NOU 2004:5 Et arbeidsliv for trygghet, inkludering og vekst Kolbjørnsen-utvalgets utredning Nytt millenium nytt arbeidsliv? NOU 1999:34 skulle være en form for forprosjekt for utarbeidelse av en ny lov for arbeidslivet. Utvalget tegnet et bilde av norsk arbeidsliv og norske arbeidstakere som var mildt sagt misvisende. Utvalget mente å vite at norske arbeidstakere hadde endret seg kraftig dette stilte nye krav til en arbeidsmiljølov. Disse endringene krevde revisjon av AML i retning av desentralisering av beslutninger, fleksibilisering av lovbestemmelser og individualisering av avtalehjemler. Utvalget slo også fast at AML måtte tilpasses bedriftens behov for kapitalakkumulasjon, behovet for å styrke konkurranseevnen og forenkling av lovverket. EL & IT Forbundet hevdet i sin høringsuttalelse at utvalget fortegnet virkeligheten i sin framstilling, og at en lovrevisjon måtte styrke og ikke svekke arbeidstakernes stilling i selskapene, blant annet pekte forbundet på behovet for å styrke arbeidstakernes stilling ved omstillinger. EL & IT Forbundet fant NOU 1999:34 som uegnet som forprosjekt for en omfattende lovrevisjon, og anbefalte at hele prosjektet ble lagt på is i påvente av et bedre grunnlag for dette arbeidet. Dessverre gikk LO videre med sitt prosjekt om en ny lov for arbeidslivet, og arbeidet med NOU 2004:5 ble satt i gang. Og etter en relativt uryddig prosess, foreligger nå resultatet av utvalgets arbeid. EL & IT Forbundet er fornøyd med at LO har tatt en rekke dissenser, dels sammen med flere, dels aleine. Men slik sammensetningen en gang er på Stortinget, er det grunn til å være pessimistiske, med mindre det kommer et kraftig press utenfra i perioden fram til sluttbehandling i Stortinget. Behovet for forbedringer Det er nødvendig å styrke dagens AML på flere områder. Blant annet er det et stort behov for beskyttelse av arbeidstakere ved omstilling, virksomhetsoverdragelse, nye ledelsesformer, økt utbredelse av prosjektarbeid og virtuelle selskaper Det har vært en usedvanlig uryddig prosess underveis mellom regjeringa og utvalget. Utvalget har fart med harelabb over deler av mandatet, vi tenker her på punkt 1, 2, 5 og 8 i mandatet. Utvalget synes ikke å ha tatt høyde for kunnskapene arbeidsmiljøforskningen har frambrakt, blant annet når det gjelder ansattes krav på og behov for opplæring og medbestemmelse på arbeidsplassen. Flertallet har heller ikke tatt høyde for behovet for å styrke ansattes posisjoner i forbindelse med omstilling, outsourcing og virksomhetsoverdragelse. Forslagene til utvalget om arbeidstid og stillingsvern vil tvert om betyd en forverring av ansattes helsemessige belastning. Disse forslagene vil svekke ansattes makt ytterligere, ramme den enkeltes helse og føre flere over på trygd. Partisk utredning Resultatet har blitt en partisk utredning, hvor flertallet stort sett foreslår lovendringer tilpasset den sterke part, arbeidsgiverne. Endringene i formålsparagrafen, 1. 1. e) hvor virksomhetens behov også skal ivaretas, har blitt nidkjært fulgt opp av utvalgets flertall. Behovet for fleksibilitet og hensynet til virksomhetens økonomi er de sentrale argumentene som går igjen. Flertallet i utvalget argumenterer med selskapenes kostnader både når nye forslag som kunne styrket arbeidstakernes stilling vurderes og avvises, og når svekking eller fjerning av dagens lovtekst anbefales. Disse argumentene går igjen enten det dreier seg om krav til opplæring, arbeidsgiverdefinisjon, arbeidstid, nattarbeid, søndagsarbeid eller stillingsvern.
Svekker ansattes makt I tillegg går utredningen langt i å forrykke maktbalansen mellom ansatte og arbeidsgiver. Utredningen foreslår flere steder at spørsmål skal løses i dialog mellom ansatt og arbeidsgiver, blant annet gjør man det når det gjelder merarbeid, kompensasjon for skiftarbeid og hjemmevakt. Dette skjer uten at utvalget drøfter det asymmetriske maktforholdet som hersker mellom disse to partene. Et stykke på vei kan også utredningen leses som et angrep på arbeidstakernes kollektive makt, på fagforeninger og klubb, gjennom at begrepet tillitsvalgt er fjernet fra den foreslåtte lovteksten. Det samme gjelder med hensyn til tillitsvalgtes rett til innsyn i overtid for enkeltansatte, utvalgets forslag til endringer som omhandler AMU og dispensasjonsadgang med hensyn til arbeidstid. EU tilpasning Utvalgets flertall har også på flere områder, blant annet arbeidstid, valgt å ta inn EU s minimumsdirektiv praktisk talt uendret i loven. Dermed blir forslaget fra flertallet i ALLU også en omfattende EU-tilpasning til ugunst for norske arbeidstakere. En tilpasning som attpå til ikke er pålagt, siden det dreier seg om minimumsdirektiv. Påfallende er det også at flertallet i utvalget ikke har valgt å slutte seg til to viktige ILO-konvensjoner, når man først forholder seg til internasjonalt regelverk. Vi tenker her på konvensjonene om hjemmearbeid og bedriftshelsetjeneste. Prosessen stanses På bakgrunn av denne kritikken og den knappe høringsfrist mitt oppe i tariffoppgjøret, ville den beste løsningen være om hele arbeidet med lovrevisjonen ble terminert umiddelbart. EL & IT Forbundet ønsker primært at LO skal kreve at hele prosessen fryses inntil det foreligger en bedre og mer upartisk utredning enn dagens. Vi ser klare behov for å forsterke dagens AML på flere områder, men vi frykter at NOU 2004:5 er det dårligst mulige utgangspunktet for en slik prosess. Dersom dette ikke skjer, må nødvendige ressurser settes av for å sikre en arbeidslivslov som svarer til arbeidstakernes behov. Kommentarer til Kapittel 22 forslag til lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern (Arbeidslivsloven) Generelt: Arbeidstakernes representanter byttes ut med tillitsvalgte. Kapittel 1 Innledende bestemmelser 1 Lovens formål a) EL & IT Forbundet støtter dissensen til Sundnes m.fl. b) EL & IT Forbundet ønsker å ha inn hensynet til en meningsfullt arbeidssituasjon for den enkelte e) EL & IT Forbundet støtter dissensen til Sundnes mfl 1 2 Hva loven omfatter, 1 3 Petroleumsvirksomheten til havs, 1 4 Enmannsvirksomhet, landbruk og byggherre. 1 5 Arbeid i arbeidstakers og arbeidsgivers hjem EL & IT Forbundet vil ha inn i teksten at Norge ratifiserer ILO konvensjon om hje4mmearbeid.
1 6 Personer som ikke er arbeidstakere, 1 7 Utsendte arbeidstakere 1 8 Definisjoner EL & IT Forbundet støtter dissensen fra Sundnes med flere, og ønsker i tillegg at man finner en løsning for franchise-selskaper, senter med videre. 1 9 Ufravikelighet Kapittel 2 Arbeidsgivers og arbeidstakers plikter 2 1 Arbeidsgivers plikter 2 2 Arbeidsgivers plikter for andre enn egne arbeidstakere EL & IT Forbundet støtter dissensen fra Sundnes med flere. 2 3 Arbeidstakers medvirkningsplikt 2 4 Forbud mot gjengjeldelse som følge av varsling EL & IT Forbundet vil fjerne på en lojal måte. Dette vil bli en kilde til strid og gi arbeidsgiver anledning til å presse ansatte til taushet. I tillegg ønsker vi å slå fast tillitsvalgtes og andres rett til å informere om og delta i debatt om forhold som angår selskapets forhold til omgivelsene. Begrunnelse: Tillitsvalgte får ofte problemer om man deltar i offentlig debatt og berører forhold knyttet til egen virksomhet. Dette skader den åpne politiske debatten og svekker offentlighetens innsyn og kunnskap om enkelselskaper. Kapittel 3 Virkemidler i arbeidsmiljøarbeidet 3 1 Krav til systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid 3 2 Særskilte forholdsregler for å ivareta sikkerheten EL & IT Forbundet støtter dissensen fra Sundnes med flere. 3 3 Bedriftshelsetjenesten EL & IT Forbundet støtter dissensen fra Sundnes med flere, og ILO-konvensjon nr,. 161 må ratifiseres.
Kapittel 4 Krav til arbeidsmiljøet 4 1 Generelle krav til arbeidsmiljøet 4 2 Krav til tilrettelegging, medvirkning og utvikling EL & IT Forbundet støtter dissensen fra Sundnes med flere. Det skal også utarbeides en HMS-plan i forbindelse med omstillinger, hvor siktemålet med omstillingen kommer tydelig fram. 4 3 Krav til det psykososiale arbeidsmiljøet EL & IT Forbundet ønsker at verneombud og tillitsvalgte skal delta i arbeidet med å utvikle det psykososiale miljøet i forbindelse med utforming av organisasjonsplaner og bemanningsplaner. Dette vil gi større tyngde når det gjelder å fremme ansattes ønsker og behov. EL & IT Forbundet ønsker å stryke ordet søkes i punkt (2) 4 4 Krav om tilrettelegging av det fysiske arbeidsmiljøet EL & IT Forbundet ønsker at verneombud og tillitsvalgte skal delta i utformingen av arbeidsplasser, organisasjonsplaner, større innkjøp av produksjonsutrustning eller maskiner. Forbundet ønsker også at Standard 2000 skal følges med hensyn til innkvartering (4). 4 5 Særlig om kjemisk og biologisk helsefare 4 6 Særlig om tilrettelegging for arbeidstakere med redusert arbeidsevne EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes. EL & IT Forbundet ønsker inn at arbeidstaker skal kunne ta med seg tillitsvalgte i samråde vedkommende skal ha med arbeidsgiver i hht. Punkt 3. EL & IT forbundet ønsker i tillegg at gjeldene 77 nr. 3 tas inn. Kaittel 5 Registrering og melding av arbeidsulykke og arbeidsrelatert sykdom 5 1 Registrering av skader og sykdommer, 5 2 Arbeidsgivers varslings- og meldeplikt, 5 3 Leges meldeplikt Kapittel 6 Verneombud og arbeidsmiljøutvalg 6 1 Tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning
6 2 Verneombud EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. I tillegg vil forbundet ha inn retten til fordypningskurs ut over 40-timers kurset. 6 3 Verneombudets rett til å stanse farlig arbeid 6 4 Særskilte lokale verneombud eller arbeidsmiljøutvalg og regionale verneombud EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. 6 5 Plikt til samarbeid om helse-, miljø- og sikkerhetsspørsmål EL & IT Forbundet ønsker at nedre grense i (2) skal være 10 arbeidstakere. 6 6 Samarbeidets formål 6 7 Etablering av samarbeid ved avtale 6 8 Arbeidsmiljøutvalgets oppgaver og organisering der avtale ikke er inngått EL & IT Forbundet ønsker at det i pkt. 4 skal tas inn at leder har dobbelstemme. 6 9 Andre bestemmelser EL & IT Forbundet støtter dissensene til Sundnes med flere. 6 10 Plikt for arbeidsgiver til å gjennomgå opplæring i helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid Kapittel 7 Informasjon og drøfting 7 1 Plikt til informasjon og drøfting (1) EL & IT Forbundet ønsker å redusere fra minimumsantallet arbeidstakere fra 50 til 10. 7 2 Gjennomføring av plikten til informasjon og drøfting EL & IT Forbundet ønsker å få inn i et nytt (4) Om ikke drøftelser er gjennomført i henhold til disse bestemmelser, kan ikke tiltak iverksettes. 7 3 Fortrolige opplysninger EL & IT Forbundet ønsker strøket siste setning. Taushetsplikten skal ikke gjelde for tillitsvalgte overfor egne medlemmer eller internt i egen organisasjon. 7 4 Fravik
Kapittel 8 Kontrolltiltak i virksomheten 8 1 Vilkår for kontrolltiltak i virksomheten EL & IT Forbundet ønsker å ha inn et nytt punkt (3) Arbeidsgiver skal drøfte iverksetting av kontrolltiltak med verneombud og tillitsvalgte før slike tiltak settes i verk. 8 2 Drøfting, informasjon og evaluering av kontrolltiltak EL & IT Forbundet ønsker nytt punkt (4) Arbeidsgiver er skal inngå avtale med ansatte og deres tillitsvalgte om umiddelbar sletting av unødvendig tilleggsinformasjon og rutiner for sletting av informasjon innsamlet gjennom kontrolltiltak. 8 3 Kontroll av e-post og andre private elektroniske opplysninger (1) Strykes. 8 4 Innhenting av helseopplysninger ved ansettelse 8 5 Medisinske undersøkelser av arbeidssøkere og arbeidstakere c) Strykes Kapittel 9 Arbeid av barn og ungdom 9 1 Forbund mot barnearbeid 9 2 Unntak 9 3 Arbeidstid (2) EL & IT Forbundet ønsker å endre antallet timer til 7,5 og 37,5. (3) Samme endringer 9 4 Forbud mot nattarbeid (2) Første setning endres til: Ungdom mellom 15 og 18 år som ikke er skolepliktig skal ha arbeidsfri periode mellom kl. 21.00 og kl 07.00, unntatt i tilfeller nevnt i 10 12. 9 5 Helsekontroll 9 6 Hvilepauser og fritid 9 7 Arbeid i tilfelle ulykker, naturkatastrofer o-l. 22.00 07.00 endres til 21.00 og 07.00
Kapittel 10 Arbeidstid 10 1 Definisjoner 10 2 Arbeidstidsordninger EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. 10 3 Arbeidsplan 10 4 Alminnelig arbeidstid EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere, men utregningene skal ta utgangspunkt i 37,5 timers arbeidsuke og 7,5 timers arbeidsdag. EL & IT ønsker i tillegg at det tas inn et nytt punkt (5) Arbeidstaker uten natt kvarter i eget hjem Ved arbeid uten natt kvarter i eget hjem skal der hvor arbeidsplan ikke inneholder søndag sidestilles med døgnkontinuerlig skift Hvor arbeidsplan inneholder søndag skal dette sidestilles med helkontinuerlig skift 10 5 Avtalt arbeid ut over alminnelig arbeidstid Paragrafen strykes i sin helhet støtter dissens fra Sundnes med flere. 10 6 Overtid EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. Vi ønsker også nytt punkt (4) Overtidsarbeid må ikke gjennomføres som en fast ordning. Punktene (4) (7) forskyves. (8) Nytt punkt: Arbeidstaker har rett til helt eller delvis å avspasere overtid, avspaseringstidspunkt avtales med arbeidsgiver. 10 7 Oversikt over arbeidstiden EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. Tillitsvalgte skal også ha tilgang på timelister for ordinær arbeidstid. 10-8 Samlet arbeidstid 10 9 Pauser 10 10 Samlet ukentlig arbeidstid EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. 10 11 Søndagsarbeid EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. 10 12 Nattarbeid EL & IT Forbundet støtter dissensene fra Sundnes med flere med unntak av definisjonen av nattarbeid som vi ønsker mellom kl. 21.00 og 07.00.
10 13 Helsekontroll av nattarbeidere 10 14 Unntak EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. 10 15 Tvisteløsning EL & IT Forbundet ønsker paragrafen strøket. Kapittel 11 Rett til fri fra arbeidet 11 1 Svangerskap, fødsel, adopsjon og omsorg for små barn 11 2 Barns og barnepassers sykdom er og støtter flertallets forslag 11 3 Pleie av pårørende 11 4 Utdanningspermisjon (1) Vilkår a) EL & IT Forbundet ønsker følgende strøket i første setning og som har vært ansatt hos arbeidsgiveren de siste to årene. b) Første setning endres til : Utdanningspermisjon kan likevel utsettes i maksimalt 3 måneder når det vil være til hinder for arbeidsgivers forsvarlige planlegging av drift og personaldisponeringer. 11 5 Militærtjeneste mv. 11 6 Offentlige verv 11 7 Tvisteløsning 11 Nytt punkt Det tas inn en ny bestemmelse som sikrer arbeidstakerne rett til permisjon for å ivareta tillitsverv. Kapittel 12 Likebehandling i arbeidslivet 12 12 Forbund mot forskjellsbehandling i lønns- og arbeidsvilkår av deltidsansatte og midlertidig ansatte (1) (3) EL & IT Forbundet støtter flertallsinnstillingen (4) Strykes
(5) Støttes Kapittel 14 Ansettelse m.m. 14 1 Informasjon om ledige stillinger 14 2 Fortrinnsrett til ny ansettelse EL & IT Forbundet støtter dissensene til Sundnes med flere 14 3 Krav om skriftlig arbeidsavtale 14 4 Minimumskrav til innholdet i den skriftlig avtalen 14 5 Utenlandske arbeidstaker 14 6 Endringer i arbeidsforholdet 14 7 Midlertidige ansettelser EL & IT Forbundet støtter dissensene til Sundnes med flere. I tillegg ønsker vi å få inn adgangen til kollektiv søksmålsrett. 14 8 Åremål 14 9 Virkningene av ulovlig midlertidig ansettelse 14 10 Innleie fra virksomhet som har til formål å drive utleie 14 11 Innleie fra virksomhet som ikke har til formål å drive utleie (1) (2) Første setning skal lyde: For innleie som overstiger 10 prosent av de ansatte hos innleier, eller tre personer, skal det inngås avtale med tillitsvalgte som til sammen representerer et flertall av de ansatte eller den arbeidstakerkategori innleien gjelder. (3) 14 12 Virkningene av ulovlig innleie av arbeidstaker 14 13 Utbetaling av lønn og feriepenger (1) er (2) a) d)
e) siste setning etter komma; eller når arbeidstaker rettsstridig fratrer sin stilling strykes f) Strykes 14 14 Arbeidsreglement EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere 14 15 Fastsettelse av arbeidsreglement EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere 14 16 Frist for fastsettelse av arbeidsreglement EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere 14 17 Arbeidsreglementets gyldighet EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere 14 18 Endringer i arbeidsreglement EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere Kapittel 15 Opphør av arbeidsforhold 15 1 Drøfting før beslutning om oppsigelse Skal lyde som følger: Før arbeidsgiver fatter beslutning om oppsigelse, skal spørsmålet drøftes med arbeidstaker og arbeidstakers representant, med mindre arbeidstaker selv ikke ønsker det. 15 2 Informasjon og drøfting ved masseoppsigelser (1) (5) (6) Andre setning skal lyde: Dersom det er nødvendig for å få til en avtale, skal fristen etter første punktum forlenges med inntil 30 dager. (6) Nytt punkt: Ved masseoppsigelser skal det utbetales sluttpakker tilsvarende minimum en årslønn til de oppsagte. 15 3 Oppsigelsesfrister (1) (10) er 15 4 Formkrav ved oppsigelse er 15 5 Virkningene av formfeil ved oppsigelsen er 15 6 Oppsigelsesvern i arbeidsavtaler med bestemt prøvetid er 15 7 Vern mot usakelig oppsigelse er
15 8 Oppsigelsesvern ved sykdom er 15 9 Oppsigelsesvern ved svangerskap, og etter fødsel eller adopsjon er 15 10 Oppsigelsesvern ved militærtjeneste mv. er 15 11 Rett til å fortsette i stillingen El & IT Forbundet støtter dissensen til Sundnes med flere 15 12 Vern mot usakelig oppsigelse er 15 14 Avskjed er 15 15 Attest er 15 16 Virksomhetens øverste leder er Kapittel 16 Virksomhetsoverdragelse 16 1 Hva kapitlet omfatter (1) EL & IT forbundet ønsker tillegg inn etter første setning: Bestemmelsene i dette kapitelet omfatter også oppkjøp og overdragelse av konkursbo. Andre setning strykes. (2) Punktet strykes 16 2 Lønns- og arbeidsvilkår (1) er (2) EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere. Vi er usikre på om følgende to forhold er ivaretatt i dissensen; For det første gjelder det ytelser som ikke følger av tariffavtale. For det andre; det kan hende at ytelsene i henhold til tariffavtale den tidligere arbeidsgiver var bundet av, er lavere enn hos den nye hva skjer i dette tilfellet? (3) EL & IT Forbundet støtter dissens fra Sundnes med flere 16 3 Reservasjonsrett (1) (2) (4) EL & IT Forbundet støtter dissensene fra Sundnes med flere 16 4 Vern mot oppsigelser er
16 5 Informasjon og drøfting med arbeidstakernes representanter (1) Første setning skal lyde: Tidligere og ny arbeidsgiver skal så tidlig som mulig, og senest 30 dager i før overføring finner sted, gi informasjon om og drøfte overdragelsen med tillitsvalgte. (2) (3) EL & IT Forbundet støtter dissensen fra Sundnes med flere. 16 6 Informasjon til arbeidstakerne 16 7 Representasjon Kapittel 17 Tvister om arbeidsforhold 17 1 Tvister i arbeidsforhold 17 2 Rett til å kreve forhandlinger 17 3 Søksmålsfrister i tvister om oppsigelse, avskjed, suspensjon m.m. El & IT Forbundet støtter dissensen til Sundnes med flere 17 4 Særlige tvister ved oppsigelse under sykdom, svangerskap, omsorgspermisjon, militærtjeneste m.m. 17 5 Meddommerutvalg 17 6 Oppnevning av meddommere Kapittel 18 Tilsynet med loven 18 1 Arbeidstilsynet EL & IT Forbundet støtter dissensen til Sundnes. 18 2 Beskyttelse av kilder 18 3 Gebyrer 18 4 Arbeidstilsynets adgang til virksomheten
18 5 Opplysninger 18 6 Pålegg og andre enkeltvedtak 18 7 Tvangsmulkt 18 8 Stansing 18 9 Arbeidstilsynets samtykke ved oppføring av bygninger EL & IT Forbundet støtter dissensen til Sundnes med flere. 18 10 Tvisteløsningsnemnda Kapittel 19 Straffebestemmelser 19 1 Ansvar for innehaver av virksomhet, arbeidsgiver og den som i arbeidsgivers sted leder virksomheten 19 2 Ansvar for arbeidstakere 19 3 Ansvar for foretak 19 4 Ansvar for å hindre offentlig myndighet 19 5 Offentlig tjenestemann 19 6 Påtalen 19 7 Forseelse Kapittel 20 Overgangsbestemmelser 21 1 Overgangsbestemmelser (1) Strykes