Hva trenger de? Avhenger av oppgaver og ansvar. Tjenester: *Helse *Barnevern

Transkript

1

2

3 Hva trenger de? Avhenger av oppgaver og ansvar Tjenester: *Helse *Barnevern

4 Utfordringsbilde er ikke vesentlig endret

5 1. Stort behov for kommuneoverskridende samspill for eksempel mellom byomlandskommuner Wien Zurich

6 1. Stort behov for kommuneoverskridende samspill for eksempel mellom byomlandskommuner En felles europeisk utfordring i dag: Manglende samspill mellom storby og omlandskommuner Manglende byområdeplanlegging Byenes utfordring i Norge: Omlandskommuner i opposisjon Underminerer sentrumsutvikling Dysfunksjonell konkurranse Hvordan kan de nye fylkene orkestrere: Bedre «rules of the game»? Koordinert utvikling dra i samme retning?

7 2. Stort behov for sektoroverskridende samordning KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

8 KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Regionale planinstrumenter etter Plan og bygningsloven Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

9 Norges miljø- og biovitenskapelige universitet Tittel på presentasjon 9

10 Mike Fuller Gee 18. oktober 2013

11 Tydeligere politiske strategisk retningsgivning lokalt kan bidra til et samspill med nasjonale myndigheter slik at man unngår å tappe sentrum for arbeidsplasser og funksjoner Skatt sør E18 mellom Sandefjord og Larvik

12 Hvilke planvirkemidler trengs?

13 Virkemidler som i større grad får den regionale planen til å forplikte oppover Statlig politikk KVU- Oslonavet Oslo-pakke 3, bymiljøavt Byutviklingsavtale Byutviklingsavtale

14 Styrke rettsvirkningene av regional plan KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Fellesføringer, instruks mål- og resultatstyring Regional stat Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Samordning Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Regionale planinstrumenter etter Plan og bygningsloven (rettslig virkning) inkludert nytt politisk avtaleinstitutt Samordning på tvers av kommunegrenser Kommuner Bygger på forslaget til flertallet i planlovutvalget (NOU 2001:7, 2003:14)

15 Om man styrker rettsvirkningene av regional plan så fordrer dette: Nye plankrav særlig med flere oppgaver og større ansvar Fordrer helhetstenkning og langsiktig perspektiv Hvilke planer er nødvendig for å ivareta dette? Hvordan unngå planer som fører til sektortenkning? En «paraply» hvor man finner fylkeskommunenes samlede målstruktur Regional planstrategi? Bør man innføre flere prosedyrekrav til denne? Strategiske planverktøy som kan fungere som en «paraply»?

16 I hvor stor grad er regionale planer viktige for å sikre samordnet areal- og transportplanlegging på tvers av kommunegrenser? Under Over I stor/svært stor grad I noen grad Ikke/i liten grad I stor/svært stor grad I noen grad Ikke/i liten grad

17 I hvor stor grad er regionale planer viktige for å koordinere innsatsen for å styrke vekstkraften i området Under Over I stor/svært stor grad I noen grad Ikke/i liten grad I stor/svært stor grad I noen grad Ikke/i liten grad

18 Om man styrker rettsvirkningene av regional plan så fordrer dette: Nye plankrav særlig med flere oppgaver og større ansvar Fordrer helhetstenkning og langsiktig perspektiv Hvilke planer er nødvendig for å ivareta dette? Hvordan unngå planer som fører til sektortenkning? En «paraply» hvor man finner fylkeskommunenes samlede målstruktur Regional planstrategi? Bør man innføre flere prosedyrekrav til denne? Strategiske planverktøy som kan fungere som en «paraply»? Strengere prosedyrekrav som sikrer involvering/forankring i kommuner og statlige myndigheter Kommunen må sikres reell innflytelse over innholdet i fylkesplanen og få et eierforhold til den. Statlige regionale myndigheter må trekkes inn Mer standardiserte involveringsmodeller for regionale planer For å sikre forutsigbarhet og transparens For ikke å utmatte aktørene

19 Avtaler kan fungere som gjennomføringsinstrument til den regionale planen avtalene bør forplikte statlige aktører vel så mye som kommune og fylkeskommuner Avtaleinstituttet må inn i loven som gjennomføringsinstrument, for å sikre prosesskrav, innholdskrav etc, jfr. Utbyggingsavtaler i 17-1 til 17-7 Både statlige og kommunale aktører bør rapportere om måloppnåelse Utviklingsavtaler også på andre områder, som vekst og innovasjon, kompetanseutvikling, folkehelse, sosialt bærekraftig byutvikling.

20 MEN avtaler er helt avhenger av at de nye fylkeskommunene er gode forhandlingspartnere når staten er motpart Forhandlings- og avtaleorganiseringen griper om seg: Bymiljøavtaler, byutviklingsavtaler, byvekstavtaler, samhandlingsreform Forutsetter sterkere aktører lokalt og regionalt Skal kunne parere forhandlings-partnerne fra statlig nivå (kompetanse og tyngde) Ellers vil de ikke være i stand til å fremme innbyggernes interesser innenfor en slik partnerskapslogikk Snevrer avtalene inn planen? Hvordan sikrer man at avtalens innhold ikke avviker fra prinsippene i planen?

21 I tillegg er det nødvendig at statlige myndigheter harmoniserer sine planleggingssystemer og retningslinjer SPR- BATP PBL 2008 NASJONALE FORVENTNINGER REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram KMDs vedtak i innsigelsessaker KVU, KS1 Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon BYUTVIKLINGSAVTALER Helsedirektoratets egen veileder for tidligfaseplanlegging

22 MEN: hvordan sikres et godt samspill mellom fag og politikk? Viktig med et sterkt og strategisk sektorovergripende perspektiv hos politikerne Regionalt blikk og lokal kjennskap (dekobling av regional-lokalpolitikerrollen) Politikerne må få et eieforhold til de nye politikkområdene de evt får Se politikkområder i sammenheng i planleggingen Politisk lederskap viktig for å sikre forankring i kommunene Fag og administrasjon må spille politikerne gode! Etablere på-tversarenaer for både fag og politikk Planprosesser som møteplasser, også for å forene to/tre fylkesorganisasjoner Planer som strategiske verktøy for politikerne - unngå sektoriserte planer som ikke sees i sammenheng Hvordan sikrer vi dette gjennom prosedyreregler?

23 Takk for oppmerksomheten! Takk for oppmerksomheten!