Samfunn som lukkast? Professor Jørgen Amdam HVO Mai 2013

Transkript

1 Samfunn som lukkast? Professor Jørgen Amdam HVO Mai 2013

2

3

4 Situasjon i området i forhold til andre Utfordringar Offentleg verksemd Regional evne Privat næringsliv Strategiar Tiltak Utfordring: -Interne -Eksterne Det sivile samfunnet 4

5 Samfunnsutvikling Aldring Urbanisering Frå bygd til by Frå fjord til kyst Frå nord til sør Innvandring multikulturelle samfunn Globalisering marknad, verdiar... Offentleg strukturendring

6 REELL PENSJONSALDER = 57 ÅR. 2030: ca. 5 mill. innb, 2 mill. pensjonistar og 1 mill. barn/unge?

7

8

9

10 Nettoinnflytting år 6-15 år år år år år år år 67 år eller eldre INNANLANDS NETTOFLYTTING SOGN OG FJORDANE -800

11 Nettoflyttinger år 6-15 år år år år år år år 67 år eller eldre NETTOFLYTTING -300

12 Sogn og Fjordane NETTOINNVANDRING

13 Flytting alder - levevilkår Barn familieflytting Ungdom utdanning arbeid oppleving Unge familier arbeid bustad sosialt liv Eldre familier arbeid - barn flyttar ut familieoppløysing nyetablering bruktmarknad Eldre levekår oppleving flytting etter familie syden. Dei «frie» - livskvalitet først så

14

15 Tabell 4. Dominerande forestillingar om bygda og byen. ( 2004 ) Kjelde: Berg og Lysgård Bygda Den tradisjonelle bygde Smalt vare- og tenestetilbod Kjedeleg Likskap Sosial kontroll Den idylliske bygda Ro Reint Trygt Sosial omsorg Pent, grønt Sunt liv Byen Den moderne byen Breitt vare- og tenestetilbod Spanande Mangfald Stor takhøgde Den fæle byen Bråk Skittent Farleg Sosial isolasjon Stygt, grått Usunt liv

16

17 Innflytting Utflytting

18

19

20 - 4% -3 til % Endring i folketal km rute Lokal og regional konsentrasjon

21 Sogn og Fjordane SYSSELSETTE BUSTAD FYLKET Foreløpig Ny

22 Uoppgitt fagfelt Samferdsels- og sikkerhetsfag og Primærnæringsfag Helse-, sosial- og idrettsfag Naturvitenskapelige fag, Økonomiske og administrative fag Samfunnsfag og juridiske fag Lærerutdanninger og utdanninger i Humanistiske og estetiske fag Allmenne fag Uoppgitt utdanning (9) Universitets- og høgskoleutdanning, over 4 år (nivå 7-8) Universitets- og høgskoleutdanning, 1-4 år (nivå 6) Videregående skole (nivå 3-5) Grunnskole (nivå 1-2)

23 SN00 Uoppgitt SN90-99 Personlig tjenesteyting SN86-88 Helse- og sosialtjenester SN85 Undervisning SN84 Offentlig administrasjon, forsvar, sosialforsikring SN77-82 Forretningsmessig tjenesteyting SN68-75 Teknisk tjenesteyting, eiendomsdrift SN64-66 Finansiering og forsikring SN58-63 Informasjon og kommunikasjon SN55-56 Overnattings- og serveringsvirksomhet SN49-53 Transport og lagring SN45-47 Varehandel, motorvognreparasjoner SN41-43 Bygge- og anleggsvirksomhet SN35-39 Elektrisitet, vann og renovasjon SN10-33 Industri SN05-09 Bergverksdrift og utvinning SN01-03 Jordbruk, skogbruk og fiske

24 SYSSELSETTING 2011 SOGN OG FJORDANE OG MØRE OG ROMSDAL SN00 Uoppgitt SN90-99 Personlig tjenesteyting SN86-88 Helse- og sosialtjenester SN85 Undervisning SN84 Offentlig administrasjon, forsvar, sosialforsikring SN77-82 Forretningsmessig tjenesteyting SN68-75 Teknisk tjenesteyting, eiendomsdrift SN64-66 Finansiering og forsikring SN58-63 Informasjon og kommunikasjon SN55-56 Overnattings- og serveringsvirksomhet Møre og Romsdal Sogn og Fjordane SN49-53 Transport og lagring SN45-47 Varehandel, motorvognreparasjoner SN41-43 Bygge- og anleggsvirksomhet SN35-39 Elektrisitet, vann og renovasjon SN10-33 Industri SN05-09 Bergverksdrift og utvinning SN01-03 Jordbruk, skogbruk og fiske

25 EIKSUND KVIVEN

26

27 BILAR PER DØGN I EIKSUNDSAMBANDET FERJE FØR Døgntrafikk Prognose

28 Månadsgjennomsnitt september. Liten bil pr. time onsdagar i september 2011.

29 Passasjerar Hovden

30 Pendling og næring 300 PENDLING Frå ØV til Ulstein Frå øv - Herøy Frå ØV til Hareid Frå ØV til Sande Frå Ytre til Volda Frå Ytre til Ørsta

31

32

33 Total sysselsetting etter bustadkommune i dei seks Eiksundregionkommunane

34 Befolknings- og sysselsettingsutvikling med 2004 som referansepunkt, busette i Eiksundregionen. 1,2 1,15 1,1 1,05 1 0,95 Befolkningsutvikling Sysselsettingsutvikling 0,

35 Eiksundregionen folketalsendring, fødselsoverskot og nettoflytting.

36

37 Gjennomsnittleg formuesskatt pr. innbyggar.

38

39 Livsrom Territorium Offentleg administrasjon Folkevalde styringsorgan Det sivile samfunn KVA ER EIN KOMMUNE? Privat verksemd Det globale rommet 39

40 Politikk som sektorsamordning - kunnskaps- og målkonflikt - fragmentering SAMORDNINGSPROBLEMET I DET SEGMENTERTE SAMFUNNET STYRINGSNIVÅ Internasjonalt Statsnivå Fylke Kommune Individ Byråkrati Demokrati Marknad OFFENTLEG Andre org. PRIVAT STYRINGSSYSTEM FUNKSJON TERRITORIUM n MILJØVERN VEGLOVORGAN DISTRIKTSUTBYGGING INDUSTRI - NÆRING LANDBRUK - BYGDEUTVIKLING PLANLOVORGAN - AREAL - SAMORDNING SEGMENT

41 Stat Fylke Kommune Org. Marked Byråkrati Politikk Fragmentering av segment 41

42 Lipsky (1980): Street-Level Bureaucrasy Offentleg (?) tilsette som til dagleg står for systemet si kontakt med dei som treng tenester Yrkesgrupper som politi, lærarar, soaial- og helsearbeidarar.. Tilsette som samhandlar med klientar (borgarar) og som utøver skjønn i fordeling av ressursar eller sanksjonar på det offentlege sitt vegne NÆRKONTAKT Krysspress mellom systemforvetningar og borgarforventningar målsettingar og (knappe) ressursar ovanfrå og behov/forvetningar/situasjon nedanfrå MENNESKE KASUS/SAK Må finne praktiske ordningar tolke regelverk. gjere det som er fornuftig 42

43 ADMINISTRATIV VURDERING - kalkyle KLARE MÅL UKLARE MÅL KLAR PROGRAM- FORHANDLING MERING KUNN- SKAP UKLAR KUNN- SKAP GJENNOM- FØRING EKSPERIMENT- ERING KAOS HESTE- HANDEL PRØVING OG FEILING POLITIKK- UTVIKLING POLITISK VURDERING - samtale 43

44 Utviklings- og planleggingsvariablar Mobilisering Kontekst Gjennomføring Organisering Læring 44

45 PLANLEGGINGSPROSESSAR OG PARTNERSKAP Mobilisering for samarbeid og handling PROSESS FOR ALLIANSEBYGGING ALLE INTERESSER Sams visjonar og mål, Sams strategiar Uforpliktande intensjonar. Tillitsskaping Regional planstrategi ORGANISERING AV SAMS HANDLING INTERESSERTE Avtalar om organisering, finansiering.. Handlingsprogram (avtale) Partnerskapsprogram PROGRAM OG PROSJEKT STYRT AV AVTALEPARTAR Gjennomføring av avtalte program og prosjekt ansvarleggjorte partnarar Konkrete program- og prosjektavtalar OPPFØLGING OG LÆRING?

46 Utviklingsarbeid som sams erkjenningsprosessar 46

47 ARBEIDSMÅTAR Tilnærming - metode SKRIV FØRST SNAKKE ETTERPÅ Instrumentell analyse fag Substans TILSKODAR - FORSKAR SNAKK FØRST SKRIV ETTERPÅ Kommunikativ dialog politikk Prosess DELTAKAR - UTVIKLAR, RETTLEIAR, HERADSAGRONOMEN (KONSULENT) 47

48 Politiske vedtak Lover og reglar Føresegner Ressursar Politiske vedtak Lover og reglar Føresegner Ressursar Tenestemann Bakkebyråkrat Borgaren (Den hjelpetrengande) Behovsdekning Borgaren (Den hjelpetrengande) Behovsdekning Tenestemann Bakkebyråkrat Teneste Instrumentell - KALKYLE Kommunikativ - SAMTALE 48

49 Sosial kapital Tillit - Tryggheit Sosial kapital relaterer seg til sambandet samspelet mellom individ sosiale nettverk, gjensidigheit i relasjonar og tillit det at ein kan stole på nokon er eit resultat av slike samband SOSIAL LIM Positiv sosial kapital samfunnsbygging - inkludering.. Negativ sosial kapital samfunnsoppbryting konflikt ekskludering Ku-Klux klan IDENTITET gruppe, område, familie, organisasjon SOSIAL ISOLASJON Walled Cities manglande tillit - tryggheit

50 Sivilt engasjement Politisk likskap Solidaritet, tillit og toleranse Fellesorganisasjonar: Kooperativ sosial struktur

51 KVIFOR SLIKE VARISJONAR? NORD SØR KVA BETYR DETTE?

52 RELASJONS- KVALITETER: Rekkevidde - omfang Struktur - aktører, arena, relasjon.. Integrasjon av nettverk Maktstruktur K R RELASJONSRESSURSER KUNNSKAPSKVALITETER: Omfang og tilgang av kunnskap - kodifisert og taus Forståingsrammer Integrasjon Openhet M MOBILISERINGSEVNE MOBILISERINGSKVALITET: Muligheter Område - tema Repertoar - metode Endringsagenter DIMENSJONENE TIL INSTITUSJONELL KAPITAL 52

53 Healey 1997

54 Tilbaketrekking Fragmentering Lokalt valt utvikling og omstilling

55 Kompleksitet (Uhlin) System Levande, dynamisk, fleksibel, sjølvstyrande, ikkjelineært Læring lære å lære, læringsevne, erfaringslæring Tillit aktørar, arenaer, kunnskap, relasjonar, institusjonar, tradisjonar, erfaring klassemotsetning/egalitær Styring frå toppen er umogleg kan påverke styring frå botn er også umogleg om ikkje sterke sams verdiar og mål mobilisering Regionar er ikkje like i storleik, befolkning, næringsliv, tradisjon, system, læring, tillit, styring Organisasjonar er ikkje like Virkningar av tiltak er usikre over tid på grunn av den sjølvregulerande evnen til system kontinuerleg deltakande påverking/styring/maktkamp/læring

56 Det regionale samfunnslivet og regionale utvikling (Putnam..) Lærande og dynamiske regionar - open kunnskapsflyt mellom foretak og andre aktørar Silicon Valley foretak/fou. Opne samfunn, godt fungerande politisk, politikarar med legitimitet og truverd, mange og sams frivillige aktivitetar - mange aktivitetar og relasjonar både horisontalt og vertikalt Stagnerande regionar - lukka kunnskapssystem hemmeleg, avgrensande, framandfrykt Lukka samfunn - hierarki og kontroll - Jantelov vesentleg horisontale og kontrollerande relasjonareigeninteressefremmande politikarar m.m.

57 Korleis få til samfunnsutvikling? Historie TILLIT - SAMTALE Aktørar roller Arenaer møteplassar Prosessar Relasjonar Planar som referat - dynamikk MAKT

58 Det perfekte samfunnet Behageleg stad å leve og arbeide godt klima Vakkert landskap Nærleik til urbane område 1-2 timar til skjeldne butikkar, restaurantar, kulturaktivitetar Tryggleik åpne og tette sosiale relasjonar Friluftsaktivitetar året rundt golf, hest, Variert næringsliv arbeid for alle grupper Aktivt sivilt samfunn God offentleg og privat service Gode kommunikasjonar Gode bustadområde Varierte bustadtilbod Attraktivt livsmiljø

59 DET TRYGGE OG AKTIVE SAMFUNNET Har sterk sosial kapital (eller er inngjerda Gated Village ) Tillit samtale - solidaritet Aktørar roller Arenaer møteplassar Prosessar hendingar - innhald Relasjonar Har gode levekår gode offentlege og private servicetilbod aktiv og engasjerande fritid Er lokalisert rimeleg nær storby (under 3 timar) og har gode kommunikasjonar men samtidig avgrensa og oversiktleg?

60 Det omsorgs- og opplevingsetterspørjande framtidssamfunnet? Kven har behov kven har kjøpekraft? Kven skal produsere offentleg privat? Kvar skal tenestene lokaliserast? Import av arbeidskraft? Eksport av behov (eldrelandsbyar i syden?) Kva blir kommunens rolle?

61

62 Government Styring frå toppen Governance Sams leiing fleiraktør og fleirnivå Kommando og kontroll Fleksibel beslutningsfatting å få konsensus mellom mange partar Byråkratisk rutine Eit mangfald av praksis finne vegen Norm-dreven rutineprega logikk Styrt av profesjonelle politikarar og teknokratar Vertikal legitimitet og accountability ( rapportering ) Dialog dreven av regulerande praksis tradisjon, tillit, samtale Styrt av interkulturell dialog og praksis Horisontal legitimitet og accountability ( rapportering )

63 Plantype Kriterie Planleggingslov ( formalitetar ) Mål/føremål Positiv v.s. negativ planlegging Initiativ Interessentane sin posisjon Argument for planavgrensing Økonomi Resultat Tradisjonell fysisk planlegging Fastlegger prosedyrar/- prosessar Koordinering og sikring av materielle interesser Negativ (låse, nekte, legge ( osv rammer, Utelukkande offentlege aktørar Skjult eller manglande Avleia av plansystemet/ planhierarkiet (både det ( uformelle formelle og det Ikkje eit viktig/avgjerande element i planen Arealplan/verkemiddelorientert Prosjektdreven planlegging ( marknad ) Marginal betydning Nyutvikling Positiv (visjonær, sjå ( moglegheiter Offentlege og private aktørar Sentral Avleia av prosjektet Sentral Kontrakt/produkt-orientert (. 12 Figur 6.1 Tradisjonell arealplanlegging og prosjektplanlegging. (Basert på Zoete, 2002, s

64 Instrumentell og kommunikativ rasjonalitet (Urealistiske ideal?) Klare og eintydige mål er formulert Finne alle alternativ som oppfyller måla Finne alle konsekvensar av alle alternativ Velge det alternativ som har konsekvensar som best oppfyller måla At aktørane er interessert i å kome til sams forståing og semje med kvarandre at alle er frie og likeverdige og potensielt like kompetente at alle må innrømme feil og skifte oppfatning i dei tilfella dei vert møtt med betre argument at alle opptrer autentisk og sannferdig overfor kvarandre (ikkje skjult rollespel) 64

65 POLITIKKANALYSE 1. Situasjonsanalyse 2. Målformulering 3. Alternativsøking 4. Konsekvensvurdering 5. Valg LÆREBOKPLANLEGGING Forskingsdesign 65

66 UTV IKLINGSARBEID PROSESSLEIING SAMTALE PROBLEMLØYSING KALKYLE 66

67 FLORA KOMMUNE FRAMSKRIVING MENN

68 5660 FLORA KOMMUNE FRAMSKRIVING KVINNER

69 INNLANDS NETTOFLYTTING NETTOFLYTTING INN- OG UTLAND

70 SYSSELSATTE MED BUSTAD I FLORA SYSSELSATTE I FLORA