Byrådssak /17 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /17 Saksframstilling Vår referanse: 2017/ Sammen for kvalitet - Lek og læring. Kvalitetsutviklingsplan for kommunale barnehager i Bergen Hva saken gjelder: Byrådet legger med dette fram kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen for perioden ; Sammen for kvalitet lek og læring. Planen avløser gjeldende kvalitetsutviklingsplan for «Sammen for kvalitet barnehage», prolongert ut Planen er utarbeidet av en arbeidsgruppe ledet av fagavdeling barnehage i Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett. Underveis i prosessen har det vært jevnlige møter med en referansegruppe, og et planutkast ble sendt ut til samtlige kommunale barnehager og internt i byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett for faglige innspill. Mange av de begrunnede forslagene fra barnehagene og ulike instanser i byrådsavdelingen er innarbeidet i kvalitetsutviklingsplanen. Barnehagene som organisasjon har gjennomgått store endringer de siste tiår i takt med generelle samfunnsendringer; med større mangfold, flere små barn, økt institusjonalisering av barndommen, krav om større fleksibilitet og stadig nye krav til barnehagens omsorgsfunksjon, faglighet og profesjonalitet i møte med barn og foreldre. Barnehagesektoren står overfor mange utfordringer som krever at barnehagene er i endring. For Bergen kommunes barnehager framkommer det av både kvalitetsoppfølgingen, brukerundersøkelsen og møter med barnehagens lederteam at det er kvalitetsforskjeller mellom barnehager og internt i de kommunale barnehagene. Byrådet ønsker at Bergen kommune skal være en offensiv, ambisiøs og kvalitetsorientert barnehageeier. Den framlagte kvalitetsutviklingsplanen peker ut eiers hovedretning for de kommunale barnehagene de neste fire årene. Planen er kommunen som barnehageeier sitt viktigste styringsverktøy for å støtte opp under hovedsatsingsområde for perioden «Grunnlag for livslang læring i det 21. århundre», og skal synliggjøre Bergen kommune som barnehageeier sine strategier og tiltak for å støtte opp under satsingsområdet. I tillegg peker byrådet på noen områder som skal understøtte de valgte satsingsområdene i planen. Begrunnelse for framleggelse til bystyret: Oppgaver for Bergen bystyre , vedtatt i bystyret i B-sak : 4.1 Kommunale planer Planer som fastsetter mål og strategier for politikkområder og utforming av tjenesteproduksjon Overordnete fag- og sektorplaner/delplaner 1

2 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret slutter seg til «Sammen for kvalitet lek og læring. Kvalitetsutviklingsplan for kommunale barnehager i Bergen Dato: 14. november 2017 Harald Schjelderup Byrådsleder Pål Hafstad Thorsen Byråd for barnehage, skole og idrett Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: «Sammen for kvalitet - lek og læring. Kvalitetsutviklingsplan for kommunale barnehager i Bergen » - Særutskrift fra drøftingsmøtet med organisasjonene Innspill til politisk sak sammen for kvalitet barnehage.pdf 2

3 Saksframstilling Byrådet legger med dette fram kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen for perioden ; Sammen for kvalitet lek og læring. Planen avløser gjeldende kvalitetsutviklingsplan for «Sammen for kvalitet barnehage», prolongert ut Kvalitetsutviklingsplanen skal støtte opp under visjonen for de kommunale barnehagene i Bergen som er «En mangfoldig barnehage av høy kvalitet for alle barn», og peke ut eiers hovedretning for de kommunale barnehagene de neste fire årene. Planen er utarbeidet av en arbeidsgruppe ledet av fagavdeling barnehage i Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett. Underveis i prosessen har det vært jevnlige møter med en referansegruppe, og et planutkast ble sendt ut til samtlige kommunale barnehager og internt i byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett for faglige innspill. Mange av de begrunnede forslagene fra barnehagene og ulike instanser i byrådsavdelingen er innarbeidet i kvalitetsutviklingsplanen. Kvalitetsutviklingsplanen har også vært til drøfting med arbeidstakerorganisasjonene. Kvalitetsmelding for barnehageåret 2016/17 legges fram for politisk behandling samtidig med kvalitetsutviklingsplan for Gjennom kvalitetsmeldingene gis informasjon om status på barnehagefeltet. Brukerundersøkelsen for barnehagene ble sist gjennomført våren Av sammendraget av undersøkelsen fremgår det at majoriteten av barnehagene gjennomsnittlig har en høy grad av tilfredshet, mens enkelte barnehager har lavere resultater. Barnehager med høy tilfredshet er kjennetegnet ved god informasjon og godt samarbeid mellom personalet og foreldrene. Kvalitetsutviklingsplanen (vedlagt) trekker frem følgende utfordringer i barnehagesektoren fremover: Barnehagene må utvikle seg i takt med samfunnsendringene Utvikle barnehagens pedagogiske tilbud som viktig grunnlag for barns fremtid Alle barn skal ha like muligheter, og barnehagen skal utjevne sosiale forskjeller Øke kompetansen om multikulturelle muligheter og utfordringer Videreføre arbeidet med å beholde og rekruttere menn til yrket Virkeliggjøre rammeplanens krav til barns medvirkning Motvirke mobbing, krenkelser og utenforskap Utvikle og kvalitetssikre barnehagens leke- og læringsmiljø Redusere kvalitetsforskjellene i de kommunale barnehagene «Sammen for kvalitet lek og læring». Kvalitetsutviklingsplan for kommunale barnehager i Bergen Barna som vokser opp i det 21. århundre står ovenfor nye muligheter og utfordringer, og det er de som skal forvalte og utvikle morgendagens samfunn. FN har formulert bærekraftsmål som er en felles arbeidsplan for å utrydde fattigdom, bekjempe ulikhet og stoppe klimaendringene innen 2030, og som tar tak i underliggende årsaker til mange av de utfordringene verden møter i dag. Bærekraftsmålene reflekterer de tre dimensjonene i bærekraftig utvikling: Klima og miljø, økonomi og sosiale forhold - og forplikter alle land til innsats. Samtidig har barnehagene som organisasjon har gjennomgått store endringer de siste tiår i takt med generelle samfunnsendringer; med større mangfold, flere små barn, økt institusjonalisering av barndommen, krav om større fleksibilitet og stadig nye krav til barnehagens omsorgsfunksjon, faglighet og profesjonalitet i møte med barn og foreldre. Barnehagesektoren må ta inn over seg alle disse samfunnsendringene og utfordringene de 3

4 innebærer, og forberede barna på en framtid vi ikke helt ser konturene av. Fremtiden vil bli utformet innenfor rammene av barns verdier, holdninger, kunnskaper og ferdigheter, og barnehagen må derfor legge grunnlaget for livslang læring, som bidrar til livsmestring og bærekraftig utvikling. Barna er avgjørende for fremtiden, og i byrådsplattformen har vi slått fast at vi ønsker at Bergen kommune skal ha et barnehagetilbud med høy kvalitet. Samtidig ønsker byrådet å ta en sterkere eierrolle for de kommunale barnehagene. Bergen kommune skal skape gode barnehager for alle barn. Det er blant våre aller viktigste oppgaver fremover. Omsorg, lek, læring og danning skal sees i sammenheng Rammeplanens samfunnsmandat, holdninger og verdier utgjør en forpliktende ramme for barns grunnlag for livslang læring i det 21. århundre. Av rammeplanen fremgår det at: «Barnehagens verdigrunnlag skal formidles, praktiseres og oppleves i alle deler av barnehagens pedagogiske arbeid. Barndommen har egenverdi, og barnehagen skal ha en helhetlig tilnærming til barnas utvikling. Barnehagens samfunnsmandat er, i samarbeid og forståelse med hjemmet, å ivareta barnas behov for omsorg og lek og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Lek, omsorg, læring og danning skal ses i sammenheng». Barnas behov for omsorg skal ivaretas. For små barn er det fundamentalt at de får utvikle en trygg tilknytning og at de har få voksenpersoner å forholde seg til. Alle barn i barnehagen skal oppleve forutsigbarhet, stabilitet og trygghet og føle seg sett og anerkjent for den de er. Barna skal få utvikle vennskap i et varmt og inkluderende sosialt fellesskap med aktive og lydhøre ansatte som anerkjenner og verdsetter dem. Leken er barns grunnleggende læringsform og skal ha en fremtredende plass i barnehagen, leken har egenverdi og er en arena for barns utvikling av vennskap og fellesskap. Barnets lek er indre motivert, en drivkraft for utvikling av kompetanse og en forutsetning for lystbetont, livslang læring. I barnehagen skal barn møte et rikt, variert og inkluderende lekemiljø som er tilpasset deres interesser, alder og forutsetninger. Barnehagene skal fremme barns lyst til å leke, utforske, lære og mestre i en atmosfære preget av trivsel og glede. Når barns undring, nysgjerrighet, kreativitet og vitebegjær anerkjennes og stimuleres, konstruerer barnet kunnskap og ser nye sammenhenger, Slike erfaringer gir en opplevelse av mestring, egenverd og tiltro til egne evner. I en atmosfære preget av glede, vennskap og fellesskap opplever barn trivsel, trygghet og optimale betingelser for læring og utvikling. Barnehagen skal være en arena for danning. Barnehagen skal fremme samhold og solidaritet samtidig som individuelle uttrykk og handlinger skal verdsettes og følges opp. Barnehagen skal møte mangfold som en ressurs, og fremme inkludering. Gjennom barns medvirkning skal barna oppmuntres til å gi uttrykk for sine tanker, følelser og meninger, og de skal oppleve at deres bidrag er viktig, Samtidig skal barnehagen bidra til at barna kan forstå felles verdier og normer som er viktige for fellesskapet. Visjon - en mangfoldig barnehage av høy kvalitet for alle barn Visjonen for de kommunale barnehagene er en mangfoldig barnehage av høy kvalitet for alle barn. Barn skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter med utgangspunkt i barnets egne forutsetninger og interesser. Visjonen peker ut høy kvalitet som et overordnet mål. Høy kvalitet i barnehagen er kjennetegnet ved alle barn blir møtt som individer med de behov og muligheter de bærer i seg. I en mangfoldig barnehage skal alle barns lærelyst og læringspotensial møtes og ivaretas i et omsorgs- og læringsmiljø preget av trygghet, inkludering og lek. 4

5 Mål - Livsmestring for det 21. århundre medvirkende barn i lek og læring Målet for den nye kvalitetsutviklingsplanen som nå legges fram er Livsmestring for det 21. århundre medvirkende barn i lek og læring. Livsmestring handler både om et individuelt, et sosialt og samfunnsmessig perspektiv. Grunnlaget for barns trivsel, livsglede, mestring og følelse av egenverd legges i barnehagen. Gjennom barns medvirkning og skaperglede, vennskap og fellesskap, undring og utforskertrang i lek og læring utvikler barn grunnleggende kunnskaper og ferdigheter både om seg selv og sin omverden. Personalet skal tilrettelegge for gode pedagogiske prosesser som styrker og støtter barns læring og utvikling gjennom et utfordrende og engasjerende leke- og læringsmiljø, tilpasset det enkelte barn og barnegruppen. Hovedsatsingsområde grunnlag for livslang læring i det 21 århundre Hovedsatsingsområdet i kvalitetsutviklingsplanen for er Grunnlag for livslang læring i det 21.århundre. Barnehagen skal legge et grunnlag for barnets livslange læring gjennom å ivareta barndommens egenverdi med vekt på omsorg, lek, læring og danning. Barn skal ha et trygt og omsorgsfullt barnehagetilbudet med ansatte som setter barnet i sentrum. Dette er fundamentalt for deres videre utvikling, både i et psykologisk, utviklingsmessig og læringsrelatert perspektiv. Planen Sammen for kvalitet - læring, som er kvalitetsutviklingsplanen for de kommunale grunnskolene i Bergen, har Læringskompetanse for det 21.århundre målrettede og medvirkende elever som satsingsområde. Byrådet ønsker gjennom dette å skape sammenheng og kontinuitet i barnets helhetlige læringsløp. Barnehage og skole har ulike mandat og læringskulturer, men begge har et felles mål om å stimulere barns lyst til å lære. Barne- og læringssyn i planen Barne- og læringssynet som legges til grunn i kvalitetsutviklingsplanen er i tråd med barneog læringssynet som er formulert i rammeplanen. Barn anerkjennes som subjekter som er aktivt deltakende i egen utviklings- og læringsprosess. Det er barnet selv som skaper mening og innhold i sine erfaringer og barns oppfatning, erfaring og uttrykk forandrer seg når de lærer. Barnet må bli sett og det trenger samspill med voksne som forsøker å forstå barnets eget perspektiv. Læring sees som noe som konstrueres gjennom aktivitet og samhandling i et sosialt fellesskap, der barnet selv skaper mening og innhold i sine erfaringer. Kunnskap og kompetanse blir til i møte mellom individet og omgivelsene, og læring utvikles av barnet som kompetent og aktiv aktør i møte med sine omgivelser. Det er derfor barnets egen læring som skal vies oppmerksomhet i barnehagen. Videreføring av tidligere satsingsområder Kvalitetsutviklingsplan for de kommunale barnehagene i Bergen viderefører områdene Språk som basiskompetanse, Matematisk kompetanse og Pedagogisk relasjonskompetanse fra forrige kvalitetsutviklingsplan. Dette gir barnehagene mulighet for å holde fast ved det arbeidet som er igangsatt samtidig som områdene videreutvikles i tråd med føringene i kvalitetsutviklingsplanen. Områdene omhandler grunnleggende ferdigheter og kompetanser som er en forutsetning for kommunikasjon, læring og sosial deltagelse. Språk som basiskompetanse er en av barnehagens viktigste oppgaver, og er vesentlig for barns utvikling. Språklig kompetanse har betydning for barns identitetsutvikling og for barns evne til å forstå og kommunisere. Barn lærer språk kontinuerlig. Barnehagens tilrettelegging av språkmiljøet er avgjørende for barnas kommunikasjon med andre, hvordan de deltar i lek og deres medinnflytelse i hverdagen. 5

6 Området Matematisk kompetanse er i hovedsak forankret i rammeplanens fagområder; Antall, rom og form og Natur, miljø og teknologi. Et matematisk språk er en del av barnets matematiske kompetanse og det hjelper barnet til å uttrykke seg og til å skape sammenheng og mening i sine erfaringer. Utviklingen av Matematisk kompetanse skal foregå på barns premisser og ta utgangspunkt i barns interesser. Pedagogisk relasjonskompetanse er et område rettet mot barnehagens ansatte og handler om noe mer enn bare sosial kompetanse og relasjonskompetanse. Kvaliteten på den pedagogiske relasjonskompetansen er avhengig av de ansattes bevisste holdninger, verdier, barnesyn og læringssyn, og virkeliggjøres gjennom personalets handlinger i møte med barn. I kvalitetsutviklingsplan for bergensskolen er det tilsvarende videreført satsing på lesing og regning som grunnleggende ferdigheter. Grunnlaget for livslang læring synliggjøres ut fra to perspektiv I kvalitetsutviklingsplanen for de kommunale barnehagene i Bergen synliggjøres og utdypes satsingsområdet Grunnlag for livslang læring i det 21.århundre ut ifra to perspektiv; barns grunnlag for livslang læring og personalets kompetanse og tilrettelegging. De to perspektivene er i planen omtalt i hver sine kapitler, men må sees og leses i nær sammenheng med hverandre. Det første perspektivet beskriver hva som danner barns grunnlag for livslang læring. Her omtales og beskrives seks områder som er av stor betydning for barnets utvikling, læring og livsmestring; tilknytning, vennskap og fellesskap, mangfold, barns medvirkning, lek og barns læring. Det andre perspektivet omhandler områder for utvikling av personalets kompetanse og tilrettelegging for å skape det optimale grunnlaget for livslang læring. Her omtales hvilke konsekvenser satsingsområdet Grunnlag for livslang læring i det 21.århundre har for barnehagepersonalet. Planens seks prioriterte områder for kompetanseutvikling er: Tilrettelegging for hhv. barns medvirkning, lekemiljø, læringsmiljø og overganger, arbeid med psykososialt miljø samt foreldresamarbeid og foreldremedvirkning. Strategier og tiltak Planen synliggjør hvordan barnehagene og kommunen som barnehageeier skal legge til rette for arbeidet med barns grunnlag for livslang læring i det 21.århundre gjennom ulike strategier og forpliktende tiltak på eiernivå og barnehagenivå. Dette innebærer både utvikling av personalets kompetanse og deres pedagogiske praksis, samt organisasjonsutvikling. Strategiene er delt i hhv. strategi for barnehageeier, strategi for barnehageledelsen, strategi for barnehagens pedagogiske arbeid og strategi for barnehageutvikling. Bergen kommune som barnehageeier skal - utarbeide kompetansetiltak og tilrettelegge for barnehagebaserte utviklingsprosesser basert på Grunnlag for livslang læring i det 21. århundre. Kompetansetiltakene vil fremkomme i eiers halvårlige Aktivitetsplaner som tidligere - bidra til å styrke barnehagens interne kompetanse tilpasset utfordringene - etablere metoder og verktøy for sammen med barnehagene å beskrive og dokumentere den enkelte barnehages ståsted og utviklingsbehov - støtte ledelsens arbeid med utvikling av pedagogisk praksis gjennom fellessamlinger med barnehagens lederteam - videreutvikle kvalitetsoppfølgingen, som omfatter både pedagogisk praksis, og strategisk og pedagogisk ledelse. Kvalitetsoppfølgingen er basert på felles kvalitetsstandarder og på den enkelte barnehages mål og ståsted. - videreføre bruk av standarder, oppfølgingsmøter, lederutviklingsprogram, lederavtaler og rapportering som ledd i helhetlig system for kvalitetsutvikling. 6

7 - samhandle med forskningsmiljøer - utarbeide nye maler for barnehagens planverk - utarbeide plan for bruk av digitale verktøy i barnehagens pedagogiske arbeid På barnehagenivå forpliktes barnehagene/barnehageledelsen til å - delta i fellessamlinger for kvalitetsutvikling arrangert av eier - legge til rette for gode læringsprosesser, innarbeide kjennetegnene på god pedagogisk praksis i planer, utviklingstiltak og avtaler, og følge opp tiltakene med kontroll og støtte. - bidra til praksisutvikling gjennom å delta i læringsarbeidet og fremme god læring gjennom erfaringsdeling, refleksjon og veiledning. - arbeide med planlegging, gjennomføring, dokumentasjon og vurdering for sitt ansvarsområde; barnegruppe og ansatte. - beskrive kvalitative målsettinger i sitt planverk med utgangspunkt i rammeplan, dokumentert ståsted og eiers mål og føringer. - innarbeide barnehagens målsettinger og utviklingsstrategier i barnehagens handlingsplan, kompetanseplan og andre forpliktende avtaler. Byrådet vil i tillegg løfte fram noen områder som skal understøtte de valgte satsingsområdene i planen, og svare på de utfordringene som planen skisserer: Skape rettferdige oppvekstsvilkår og utjevne sosiale forskjeller Byrådet har i sin plattform formulert at Bergen skal være en trygg og inkluderende by, der alle har like muligheter. Byrådet vil bekjempe fattigdom og utjevne sosiale forskjeller. En kvalitativt god og inkluderende barnehage er blant de viktigste virkemidlene en har i dag for å utjevne sosiale forskjeller og bekjempe fattigdom på sikt. Statlig initierte ordninger som makspris for barnehageplass og gode moderasjonsordninger er med å legge til rette for økt barnehagedeltakelse. Barnets opplevelser og erfaringer med omsorg, danning, lek og læring er avgjørende for utdanning og yrkesdeltagelse senere i livet. Byrådet vil at alle barn skal oppleve tilhørighet i et positivt fellesskap i barnehagen, der de kan kjenne tilhørighet og få anerkjennelse. Leken skal være en arena for utvikling av vennskap, glede og sosialt fellesskap. Mangfold skal møtes som en ressurs, og gjennom støttende relasjoner med aktive og lydhøre barnehageansatte skal barn utvikle evnene til å ta andres perspektiv og handle kompetent i en sosial kontekst. Barnehagen er også en viktig arena for å fremme barns helse. Byrådet vil at barnehagene skal være en forebyggende arena for barns fysiske og psykiske helse. Barn skal få anerkjennelse for egne opplevelser, følelser og uttrykk som gir grunnlag for god selvfølelse, og personalet i barnehagene skal arbeide for å forbygge krenkelser mobbing, trakassering og diskriminering. Barnehagen skal samtidig legge grunnlag for gode vaner, og for mat- og bevegelsesglede. Barnehagen er en unik arena for å fremme fysisk aktivitet og barnehagene skal fremme motorisk utvikling og læring. Samtidig skal barnehagen fremme et sunt kosthold. Måltidsstundene kan gi barna erfaring med et sunt og varier kosthold samtidig som måltider også betyr samhandling og fellesskap. Styrke Bergen kommune sin rolle som offensiv, ambisiøs og kvalitetsorientert barnehageeier Byrådet ønsker gjennom kvalitetsutviklingsplanen å synliggjøre Bergen kommune som en offensiv, ambisiøs og kvalitetsorientert barnehageeier. I en tid med sterk konkurranse er det viktig at de kommunale barnehagene opprettholder høy faglig kvalitet, og at Bergen 7

8 kommune som barnehageeier er tydelig og bevisst på hvilke kvaliteter en ønsker skal kjennetegne de kommunale barnehagene. Kvalitetsutviklingsplanen er det viktigste styringsverktøyet for de kommunale barnehagene i Bergen, og Bergen kommune som barnehageeier sin lokale tilpasninger til den nye rammeplanen som trådte i kraft 1.august Både egne brukerundersøkelser, kvalitetsoppfølgingen/dialogmøter og møter med barnehagens lederteam viser at det er kvalitetsforskjeller mellom barnehager og internt i den enkelte barnehage. Problemstillingene er ulike og sammensatte, men det er avgjørende at Bergen kommunes strategiske valg gjøres forpliktende for alle barnehager og alle ansatte. Samtidig må det være muligheter for at strategier og tiltak kan differensieres for å innhente kvalitetsforskjellene, og tilpasses den enkelte barnehage. Ulike nivå og aktører i organisasjonen må samhandle for å skape ønsket endring. Øke kvaliteten gjennom å styrke bemanningen og pedagogandelen i de kommunale barnehagene Byrådet ønsker å heve kvaliteten i barnehagene, og har nedfelt i sin politiske plattform å styrke bemanningen, øke pedagogtettheten og antall fagarbeidere. Byrådet vil arbeide for at minst halvparten av de ansatte i barnehagene skal være pedagoger. Noen barnehager i Bergen kommune har allerede 50 % pedagoger, og det er nylig igangsatt et pilotprosjekt mellom fire kommune barnehager og Kanvas om forsøk med 50 % pedagoger. Følgeforskning skal være en del av dette pilotprosjektet, blant annet for å få svar på hvordan barnehagene organiserer oppgavene, fordeler ansvar blant de ansatte og hvordan flere barnehagelærere påvirker kvaliteten i tilbudet. Ny nasjonal bemanningsnorm og skjerpet krav til pedagogisk bemanning kom på høring høsten Departementet tar sikte på at den foreslåtte lovendringen skal tre i kraft allerede fra 1.august Bergen kommune støtter innføring av bemanningsnorm og krav til pedagogisk bemanning, men har problematisert kostnadene ved lovforslagene, og spilt inn til departementet at det forutsettes statlig fullfinansiering. Byrådet vil innrette seg etter den nasjonale normen for bemanning og skjerpet krav til pedagogisk bemanning når dette vedtas, og vil i rullering av økonomiplan/tertialrapporter komme tilbake til hvordan Bergen kommune skal finansiere bemanningsnorm og pedagognorm i tråd med nasjonale vedtak. Øke kvaliteten gjennom kompetanseheving Forskning viser at kompetanse er av stor betydning for kvaliteten i barnehagetilbudet, og byrådet mener det er behov for et godt tilbud om kompetanseheving og videreutdanning for ansatte i barnehagene, jfr. Politisk plattform. Høgskulen på Vestlandet (HVL) har søkt om å bli nasjonalt forskningssenter for barnehage. Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett har inngått en forpliktende samarbeidsavtale med HVL om en forskningsbasert kompetanseog kunnskapsutvikling innenfor barnehagesektoren. Dersom HVL blir nasjonalt forskningssenter, ansettes det en PhD-stipendiat i 4 år, som skal jobbe 75 % med forskning innenfor områder valgt av Bergen kommune, og 25 % med utvikling av praksisfeltet innenfor de samme forskningsområdene. Bergen kommune har over tid satset på kompetanseheving i barnehagen, både tiltak for å styrke lederrollen og gjennom kompetanseheving for ufaglærte/assistenter. Byrådet vil intensivere arbeidet med å få flere ufaglærte til å ta fagbrev som barne- og ungdomsarbeider gjennom rekrutteringstiltak og oppfølging. Byrådet mener at barnehage- og ungdomsarbeidere besitter en betydningsfull kompetanse som kan utfylle kompetansen til barnehagelæreren, og som det er viktig at kommunen som barnehageeier tar i bruk. Denne ansattegruppen kan stimulere til vekst og utvikling hos barn og unge med ulik livssituasjon, kulturtilhørighet og funksjonsnivå. 8

9 I byrådets forslag til handlings- og økonomiplan er det foreslått å styrke kompetansetiltak for ufaglærte/assistenter i barnehage. Det er avsatt 0,2 mill. kroner årlig til dette. For assistenter i skolefritidsordningen er det satt av 0,5 mill. kroner årlig. Også på idrettsfeltet er det flere ufaglærte assistenter i sammen målgruppe. Byrådet vil i 2018 legge fram en sak som synliggjør fagarbeidernes rolle innenfor barnehage, skole og idrett og hvordan kommunen som barnehageeier tar fagarbeidernes kompetanse i bruk. Trygghet og tilknytning i barnehagen og gode overganger For å fremme et helhetlig læringsløp mener byrådet det er viktig å fremme trygghet og tilknytning i barnehagen og sikre gode overganger mellom barnehagen og mellom barnehage og skole/ skolefritidsordning (SFO). Bergen kommune legger også i dag til rette for gode overganger i utdanningsløpet, gjennom felles nettverksmøter og kurs for pedagoger som arbeider med barn i alderen 4-8 år. Plan for samarbeid og sammenheng mellom barnehage og skole i Bergen kommune er under revidering. Planen skal videreutvikle felles kompetansetiltak for ansatte, samt arenaer for samhandling mellom barnehage, skolefritidsordning og skole. Byrådet ønsker at de kommunale barnehagene og skolene skal forplikte seg til å samarbeide med hverandre. Vi vil anbefale at barnehagene og skolene gjennom nettverkene i 4-8 års satsingen skaffer seg kjennskap til hverandres hverdag, erfaringsutveksling, bygger relasjoner og samarbeider om å legge til rette for hospitering hos hverandre. Kunnskapsdepartementet har høsten 2017 på høring forslag om å innføre en plikt for barnehageeiere og skoleeiere til å samarbeide om barns overgang fra barnehage til skole og SFO. Bergen kommune støtter dette. Plikten skal være gjensidig og reguleres i både barnehageloven, opplæringsloven og friskoleloven, og tilligge skoleeier. Bergen kommune vil følge opp samarbeidsplikten i tråd med det som blir vedtatt. Bruk av pedagogiske verktøy Byrådet ønsker å lette på obligatorisk kartlegging av barnehagebarn. I den politiske saken til Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen ble det vedtatt at alle de kommunale barnehagene skulle kartlegge barna ved hjelp av TRAS fra to år. Dette kravet ønsker ikke byrådet å videreføre. Byrådet mener at de ansatte gjennom den daglige og nære kontakten med barna er i en helt sentral posisjon til å observere og motta informasjon om barnas omsorgs- og livssituasjon. Systematisk observasjon og analyse er viktig for å berike leken på barnas premisser og vurdere barnets helse, trivsel, erfaringer, utvikling og læring. Det er særlig viktig å sikre et godt språkmiljø i barnehagene. Språk er viktig for barns utvikling og evne til å forstå og kommuniserer. Språk som basiskompetanse er derfor ett av områdene i kvalitetsutviklingsplanen og byrådet vil underbygge dette arbeidet ved bruk av pedagogiske observasjonsverktøy. Vi skal ivareta profesjonens ønsker samtidig som Bergen kommunes mål i kvalitetsutviklingsplanen gjennomføres. Digitalisering for å øke kvaliteten på tjenestene I økonomiplanen for er det varslet at det skal utarbeides en plan for Smart oppvekst. Målsetningen er å utnytte mulighetene digitalisering gir, og gjennom modernisering og innovasjon løse samfunnsoppdraget på nye eller bedre måter, og slik forbedre kvaliteten på tjenesten. Som en del av en plan for Smart oppvekst vil det bli utarbeidet en strategi for pedagogisk bruk av IKT i de kommunale barnehagene i tråd med føringer i den nye rammeplanen, som har et tydeligere digitalt perspektiv. Andre tiltak som understøtter de valgte satsingsområdene i kvalitetsutviklingsplanen, og som svarer på utfordringene som planen skisserer Bergen kommune har en målsetning om at 20 % av de ansatte skal være menn. Byrådet ønsker å videreføre en bevisst rekrutterings- og beholderpolitikk. Det er tidligere vedtatt 9

10 moderat kvotering av menn til alle stillinger i de kommunale barnehagene, og byrådet ønsker at dette også gjelder for styrerstillinger. Aktiv rekruttering av menn etterspørres årlig i oppfølgingen av enhetslederne og gjennom de årlige lederavtalene. I tillegg er det nylig opprettet en egen prosjektgruppe som videre skal arbeide med «menn i barnehagen». Gjennom prosjektet «Lekeressursen» i samarbeid med Fylkesmannen i Hordaland, gis ungdomsskolegutter mulighet til å arbeide i en barnehage etter skoletid i en periode under veiledning av en ansatt i barnehagen. «Lekeressursen» er et veldig populært tiltak. Formålet med prosjektet er å vise ungdomsskolegutter at barnehagen kan være en attraktiv arbeidsplass og en mulig framtidig utdanningsvei. Gjennom fagene Innsats for andre og Arbeidslivsfag kan ungdomsskoleelever arbeide i en barnehage to timer per uke. Nyere forskning viser at barn blir mobbet og krenket i barnehage 1. Det fremkommer at barnets opplevelse av krenkelse er knyttet til ekskludering fra fellesskapet og utestenging i lek. Ekskluderingen kan være både verbal og psykisk, og oppfattes som indirekte mobbing fra andre barn. Et varmt og inkluderende sosialt miljø gir en opplevelse av å være betydningsfull og respektert. Det psykososiale miljøet i barnehagen har grunnleggende betydning for barns trivsel og utvikling. Det skal arbeides aktivt for å forebygge, avdekke, stoppe og følge opp krenkelser, mobbing og utenforskap. Derfor vil byrådet intensivere arbeidetog legge fram en handlingsplan mot mobbing i løpet av 2018 i tråd med byrådets politiske plattform. Konklusjon: Barnehagesektoren står overfor en rekke utfordringer, og det kreves at barnehagene er i endring. Det framkommer av både kvalitetsoppfølgingen, brukerundersøkelsen og møter med barnehagens lederteam at det er kvalitetsforskjeller mellom barnehager og internt i de kommunale barnehagene. Byrådet ønsker at Bergen kommune er en offensiv, ambisiøs og kvalitetsorientert barnehageeier. Den framlagte kvalitetsutviklingsplanen peker ut eiers hovedretning for de kommunale barnehagene de neste fire årene og er kommunen som barnehageeier sitt viktigste styringsverktøy. Planen synliggjør Bergen kommune som barnehageeier sine strategier og tiltak for å støtte opp under hovedsatsingsområdet. I tillegg peker byrådet på noen områder som skal understøtte planen og svare på de utfordringene som planen skisserer. 1 Hele barnet, hele løpet; Mobbing i barnehagen. Forskningsrapport I. Lund (red) 10