Samfunnsutviklerrollen i Viken

Transkript

1 Samfunnsutviklerrollen i Viken Arbeidsverksted i P6 10. april 2019 (Bruk av illustrasjoner fra utkast til KS folkevalgtprogram er gjort med tillatelse)

2 Ny rolle? Gammel rolle? TA ROLLE! Helhetlig samfunnsutvikling er viktig for at vi skal nå de mange og ofte motstridende målene for samfunnet vårt. Dette er krevende å gjennomføre fordi oppgaven ikke lar seg løse av én enkelt aktør eller sektor alene, og fordi den ikke kan løses på samme måte over hele landet.

3 Samfunnsutviklingsrollen En tydelig bestilling om å utnytte dagens handlingsrom og ta politisk lederskap (fritt fra Meld. St. 22 ( ) Må vise vilje og evne til å gi politisk definert strategisk retning til samfunnsutviklingen. Må utnytte potensialet og handlingsrommet som finnes. Må våge å gjennomføre regionale prioriteringer. Må bruke de virkemidlene man har til å ha innvirkning på utviklingen i regionen som for eksempel ligger i plan- og bygningsloven. Må utvikle en overordnet arealpolitikk, med arealkart, retningslinjer og i noen grad bruk av regionale planbestemmelser. Kommuneovergripende og sektorovergripende perspektiver er nødvendig for å kunne fylle den regionale samfunnsutviklerrollen. Må bli bedre på intern samordning. Regionalpolitikkens selvstendige betydning utover gjennomføring av statlig politikk og kommunenes støttespiller

4 Grunnleggende oppgaver og virkemidler Demokratiaktør Visjonsbygging og mobilisering gjennom kunnskap og økonomiske virkemidler Tjenesteyting Samfunnsutvikling Myndighetsutøvelse Styring og samordning gjennom regulerende virkemidler

5 Forventninger om en ny og forsterket rolle - Meld. St. 6 ( ) Utfordringer som krever regionale løsninger: Det forventes ikke bare mer av det samme Grønt skifte Forskning, utvikling og innovasjon Den demografiske utviklingen Kompetanseutvikling

6 6 DIMENSJONER VED DEN REGIONALE SAMFUNNSUTVIKLERROLLEN 1. Samspill mellom folkevalgte nivå (flernivådemokrati) 2. Samfunnsoppdraget (nasjonalt og regionalt) 3. Regional utvikling 4. Tjenesteutvikling (som bygger opp om vedtatte samfunnsmål) 5. Å gi strategisk retning, samordne og mobilisere 6. Veilede og understøtte kommunene

7 Fellesnemnda 3. mai 2018: FNs bærekraftsmål skal legges til grunn for samfunnsutviklingen i Viken Tre saker til fellesnemnda i mars 2019: Helhetlig arbeid med bærekraftsmålene Detaljering av regional planstrategi Helhetlig plan- og styringssystem Et gjennomgripende vedtak både for Viken fylkeskommune og Vikensamfunnet

8 Arbeid med bærekraftsmålene i Viken Bevisstgjøring Hva innebærer målene? Lederopplæring, ansattopplæring, kommunikasjon Eierskap Knytte bærekraftsmålene til eget arbeid Iverksetting Handlingsrom og virkemidler Måling, oppfølging og forbedring Etablere nettverk, evaluere og videreutvikle Vikens sentral prosesser og systemer må understøtte denne måten å jobbe med FN17 Gunstig at fellesnemdas vedtak om FN 17 kom på et tidlig tidspunkt

9 Bærekraftsmålene i Viken - oppsummert FN17 som grunnlag for kulturbygging FN17 som fundament for regional planlegging FN17 som premiss for Vikens plan- og styringssystem FN17 som utgangspunkt for dialog mellom forvaltningsnivåer og grunnlag for partnerskapsavtaler

10 Refleksjonsspørsmål 1. Samspill mellom nivåene 2. Samfunnsoppdraget 3. Regional utvikling Hvordan kan dere være en regional aktør for samfunnsutvikling? 4. Tjenesteutvikling (som bygger opp om vedtatte samfunnsmål) 5. Strategisk retning, samordning og mobilisering 6. Veileder og understøtter for kommunene

11 Å UTVIKLE POLITIKK I FLERNIVÅDEMOKRATIET Politisk styring er mer enn summen av enkeltvedtak Dimensjoner ved politikken: Regionalisering av nasjonal politikk Påvirkning/initiering/utvikling av ny nasjonal politikk Samordning av sektorinteresser (primært gjennom regional planlegging) Utvikling av løsninger i kommunefellesskapet Regionalpolitikken som egenverdi merverdi (initiativ og dagsordensetter)

12 Den regionale samfunnsutviklerrollen: viktig for samspillet mellom nivåene Samfunnsutvikling i flernivådemo Påvirke og initiere nasjonal politikk Tilpasse nasjonal politikk Sikre bærekraftig utvikling Ta initiativ og sett dagsorden Samordne gjennom regional planlegging Utvikle tjenester som bygger opp om samfunnsmål Veileder og understøtte kommunene Utvikle kommuneoverskridende løsninger Kanalisere kommunale utfordringer og lokal problemforståelse

13 Hva skjer hvis dere ikke tar det regionalpolitiske handlingsrommet? Mer statlig styring, bla gjennom fylkesmannsoppdraget? Fylkesmannen tar rollen på eget initiativ? Mer lov- og forskriftsregulering? Svekket lokalt og regionalt folkestyre?

14 Samspill med kommunene hva bør dere snakke om? Hvordan kan vi bistå dere med kunnskap og kompetanse i samfunnsutviklingsspørsmål? Hvordan kan vi bistå med koordinering (jmf byvekstavtaler)? Hvordan kan vi i fellesskap løse samfunnsutfordringene (samfunnsoppdraget)/stå i mot sektoriell statlig tenkning/ statlig styringsiver og skjønn? Hvordan kan vi sammen tenke helhet om samfunnsutfordringene og bidra til initiering av ny, eller korrigering av nasjonal politikk.

15 POLITISKE VIRKEMIDLER Visjonsbygging Som en del av politikkutvikling og planlegging Som mobilisering rundt FN sine bærekraftsmål De økonomiske De «juridiske» og regulatoriske De informative, pedagogiske og samarbeidende Fylkeskommunens budsjett Spleiselag med andre Regionale utviklingsmidler Tilskuddsordninger Programsatsinger Anbudsmakt og innkjøpsstrategier Regional planstrategi og regionale planer Retningslinjer og regionale planbestemmelser Innsigelsesmyndigheten Avtaler Kunnskapsproduksjon og formidling Veiledning og rådgivning Arenaer, møteplasser Mobilisering, partnerskap og prosjektsamarbeid Kampanjer

16 Samfunnsutvikling gjennom planarbeid S A M F U N N S U T V I K L I N G Regionale planer med handlingsplaner partnerskapsavtaler, statlige føringer, statlige prosjekter Lover og forskrifter Interne planer, kunnskapsskolen, Iktstrategi, arbeidsgiverpolitikk, HP: (hvordan vi bruker ressursene, prioriteringer av hva vi skal oppnå. Enkeltsaker Virksomhetsplan avdeling Virksomhetsplan skole, seksjon, team Måloppnåelse

17 Forpliktelse og regionalt partnerskap, Buskerud som eksempel Regional planlegging: fagfelt næring og kompetanse, to regionale planer styres av et partnerskap, politisk ledet. Sterk forpliktelse om å gjennomføre Regional plan for verdiskaping og næringsutvikling og Regional plan for kunnskapssamfunnet ved offensiv revitalisering av partnerskap og styring. Utvikling av felles forpliktende handlingsprogram hvor partene og organisasjonene er reelt forpliktet Oppfølging utløser store ressurser fra partene som vil gi mereffekt når tiltak gjennomføres. Flere virkemidler jobber i samme retning for å fylle målene, og rolledelingen er bedre. Tverrfaglig styring og innsats internt i FK, men også eksternt i samfunnet hos partnerorganisasjon for å nå målene = virkemidler i sammenheng som utløser merverdi ut over det enkelt tiltak og skaper resultater sammen

18 Refleksjonsspørsmål Hva må til for å lykkes i rollen som brobygger mellom forvaltningsnivåene? Og hvordan kan Viken FK sikre seg tilstrekkelig legitimitet til å fylle en slik rolle?

19 Medvirkning og dialog-hvorfor og hvordan Medvirkningstrappa, etter S. Arnstein (1969)

20 Medvirkning, hvorfor? Få innspill og ideer Samle, dele og formidle kunnskap Avdekke ulike perspektiver og målkonflikter Skape felles situasjonsforståelse Mobilisere aktører til innsats Skape felles eierforhold til utfordringen og til løsningen Skape legitimitet for vår regionale samfunnsutviklerrolle Det er lovpålagt

21 Hva slags medvirkning/dialog? Hva er det ønskede resultatet? Hvilke grupper skal delta? Andre forutsetninger? Geografi Omfang Konfliktnivå Kunnskapsnivå Avgrensning Hva har vi av ressurser? Økonomi Tid Kompetanse

22 Medvirkning, dialog og samfunnsutviklerrollen. Når vi skal gi strategisk retning Når vi skal mobilisere aktører til innsats Når vi skal samordne aktørene i regionen Tjenesteutvikling Myndighetsutøvelse Annet? Dialog skaper legitimitet og tillit -Dersom det gjøres riktig

23 Det regionale nivået i medvirkningsarbeid Utfordringer: Liten direkte kontakt med innbyggere Stort geografisk område Mangler ofte verktøy for å gjennomføre konkrete tiltak Er lite synlige i utviklingsarbeidet? Muligheter: Høy kompetanse, lokalkunnskap og overordnet perspektiv Kan ha dialog med og mobiliserer også større statlige og private aktører Kan lage arenaer som er relevante for mange Sitter på viktige virkemidler for å gjennomføre konkrete tiltak i kommunene

24 Hvem trenger vi å snakke med? Hvem kan bli påvirket positivt/negativt? Hvem kan påvirke resultatet positivt/negativt? Hvem er spesielt interessert i temaet? Hvem har spesiell kunnskap om temaet? Internt i egen organisasjon? Andre offentlige aktører Kommuner Statlige aktører Andre fylkeskommuner/regioner/län Private bedrifter/ næringsorganisasjoner Interesseorganisasjoner Utdanningsinstitusjoner Grunneiere Enkeltpersoner/ildsjeler Andre

25 Ulike medvirknings/dialogarenaer Nettsider, sosiale medier Undersøkelser Høringer Dialogmøter Konferanser Fokusgrupper Verksteder Utviklingsprosjekter Faste treffpunkter Faste råd Samarbeidsavtaler Partnerskap Nettverk Bypakker Planprosesser

26 Medvirkning og dialog- viktig å huske på Vær åpen om graden av innflytelse, og tydelig på prosess og hva som skal skje med innspill etter at de er gitt. Se opp for medvirkningstretthet! Bruk eksisterende arenaer Samkjør prosesser Tenk igjennom hvem som må være til stede Gjør det meningsfullt Gi mulighet for ulike typer medvirkning til ulike grupper. Arenaene må oppleves som relevante, interessante og realistiske å få deltatt på.

27 Refleksjonsspørsmål Hvilke medvirkning- og dialogarenaer trenger dere politikere for å kunne ta rollen som samfunnsutviklere?