Detaljregulering for barnehage på felt B1, Løkenskogen

Transkript

1 Askim kommune Forslag til detaljregulering iht. pbl 12-3 PLANBESKRIVELSE Detaljregulering for barnehage på felt B1, Løkenskogen Gnr./bnr: 54/43 og deler av 54/216 Plan-ID: Dato:

2 Revideringer i perioden før første gangs behandling av plandokumentene. Planbeskrivelsen innsendt første gang dato: Dato: Revidering består av: Utført av: Diverse suppleringer og mindre rettelser. M.A Rettelse av pkt. 2.3, pluss mindre rettelser M.A. 2

3 Innhold 1. Sammendrag Innledning Bakgrunn Beliggenhet Forholdet til forskrift om konsekvensutredning Utbyggingsavtaler Planprosessen Planstatus og rammebetingelser Kommuneplan Gjeldende reguleringsplaner Andre kommunale planer Fylkesplan Statlige bestemmelser og føringer Beskrivelse av planområdet AvgrensNing og størrelse Eiendomsforhold Arealbruk Bebyggelse og anlegg Kulturminner og historiske anlegg Landskap og naturforhold Rekreasjon og Barns interesser Grunnforhold Trafikale forhold MILJØFORHOLD Teknisk infrastruktur Landbruk Nærområdet Planforutsetninger Beskrivelse av planforslaget Planlagt arealbruk Avfallshenting og varelevering Rekkefølgebestemmelser Konsekvensutredning Virkninger av planforslaget Overordnete planer Stedets karakter landskap, byform og estetikk Kulturminner og kulturmiljø Forholdet til kravene i kap II i Naturmangfoldloven Rekreasjon, friluftsliv og barns interesser Uteoppholdsarealer i og omkring planområdet Sosial infrastruktur (Skole, barnehage, bo- / pleietilbud) Universell utforming og tilgjengelighet ROS Landbruk Teknisk infrastruktur Konsekvenser for næringsinteresser Virkninger av planforslaget for berørte eiendommer Vedlegg

4 1. SAMMENDRAG Hensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for bygging av barnehage på område B1 (og deler av o_f2) i områdereguleringsplanen for Løkenskogen, 54/216 og Nygård N, 54/10 mfl. Uteområdene er planlagt for best mulig uteoppholds- og lekearealer for barnehagen. Det skal etableres nødvendige adkomst, areal for av- og påstigning og parkering av biler. Planen baserer seg på skisseprosjekt utarbeidet av NOVO Arkitekter AS for Læringsverkstedet AS (illustrasjonsplan/landskapsplan ved Asplan Viak). 2. INNLEDNING 2.1 BAKGRUNN Planforslaget er utarbeidet av Arkama as som forslagsstiller, på vegne av Løkenskogen Utvikling AS som grunneier. Forslaget baserer seg på føringene gitt i Områderegulering for Løkenskogen, 54/216 og Nygård N, 54/10 mfl, men har til hensikt å omdisponere område B1 fra boligformål til formål Offentlig eller privat tjenesteyting, barnehage (1160). 2.2 BELIGGENHET Planområdet ligger helt i nord-østre del av områdereguleringen, vest for Katralveien - mellom jernbanen i nord og E18 i syd. Figur 2.2 Planområdets beliggenhet 2.3 FORHOLDET TIL FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNING Planforslaget omfattes ikke av oppfangskriterier i forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven 2 og vedlegg I. Tiltaket vurderes heller ikke omfattet av forskriftens 3 og vedlegg II. Det er med bakgrunn i dette konkludert med at det ikke foreligger krav om konsekvensutredning for planarbeidet. 4

5 2.4 UTBYGGINGSAVTALER Det foreligger en utbyggingsavtale for boligområdet Løkenskogen og Nygård Nordre i Askim. Eksisterende utbyggingsavtale videreføres for barnehageområdet, med addendum: Eiendom hvor barnehage skal oppføres må også betale sin andel for opparbeidelse av gang-/sykkelvei langs Katralveien. Avtale om VA-anlegg over eiendommen må avklares med STE og være med i et addendum. 3. PLANPROSESSEN Oppstartmøte avholdt Varsling av oppstart kunngjort dato , med frist for innspill/uttalelser dato Det er mottatt 5 forhåndsuttalelser. Sammendrag med kommentarer i vedlegg 1 4. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER 4.1 KOMMUNEPLAN I kommuneplanens arealdel for er planområdet avsatt til boligbebyggelse. Figur 4.1 Utsnitt av kommuneplanen 4.2 GJELDENDE REGULERINGSPLANER Områderegulering etter PBL 12-2 for Løkenskogen og Nygård Nordre, 54/216 og 54/10 m.fl., Plan-ID

6 Området er regulert til: Boligbebyggelse med uteoppholdsareal Vei, fortau, gang og sykkelvei Turvei og friområde Landbruksformål Hensynssoner som sikringssone frisikt, faresone høyspenningsanlegg og ras- og skredfare Ny plan er en detaljreguleringsplan med forslag til endringer av formål for område B1 i gjeldende områdereguleringsplanen. Figur 4.2 Planens avgrensing satt inn i områdereguleringen 4.3 ANDRE KOMMUNALE PLANER 4.4 FYLKESPLAN Fylkesplan for Østfold «Østfold mot 2050» er lagt til grunn for områdereguleringen. Denne stiller krav til effektiv utnyttelse av nye utbyggingsområder, klimatilpasning, estetikkhensyn, gode og varierte leke- og uteoppholdsarealer, tilgjengelighet til nærturområder og krav til universell utforming. De samme krav og hensyn følges opp i detaljreguleringen. 6

7 4.5 STATLIGE BESTEMMELSER OG FØRINGER Følgende rikspolitiske retningslinjer ansees som relevante for planarbeidet: Statlig planretningslinje Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (Rundskriv T-2/2008) Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (Veileder T-1442/2012) Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (Veileder T-1520) 5. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 5.1 AVGRENSNING OG STØRRELSE Planbegrensningen følger formålsgrensene som begrenser område B1 - i tillegg til at den omfatter annet vegareal mot o_v2 og del av område o_f1 og O_F2. Planområdet har et areal på 4285,4m2. Figur 5.1 Plankartet 7

8 5.2 EIENDOMSFORHOLD Gårds- og bruksnummer Adresse Areal 54/216 Løkenskogen ,5 m2 54/43 Granlia 820,4 m2 5.3 AREALBRUK Opprinnelig arealbruk i området var landbruksområder med skogareal og noe jordbruksareal. Selve planområdet ligger innerst i ravinedal, og omfatter ikke dyrkbar mark. 5.4 BEBYGGELSE OG ANLEGG Øst for Katralveien er det et boligområde bestående av eldre ene- og tomannsboliger. Sør for dette ligger Risengfeltet, et felt bestående av en blanding av rekkehus i en til to etasjer og eneboliger. Sør og vest for planområdet er det regulert ny bebyggelse bestående av eneboliger/konsentrert småhusbebyggelse, og blokkbebyggelse i tillegg til et eksisterende boligtun, Bråtan (gnr/bnr 54/48). 5.5 KULTURMINNER OG HISTORISKE ANLEGG Det er ikke funnet automatisk fredete kulturmidler i konflikt med planområdet. Arkeologiske undersøkelser ble gjennomført i forbindelse med utarbeidelse av områdereguleringsplanen. 5.6 LANDSKAP OG NATURFORHOLD Planområdet er forholdvis bratt, med fall fra nord, øst og sør. I bunnen av ravinedalen går et bekkedrag. Det ble gjort en botanisk vurdering ifm. områdereguleringen, og der står det at det nylig er foretatt hogst i øvre del av ravinen, og det var oppslag av vierkratt og rødhyllkratt. Det ble ikke funnet spesiell arter eller vegetasjonstyper. Langs Vammalinja er det et markert belte med store og gamle bjørketrær. Med planlagt plassering av bygg, får både bygg og uteområder gode lys- og solforhold. 5.7 REKREASJON OG BARNS INTERESSER I kommunens grønne kartlegging har området, som skal bebygges, mindre rekreasjonsverdi i form av registrerte stier og turterreng. Det er en målsetting å opparbeide barnehagens uteområder slik at de blir et positivt tilskudd til området, og kan benyttes også utenom barnehagens åpningstider. 5.8 GRUNNFORHOLD Grunnforholdene betegnes som rimelig gode for aktuell utbygging i området, jfr. de undersøkelser og vurderinger som er gjennomført ifm. områdereguleringen. Det er varierende, men små, dybder til fjell. 5.9 TRAFIKALE FORHOLD Kjøreatkomst til området fra Katralveien. Turstien langs Vammalinja fungerer som gang- og sykkelvei og inngår i en sammenhengende gang- og sykkelveiforbindelse til Askim sentrum og Moen skole. 8

9 Trafikktelling fra 2001 viser en ÅDT på 1500 kjøretøyer på Katralveien forbi planområdet. På bakgrunn av utbyggingen er det beregnet en økning fra 2001 til 2010 på 1740 turer pr døgn, totalt ÅDT på Med årlig trafikkvekst på 1,5% er det beregnet ÅDT på 3760 i Farstegrensen er 50 km/t. Det er ikke noe busstilbud på strekningen i dag, Gangavstand til nærmeste stoppested på jernbanen (Askim stasjon) er ca. 1,7 km. Med sin plassering helt nord, ved innfarten, bidrar ikke utbyggingen til ytterligere trafikk i boligområdet. Barnehagen blir liggende lett tilgjengelig for beboerne både i de eksisterende og de nye boligområdene MILJØFORHOLD Deler av område B1 vil bli utsatt for støy fra Katralveien over gjeldende grenseverdier iht. «Støyvurdering Løken Askim av ». Byggets plassering på tomten, dets orientering, og utearealenes plassering i terrenget, gjør at de blir svært godt skjermet mot støy fra Katralveien. Det finnes ingen luftforurensingskilder med signifikant innvirkning på planområdet, og planområdet inneholder ingen luftforurensningskilder TEKNISK INFRASTRUKTUR Teknisk infrastruktur er et eget prosjekt som er gitt igangsettingstillatelse og er for det meste utført. Det er under gjennomføring en omlegging av VA over tomten. Dette er godt koordinert med dette planarbeidet, og det legges til rette for tilknytning LANDBRUK Det er ikke dyrka eller dyrkbar mark i planområdet NÆROMRÅDET Tomten ligger lengst inn i ravinedalen, i starten av et bekkedrag. Nord for tomten ligger det dyrket mark (før bebyggelsen tetter seg mot sentrum). Vammalinja passerer rett øst for tomten med gang- og sykkelvei, og gir god tilgjengelighet for gående og syklende. I øst ligger etablert boligområde med eneboliger og flermannsboliger/rekkehus (Risengfeltet), og i sør ligger de andre utbyggingsområdene som er regulert i områdereguleringen som Løken B1 er en del av. Områdene er under full utbygging. 6. PLANFORUTSETNINGER Planområdet er avsatt til fremtidig boligområde i kommuneplanens arealdel for I følge denne kreves det en høy arealutnytting med ulike boligtyper: eneboliger, rekkehus, boligblokker og annen konsentrert bebyggelse ved utbygging i nye boligområder. Vurdering av naturforhold og landskap, geoteknikk, infrastruktur og støy er gjennomført i arbeidet med områdereguleringen. Denne detaljreguleringsplanen baserer seg på områdereguleringsplanen, selv om den omdefinerer en del av den opprinnelige planen. 9

10 7. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planforslaget omfatter område B1 og en mindre del av o_f2 samferdselsanlegg. Innenfor området reguleres også felles parkeringsplasser/anlegg. 7.1 PLANLAGT AREALBRUK Bebyggelse og anlegg B1 Barnehage 3401,7 m2 SOSI 1160 P Parkering 634,0 m2 SOSI 2080 O_F1 Fortau 251,1 m2 SOSI 2012 Felt B1 foreslås regulert til barnehage. På grunn av tomtens beskaffenhet og topografi, planlegges et bygg på to plan. BYGGEHØYDE I områdereguleringen er maks gesimshøyde satt til 12 meter der det bygges underetasje. Det vil ikke være aktuelt å oppføre barnehagen i flere enn to etasjer, og med underetasje mener vi at maksimal høyde kan settes til C GRAD AV UTNYTTING Grad av utnytting er gitt ved maksimalt tillatt bruksareal (m2-bra) i stedet for %BYA. I illustrasjonen er fotavtrykket av bygget i overkant av 650m2, noe som utgjør mindre enn 16% av planområdets areal. Utnyttelsen er således lav, men det er også nødvendig for å oppnå tilstrekkelig gode leke- og uteoppholdsarealer Den totale rammen for bebyggelse forholder seg til krav/anbefalinger som gjelder for uteopphold og lek, og regulerer i stor grad seg selv. Ved at det bygges i to plan, og at 1.etasje bygges delvis inn i terreng, fremstår bygningsmassen som beskjeden mot Katralveien og Bråtan. ADKOMST Adkomst med bil blir fra vei o_v2 (Bråtan) som vist på plankart (og illustrasjonsplan). UTEOPPHOLDSAREAL Størrelse, plassering og organisering av areal fremgår av illustrasjonsplan (vedlegg 3) 10

11 UTEOPPHOLDSAREAL Solforhold Modellen under er sett fra et standpunkt i nordvest, og viser sol-/skyggeforhold på området ved solverv, 21.mars. 21.mars kl sol på atkomstsiden og sentrale deler av lekearealene. 21.mars kl sol på praktisk talt hele uteområdet. 11

12 21.mars kl sol på hele uteområdet, og på hele byggets vestfasade (med terrasser og overdekkede utearealer). 7.2 AVFALLSHENTING OG VARELEVERING Renovasjon er planlagt løst i felles anlegg utenfor planområdet. Inntil dette er avklart (eller gjennomføre) løses dette i eller inntil bygget, tett ved Bråtan slik at det ikke blir nødvendig for renovatør å kjøre inn på området. På samme måte skal varelevering kunne skje fra Bråtan, uten at det må kjøres inn på parkeringsområdet, da avstandene er små. 7.3 REKKEFØLGEBESTEMMELSER Infrastruktur og uteoppholdsarealer skal være ferdigstilt før det kan gis brukstillatelser. 12

13 8. KONSEKVENSUTREDNING Konsekvensutredning er gjennomført for Områdereguleringen. Denne planen baserer seg på de vurderinger som fremgår av denne. Forskrift om konsekvensutredninger spesifiserer at detaljreguleringsplaner som er i tråd med overordnede planer (herunder områdereguleringer) ikke behøver konsekvensutredning, og selv om planforslaget medfører endring av formål, anser vi ikke endringen så omfattende at det utløser ytterligere utredning av konsekvenser. 9. VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET 9.1 OVERORDNETE PLANER Området er avsatt til boligformål både i kommuneplan og områdereguleringsplan. Med den befolkningsøkningen utbyggingen medfører i tillegg til det behovet som ligger her fra før er en barnehage et naturlig tilskudd. 9.2 STEDETS KARAKTER LANDSKAP, BYFORM OG ESTETIKK Slik barnehagen planlegges, vil man kunne opparbeide ravinedalen med vegetasjon, og beholde noe av dennes naturlige karakter. Barnehagens leke- og uteoppholdsarealer kan gli naturlig over i de felles friområdene vest for planområdet. Barnehagens arealer vil også være tilgjengelig for allmenheten utenom barnehagens åpningstider. 9.3 KULTURMINNER OG KULTURMILJØ Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner i området. Planforslaget vil ikke ha negativ konsekvens for kulturminner og historiske anlegg. 9.4 FORHOLDET TIL KRAVENE I KAP II I NATURMANGFOLDLOVEN I forbindelse med kommuneplanarbeidet i forkant av områdereguleringen - ble konsekvenser i forhold til biologisk mangfold, viltinteresser og grønnstruktur vurdert, og konkludert med at området kan tilrettelegges for boligutbygging. 9.5 REKREASJON, FRILUFTSLIV OG BARNS INTERESSER Det er tilrettelagt for gjennomgående kryssende grønnstruktur som binder sammen de ulike feltene med lekeplasser og turområder. Barnehageområdet føyer seg naturlig sammen med dette, og vil være et positivt tilskudd. 9.6 UTEOPPHOLDSAREALER I OG OMKRING PLANOMRÅDET I tråd med områdereguleringen etableres gangforbindelser som binder uteoppholdsarealene innenfor planområdet med kvartalslekeplasser (f_l1 og f_l2) og gang- og sykkelveinettet i området. Konkret etableres det en gangvei som krysser planområdet fra Katralveien i Øst til kvartalslekeplasser og gangveier regulert i områdereguleringen, det etableres også fortau langs ny samleveg (o_v1) som knyttes til gangveinett som leder sørover (o_gs2) I uteoppholdsarealene til hvert felt er det også avsatt områder til lek, som skal opparbeides med dertil egnede møbler og lekeapparater. Barnehagen ligger sentralt og lett tilgjengelig via områdets interne gangforbindelser, og vil være åpent tilgjengelig utenom åpningstidene. 13

14 9.7 SOSIAL INFRASTRUKTUR (SKOLE, BARNEHAGE, BO- / PLEIETILBUD) Nærmeste barnehage er i dag i Askim sentrum, ca. 2,0 km fra området. Moen skole ligger ca. 1 km vest for planområdet, og det vil bli etablert gang- og sykkelvei som kobler seg på eksisterende frem til skolen. Løken ungdomsskole ligger ca. 1 km fra området. Delvis gangog sykkelvei frem til skolen. 9.8 UNIVERSELL UTFORMING OG TILGJENGELIGHET Kravene til universell utforming gjelder fullt ut, og skal ivaretas i bygg så vel som utearealer. Topografien er utfordrende, men bygget planlegges i to plan som møter terrenget først på nivå med veien, og så midtveis ned i ravinedalen. Terrenget utnyttes til spennende bevegelser og romdannelser i utearealene, og i bunnen av ravinedalen og over på nordsiden, får terrenget være uberørt og vegetasjonen får vokse til. 9.9 ROS Analysen ligger ved som eget vedlegg (vedlegg 2) LANDBRUK Det er ikke dyrka eller dyrkbar mark i planområdet TEKNISK INFRASTRUKTUR Teknisk infrastruktur er et eget prosjekt som er gitt igangsettingstillatelse og er for det meste ferdigstilt ellers på området KONSEKVENSER FOR NÆRINGSINTERESSER Planen har ingen direkte konsekvenser for næringsinteresser i området VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET FOR BERØRTE EIENDOMMER I anleggsfasen må man forvente at trafikk og støy kan oppfattes som negativt for nærmeste beboere langs Katralveien. 10. VEDLEGG Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3: Kort sammendrag av innspillene med merknader. ROS-analyse illustrasjonsplan Asplan Viak For øvrig vises til områdereguleringens dokumenter; grunnundersøkelse og geotekniske vurderinger, støyrapport, m.m. 14