Prosjektskisse - SUA Trondheim

Trondheim 24.03.15 Prosjektskisse - SUA Trondheim Når nødvendige ressurser bevilges er Trondheim klar til å etablere Servicesenter for utenlandske arbeidstakere (SUA). Denne prosjektskissen er utarbeidet i tett samarbeid mellom Skatt Midt-Norge, Sør- Trøndelag Politidistrikt, Arbeidstilsynet Midt-Norge, Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Næringsforeningen i Trondheimsregionen og NTNU. Prosjektskissen er basert på nødvendig input fra de berørte fagetatene. Det er ført dialog med et bredt spekter av interessenter i regionen om etablering av SUA i Trondheim. Det er et stort behov for SUA og ønsket om etablering er sterkt forankret. Ved at det bevilges ressurser i revidert nasjonalbudsjett vil et SUA-kontor i Trondheim være i drift fra 01.01.2016. Behov: Vi på Kavliinstituttet jobber med 'excellent science'. Da trenger vi excellente ansatte. På verdensbasis er vi er i sterk konkurranse om de beste hodene, og trenger derfor hjelp fra det offentlige apparatet for at mottaket i Norge skal være å smidig og effektivt som mulig. Dersom det tar 6-8 måneder fra vi inngår avtale og frem til den enkelte kan starte i sin stilling, vil vi risikere å miste de beste søkerne. Et SUA-kontor vil gjøre det lettere for oss å fylle labben med verdens beste forskere." - May-Britt Moser Co-Director av Kavliinstituttet Nobelprisvinner 2014 Akkurat nå sitter det utenlandske arbeidstakere i regionen som må vente lenge før de kan begynne sitt arbeid, og arbeidsgivere venter på nødvendig arbeidskraft. Samtidig finnes det andre arbeidstakere som ikke kan gjøre jobben sin fullt ut fordi de ikke kan reise ut av landet for å delta på internasjonale konferanser eller opprettholde sine internasjonale nettverk. Det er en krevende situasjon for både arbeidstakere og arbeidsgivere, og regionen risikerer å miste kunnskapsmedarbeidere til andre land på grunn av denne situasjonen. SUA er løsningen på dette. SUA i Trondheim har vært etterspurt av næringslivet i regionen i flere år. Næringslivet og akademia rapporterer om et økende behov for raske prosesser knyttet til ansettelse av utenlandske arbeidstakere. Saksbehandlingstiden har over tid vært en utfordring, og kombinert med et økende antall utenlandske arbeidstakere gir dette en uholdbar situasjon for mange. Figuren til høyre viser antall sysselsatte med utenlandsk bakgrunn innenfor alle kategorier i Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag. Mange av disse vil ha saker som kvalifiserer for SUA, 1

og det er illustrerende for trenden med stadig flere sysselsatte med utenlandsk bakgrunn. Dette er arbeidskraft Norge er avhengig av. Et SUA lokalisert i Trondheim vil dekke behov i et stort geografisk område. Bedrifter og institusjoner både i Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag og Nordmøre vil være brukere. Behovet i næringsliv og akademia varierer selvsagt ut fra volum og type arbeidskraft. Deler av arbeidsgiverne har en stabil og høy andel utenlandske arbeidstakere. For eksempel rapporterer NTNU alene at de har et behov for immigrasjon av 600 personer årlig. I tillegg kommer alle som skal fornye oppholdet sitt og alle som har med seg familie. NTNU er inne i en fusjonsprosess med tre høyskoler som kan føre til at enda flere ansettelser gjøres via Trondheim. NTNU har mer enn 1300 utenlandske forskere fra over 85 land. SINTEF hadde ved årsskiftet 398 utenlandske arbeidstakere fra 73 forskjellige land, noe som utgjør 21% av de ansatte. Disse institusjonene rapporterer om et økende antall utenlandske arbeidstakere på både korte og lengre opphold. Kunnskapsinstitusjonene befinner seg i en konkurransesituasjon om de klokeste hodene i verden. Dermed er et raskt og effektiv mottak av disse ikke bare nødvendig for effektiviteten, men også for konkurransen om etterspurt arbeidskraft. Andre deler av næringslivet har stort volum av utenlandske arbeidstakere knyttet til sesong eller konkrete prosjekt. Verftene i Rissa og Verdal rapporterer om behov for flere hundre utenlandske arbeidstakere når aktiviteten er høy. For eksempel har verftet i Rissa om lag 1000 ansatte når prosjektporteføljen er høy, og så mye som halvparten av disse kan være innleid utenlandsk arbeidskraft. Midt-Norge står foran noen store bygg, anlegg og eiendomsprosjekter i mange år fremover. Dette gjelder blant annet kampflybase på Ørlandet, E6 nord og E6 sør, ny godsterminal, elektrifisering av Trønderbanen og Meråkerbanen. Disse prosjektene vil ha et stort behov arbeidskraft som vanskelig kan løses uten stor bruk av nødvendig utenlandsk arbeidskraft. Investeringer i vindkraft på Fosen og i Snillfjord utløser samme behov. Havbruksnæringen er i vekst og for store deler av regionen det primære næringsgrunnlaget. Dette er også en sektor med et stort antall utenlandske arbeidstakere, og har et økende arbeidskraftbehov. Et SUA i Trondheim har viktige positive konsekvenser også for næringslivet på Nordmøre. For eksempel uttrykker Kristiansund kommune seg positivt til etablering av SUA i Trondheim. Nordmøre har stor pågang av utenlandske arbeidstakere og nærheten til Trondheim vil gjøre det lettere å benytte SUA og dermed få raskere behandlingstid på sine saker. Tall fra UDI viser at det for Sør-Trøndelag i 2014 ble gjort om lag 300 vedtak i arbeidssaker og i underkant av 3000 EØS-registreringer. Når man inkluderer Nord-Trøndelag og Nordmøre som naturlige nedslagsfelt blir tallene vesentlig større. Dette gir et godt grunnlag for etablering av SUA også i Trondheim. Et SUA vil også kunne føre til at saker fra andre distrikt overføres, og dermed vil saksmengden i Trondheim kunne øke. 2

Lokalisering og lokaliteter: Lokaler for etablering av SUA i Trondheim er avklart. I samarbeid har etatene utarbeidet en kravspesifikasjon til lokalene der SUA skal etableres. Denne omfatter disponering av areal til personell med skranker og tilstøtende kontorer, tilgjengelighet, publikumsfasiliteter og fleksibilitet. Kravspesifikasjonen baserer seg på erfaringene fra tilsvarende SUA, i særlig grad Stavanger og den pågående etableringen i Bergen. SUA er avhengig av en sentral og publikumsvennlig lokalisering. Trondheim kommune frigjør nødvendig areal i Statens Hus til formålet, så langt er dette beregnet til ca 150 kvm. Dette er en lokalisering som svarer godt på behovene beskrevet i kravspesifikasjonen og en lokalisering som Skatt Midt-Norge har skissert som en god midlertidig løsning. De andre SUA-kontorene er lokalisert sammen med Skatteetaten. I Trondheim er det en utfordring med arealkapasiteten hos Skatt Midt-Norge i dagens lokaler. Skatt Midt-Norge er på utkikk etter nye lokaler der SUA vil bli innregnet i deres totale arealbehov dersom SUA da allerede er etablert i Trondheim. En stor del av oppstartsfasen for SUA handler om å etablere en samarbeidsorganisasjon mellom etatene og få rett personell på plass. Det er et sterkt behov og en tydelig forventing til at SUA raskt etableres i Trondheim. SUA i Trondheim vil ha behov for totalt fire skranker fordelt på skatt og politi, en skranke til publikumsverter og ett kontor til arbeidstilsynet. Det må også tilrettelegges slik at det er arbeidsplasser til personer som ikke sitter i skranken når etterarbeid gjennomføres. I tillegg skal det være plass til en SUA leder. Dette gjør Statens Hus til et egnet sted for lokalisering de første årene. Ressursbehov: Med utgangspunkt i behovet skissert ovenfor er det behov for et fullskala SUA kontor. Det vil si at alle etatene skal holde åpent 5 dager i uka med åpningstid fra 09:00-15:00. Et SUA kontor vil bestå av ressurser fra Politiet, Skattetaten og Arbeidstilsynet og med hjelp fra UDI sentralt. UDI vil ikke inngå i skrankefunksjonene på SUA kontoret. I tillegg er det behov for fellesfunksjoner som SUA leder og språkmektig publikumsvert. En samlokalisering alene gir ikke økt saksbehandlingskapasitet, og både Politiet og Skatteetaten trenger derfor ekstra ressurser for å oppnå den reduserte saksbehandlingstiden som forventes med et SUA. For Arbeidstilsynet innebærer deltagelse i 3

SUA et utvidet veiledningstilbud som krever ekstra ressurser om det ikke skal gå på bekostning av kontrollvirksomheten og annen utadrettet saksbehandling. Politi: Utlendingsforvaltingen i Sør-Trøndelag ble i mars 2012 sentralisert ved Sentrum politistasjon i Trondheim. I den forbindelse effektiviserte Politiet forvaltningen og reduserte bemanningen totalt sett i forhold til antall ressurser som var benyttet på området tidligere. I tillegg har Politiet i flere år fått reduserte budsjetter som følge av gevinstrealiseringsprogrammet (effekter pga innlevering av søknader på nett, istedenfor papir). Dette har gitt lite handlingsrom. Videre har saksmengden økt de siste årene. Samtidig har det vært mer fokus på ID, noe som medfører at hver enkelt sak tar lengre tid. I dag har Politiet lang ventetid for timeavtale for alle kunder. Nye stillinger som politidistriktet får tildelt er politistillinger som er øremerket prioriterte satsningsområder. Politiet er helt avhengig av at det gis midler til å kunne bemanne opp personalressurser for å kunne håndtere arbeidsmengden i forbindelse med et SUA kontor og for å få reduserte vente- og behandlingstider. Politiet trenger tre 100-prosent stillinger for å kunne ivareta SUA-funksjonene for politiet. Skatt: I forbindelse med alle endringer Skatteetaten nå står overfor knyttet til overføring av nye oppgaver fra statlige og kommunale myndigheter, er Skatteetaten avhengig av at det bevilges særskilte midler, som også omfatter lønnsmidler, for å kunne håndtere et SUA kontor. Skatt Midt-Norge mener det er behov for tre 100-prosent stillinger. Arbeidstilsynet: Arbeidstilsynet ser for seg at det er behov for to personer som er tilknyttet SUA kontoret for å kunne bemanne en skranke/kontor i hele åpningstiden hver dag. Til dette har Arbeidstilsynet et ressursbehov på til sammen 1,5 årsverk. Fellesstillinger: Etter modell av de andre SUA er det behov for noe fellesressurser. Det er behov for en leder av SUA Trondheim. Denne personen har ansvaret for driften, samarbeidet lokalt og dialogen med etatene. Samtidig er det behov for personer med språkmektig kompetanse for å bistå brukerne. Skatt Politi Arbeidstilsynet SUA leder Språkkompetanse 3 årsverk 3 årsverk 2 personer, til sammen 1,5 årsverk 1 årsverk (fellesressurser) 1 årsverk (fellesressurser) 4

Totalt ressursbehov for SUA Trondheim vil være på 9,5 årsverk. Budsjett SUA Trondheim vil være noe mindre enn SUA Bergen. Bergen er nå under etablering og det er naturlig å se på deres kostnader ved oppstart og årlig drift. Over statsbudsjettet har Bergen mottatt en etablererstøtte på til sammen NOK 1.800.000, og en årlig ramme på NOK 8.200.000 som fordeles mellom etatene. Totalbehovet for Trondheim vil trolig bli noe mindre. Våre estimater er på om lag NOK 7.000.000 i årlige driftsutgifter. I tillegg kommer en engangs etablererstøtte som er satt til tilsvarende sum som Bergen. Årlige personalressurser Budsjett, NOK Politi 1.500.000 Skatteetaten 1.500.000 Arbeidstilsynet 1.000.000 SUA leder 700.000 Språkmektig verter 500.000 Årlige driftskostnader Husleie etc 1.800.000 Sum årlige kostnader (fra og med 2016) 7.000.000 Oppstartskostnader 200.000 Ombygging og engangs etablererstøtte 1.800.000 Sum kostnader 2015 2.000.000 For 2015 er det behov for ombyggings og etablererstøtte (NOK 1.800.000). I tillegg til dette påbeløper noen mindre oppstartskostnader knyttet til oppbemanning og husleie (NOK 200.000). Totalt summeres dette til NOK 2 millioner. Ved full drift av SUA 1.1.2016 er det behov for NOK 7 millioner årlig. 5