Saksframlegg. Planen er vist på kart i målestokk 1:1000, merket HSØ arkitektkontor, datert Bestemmelsene er sist endret

Transkript

1 Saksframlegg TESLIMYREN, GNR 41 BNR 1 (DEL AV) FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN MED BESTEMMELSER FOR BARNEHAGE Arkivsaksnr.: 05/16977 Saksbehandler: Synøve Tangerud Forslag til vedtak: Bygningsrådet/Det faste utvalg for plansaker vedtar å legge forslag til reguleringsplan med bestemmelser for del av Teslimyren, gnr.41, bnr.1 ut til offentlig ettersyn i 30 dager, samtidig som det sendes på høring. Planen er vist på kart i målestokk 1:1000, merket HSØ arkitektkontor, datert Bestemmelsene er sist endret Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 27-1 nr.2. Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Bakgrunn Planforslaget er innsendt med suppleringer underveis, av HSØ Arkitektkontor AS på vegne av Trondheim byteknikk. Tilstrekkelig materiale for behandling forelå Hensikten med planen er å legge til rette for etablering av en barnehage, for tilnærmelsesvis 6 avdelinger. Trondheim kommune har prioritert barnehageutbygging. I denne del av byen er det for tiden liten dekning og det er ønske om å etablere en ny barnehage i området. Planforslaget omfatter del av eiendommen Teslimyren, gnr. 41, bnr.1. Grunneier er Turid Haugen. Det er Solbakken barnehage som skal flyttes til denne nye tomta. Solbakken barnehage er en privat barnehage. Den holder i dag til i lokaler som ikke lenger er tilfredstillende for en barnehage. Fra foreldrene er det etablert en arbeidsgruppe som har fått fullmakt til å igangsette arbeidet med med nytt bygg for barnehagen. Eierforhold til tomta er ikke avklart. Tomta reguleres til offentlig formål, da det er mest aktuelt at kommunen blir eier. Grunneier ønsker ikke arealet regulert for bebyggelse. Saksutredning bygger på forslagstillers beskrivelse, men det er gjort forkortelser, tilføyelser og endringer. Beskrivelse av planområdet Planstatus I kommuneplanens arealdel er området vist som byggeområde for eksisterende tettbebyggelse. Området ligger utenfor markagrensa, men grenser inn til den. Området omfattes av R 266j, reguleringsplan for del av Teslimyr, vedtatt , og er der regulert til offentlig trafikkformål. Tilgrensende regulering er R 264, reguleringsplan for Brundalsvegen og Jonsvannsvegen fra Stokkanhaugen til Fortunalia, egengodkjent Området ligger i et etablert boligområde, som strekker seg fra Fortunalia i sør til Jonsvannsvegen i nord. Det var tidligere en del av traseen for ytre ringveg. Gjenværende parseller av Ytre Ringveg ble tatt ut som del av hovedvegenettet i kommuneplanens arealdel Beskrivelse av området Planområdet er i dag ubebygd. Det avgrenses av Jonsvannsvegen i nord og Fortunalia i sør og øst. Arealet er omgitt av eksisterende tettbebyggelse (boliger) mot vest. Området er på ca m2. Tomta framstår som et jorde, uten vegetasjon. Terrenget faller jevnt fra cotehøyde ca.154 i sørvest til cotehøyde ca.149 i nord. Det er vakker utsikt over Jakobsli og Trondheimsfjorden. For den nordligste del av området framstår Jonsvannsveien som en etasjehøy barriere. Planområdet ligger nord for Tesliåsen, som til tider på året kan gi noe redusert solinnfall. Det er ikke gjort grunnundersøkelser i arealet. Men på nærliggende område er det foretatt grunnboringer som viste faste masser. Det er ingen registrerte kulturminner i grunnen i planområdet. Arealet ligger som et avgrenset restareal og har fram til i dag vært brukt til grasproduksjon. Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 Omkringliggende bebyggelse består av ulike boliger. Boligfeltet i vest er relativt nytt og framstår som et konsentrert, enhetlig eneboligfelt. Noen få spredte boliger i sørøst er fra mange tidsepoker, omgitt av hager. Atkomst til området er fra Jonsvannsvegen via Fortunalia. Det er opparbeidet fortau langs Fortunalia og adskilt gang- og sykkelveg langs Jonsvannsveien. Mellom Jonsvannsvegen og Fortunalia er det en gangvegforbindelse, rett øst for planområdet. Kollektivdekningen er lav. En bussrute mellom sentrum og Jonsvannet passerer området, med en buss i timen hver veg. Om morgen og ettermiddag er det halvtimesrute. Støyberegninger viser at trafikken fra Jonsvannsveien gir så høye støynivåer, at det må treffes støyskjermingstiltak. Planprosess Med annonse i Adresseavisen og brev av til naboer og grunneier, ble det kunngjort at planlegging var igangsatt. For naboer og grunneiere ble det arrangert et orienteringsmøte Det ble avholdt samrådsmøte Frist for å komme med innspill var satt til Innspill fra medvirkningsprosessen Naboene var opptatt av høyde på bygget. Personaldelen som tenkes lagt til 2. etasje, ble ønsket flyttet til den østligste del av bygget. Det er svært ønskelig å trekke barnehagen mot øst, noe som også er en fordel med tanke på støy og akselerasjon fra Jonsvannsveien. Beboerne i området opplever Jonsvannsvegen både som støyende og farlig. De ønsker seg nedsatt fartsgrense i Jonsvannsvegen. Det ble stilt spørsmål om det skulle være gjerde mellom barnehagen og boligfeltet. Grunneieren ønsker ikke at området brukes til utbyggingsformål. Kommentarer til innspill Speilvending av 2.etasjes personaldel vil forringe planløsningen av barnehagen vesentlig, og kan ikke anbefales. Bygningen er flyttet ca. 6,5 m lenger mot øst, slik at avstand mellom barnehagebygningen og nabogrense blir minimum 15 m. Barnehagen vil ikke bli noe høyere enn nabohusene. På det laveste i forhold til Jonsvannsveien vil golvet i bygget være omtrent i høyde med veien. Fartsgrenser i Jonsvannsvegen, i hele dens lengde, er under utredning. Støyforholdene er utredet og støyrapport foreligger. Tiltak vil bli gjort slik at akseptabelt støynivå oppnås både inne i bygningen og på utearealene, ved tiltak i fasaden og skjermer langs vegen på øst- og vestsiden av bygningen. Barnehagetomta vil ellers bli gjerdet inn, som en sikkerhet for barna. Det vil bli etablert en vegetasjonsskjerm mellom parkeringsplassen og nabogrense og gangvei fra parkeringsplassen gjennom barnehagen med utgang til Jonsvannsveien og busslommen. Utomhusarealene inklusiv parkeringsplassene skal være ferdig opparbeidet og støybeskyttelsestiltak etablert før midlertidig brukstillatelse kan gis. Tidligere eier og Trondheim kommune var i prinsippet enig om salg av eiendommen. Som følge av dødsfall ble det en skiftesak. Selv om den nye eieren ikke ønsker utbygging av området, ønsker en å gå videre med reguleringen av hensyn til overordnede mål om full barnehagedekning. Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 Samrådet Ingen av de tilskrevne etater/myndigheter møtte på samrådsmøtet, og det har kommet få innspill for øvrig. Det tolkes som at det ikke er vesentlig innvendinger til at arealet kan benyttes til barnehagetomt. Det kom imidlertid fram at det var lite sannsynlig at det finnes automatisk fredede kulturminner i området og at støyforholdene og evt. støyskjermingstiltak må utredes. Samrådsmøte ble i stedet brukt til en grundig gjennomgang av saken. Hvorfor området nå kunne omreguleres; at gjenværende parseller av Ytre Ringveg ikke lenger inngår i fremtidig overordnede vegnett. Hva som gjenstår å utrede før reguleringsplan kunne fremmes, så som landskapsvirkningen, konsekvenser for naboenes utsiktsforhold og gangatkomst fra naboene til bussholdeplass. Landskapsarkitekt ble ønsket inn tidlig i prosjekteringsfasen. Kommentar til samråd Saken er supplert med illustrasjoner og nødvendige avklaringer har skjedd i ettertid. Beskrivelse av planforslaget Arealbruk Offentlig bebyggelse barnehage og offentlig trafikkområde - gangveg, fortau og annet vegareal. Bebyggelse: Området tenkes bebygget med én barnehage, tilsvarende 6 avdelinger. Bygningen reguleres i hovedsak i en etasje, med enkelte innslag av personalrom, teknisk rom m.v rom også i 2.etasje. Det tenkes lagt til rette for tilgjengelighet for alle, iht Trondheim kommunes veileder for universell utforming av publikumsbygg. Ansatte Barnehagen vil få ca. 100 barn. Det betyr at det vil bli ca. 25 ansatte. Plassering og utforming Hovedbygningen er plassert helt nord i området, slik at leikearealene kommer på en skjermet sørside av bygningen. I vest, langs nabogrensen, er det plassert lave, enkle leskur for barnevogner. Disse skjermer boligene mot støy. Høyder Høyden på planert terreng utenfor 1.etasje er satt til cote 149,5. Maks. høyde for 1.etasje vil bli ca. cote 155. Maks. høyde på flatt tak i 2.etasje vil bli ca cote 157,5 med et lavereliggende tak på ca cote 156. Balkonger og terrasser Det planlegges en mindre takterrasse i 2.etasje. Arealstørrelser Første etasje er på ca. 760 m2 BRA og andre etasje på ca. 180 m2 BRA, til sammen ca. 940 m2 BRA. I tillegg kommer leskur og utvendig boder på ca. 110 m2 BRA, til sammen ca m2 BRA. Det planlegges ikke kjeller. Parkering og avfallsplassering Bilparkeringen er lagt helt sør på tomta. Det er krav om opparbeidelse av i alt 20 parkeringsplasser, inkl. Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 plasser for hente- og bringing og 4 HC-plasser. I tilknytning til parkeringsplassen er det avsatt areal for avfall/sortering. Sykkelparkering legges i tilknytning til gang- og sykkelvegen langs Jonsvannsvegen. Uteareal Området på nordsiden av barnehagen tenkes opparbeidet som en grønn sone, mellom gangvegen og barnehagen. Parkeringsarealet i sør skjermes ved busker og planter. Øvrige utearealer skal beplantes og møbleres for utendørs leik og opphold. Landskapsarkitekt er engasjert i arbeidet med utforming av utomhusarealene. Gang- og adkomsveg internt i området planlegges opparbeidet med fast dekke. Utvendige leikeareal er på til sammen ca m2. Infrastruktur Bilatkomsten, inkl. varetransporten er fra Fortunalia. Gangadkomst er både fra gangvegen langs Jonsvannsvegens og fra fortau langs Fortunalia. Sykkelatkomst antas i hovedsak å skje fra gangvegen langs Jonsvannsvegen. Kommunale hovedledninger for vann og avløp ligger langs Jonsvannsvegen, og antas å ha tilstrekkelig kapasitet for tilknytning av barnehagen. Konsekvenser av planforslaget Planlagt gjennomføring Barnehagen planlegges å stå ferdig til starten på barnehageåret 2006, dvs august Støy Støyrapporten konkluderer med at det må treffes støyskjermingstiltak for å oppnå tilfredstillende støyforhold inne og på utearealene. Innendørsarealene skal skjermes ved tiltak i bygningskonstruksjonen mens utearealene sikres ved skjermer langs vegen på hver side av bygningen. Med en slik løsning slipper en å få en lang sammenhengende ensforming skjerm som gjemmer bygningen. Det sikres i bestemmelsene at skjermingstiltak skal skje slik. Forurensing i grunnen Dersom arealet også har vært brukt til korndyrking, kan jorda være kvikksølvforurenset. Dette pga tidligere bruk av kvikksølvbeiset såkorn. Det bør derfor undersøkes om jorda er kvikksølvforurenset. I tilfelle det påvises forurensing i grunnen må det utarbeides en tiltaksplan som skal godkjennes av miljøenheten i kommunen før bygging og graving kan settes i gang. Før annengangs behandling må det være klarlagt om grunnen har vært brukt til korndyrking og i tilfelle må jorda undersøkes og evt. nødvendige tiltak være klarlagt. Solforhold Som soldiagrammene viser vil det ikke bli optimale solforhold for barnehagen. Solbakken barnehage har heller ikke tidligere ligget solmessig godt til. Det har de kompensert med utstrakt bruk av turer til mer solrike plasser, noe de tenker å fortsette med. Beliggenheten her er god i forhold til turmuligheter. Trafikk Fortunalia er adkomstveg for ca. 70 boenheter i dag. Det regnes med ca 25 ansatte og 100 barn som skal bringes og hentes, samt en viss varetransport. En viss andel som kommer til fots, med sykkel og buss kan det regnes med. Trafikken totalt etter etablering av barnehagen vil ikke bli så stor at det er behov for gjøre endringer i vegsystemet eller i krysset Fortunalia/ Jonsvannsvegen. Det er observert dårlig sikt fra sidevegene til gang- og sykkelveg langs Jonsvannsvegen. Det må derfor sikres at sikten blir tilfredstillende i Saksfremlegg - arkivsak 05/

6 krysset, før barnehagen og trafikken til den kommer i gang. Bevegelseshemmede og orienteringshemmedes behov for tilgjengelighet En barnehage bør i utgangspunktet være tilgjengelig for alle; barna, de ansatte og foreldre. Det er derfor innarbeidet krav i bestemmelsene om at byninger og uteareal, inkl. parkering, skal ha universell utforming. Atkomstvegen fra parkeringplassen til inngangspartiet synes å bli for bratt i forhold til et slikt krav. Det antas at det kan løses ved ramper, lengre veg, fall på parkeringsplassen el. Landbruk Området brukes i dag til grasproduksjon, men vil ikke lenger kunne brukes som landbruksareal. Arealet er frigitt fra landbrukslovgivningen i forbindelse med godkjenning av kommuneplanens arealdel. Hvorvidt arealet skal omdisponeres er dermed allerede avgjort. Arealet ligger som byggeområde i arealdeldelen. Det har vært regulert til vegformål i lengre tid. Tilbakeføring av arealet til landbruksformål vil være unaturlig. Energibruk Området ligger utenfor konsesjonsområde for fjernvarme. Det fremgår ikke at det legges opp til noen ekstraorinært energiløsning. Lanskapstilpasning Barnehagen vil ikke gi vesentlig landskapsmessig konsekvenser. Annleggsfasen Det antas at det ikke er behov for spesiselle tiltak i forhold til anleggsperioden. Rådmannens vurdering Forholdet til overordnede mål og tidligere vedtak Denne barnehagen vil være et godt tilskudd for å nå full barnehagedekning innen utgangen av 2006, som bystyret har vedtatt. Trondheim kommune er inne i en periode med omfattende utbygging av barnehager både i kommunal og privat regi. Utbyggingsplan for barnehager ble vedtatt høsten 2003 og revidert våren Gjennomførte tiltak i 2005 er i tråd med denne planen. Formannskapet behandlet i møte sak 270/05 Tiltaksplan for økt barnehageutbygging i Trondheim Bygningens og utearealets størrelse i denne saken tilsier at det kan bygges en barnehage for så mange som 100 barn. Vurdering av planprosess, kommentar til innspill Saken fremmes politisk også ved førstegangsbehandling, da det kan bli snakk om ekspropriasjon av tomtegrunnen. Barnehageplanene for øvrig vil i hovedsak bli førstegangsbehandlet på delegasjon. Å få plassert en barnehage med vektlegging på god funksjonalitet og god plassering i forhold til støy og sol/ skygge uten at utsiktsforholdene for eksisterende naboer blir berørt, har ikke vært mulig. Terrengsnitt viser at barnehgen ikke kan legges lavere i terrenget enn det som er foreslått. Konsekvenser og evt. avbøtende tiltak i forhold til forurensing i grunnen er ikke utredet. Dette må gjøres før annengangs behandling. Det er ikke dokumentert at det er mulig å få til tilfredstillende stigning på atkomstvegen fra parkeringa til Saksfremlegg - arkivsak 05/

7 inngangspartiet. Dette må dokumenteres før annegangs behandling. Vurdering av planforslaget, forslag til endringer Planforslaget er bedt utformet detaljert og med små muligheter for fleksibilitet, både i forhold til at naboene vet hva som planlegges og fordi bygget bør plasseres nord på tomta for å få mest mulig sol på utearealene. Forslag til bestemmelser var litt for enkle og generelle. De er bla endret ved at det er innarbeidet krav om universell utforming og konkrete støyskjermingskrav iht til støyrapporten. Det er innarbeidet en rekkefølgebestemmelse om at det må etableres tilfredstillende sikt i krysset Jonsvannsvegen/ Fortunalia inkl. gang- og sykkelvegen, før det kan gis brukstillatelse for barnehagen. Konklusjon Saken anses som tilstrekkelig belyst, selv om det gjenstår utredning av forurensing i grunnen og stigningsforholdene på atkomstvegen. Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsplan for del av Teslimyren, gnr. 41, bnr. 1 med bestemmelser, med endringer som ovennevnt, vedtas lagt ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Rådmannen forutsetter at saken blir fullstendig belyst ved annegangs behandling. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Reguleringskart, datert Saksvedlegg 2: Reguleringsbestemmelser, sist endret Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart i målestokk 1: Orienteringsvedlegg 2: Grunnkart Orienteringsvedlegg 3: Gjeldende regulering Orienteringsvedlegg 4: Illustrasjonsmateriale Orienteringsvedlegg 5: Utrykt orienteringsvedlegg: Faktaark Kopier av sakens dokumenter; annonser, brev, innspill og møtereferat og utredninger Saksfremlegg - arkivsak 05/