Saksframlegg. Saksbehandler: Stig Bell Arkiv: M62 Arkivsaksnr.: 18/4653-2

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler: Stig Bell Arkiv: M62 Arkivsaksnr.: 18/ Gjenvinningsstasjon på Fløysbonn - Sofiemyrveien 8 Rådmannens innstilling: 1. Rådmannen utreder fordeler og ulemper med følgende fire alternativer for gjenvinningsstasjonen på Sofiemyr: a) Fortsatt samlokalisering av gjenvinningsstasjon og driftsstasjon på Sofiemyr. b) Driftsstasjon og gjenvinningsstasjon flyttes til et annet sted slik at kommunens tomt i Sofiemyrveien 8 kan selges, evt. benyttes til annet formål. c) Driftsstasjonen flyttes, mens gjenvinningsstasjonen bygges ut. d) Gjenvinningsstasjonen flyttes, mens driftsstasjonen videreutvikles der den er. 2. Vurderingene må legge til grunn kommunens arealstrategi og behov knyttet mot fremtidig organisering av Nordre Follo kommune. 3. Rådmannen legger frem sin anbefaling i løpet av høsten Saksutredning: Sammendrag Oppegård kommunestyre vedtok en utvidelse av gjenvinningsstasjonen på Sofiemyr. Utfordringer knyttet mot atkomst og tilgjengelig areal har gjort det vanskelig å implementere vedtaket. Sammenslåing av Ski og Oppegård til Nordre Follo kommune gir ytterligere behov for å utrede gjenvinningsstasjonens fremtid og utvikling. Det er viktig med gode, langsiktige løsninger for kommunens innbyggere som i dag benytter gjenvinningsstasjonen på Sofiemyr. Bakgrunn for saken Behovet for utvidelse og ombygging av kommunens gjenvinningsstasjon har vært vurdert og drøftet i ulike sammenhenger de siste årene uten at man har landet på en varig løsning. Forskjellige løsninger har vært planlagt og utredet uten at det har blitt realisert. Årsakene er blant annet endringer i Follo Rens avfallsstrategier, arealmangel og manglende atkomst for den nye gjenvinningsstasjonen. Planlegging av ny gjenvinningsstasjon ble behandlet av kommunestyret med følgende vedtak: 1) Oppegård kommune vedtar med dette utvidelse av gjenvinningsstasjonen iht gjennomført forprosjekt, delprosjekt B med et kostnadsanslag på 17,9 mill kroner. Det

2 tas sikte på å gjennomføre i to byggetrinn, der første byggetrinn antas ferdigstilt innen utgangen av ) Tiltaket søkes innpasset i investeringsbudsjettet ) Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre detaljprosjektering og utbygging av tiltaket innen gjeldende regelverk. Delprosjekt B la til grunn en moderat utvidelse og oppgradering av gjenvinningsstasjonen, med utkjøring over driftsstasjonens område (som i dag), mens innkjøringen var lagt på sørsiden av kommunens garasjeanlegg. Nordre Follo en ekstra dimensjon i denne saken Avtale for bygging av ny kommune sammen med Ski, kom i havn høsten For flere av kommunens virksomheter som ikke er stedbundne, vil dette innebære store endringer etter hvert. Prosessen i dette store prosjektet handler i stor grad av medvirkning for de ansatte og systematisk kartlegging av hva de to kommunene disponerer av arealer og bygningsmasse totalt. Høsten 2018 pågår det store organisasjonsutviklingsprosjektet som skal lande med avklaring av nye virksomheter og etter hvert anbefale hvordan disse bør lokaliseres i forhold til hverandre for å kunne fungere optimalt. Driftsstasjonen, som er nabo til gjenvinningsstasjonen, er en slik virksomhet som kan relokaliseres. Foreløpig vet man ikke hvor mye av denne virksomheten som bør ligge igjen i området med tanke på effektiv drift i Nordre Follo nord-vest, og man har heller ikke ferdig med å kartlegge lokaliseringsalternativene som finnes for de ulike virksomhetene som skal flyttes, deriblant for en plasskrevende driftsstasjon. Med dette som bakgrunn har rådmannen vurdert at det riktig å vente med ytterligere vurdering av utbygging av driftsstasjonen, til det er klart hva som bør være igjen av utstyr og mannskap i nordvestre del av den nye kommunen og hva som er realistiske alternativer innen forutsigbar tidsramme for flytting av det øvrige innholdet i driftsstasjonen. Dette forventes klart tidlig i Da, med tydelige kunnskap om behov og tidsrammer, vil det være enklere å ta fatt i det politiske vedtaket fra 2017: «Utvidelse av gjenvinningsstasjonen på Sofiemyr må vurderes på nytt. Stasjonen må ha tilstrekkelig kapasitet for å dekke befolkningen i Nordre Follo kommune frem mot 2040». Historikk Oppegård gjenvinningsstasjon ble etablert etter at kommunestyret vedtok å etablere denne i tilknytning til kommunens driftsstasjon, Sofiemyrveien 8. Gjenvinningsstasjon har ikke blitt vesentlig oppgradert siden den gang.

3 Sofiemyrveien 8 Figur 1: Flyfoto fra 2008 av Sofiemyrveien 8 med nærliggende industritomter. Etter at kommunestyret gjorde sitt vedtak høsten 2008 ble det tatt kontakt med Håndtverkshuset på nabotomten Sofiemyrveien 6. Dette fordi delprosjekt B baserte seg på innkjøringen på vestsiden av kommunens garasjeanlegg, noe som medførte behov for å erverve grunn fra Håndverkshuset med en bredde på minimum 0,3 meter langs hele bygget. Alternativt måtte garasjebygget rives for å få plass til atkomstveien. Bygging av ny garasje ble i 2009 kostnadsberegnet til minimum 10 mill kr, i tillegg til rivekostnader for eksisterende bygg. Delvis riving av garasje for å gjøre plass til atkomstvei innenfor kommunens eiendomsgrense har blitt vurdert som byggteknisk umulig. Det ble over flere år forhandlet med Håndverkshuset for å få til en løsning med vei på baksiden av kommunens garasjeanlegg. Håndtverkshuset var hele tiden negative til løsningen og stilte svært høye krav til kompenserende tiltak for å kunne akseptere kommunens ønske. Administrasjonen la derfor etter hvert til grunn at denne løsningen ikke var gjennomførbar uten å måtte gå til ekspropriasjon. Planene for ny gjenvinningsstasjon ble i 2009 lagt på is et par år da det ble snakk om å bygge et lagerbygg for Jernia på tomten der The Well nå ligger. I 2014 ervervet kommunen et areal fra Kongeveien Eiendom AS slik at gjenvinningsstasjonens område kunne utvides til å håndtere

4 hageavfall på en mer hensiktsmessig måte enn det man klarer i dag. I kjøpekontrakten har Kongeveien Eiendom AS sikret seg rett til utkjøring mot nord over kommunens eiendom. Det er også lagt føringer for skjerming mot området der the Well er lokalisert. Figur 2: Foreløpige planer for ny gjenvinningsstasjon (tegning fra 2014) I forbindelse med forhandlingene med Håndverkshuset utarbeidet kommunens eiendomsavdeling en tegning (se figur 2) som viste reetablering av Håndverkshusets parkeringsplasser som følge av at kommunen tenkte seg å legge både inn- og utkjøring fra Gjenvinningsstasjonen på baksiden av garasjebygget. Tegningen viser også skjerming og mulig fremtidig utkjøring fra the Well mot nord. Da forhandlingene strandet ble det utarbeidet en ny skisse/tegning som viste atkomst og utkjøring over driftsstasjonens område, men da med et veldefinert og trafikksikkert vegareal (se figur 3). Her er det også vist en gang- og sykkelvei på baksiden av garasjeanlegget innenfor kommunens eiendomsgrense.

5 Figur 3: Foreløpige planer for ny gjenvinningsstasjon (tegning fra 2015) Oppegård kommunestyre gjorde følgende vedtak : «Arbeidet med å regulere gjenvinningsstasjonen avventer Follo Rens utredning av fremtidens gjenvinningsstasjoner, samt kommunens egen utredning av fremtidig renovasjon. Saken vurderes på nytt innen juni». I Follo Rens styremøte ble det i sak 10/16 behandlet en utredning om «Konseptvalg: Mobile gjenvinningsstasjoner med en sentral gjenvinningsstasjon, eller oppgradering av dagens tre gjenvinningsstasjoner». Styrets vedtak ble som følger: «Styret gir fullmakt til at utredningen suppleres med utfyllende informasjon som etterspurt i møtet. Styret godkjenner etablering av mobile gjenvinningsstasjoner med en sentral gjenvinningsstasjon med administrasjonsbygg, kaldtlager for beholderlogistikk og mulig omlastestasjon. Styret godkjenner forslaget til kostnadsrammer og finansieringsformen med

6 operasjonell leasing med forbehold om endelig godkjenning i styrende organer i Follo Ren IKS. Saken videresendes representantskapet. Styrets anbefaling til representantskapet: Representantskapet slutter seg til Follo Ren IKS sitt styrevedtak og ber rådmannsgruppen om å utarbeide sak til kommunestyrene før sommeren. Representanter for Follo Ren IKS inviteres til eierkommunene for å informere». Representantskapet vedtok følgende i sak 9/2016: «Representantskapet slutter seg til Follo Ren IKS sitt styrevedtak og ber rådmannskollegiet om å utarbeide en sak til kommunestyrene i samråd med selskapet». Det ble ikke utarbeidet en sak til kommunestyrene etter dette. Derimot ble det fremmet en sak i Oppegård kommunestyre den (sak 2/17) om «Renovasjonsløsning for Oppegård kommune». I kommunestyrets vedtakspunkt 4 står det følgende: «Utvidelse av gjenvinningsstasjonen på Sofiemyr må vurderes på nytt. Stasjonen må ha tilstrekkelig kapasitet for å dekke befolkningen i Nordre Follo kommune frem mot 2040». I UMP-møte ble det fremlagt en orienteringssak om et pilotprosjekt med mobile gjenvinningsstasjoner. I saken kan man blant annet lese at «Konseptet har i flere år vært i drift i Oslo, Bergen og Mosseregionen. Den mobile gjenvinningsstasjonen er en lastebil som vil gå på fast rute med faste stoppesteder hver 14. dag i Follo Rens eierkommuner. Den vil til enhver tid være bemannet med minst én Follo Ren ansatt og vil stå på hvert stoppested i ca. to timer på ettermiddagen. Avfall som blir levert vil bli fraktet vekk etter endt dag og det vil kontinuerlig bli ryddet rundt den mobile gjenvinningsstasjonen. Lastebilen er 2,6 meter bred, 12 meter lang og har maksimalvekt på 19 tonn. Pilotprosjektet har planlagt oppstart 10. september inneværende år og skal være et tilbud til den del av befolkningen som ikke har tilgang til bil». Utvikling i Fløysbonn næringsområde Det har vært liten utvikling i Fløysbonn næringsområde de senere årene. Med unntak av etableringen av The Well har det ikke vært gjennomført byggeprosjekter på lang tid. En viktig grunn til dette har vært kravet i kommuneplan om at det må etableres en ny kryssløsning mellom Taraldrudveien, Sam Eydes vei og Sofiemyrveien før videre utbygging. Oppegård kommune har i lengere tid hatt dialog med grunneierne i området for å finne en løsning, men det har vært vanskelig å bli enige om en felles finansieringsløsning. For å få i gang utviklingen av Kongeveien 49 har grunneier (Sparebank 1 forsikring) valgt å prosjektere og regulere ny kryss- og veiløsning. K49 har påtatt seg å stå for hoveddelen av kostnadene. Forutsetningen er at andre grunneiere bistår med grunn til veiprosjektet, som omfatter ny rundkjøring i Taraldrudveien og ny atkomst for Sofiemyrveien Oppegård kommune avstår grunn fra driftsstasjonen til veiprosjektet for å få gjennomført ny atkomst til Sofiemyrveien Det innebærer også at det må finnes en ny løsning for et utendørs beredskapslager på driftsstasjonen. Kommunens eiendomsavdeling har bistått med praktisk gjennomføring av grunnerverv. Avtalene om grunnerverv er sluttført denne våren. Rundkjøringen kan nå realiseres, og rekkefølgekravet er løst for alle eiendommer. Et viktig grunnlag for videre utvikling av næringsområdet er dermed falt på plass. Rundkjøringen i Taraldrudveien skal etter planen stå ferdig i løpet av 2019.

7 Det er flere grunneiere som nå ser nye muligheter for sine næringseiendommer. I tillegg til utvikling av Kongeveien 49 har eier av Sofiemyrveien 10 fått behandlet et planinitiativ (2017) for sin eiendom. Eierne av Kongeveien 47 og Fløisbonnveien 2, 4 og 6 har sendt inn et arealinnspill som forslår boligutvikling i den nordre delen av næringsområdet. Arealinnspillet er sendt inn til rullering av kommuneplanen som forventes å være ferdig behandlet i februar Kongeveien Eiendom AS har fremmet forslag til bygging av et hotell som trinn 2 i utviklingen av The Well. Planen ble vedtatt lagt ut på offentlig ettersyn av Utvalg for miljø og plan den I vedtaket ble utbygger bedt om å vise en mulig alternativ veiføring fra nord. Det vil si en kobling til Sofiemyrveien der en tidligere har foreslått ny atkomst til gjenvinningsstasjonen. Fremtidens avfallsløsninger I «Utkast strategi Follo Rens IKS » som behandles av representantskapet , står det blant annet følgende: «Prosjekter og tiltak som skal igangsettes for å nå hovedmålene i perioden er: Utvikling av løsninger og arealer for ombruk og gjenvinning o Nærmiljøstasjoner i bo-områder o Ombruks- og gjenvinningsstasjoner o Returpunkter Flere hente- og bestillingstjenester Teknologiutvikling - enkelt å gjøre riktig Tettere samarbeid mellom avfallsselskapene i Østlandsregionen o Like avfallsløsninger o Mer gjenvunnet avfall inn i ny produksjon nedstrømsmarked o Innkjøpssamarbeid for i større grad påvirke tilbydere Tettere samarbeid med næring i Østlandsregionen o Undersøke hvem som kan benytte ressursene fra avfallet i sin produksjon» I strategien belyses områder Follo Ren og resten av avfallsbransjen må konsentrere seg om for å nå målene som er satt både av det enkelte selskap, men også krav fra myndighetene: Tettere samarbeid i avfallsbransjen både mellom offentlige og mellom offentlige og private Tilrettelagte avfallsordninger basert på bostrukturer Tilrettelegging for mer ombruk og deletjenester Digitale tjenester som bedrer tilbudet for innbyggerne Teknologiutvikling både innenfor innsamling, automatisert sortering og videreforedling av råvarer til ny produksjon Utvikling av et marked for gjenvunnet materiale Produktutvikling rolle som påvirker Herreløst avfall Ny gjenvinningsstasjon, vurdering og begrunnelser Som det er redegjort for ovenfor har det vært svært utfordrende å få oppgradert gjenvinningsstasjonen på Sofiemyr til den ønskede standard og funksjonalitet. Hovedutfordringene har vært atkomst, plassmangel og endringer i strategiene til Follo Ren. Plassmangel har man delvis løst ved å erverve tomt fra Kongeveien Eiendom AS, men det er fremdeles en utfordring at man er samlokalisert med kommunens driftsstasjon. Atkomstproblematikken er ikke løst, og det er vanskelig å se en god løsning på kort sikt.

8 Kartlegging av behov for å ha driftsutstyr og mannskap plassert i Nordre Follo nord-vest for å kunne tilby effektiv drift i framtiden, er i gang. Arbeidet med å organisere de nye virksomhetene og vurdere hvor de bør være lokalisert i forhold til hverandre, er også i gang. Til sist er kartlegging av eiendomsmasse og optimal disponering av denne, også godt i gang. Tidlig i 2019 vil mange av disse brikkene være på plass og gi et godt utgangspunkt for å ta tak i vedtaket fra 2017 om å vurdere utvikling av gjenvinningsstasjonene på nytt. Dersom man tenker at det i fremtiden fremdeles skal være en driftsstasjon i Sofiemyrveien 8, så er det vanskelig å se at man fortsatt kan ha dette samlokalisert med en gjenvinningsstasjon uten at man erverver mer areal og ikke minst løser atkomstproblematikken en gang for alle. Ut fra dette kan det skisseres fire alternativer: a) Fortsatt samlokalisering av gjenvinningsstasjon og driftsstasjon på Sofiemyr. b) Driftsstasjon og gjenvinningsstasjon flyttes til et annet sted slik at kommunens tomt i Sofiemyrveien 8 kan selges, evt. benyttes til annet formål. c) Driftsstasjonen flyttes, mens gjenvinningsstasjonen bygges ut. d) Gjenvinningsstasjonen flyttes, mens driftsstasjonen videreutvikles der den er. Alternativ a) krever at man erverver mer areal. Eneste realistiske alternativ vil være tomten til Sofiemyrveien 6 og evt. Sofiemyrveien 4. Alternativ b) er aktuelt når man nå skal forme Nordre Follo kommune. Alternativ c) vil løse gjenvinningsstasjonens behov for atkomst og mer areal. Ny løsning for driftsstasjon er den mest krevende utfordringen å løse. Alternativ d) vil gi kommunens driftsavdeling gode rammevilkår for å etablere en effektiv driftsstasjon for fremtiden. Om Nordre Follo skal ha én eller to driftsstasjoner er noe som må avklares, og her kan det også være snakk om kortsiktige og langsiktige løsninger. Ved alternativene c) og d) kan det være mulig å lokalisere snø- og massedeponi på eiendommen, for å eventuelt kunne frigjøre kommunens nåværende deponi i Tverrveien. Anbefaling Rådmannen anbefaler å utrede fordeler og ulemper med alternativ a d. Vurderingene må legge til grunn i kommunens arealstrategi og behov knyttet mot fremtidig organisering av Nordre Follo kommune. Rådmannen legger frem sin anbefaling i løpet av høsten Lars Henrik Bøhler Rådmann Ellen Wibe Kommunalsjef