Saksprotokoll. Vedtaket kan påklages innen 3 uker etter at planen er offentlig kunngjort i avisene. En eventuell klage sendes til kommunen.

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtedato: Sak: 33/15 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 14/374 Tittel: SAKSPROTOKOLL - DETALJREGULERING AV GOAVIKA SMÅBÅTHAVN - PLANID GANGS BEHANDLING OG INNSTILLING TIL ENDELIG VEDTAK Vedtak: Randaberg kommune vedtar detaljregulering av Goavika småbåthavn, med tilhørende bestemmelser, etter plan- og bygningsloven Vedtaket kan påklages innen 3 uker etter at planen er offentlig kunngjort i avisene. En eventuell klage sendes til kommunen. Behandling: Forslag fra representanten Thor Geir Harestad (V): Festeavtalen beholdes med eierskap og avgifter. Votering: Hovedutvalg for nærmiljø og kulturs tilråding enstemmig vedtatt. Harestads (V) forslag fikk V sin stemme og falt.

2 Saksframlegg Arkivsak: 14/ Sakstittel: DETALJREGULERING AV GOAVIKA SMÅBÅTHAVN - PLANID GANGS BEHANDLING OG INNSTILLING TIL ENDELIG VEDTAK K-kode: PLAN Saken skal behandles av: Hovedutvalg for nærmiljø og kultur Kommunestyret Rådmannens tilråding til vedtak: Randaberg kommune vedtar detaljregulering av Goavika småbåthavn, med tilhørende bestemmelser, etter plan- og bygningsloven Vedtaket kan påklages innen 3 uker etter at planen er offentlig kunngjort i avisene. En eventuell klage sendes til kommunen. Grunnlagsdokumenter: Vedlegg: 1. Plankart 2. Bestemmelser 3. ROS-analyse 4. Festeavtale 5. Avtale om båtplasser 6. Merknad fra Rogaland fylkeskommune, kulturavdelingen, Merknad fra Fiskarlaget vest, Merknad fra Stavangerregionen havn, Merknad fra Kystverket vest, Andre dok.: KST-sak 81/13 HNK- sak 66/14 Bakgrunnen for saken: Bakgrunn for planforslaget Reguleringsarbeidet har bakgrunn i kommunestyrets vedtak i KST-sak 81/13:

3 Det startes opp en oppregulering av småbåt havnene: Ryggveien, Skiftesvik og Goavika. Leieinntektene justeres opp i trå med økonomiplan. Rådmannen framlegger sak til kommunestyre etter oppregulering. Hvor eierskapet til havnene skal avklares. Formålet med planarbeidet er å regulere til småbåthavn med tilhørende anlegg, samt turvei og friområde. Planforslaget ble 1. gangs- behandlet i HNK- sak 66/14, : Hovedutvalg for nærmiljø og kultur, som utvalg for plansaker, vedtar forslag til detaljreguleringsplan for Goavika småbåthavn, med tilhørende bestemmelser, utlagt til offentlig ettersyn med minimum 6 ukers frist til uttale, i samsvar med plan- og bygningslovens Planen har vært ute til offentlig ettersyn 6 uker i oktober - november Gjeldende planer Reguleringsplan for Goavika småbåthavn, vedtatt : Utsnitt av gjeldende reguleringsplan. I kommuneplanen er området satt av til havneformål, samt turvei og friområde.

4 Utsnitt av kommuneplanen. I følge kommuneplanen er det et mål å utvikle eksisterende småbåthavner, siden muligheten for å anlegge nye, store småbåtanlegg i Randaberg er begrenset. Varsel om planoppstart: Varsel om oppstart av planarbeid ble sendt ut , med frist for tilbakemelding Personer med båtplass utenom plassene i regi av båthavnen, fikk eget brev i etterkant, med utsatt frist til Det kom inn innspill fra 6 parter, hvorav 1 var fra båtforeningen og 5 fra offentlige instanser og fagmyndigheter. Merknad Rådmannens vurdering Fylkesmannen i Rogaland, Mener det er positivt at prosessen både skal ivareta Tatt til etterretning. hensynet til etablering av båtplasser og friluftsliv. Fylkesmannen mener det er et godt grep å gå for høy utnyttelse av småbåthavnen, og på den måten å konsentrere trykket på strandsonen. Planen bør samle ev. inngrep på land, slik at ferdsel og friluftsinteressene kan samordnes med bruken av området som småbåthavn. Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen, og Uttalte i brev av behov for befaring for å vurdere forholdet til kulturminner. På befaringen ble det avklart behov for utgraving på deler av området, dersom planen skal legge opp til utbygging. Det legges ikke opp til utbygging ovenfor turveien. Planbestemmelsene sier at forholdet til eventuelle kulturminner må avklares ved framtidige søknader om reguleringsendring. Stavanger sjøfartsmuseum har ingen merknader til tiltaket. Lyse, Har ingen kommentarer til planoppstart. Gjør oppmerksom på eksisterende kabler og linjer i området. Fiskeridirektoratet, Har ingen merknader til planforslaget. Tatt til etterretning. Tatt til etterretning. Tatt til etterretning.

5 Goavika båtforening, Viser til at leiekostnader og areal er regulert i festekontrakt fra 1975 og gjelder for 60 år. Båtforeningen forholder seg til festekontrakten. Kommunestyret har vedtatt at det skal fremmes en egen sak om temaet etter at reguleringsplanen er vedtatt (KST- sak 81/13). Rådmannen tar ikke stilling til festekontrakt- og leiekostnader i denne saken. I forhold til reguleringen, ser ikke båtforeningen behov for store endringer, men vil angi punkter som er viktige: 1. Ønsker å videreføre det grønne området mellom havnen og naboeiendommene. 2. Plassene mellom molo og slipp benyttes som båtopplag på vinteren og parkeringsplasser på sommeren. 3. Ønsker å flytte bom til festetomtens grense mot sør, for å kunne utnytte det sørlige området til sommeropplag av tilhengere for småbåter. Foreningen vil forestå parkering forbudt - merking sør for hovedmolo. 4. Ønsker at slippingområdet består slik som nå. Planen legger opp til at grøntområdet skal bestå. Planen legger ikke opp til at dagens bruk kan bestå. Festetomtens grense er ca. 70 m sør for bommen. Bommen er plassert omtrent ved grensen for området regulert til småbåtanlegg i gammel plan. Per i dag er det plassert båtvrak, diverse utstyr og noen småbåter i friluftsområdet sør for bommen. Området framstår noe uryddig. Rådmannen anbefaler at bommen blir stående, og at båthavnens arealbruk konsentreres til nord for bommen, for å bevare et tydelig skille mellom båthavn og friluftsområde. Planen legger ikke opp til at dagens bruk kan bestå. Kystverket, Har ingen innvendinger til at det igangsettes reguleringsarbeid. Ved planlegging i sjø må det tas hensyn til fremkommeligheten i farvannet. Ev. planlagte tiltak i sjø må dimensjoneres slik at de kan motstå påregnelige drag og bølgeslag i området. Det må tas med i bestemmelsene at tiltak som faller inn under havne- og farvannslovens bestemmelser skal godkjennes av havnemyndighet. Småbåtanlegget er etter rådmannens vurdering ikke til hinder for fremkommeligheten i farvannet, slik den er utformet i dag. Planen legger ikke opp til arealutvidelser av anlegget, kun intern utvidelse med flytebrygger o.l. Området rundt småbåthavnen er oversiktlig, og det er langt til farleder. Småbåtanlegget vil derfor tåle en noe større aktivitet i framtiden. I alt gjelder det maksimalt småbåter. Merknaden er fulgt opp i bestemmelsene. Beskrivelse av planområdet: Eier- og rettighetsforhold Planområdet er eid av Randaberg kommune. Det foreligger en festekontrakt (vedlegg 4) med Goavika båthavn, inngått i Avtalen varer 60 år, og sier at båtforeningen kan kreve avtalen forlenget for 30 år om gangen, så lenge området benyttes som småbåthavn. Før båthavnen ble bygd ut, var det 4 tidligere hovedbruk som hadde strand- tang- og landlotsrettigheter i området. I 1975 ble det inngått en avtale mellom kommunen og rettighetshavere (vedlegg 5), der det ble tildelt vederlagsfritt 4 båtplasser til hvert av de tidligere hovedbruk. Beliggenhet - Avgrensing - Størrelse Planområdet er avgrenset til eiendommen gnr/ bnr 60/294. Området dekker 21.5 dekar landareal og ca. 10 dekar sjø.

6 Tilstøtende arealers bruk Langs kysten i nord og syd er det friluftsområde. Øst for småbåtanlegget ligger det boliger. Topografi, vegetasjon og grunnforhold Området skråner ned mot kysten. Grunnen består av fyllitt/glimmerskifer (ngu.no). I de nederste områdene er det mest bart fjell, og et tynt jorddekke lenger opp. Vind og lokalklima På helårsbasis kommer det mest fra nord-vest og sør- sør-øst (eklima.no). På vinteren blåser det mest fra sør- sør-øst, mens nord-vestlige vindretninger preger noe mer enn sør-østlige vindretninger om sommeren. Ut fra terrenget ligger småbåtanlegget eksponert mot vest, men i ly fra øst. Eksisterende bygg Det er tre små bygg på tomten. To naust og en pumpestasjon. Kultur og fornminner Det er ingen kjente fornminner i området. Potensialet for kulturminner i grønt- sonen mellom båthavn og boliger er ikke avklart. Dersom det på et senere tidspunkt skal gjøres tiltak i området, må det gjennomføres kulturhistoriske registreringer. Det er spesielt området inntil eksisterende naust som er aktuelt for undersøker. Barn og unge Store deler av planområdet er registrert brukt av barn og unge til lek, fisking og bading. Adkomst - Trafikk - Gang og sykkelvegtilknytning Området har adkomst for bil gjennom boliggatene Moloveien/Skipreidveien. Mange medlemmer bor nær og kan gå til båthavnen. Området har relativt god gang- og sykkelveitilkobling via turstien langs sjøen, og fra gang- og sykkelvei boligområdet i øst. Det er 400 m til nærmeste busstopp ved dagens busstilbud (ca. 600 m ved flytting av busstrase til Kverneviksveien). Kommunalteknisk infrastruktur Innenfor området ligger det en kommunal pumpestasjon, samt vei/turvei-nett. Planforslaget: Småbåtanlegg: Det markerte området under er regulert til småbåtanlegg. Reguleringen tillater tiltak som naturlig hører hjemme i et slikt anlegg, slik som flytebrygge, slipp, opplag og annen nødvendig arealbruk som hører naturlig hjemme i et slikt anlegg. Parkering er tillatt i hele området. Det tillates oppført bod på 25 m 2.

7 Bebyggelse Planforslaget legger ikke til rette for ny bebyggelse utenfor småbåtanlegget. Tidligere regulert klubbhus (jf. Plan vedtatt 1988) er tatt ut av nåværende planforslag. Båtforeningen har ingen planer om å etablere klubbhus. Plasseringen av klubbhus ved den sydlige moloen i gammel plan regnes som uheldig, ettersom bygningen ville ført til større parkeringsbehov og mer trafikk langs turveien. Dagens 2 naust er regulert inn i planen. Universell utforming: Planen legger opp til at det ved eventuelle tiltak må arbeides for at berørte områder blir tilgjengelig for alle. Trafikk Planen i seg selv medfører ikke endrede trafikkforhold, men det åpnes opp for flere båtplasser enn det som finnes i dag. Dersom båtforeningen anlegger flere båtplasser, vil eventuell ny biltrafikk foregå innenfor eksisterende veisystem. Parkeringen skal foregå innenfor formålet satt av til småbåtanlegg. Friluftsliv og folkehelse:

8 Dagens grøntsoner reguleres med naturformål og friluftsformål. Planen legger til rette for videreføring av dagens tilbud for friluftslivet. Støyvurderinger Ut fra planens omfang og begrensede muligheter for utvidelse er det ikke gjennomført egne støyvurderinger. Eventuell utvidelse av havnen vil tilføre lite ny støy til nærmiljøet. Kommunalteknisk infrastruktur Planen medfører ingen endring i kommunalteknisk infrastruktur. Konsekvenser av planforslaget: Konsekvenser for miljø, helse og trivsel Området vist under er registrert som yngleområde for vade-, måke- og alkefugler, samt beiteområde for sjøorre. Området regnes som viktig. Foruten dette er det ikke registrert spesielle verneverdier i området. Det er risiko for at økt båttrafikk ved utvidelse av båtanlegget kan gi økt forstyrrelse for sjøfuglene. Siden antall økning i båter er svært begrenset, anses risikoen for å være lav i forhold til den belastningen som allerede finnes. Folkehelse: Planforslaget medfører ikke noen spesielle konsekvenser for folkehelsen. Trafikk En eventuell utvidelse av antall båtplasser vil være så begrenset at det ikke vil medføre vesentlig økt belastning på veinettet i området. Den delen av turveien som er åpnet for trafikk, er oversiktlig, og farten vil være lav. Forslaget medfører derfor ikke noen betydelig risiko for trafikksikkerheten. Planforslaget er ikke til hinder for etablering av parkeringsplasser innenfor formålet satt av til småbåtanlegg. Båtforeningen må selv vurdere behovet ved en eventuell utvidelse, og om det er kapasitet til å sette av mer av området til parkering. Barn og unge

9 Økt båttrafikk i framtiden kan påvirke bade- og fiskemulighetene, men følgene vurderes som svært små, ettersom økningen i antall båter vil være begrenset. Planforslaget legger i hovedsak ingen begrensinger på lekemuligheter i området. Sikkerhet og beredskap Det er gjennomført en enkel ROS- analyse for planforslaget (vedlegg 3). Planen legger ikke opp til vesentlige tiltak, og har derfor små konsekvenser for risiko- og sårbarhetsforhold. Det er ikke avdekket noen forhold som krever spesiell oppfølging. Offentlig ettersyn: Offentlig ettersyn var i perioden Det kom inn merknader fra 4 parter, alle offentlige. Merknadene er oppsummert i tabellene under. Rådmannen gjør oppmerksom på at vurderingene i tabellene, sammen med en samlet vurdering av planforslaget, til sammen danner grunnlaget for innstilling til endelig vedtak av planen. Merknad Rogaland fylkeskommune, kulturavdelingen, Fremmer administrativ innsigelse til bestemmelsene knyttet til hensynssone H550. Innsigelsen kan frafalles ved bruk av følgende bestemmelse: Det er ikke tillatt å foreta noen form for fysiske inngrep innenfor området avsatt til Hensynsone naturformål (H550), annet enn skjøtsel og vedlikehold av vegetasjon. Eventuelle tiltak innenfor området må på forhånd avklares med kulturminnemyndighetene, jf. Lov om kulturminner 3 og 8. Fortrinnsvis skal slike tiltak fremmes i form av reguleringsendring. Alternativt kan innsigelsen frafalles dersom fylkeskommunen får mulighet til å utføre arkeologiske registreringer i planområdet. Fiskarlaget vest, Fiskarlaget ser positivt på at plasser til småbåt blir samlet i anlegg, fremfor at hver og en skal ha egen brygge langs land. Det forutsettes at forurensing fra havna blir avgrenset mest mulig. Stavangerregionen havn, Havnedirektøren vurderer planforslaget til ikke å være til hinder for fremkommeligheten i farvannet. Når det gjelder etablering av molo og bryggeanlegg, vises det til at området kan være værutsatt og til tider utsatt for betydelig svell. Anlegget må dimensjoneres for å tåle slike belastninger. Det gjøres oppmerksom på at tiltaket skal omsøkes til havnemyndigheten før etablering. Kystverket vest, Kystverkets merknader til planoppstart vurderes som fulgt opp. De har ikke flere merknader til planforslaget. Rådmannens vurdering Innsigelsen er tatt til etterretning og bestemmelsene er justert. Fylkeskommunen har per orientert om at de endrede bestemmelsene er godkjent. Innsigelsen vil formelt bli frafalt per brev innen saken blir politisk behandlet. Tatt til orientering. Etter rådmannens vurdering er det ut fra båthavnens størrelse ikke realistisk å regulere utslipp av forurensing i planen, ut over de krav som er satt gjennom annet regelverk. Minimale utslipp forutsetter at båtforeningen selv tar grep. Tatt til orientering. Dette er tatt med i bestemmelsene 3.1. Dette er tatt med i bestemmelsene 3.1. Tatt til orientering.

10 Rådmannens vurdering: Goavika småbåthavn framstår som et velfungerende småbåtanlegg. Planen legger ikke til rette for store endringer fra dagens bygde situasjon, annet enn at anlegget kan utvides med et mindre antall båtplasser. Planen er i utformet i tråd med innspill fra båtforeningen, med unntak av ønske om å flytte bommen sydover langs turveien. Båtforeningen har ikke hatt særlige ønsker om endringer. Båthavnen er foreslått regulert som offentlig eid. Planen åpner ikke opp for tiltak utenom intern utvidelse av båthavn- kapasiteten. Rådmannen kan derfor ikke se noen negative konsekvenser av vesentlig betydning, hverken for biologisk mangfold, nærmiljø eller landskapsinntrykket. En mindre økning i antall båter vil ikke ha spesielt merkbare effekter i forhold til det eksisterende. Saksbehandler: Eirik Sand Tjenesteområdesjef: Anne-Kristin Gangenes Hvilke planer har dette konsekvenser for: Reguleringsplan for Goavika småbåthavn, vedtatt Særutskrift: Goavika småbåtforening