EVALUERINGEN AV PLAN- OG BYGNINGSLOVEN: HVORDAN KAN NATURMANGFOLD OG KLIMA BEDRE INTEGRERES I AREALPLANLEGGINGEN? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-OsloMet

Transkript

1 EVALUERINGEN AV PLAN- OG BYGNINGSLOVEN: HVORDAN KAN NATURMANGFOLD OG KLIMA BEDRE INTEGRERES I AREALPLANLEGGINGEN? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-OsloMet

2

3 Pbl (2008) Prosesslov Sektornøytral Felles arena: kobler sektorlover og bevaringslover til arealplanleggingen Belyse hensyn Folkevalgte veier hensyn mot hverandre Flernivådemokrati Bærekraftdimensjonene skal balanseres

4 Pbl (2008) som koblingslov mot klimaloven Nasjonale mål har blitt mer ambisiøse: Internasjonale forpliktelser etter Parisavtalen Klimaforliket NTP nullvekstmålet Klimaloven (2018): 2030 redusere 40%, 2050 redusere 80-95% Naturmangfoldloven (2009) Arealutviklingen er ikke bærekraftig (Riksrevisjonen 2007, )

5 Internasjonale klimaforpliktelser fordrer klimaomstilling i Norge arealplanleggingen presenteres som et av de viktigste virkemidlene Utslippsbaner mot Miljødirektoratet (2015)

6 Men ikke noe nytt i planleggingen: har forsøkt å hindre byspredning siden 1990tallet

7 Figur 4. I 3-1 listes en rekke oppgaver og hensyn som skal ivaretas i planlegging etter loven. Vi vil be deg vurdere i hvilken grad planleggingen i din kommune ivaretar følgende hensyn (planansvarlige, N=202). Ta klimahensyn (energi-, areal- og transport) Vern av landskap og kulturmiljøer Sikre jordressurser Verdiskaping og næringsutvikling I stor grad I svært stor grad

8 Forbedringsforlag 1. Klima og naturmangfold inn i formålsparagraf 2. Arealregnskap (klimaregnskap) Belyse aggregerte effekter for naturmangfold og klima 3. Innsigelsesordningen Behov for presisering av når/hvor tungt hensynet til «lokalt selvstyre» skal veie mot naturverdier/ klimautslipp Rettslig krav om begrunnelse Avskjæring, i tråd med pbls intensjoner?

9 Avskjæring av innsigelse: Mule-saken Miljøverndirektør hos fylkesmannen fremmer innsigelse: Fylkesmannen avskjærer: Reguleringsplan for øvre del av Mule, Porsgrunn kommune,

10 Avskjæring av innsigelse: Mule-saken Miljøverndirektør hos fylkesmannen fremmer innsigelse: Fylkesmannen avskjærer: Reguleringsplan for øvre del av Mule, Porsgrunn kommune, Porsgrunn kommune har en boligreserve på ca 2200 boliger innenfor bybåndet. I stiller derfor spørsmål ved om 20 boliger i dette området er så viktig at det er nødvendig å bygge ned disse viktige naturverdiene.

11 Forbedringsforlag 4. Styrke regionale planer Potensielt sterke instrument

12 Forbedringsforlag 4. Styrke regionale planer Potensielt sterke instrument Må styrkes for å binde kommuner

13 BYVEKSTAVTALER SOM KLIMAVERKTØY PBL 2008 SPR- BATP NASJONALE FORVENTNINGER REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram Byvekstavtaler BYUTVIKLINGSAVTALER KMDs vedtak i innsigelsessaker Byens planverk

14 Virkemiddelpakker for å nå nullvekstmålet

15 BYVEKSTAVTALER SOM KLIMAVERKTØY PBL 2008 Men nasjonal myndigheter er ikke konsekvente SPR- BATP NASJONALE FORVENTNINGER REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram Byvekstavtaler BYUTVIKLINGSAVTALER KMDs vedtak i innsigelsessaker Byens planverk

16 Forbedringsforlag 4. Styrke regionale planer Potensielt sterke instrument Må styrkes for å binde kommuner Byvekstavtaler må inn i loven Må styrkes for å binde oppover NVE: vindkraftverk, vilkårsrevisjoner (kraft) Vegvesen: infrastruktur, KVU

17

18

19 THE MISSING LINK: I tillegg er det nødvendig at statlige myndigheter harmoniserer sine planleggingssystemer og retningslinjer Tidligfaseutredninger PBL 2008 KVU, KS1 SPR- BATP NASJONALE FORVENTNINGER REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram KMDs vedtak i innsigelsessaker Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon Byvekstavtaler BYUTVIKLINGSAVTALER Helsedirektoratets egen veileder for tidligfaseplanlegging Byens planverk

20 THE MISSING LINK: I tillegg er det nødvendig at statlige myndigheter harmoniserer sine planleggingssystemer og retningslinjer Tidligfaseutredninger PBL 2008 KVU, KS1 SPR- BATP NASJONALE FORVENTNINGER REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram KMDs vedtak i innsigelsessaker Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon Byvekstavtaler BYUTVIKLINGSAVTALER Helsedirektoratets egen veileder for tidligfaseplanlegging Byens planverk Energiloven

21 «Departementet har i vurderingen imidlertid lagt stor vekt på hensynet til villrein. Planområdet til vindkraftverket ligger innenfor Nasjonalt Villreinområde fastsatt i Regional plan for Setesdal Austhei, Ryfylkeheiane og Setesdal Vesthei (Heiplanen). Etter Heiplanen skal villreinens interesser i nasjonalt villreinområde tillegges stor vekt i all arealforvaltning og saksbehandling».

22 Forbedringsforlag 5. Innføre uavhengige kontrollorganer i miljøforvaltningen Små prosesskostnader Sikre at allmennheten i praksis har reell mulighet til å overprøve vedtak

23 Forbedringsforslag basert på endret tilnærming til bærekraft 6. Styrke rettsvernet til naturmangfold Nå: plan går foran naturverdi Det må vurderes å innføre: Materielle krav som sikrer at disse formålene etterleves av forvaltningen i praksis Mer presise arealbruksbegrensninger Generelt forbud mot planer og tiltak som kan føre til vesentlige eller irreversible miljøskader

24 Takk for oppmerksomheten!