Drikkevannsforskriften, farekartlegging og ROS-analyser

Transkript

1 Drikkevannsforskriften, farekartlegging og ROS-analyser VANNDAGENE PÅ VESTLANDET 2018 Scandic Maritim Haugesund 19. september 2018 Anna Walde, VA-etaten Bergen kommune DIHVA Haugesund 1

2 2

3 Presseklipp vinteren 2010 BT 22. februar BA 22. feb VA-dagene Voss ms 3

4 Presseklipp vinteren 2010 BT 3. mars VA-dagene Voss ms 4

5 Hva presentasjonen dreier seg om Krav til farekartlegging i drikkevannsforskriften m/veiledning Steg for steg gjennomgang av del av veiledningen med vedlegg som omfatter farekartleggingen, bruk av eksempler. Krav til ROS og beredskapsplanlegging i drikkevannsforskriften Bruk av farekartleggingen i ROS-analysen Kort om ROS-analyse med eksempel 5

6 Hva sier Mattilsynet om farekartlegging «Farekartlegging og farehåndtering er et gjennomgående prinsipp. Denne bestemmelsen om farekartlegging og farehåndtering er ryggraden i den nye drikkevannsforskriften. De fleste krav tar utgangspunkt i denne gjennomgangen.» Utdrag fra «De viktigste endringene i den nye drikkevannsforskriften, MT » 6

7 DVF 6. Farekartlegging og farehåndtering Vannverkseieren skal identifisere farene som må forebygges, fjernes eller reduseres til et akseptabelt nivå for å sikre levering av tilstrekkelige mengder helsemessig trygt drikkevann som er klart og uten fremtredende lukt, smak og farge. Vannverkseieren skal sikre at tiltak som forebygger, fjerner eller reduserer farene til et akseptabelt nivå, identifiseres og gjennomføres. Farekartlegging og farehåndtering skal danne grunnlag for beredskapsforberedelser som er beskrevet i 11. Vannverkseieren skal sikre at farekartleggingen og farehåndteringen er oppdatert. 7

8 Veiledning til DVF 6 Farekartleging og farehåndtering Identifisere hvilke farer som kan true drikkevannet Oversikt over mulige årsaker til farene Hele vannforsyningssystemet fra vanntilsigsområde til tappekran Farene skal forebygges, fjernes eller reduseres Tiltak som hindrer farene i å oppstå eller redusere sannsynligheten Fysiske tiltak som bygging av nytt vannbehandlingsanlegg, ny hygienisk barriere, nytt høydebasseng etc. Nye rutiner Noen konkrete farer er også nevnt spesifikt i forskriften (dobbeltregulering) Tilbakestrømmingssikring (DVF 4 og 12 ) Fysisk sikring (DVF 10), f.eks. Bodø-saken 8

9 Farer som ikke kan forebygges i det daglige, skal inngå i beredskapsplanene Arbeidet skal tilpasses hvert vannforsyningssystem og være oppdatert Mindre vannforsyningssystem, enklere nivå, rimelig trygghet. Kommentar: NB sårbare abonnenter, alle vfs. 9

10 Hvordan skal vi angripe farekartleggingen? 10

11 Fareidentifikasjon 1. Inndeling av analyseobjektet Vannkilden(e) med vanntilsigsområde Vanninntak og transportsystem for råvann Vannbehandlingsanlegget Distribusjonssystemet for rentvann (overføringsledning, hovedledningsnett, tunneler, høydebasseng, VPST, rørbruddventiler og selve drikkevannet) 2. Bearbeide basislisten i vedlegg A2 (neste bilde) til å gjelde det aktuelle vannverket 3. Videreutvikle listen til stedfestede uønskede hendelser for vannverket. Ikke alle basishendelsene er aktuelle for alle deler av vannforsyningssystemet. 11

12

13 Andre hendelser unike for vannverket

14 Vanntilsigsområde og kilde - eksempler Vannverk: Bergen vannverk-jordalsvatnet Vanntilsigsområde og vannkilde Vannverk: Bergen vannverk-jordalsvatnet Basishendelse Årsak(er) Sårbare/kriti Uønsket hendelse for vannverket Vannverk: Vanntilsigsområde Bergen vannverk-jordalsvatnet og vannkilde ske lokaliteter Basishendelse Årsak(er) Sårbare/kritisk Uønsket hendelse for Vanntilsigsområde og vannkilde 1. Akutt Lekkasje fra Gnr 5 bnr 4 Gjødselforurensning av Basishendelse Årsak(er) forurensning i gjødselkjeller e lokaliteter vannverket Sårbare/kritisk Gnr Uønsket 5 bnr 10hendelse Jordalsvatnet for 1. Akutt Nivåmålersvikt tilsigsområde/ Gylling PST, gnr x bnr y Overløp fra e lokaliteter Gnr50 vannverket bnr forurensning i nedbørfelt, 1. Akutt Kollisjon, Alarmsvikt Beiting vannkilde mv. E39, 25avløpspumpestasjon til Tankbil med L diesel tilsigsområde/ Indrevatnet forurensning i glatt Mangelfullt føre, tilsyn velter på E39, med forurensning nedbørfelt, Feilkonstruert Gnr 5 bnr 10 tilsigsområde/ av Jordalsvatnet 600 m fra bremsesvikt, Mangelfulle rutinerinnlekking av Jordalsvatnet vannkilde mv. nedbørfelt, overvann inntaket sykdom/illebefinne Svikt i etterlevelse vannkilde mv. nde av rutinene etc. Manglende vedlikehold Mangelfulle rutiner, inkl. tilsyn Lekkasje fra gjødselkjeller til

15 Jordalsvatnet Rådgivende biologer

16 Vannverk: Vannverk X Vanntilsigsområde og vannkilde Basishendelse Årsak(er) Sårbare/kritis ke lokaliteter 27. Langvarig tørke lite nedbør frost elveinntak Uønsket hendelse for vannverket Vannmangel, kan ikke levere nok vann fra vannverket Utvasking vanntils./kilde etter tørke Uttak av bunnvann kilden For liten vannbehandlingskapasitet pga. dårlig råvannskvalitet, farge og turbiditet Til fareanalyse vannbehandling

17 Hva er erfaringene fra sommerens godvær? Mattilsynet sendte i juli ut en undersøkelse av 416 vannverk som leverer vann til totalt ca. 3,2 millioner mennesker. 392 vannverk svarte. 160 vannverk måtte be innbyggerne redusere vannbruken Hovedsakelig ble restriksjonene rettet mot bruk av spreder for vanning av plener o.l. Restriksjonene ble i hovedsak innført fordi vannforbruket var større enn det vannbehandlingsanlegget klarte å produsere eller ledningsnettet klarte å levere Til grunn for restriksjoner lå også brannvannreserve pga. tørken Men det var også vannverk som var ganske bunnskrapte, jf. Askøy kommune (jf. Bergen kommune 2010) 20

18 Tegning av vannbehandlingsanlegg Innlegg fra Paula Pellikainen 21

19 Vannverk: Storavatnet Råvannsinntak/råvannsoverføring Basishendelse Årsak(er) Sårbare/kritiske lokaliteter 10. Kritisk ledningsbrudd Brudd i råvannsoverføringsledning Ras i råvannstunnel Strekningen Leite- Kvernhussletta Uønsket hendelse for vannverket Får ikke vann fram til vannbehandlingsanlegg Ras i råvannstunnel 29. Kollaps i inntaksarrangement Materialtrøtthet i flottøroppheng/ikke robust nok arrangement Mangelfullt tilsyn/kontroll Feilkonstruksjon Inntakspunkt kilde nr. 2, Litlavatnet Inntak av bunnvann Ikke vann til vba.

20 Vannverk: Storavatnet Vannbehandlingsanlegg Basishendelse Årsak(er) Sårbare/kritiske lokaliteter Uønsket hendelse for vannverket 4. Svikt/overbelastninger pga. dårlig råvannskvalitet Jordras Omrøring uvær, høstsirkulasjon mm 5. Svikt i UV-anlegg Lampesvikt Svikt i stengeventil mm. (se senere innlegg) Koagulering- /filtreringsanlegg UV-anlegg Storavatnet vba Redusert fargefjerningskapasitet vba For liten kapasitet UVdesinfeksjon Ikke eller utilstrekkelig bestrålt vann levert på nett

21 Vannverk: Storavatnet Distribusjonssystem Basishendelse Årsak(er) Sårbare/kritiske lokaliteter Uønsket hendelse for vannverket 6. Tilbakestrømming av forurensende stoffer til ledningsnettet fra virksomheter Høyere vanntrykk hos virksomheten enn på kommunal ledning Ernst Galvanisering, Strangebakken 5 Kjemikalieforurenset drikkevann 7. Innsug av forurensninger til ledningsnettet fra grøft Stort vannuttak Vannledningsbrudd Kaien Dalen, grå støpejernledning fra 1920, Sid x sid y Forurenset vann på nettet 19. Fysisk skade/hærverk Innbrudd mm. Storkipahøydebasseng Helsemessig utrygt drikkevann el. Frykt for utrygt drv.

22 Endelig liste over uønskede hendelser VANNVERK: Jordalsvatnet vba DEL AV ANALYSEOBJEKT jf. A4.4.1: VANNKILDEN og VANNTILSIGSOMRÅDET BASIS- HENDELSE 1 ÅRSAK(ER) SÅRBARE/KRI TISKE LOKALITETER UØNSKET HENDELSE FOR VANNVERKET Kollisjon, glatt føre, bremsesvikt, sykdom/illebefinnende etc. Lekkasje fra gjødselkjeller Gylling Beiting Feilkonstruert Innlekking av overvann Manglende vedlikehold Mangelfulle rutiner, inkl. tilsyn Nivåmålersvikt Alarmsvikt Mangelfullt tilsyn Mangelfulle rutiner, svikt i etterlevelse Svikt i etterlevelse av rutinene E39, Tankbil med L diesel velter på E39, med forurensning av Jordalsvatnet 600 m fra inntaket Gnr 5 bnr 4 Gnr 5 bnr 10 Gnr50 bnr 25 Gnr 5 bnr 10 PST, gnr x bnr y Gjødselforurensning av Jordalsvatnet Lekkasje fra gjødselkjeller til Jordalsvatnet Overløp fra avløpspumpestasjon til Indrevatnet 25

23 DVF 11. Beredskap Vannverkseier skal sikre at det gjennomføres nødvendige beredskapsforberedelser og utarbeides beredskapsplaner i samsvar med helseberedskapsloven og forskrift om krav til beredskapsplanlegging. Vannverkseieren av vannforsyningssystemer med produsert vann per døgn på minst 10 m 3 drikkevann, eller som forsyner en eller flere sårbare abonnenter, skal utarbeide plan for beredskapsøvelser i samsvar med 7 i forskrift om krav til beredskapsplanlegging. Vannverkseieren skal sikre at denne planen er oppdatert og følges. 26

24 Gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) Målene med vannforsyningsros: Avdekke behov for risikoreduserende tiltak Rangere hendelser i forhold til risiko slik at vi kan prioritere forebyggende (sannsynlighetsreduserende) tiltak og behov for beredskap Andre veiledere: Veileder til helhetlig ROS i kommunen (DSB, 2004) Veiledning til risiko- og sårbarhetsanalyse (NSM, 2006) Risiko = sannsynlighet x konsekvens 27

25 Veiledning til DVF 11: Beredskap Dere skal ha en beredskapsplan Levere tilstrekkelige mengder helsemssig trygt vann under kriser eller katastrofer i fredstid og i krig. Beredskapsplanen skal sikre at vannverkseier kan håndtere hendelser som ikke kan forebygges. En helhetlig ROS er grunnlaget for BP Beredskapsplanen skal tilpasses vannforsyningssystemet Høyere krav til de store enn de små Beredskapssituasjoner kan løses på ulike måter Presiserer at kravene til drikkevannskvalitet er de samme ved levering fra reservannkilder som fra ordinær kilde. De aller minste vv. kan basere seg på levering av nødvann når krise oppstår Leveranse av krisevann, etter avtale med Mattilsynet og kommunelegen, + varsling. Dere skal holde beredskapsplanen oppdatert Sporbare endringer Det er viktig å gjennomføre beredskapsøvelser > 10 m 3 /døgn 28

26

27

28 Risikomatrise 31

29 Eksempel på risikovurdering Basishendelse Årsak(er) Sårbare/kritiske lokaliteter Uønsket hendelse for vannverket 7. Innsug av forurensninger til ledningsnettet fra grøft SANNSYNLIGHET KONSEKVENS K1- Liten K2 - Middels K3 - Stor K4 - Svært stor S4 - Svært stor S3 - Stor S3, K2? S3, K3? S2 - Middels 7. Innsug av forurensninger til ledningsnettet fra grøft Kvalitet Stort vannuttak S1 - Hendelsen ukjent i bransjen Vannledningsbrudd, S2 - Bransjen kjenner trykkløshendelse til at hendelsen har inntruffet de siste 5 år S3 - Det er kjent i bransjen at hendelsen forekommer årlig Kaien S4 - Hendelsen forekommer i vannverket fra tid til annen K1 - Kvalitet påvirkes noe, men krav overholdes Dalen, grå støpejernledning K2 - Kortvarig mindre brudd på fra gjeldende 1920 krav Forurenset K3 vann - Brudd på krav, nettet ulempe for helse S1 - Liten Vurderes for: Kvalitet Leveranse Omdømme/økonomi Vannledningsbrudd, trykkløshendelse Dalen, grå støpejernledning fra 1920 Forurenset vann på nettet K4 - Alvorlig brudd på krav, fare for liv og helse, DVF 9 andre ledd trer i kraft

30 Eksempel på beskrivelse av en uønsket hendelse Bergen kommune Uønsket hendelse: Lekkasje fra avløpsanlegg eller uhell i tilknytning til arbeid på avløpsanlegg, forurenser vanntilsigsområde og kilder. Sannsynlighet: Utenom foreningshytten Redningshytten er det ingen bebyggelse i vanntilsigsområdet til Espeland vba. Redningshytten har fire avløpstanker i toalettbygg i tilknytning til hytten. Toalettløsningen er basert på oppsamling i tette tanker med delvis utråtning og transport av slammet ut av nedbørfeltet med helikopter. Manglende drift og vedlikehold kan medføre lekkasje fra tankene eller overløp av tankinnhold til naturen, med påfølgende forurensning av vanntilsigsområde/kilder. VA har inngått avtale med styret i Redningshytten om tilsyn og varling om tømming av toalettankene, som bekostes av kommunen. Toalettankene er kontrollpunkt ved naturoppsyn i vanntilsigsområdet. Sannsynligheten for at det skjer utlekking/uhell vurderes å være liten. Konsekvens: Konsekvensen av lekkasje fra toalettankene vurderes som svært liten, på grunn av avstanden til inntakskilden Svartavatnet, fortynning/sedimentering underveis, stort kildevolum i Svartavatnet og stort inntaksdyp. Størst konsekvens vil det bli ved uhell under utflyging av slammet og tap av tank eller havari i kilden. Dersom forurensning fra avløpsanlegg/uhell ved uttransportering av slam skulle skje, kan sedimentering av mikroorganismer til inntakspunktet i Svartavatnet skje. To hygieniske barrierer mot bakterier, virus og én barriere mot parasitter ved Espeland vba. skal sørge for at vannet er trygt når det leveres på nett. Med bare én barriere mot parasitter i vannbehandlingen og generelt lav infektiv dose for parasittsmitte, kan det ikke helt utelukkes at parasitter kan nå ut på nettet, med store konsekvenser. Eksisterende tiltak: - Klausuleringsbestemmelser - Avtale VA - Redningshytten om tømming av avløpstanker (VA) - Naturoppsyn (VA) - Tilsyn nær kilder (BV) - Døgnbemannet vaktsentral (VA) - Feilmeldingstjeneste (web-basert varsling) (BK) 35

31 36

32 Tiltaksvurdering Nasjonal sikkerhetsmyndighet anbefaler at tiltakene deles inn i: Fysisk tiltak Psykologiske tiltak (informasjon, holdninger, bevisstgjøring) Kompetansetiltak Elektroniske tiltak (overvåkings- og styringssystemer) Administrative tiltak 37

33 Organisering av arbeidet Vannverkseieren vet best, kjenner vannforsyningssystemet, hva som har skjedd/redd for hva som kan skje. Bør være flere dedikerte kolleger som arbeider sammen. Samarbeide med nabokommuner i farekartleggingsfasen? Lettere å «komme på» uønskede hendelser, eksempler på hva som har skjedd i andre kommuner, mm. DIHVA gir kommunene et tilbud om bistand i forbindelse med oppfølging av drikkevannsforskriften, primært oppdatering og supplering av farekartlegging og ROS-analyser etter Mattilsynets systematikk. Oppstartsmøte på Svartediket , hvor vi blir enige om arbeidsopplegget. Kjøp av konsulenttjenester for oppfølging og dokumentasjon?

34 Oppsummering Vi må gjennomføre farekartlegging og utarbeide ROS for egen vannforsyning. Vi må utarbeide beredskapsplaner for hendelser vi ikke kan håndtere, på bakgrunn av farekartlegging og ROS. Vi har et godt hjelpemiddel i Mattilsynets beredskapsveiledning. Vi bør ikke sitte aleine med arbeidet!

35 TAKK FOR OPPMERKSOHETEN OG LYKKE TIL MED FAREKARTLEGGING OG ROS! 40