Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for undervisning og oppvekst Medsaksbehandlere <navn> <adm.enhet> <beskrivelse av bidrag til saken>

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: B / Sjur Mørk Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for undervisning og oppvekst Utsendte vedlegg 1 Uttalelse fra lærere og Prestebakke 2 Uttalelse fra KFU Halden 3 SU/SMU Prestebakke Medsaksbehandlere <navn> <adm.enhet> <beskrivelse av bidrag til saken> Konsekvensutredning Prestebakke skole Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Det vises til vedtak fattet i HUO punkt 3: 1. Kommunestyret har vedtatt at Prestebakke skal være en selvstendig skole. Dette bekreftes herved. 2. Prestebakke skoles samarbeid med Tistedal skole avsluttes og samarbeid med Prestebakke og Idd skole opprettes. Hovedføringene i samordningen mellom Idd og Prestebakke skoler skal være et best mulig læringsmiljø for elevene og faglig undervisning for lærere. Prestebakkes rolle og hjerte i lokalsamfunnet må det tas hensyn til i denne vurderingen. Status for arbeidet rapporters til HUO i neste møte. 3. Konsekvensutredningen vedr. Prestebakke skole skal driftes som en fådelt skole fremlegges for HUO på neste møte, sli at driftsformen av skolen kan vurderes. 4. Videre valgt driftsform av Prestebakke legges inn i budsjettet for Det vises videre til vedtak fattet i HUO den : 1. Fremlagt sak tas til orientering 2. Konsekvensutredningen om Prestebakke skal driftes som fådelt skole, legges fram som politisk sak til neste møte i HUO. Rådmannens innstilling: Undervisningen ved Prestebakke skole videreføres som tidligere. Rektor er faglig ansvarlig for at elevene har et godt læringsmiljø og å legge til rette for at undervisningen gjennomføres slik at kompetansemål i alle fag oppnås.

2 Bakgrunn for saken Fådelt skole: definisjon og organisering Fådelt skole er en skole i grunnskolens barnetrinn med få elever som blir undervist i klasser/grupper med flere årstrinn sammen, i todelt, tredelt, firedelt og femdelt. Motsatt: fulldelt skole. En fådelt skole er en skole hvor elev-antallet er så lavt at det anses hensiktsmessig å aldersblande elevene. En udelt skole har alle elevene i samme grupe. Det er i teorien 5 forskjellige modeller for fådelt skole. o Fulldelt skole med 7 klassetrinn o 4-delt skole hvor 1. klasse er for seg, klasse er sammen, klasse er sammen og 6. og 7. klasse er sammen. o 3 delt skole hvor klasse er sammen, klasse er sammen og 5., 6. og 7. klasse er sammen o 2-delt skole hvor klasse er sammen og klasse er sammen o Udelt skole hvor klasse er sammen. Landslaget for nærmiljøskolen (LUFS) og fagmiljøet ved Høgskolen i Sogn og Fjordane anbefaler modell etter dette elevtallet: o Når elevtallet i to påfølgende årstrinn er 24 eller mindre, slås de to trinnene sammen til en aldersblandet gruppe med en kontaktlærer. o Når elevtallet ikke er over 18 i tre årstrinn, blir de tre trinnene slått sammen til en gruppe med en kontaktlærer o Hvis det er fire trinn som slås sammen, bør ikke gruppa overstige 12 elever. o Hvis elevgruppene overstiger anbefalte elevtall, deles gruppene i to og det blir to parallelle grupper det året. Skal Prestebakke drives som fådelt skole vil 4-delt og 3-delt skole være aktuelt. Prestebakke skole har i lang tid hatt elementer fra fådelt skole i seg. Det har vært tradisjon for å sette sammen aldersblandede grupper i praktisk-estetiske fag. Dette gjøres også inneværende skoleår. I tillegg er det aldersblandede grupper i alle fag hvor omlag 50% av timene i basisfagene er aldersblandet. En slik organisering gir et større sosialt miljø, samt et større sammensatt læringsmiljø. Eksempel fra 2. og 3. trinn: I faget norsk er elevene aldersblandet i 4 av 9 timer i uken. I faget matematikk er elevene aldersblandet i 3 av 5 timer i uken. 1 time i uken har de faget engelsk hvor de ikke er aldersblandet. Eksempel fra 6. og 7. trinn: I faget norsk er elevene aldersblandet i 2 av 5 timer i uken. I faget matematikk er elevene aldersblandet i 2 av 3 timer i uken Fådelt skole: Faglige konsekvenser Landslaget for nærmiljøskolen (LUFS) og fagmiljøet ved Høgskolen i Sogn og Fjordane anbefaler fire grunnpilarer for å drive solid fådelt skole: o Stabil organisering av elevene o Utarbeidete årsbytteplaner og emnebytteplaner o Læringsarbeid i aldersblandede grupper o Nærmiljøpedagogikk For å sikre at elevene når målene i læreplanene bør det være en fast organisering som ikke påvirkes av størrelsen på årskull. Det vil være vanskelig å sikre at elevene får gjennomgått lærestoffet de skal i løpet av skoletiden hvis gruppene blir satt sammen etter størrelsen på

3 kullene. Man vil da unngå at elever enten får samme lærestoffet flere ganger, eller ikke i det hele tatt. Årsbytteplaner sikrer at elevene får opplæring i henhold til Læreplanverket for Kunnskapsløftet. De brukes gjerne i alle fag unntatt basisfagene. Det betyr at dersom det går elever fra tre årstrinn i gruppa, tas det inn en tredel av teamene fra hvert årstrinn i fagplanen. Se illustrasjon A-plan. Emner fra og 7. trinn B-plan. Emner fra og 7. trinn C-plan. Emner fra og 7. trinn Emnebytteplaner brukes i basisfagene norsk, matematikk og engelsk. Disse fagene er progresjonsfag hvor temaene bygger på hverandre. Samtidig som disse fagene har en bestemt progresjon, brukes gjerne spiralprinsippet i fagplaner og lærebøker. Det betyr at samme tema kommer igjen år for år, men for hver gang de dukker opp igjen trenger elevene dypere inn i det, og vanskegraden øker. Se illustrasjon for eksempel: Fra læreverket Abakus, matematikk for barnetrinnet, Aschehaug forlag: FEBRUAR Matematikk: Emne 2: MÅLING OG ENHETER Lærebok 5B Mål: Kriterier: Side 38-39, tema: Eleven skal kunne: Feilfritt kunne Måling og enheter Klokke - de mest sentrale måleenhetene og vite hva de brukes til gjennomføre øvingsoppgavene for Kalender Avstand - regne med klokka, både digitalt og analogt 5B, kapittel 2, måling og enheter, på nett Volum - regne med liter og centiliter Kriterier 1 rød farge Kriterier 2 gul farge Kriterier 3 blå farge

4 Lærebok 6B Mål: Kriterier: Side 42-69, tema: Eleven skal kunne: Feilfritt kunne Måling og enheter - regne med lengde og volum gjennomføre Lengdeenheter - gjøre om enheter øvingsoppgavene for Volumenheter - regne med millimeter 6B, kapittel 2, måling Tidsenheter - regne med tidsforskjeller og enheter, på nett Kriterier 1 rød farge Kriterier 2 gul farge Kriterier 3 blå farge Lærebok 7B Mål: Kriterier: Side 38-59, tema: Eleven skal kunne: Måling og enheter Hektoliter Kubikkdesimeter Måleusikkerhet - regne og gjøre om med mindre vanlige måleenheter som hektoliter, hekto og kubikkdesimeter Omgjøring mellom enheter - vurdere måleusikkerhet Feilfritt kunne gjennomføre øvingsoppgavene for 6B, kapittel 2, måling og enheter, på nett Kriterier 1 rød farge Kriterier 2 gul farge Kriterier 3 blå farge For å lage emnebytteplaner må skolen sette av samarbeidstid til lærerne slik at de kan lage gode planer. Hvis det mangler kompetanse blant lærerne, må det gjennomføres kursing. Samtidig er det ingen stor forskjell på å lage en emneplan til bruke i fådelt skole, og andre planer skolen allerede lager og arbeider etter. Aldersblandet pedagogikk er blitt bruk på skoler i Norge og andre land gjennom mange år. Private skoler bl.a Montessori drives med egen forankring i aldersblandet pedagogikk. Erfaringer er at dette gir gode muligheter differensiering av undervisning. Eksempelvis vil 1. klasseelever raskt lære av rutiner og regler av 2. klasseelevene. Aldersforskjellen brukes som en drivkraft som kommer elevene til gode og mangfoldet blir større i læringsfelleskapet. Elever erfarer det å bli hjulpet og det å være en hjelper for andre elever både faglig og sosialt og får erfaring med det å være rollemodell for yngre elever. Elever får brukt og vist sin kompetanse som andre elever i gruppa har bruk for, og de får oppleve seg selv som en ressurs for andre. Dette er med og styrker elevers oppfatning av seg selv/selvbildet og det gir elevene muligheter til å lykkes. I en fådelt skole er muligheter for differensiering av undervisningen for gi tilpasset opplæring. Disse områdene kan egne seg: o Elevenes evner og forutsetninger o Arbeidsplaner og læreplanmål o Arbeidsoppgaver og tempo o Organisering av skoledagen o Læringsarena og læremidler o Arbeidsmåter Imidlertid er det også utfordringer ved fådelt skole og elevenes læring. o Å sikre at elevenes opplæring er i henhold til Læreplanverket for Kunnskapsløftet o At organisasjonen har nok kunnskap til å drive god fådelt skole o Å ha gode årsbytte- og emneplaner o Lite pedagogisk miljø o Usikkerhet hos foresatte om dette gir god nok læring o Prestebakke er eneste fådelte skole i området, slik at deling kan være utfordrende

5 Økonomiske konsekvenser Inneværende budsjett og rådmannens forslag til budsjett for 2018 til Prestebakke skole har tatt utgangspunkt for at undervisningen i all hovedsak benytter fådelt undervisning med 4 kontaktlærere. Budsjettet er i år: Brutto lønn: Refusjon sykepenger: Netto lønn: Diverse utgifter: Diverse inntekter: Netto driftsutgifter: I dag er det 57 elever på Prestebakke. Dette gir en elevkostnad på kr pr år. Tar vi utgangspunkt i en fulldelt skole med 7 kontaktlærere vil budsjettet kunne se slik ut: Brutto lønn: Refusjon sykepenger: Netto lønn: Diverse utgifter: Diverse inntekter: Netto driftsutgifter: Med 57 elever gir dette en elevkostnad på pr år. Dersom en benytter en mellomløsning hvor basisfagene kjøres fulldelt og de andre fagene i sammenslåtte klaser vil dette gi en kostnad som ligger et sted mellom de foregående. Elevkostnader for øvrige barneskoler i Halden varierer mellom og Når det gjelder tekniske konsekvenser, er det ikke behov for forandringer eller oppjusteringer for å drive Prestebakke skole fådelt. Uttalelser fra SU, KFU, tillitsvalgte og elevråd: Det er i saken mottatt innspill fra Utdanningsforbundet, KFU og SU/SMU. Klubben på Prestebakke er positive til å drive som fådelt skole, og påpeker at elementer av dette lenge har vært en del av driften ved skolen. Videre ønsker lærerne en 3-delt skole med fire grupper. Lærerne ønsker seg mer kursing, og ser fram til en skolebesøk til fådelt skole i nær framtid. Arbeidet med årsbytteplaner er ikke påbegynt, men regner med å påbegynne dette arbeidet i nær framtid. Uttalelsen fra KFU vektlegger at ha fokus på barnas side ved saken. Det viktigste bør være å ta hensyn til barnas beste, og uttalelsen henviser til barnekonvensjonen og barnas rett til et godt fysisk og psykososialt miljø. KFU synes ikke utredningen vektlegger dette nok. Videre stiller KFU sprøsmålet om hvordan man skal finne vikarer som har god nok fagkunnskap til kunne undervise i en fådelt skole. KFU minner også på at de ansatte må få god opplæring og at det bør foreligge en plan for dette. SU/SMU ved Prestebakke uttaler følgende: Lærere og assistenter har hatt møte vedrørende utredningen. Elevrådet har snakket om

6 utredningen og sier at de ønsker seg en trinndeling hvor 1. trinn er alene, trinn sammen, trinn sammen og trinn sammen. De ønsker deling i alle basisfagtimene eller i alle fall mer deling enn i dag. Elevrådet mener det er viktig for 1. trinn å være alene. Konsekvensutredningen er sendt ut til alle foreldrene ved Prestebakke skole, men med forholdsvis liten respons. Foreldrene mener at elevene i dag må vente en del siden elevene på de forskjellige trinnene jobber med forskjellige mål i de samme timene. Dette gjør at mange elever kjeder seg i basisfagtimene. Foreldrene støtter delingen lærerne foreslår trinn, trinn, trinn. For å kvalitetssikre skoles arbeid med kompetansemålene og for å trygge foreldrene er det avgjørende at det innføres en fast organisering av trinnene og at det utarbeides egne årsplaner og emnebytteplaner for Prestebakke skole. Foreldrene er i dag bekymret for om elevene får den undervisningen de skal ha og om de når kompetansemålene. SU stiller seg også undrende til at budsjettet som er vedtatt tilsier at Prestebakke i 2018/2019 er en fådeltskole og at dette skjer før konsekvensutredningen er ferdig. FAU sier i mail at de er positive til opplæring av Feiring for lærerne, og støtter dette. Vurderingskriterier Følgende kriterier anses som vesentlige for vurdering av saken: Økonomiske forhold Juridiske forhold Personalspørsmål Organisasjonsspørsmål Betydning for næringsutvikling Betydning for miljøet Betydning for eiendomsforhold IKT og innovasjon x Forhold som gjelder barn og unge Forhold som gjelder eldre Forhold som gjelder universell utforming Forhold som gjelder folkehelsen Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap Annet: Konklusjon: Undervisningen på Prestebakke skole videreføres som tidligere. Rektor er faglig ansvarlig for at elevene har et godt læringsmiljø og å legge til rette for at undervisningen gjennomføres slik at kompetansemål i alle fag oppnås. Dokumentet er elektronisk godkjent av: <Sett inn navn på den eller de som har dokumentert godkjenning av saken i ephorte eller slett denne linja>