Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: SaksbehandlerD ato: FA-L10, TI-&30 12/1496 14/1758 Steinar Lund 18.03.2014 Behandling av nytt planprogram for reguleringsplan Hattfjelldal sør Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for plansaker 01.04.2014 008/14 Rådmannens innstilling I medhold av Plan og bygningslovens 12-9 vedtas planprogrammet for reguleringsplan Hattfjelldal sør. Høringsinnspill og kommentarer tas med i utarbeidelse av reguleringsplan. Stian Skjærvik rådmann
Habilitet i forvaltningen: Ingen kjent administrativ inhabilitet Side 2 av 8 Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 17.03.2014 74272 planprogram.doc Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 32 I 12.02.2014 Barnerepresentant Innspill planprogram for reguleringsplan Hattfjelldal sør! 33 I 03.03.2014 NVE, region Midt- Norge Offentlig ettersyn - nytt planprogram for reguleringsplan Hattfjelldal sør - Nordland 34 I 06.03.2014 Aage Steen Holm Fylkesmannens uttalelse ved planoppstart - Reguleringsplan - Sentrumsområde - Hattfjelldal sør - Hattfjelldal 35 I 10.03.2014 Rønnaug Wattum Offentlig ettersyn - nytt planprogram for reguleringsplan Hattfjelldal sør 36 I 10.03.2014 Hattfjelldal flyklubb; Høringsuttalelse Mikroflyklubben 38 I 11.03.2014 Steinar Olsen Høringsuttalelse 41 I 12.03.2014 Nordland Uttalelse ved offentlig ettersyn Fylkeskommune 37 I 12.03.2014 Opplysningsvesenets fond 40 I 13.03.2014 Asplan Viak Offentlig ettersyn OVF 1826/1/3/0-13/00410-005 : AVG.NR. 419- : offentlig ettersyn, nytt planprogram for reguleringsplan Hattfjelldal sør Oppsummering av saken: Planutvalget vedtok i sak 005/13 følgende: I henhold til PLB 11-13 legges disse ut til offentlig ettersyn i perioden 15.03.2013 29.04.2013. Frist for å komme med uttalelse settes til 29.04.2013. Innspill fra høringen ble behandlet av planutvalget i sak 016/13 og følgende ble vedtatt: Det utarbeides nytt planprogram der det tas med at konsekvensutredning gjennomføres for berørt landbruksareal, flyplass og eventuell utvidelse av industriareal i planområdet. I tillegg må planprogrammet inneholde en oversikt over gjeldende reguleringsplaner for området. ROSanalyse gjennomføres for reguleringsplanen. Nytt planprogram ble utarbeidet og planutvalget vedtok i sak 001/14 følgende: Utvalg for plansaker vedtar i henhold til PBL 11 13 å legge nytt planprogram for reguleringsplan Hattfjelldal Sør, ut til offentlig ettersyn i perioden 24.01.2014 12.03.2014. Frist for å komme med uttalelse settes til 12.03.2014 Saksopplysninger: Det nye planprogrammet har nå vært ute på høring og det har kommet 7 innspill til planprogrammet. Planprogram beskrives i den nye plan- og bygningsloven av 27. juni 2008 kapittel 4: For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet.
Side 3 av 8 Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Vedtatt arealplan fra juni 2013 sier om sentrumsområder i bestemmelsene pkt. 2.5 Alle detaljplaner skal konsekvensutredes. Vurdering: Alle høringsuttalelsene er oppsummert nedenfor og vurdert/kommentert. I det videre arbeidet med planen vil også høringsuttaleser fra det første planprogrammet bli vurdert. Barnerepresentant, 12.02.14 Espen Løkholm: For barn, unge og kommende slekter anser jeg det som viktig at flyplassen bevares som et historisk minne. Vil være et stort tap om den forsvinner eller ødelegges av tømmerlagring. Så for fremtidens barn og unge er jeg i mot at den innlemmes i en plan der den er tenkt brukt til industriformål. Innspillet tas med i det videre arbeidet med planen. Det skal foretas en konsekvensutredning for endret bruk av flyplassen, som en del av reguleringsplanarbeidet. NVE, region Midt-Norge, 03.03.14 Åse Sofie Winther: I planprogrammet skisseres avgrensningen av planområdet. Deler av dette arealet vil bli berørt av en 200 års flom fra Vefsna og Elsvasselv. Vi forventer derfor at planforslaget vil bli tilstrekkelig utredet med tanke på sikkerhet mot flom. Verneplan for Vefsna er under utarbeidelse. I stortingsproposisjonen er sidevassdragene vurdert og Elsvasselv vil ikke bli vernet. Plangrensen er også delvis innenfor et viktig naturtypeområde, kartlagt i rapport biologisk mangfold i Hattfjelldal Kommune. Det er viktig at planforslaget utreder tiltak som kan berøre dette området i tilstrekkelig grad. En er klar over at deler av område vil bli berørt av en 200 års flom. Det vil bli utredet sikkerhet mot flom i planarbeidet. Elsvasselva vil ikke bli vernet og det tas til etterretning. Det vil bli utredet tiltak som eventuelt berører viktig naturtype i det videre planarbeidet. Fylkesmannen i Nordland, 06.03.14 Aage Steen Holm:
Side 4 av 8 Kommunen har sendt ut planprogram på ny høring den 22.01.14, der det slås fast at planen skal konsekvensutredes med beskrivelse om hva som skal utredes, sett i forhold til 0- alternativet som er dagens status. Fylkesmannen mener det er positivt at kommunen nå har vedtatt at planen skal konsekvensutredes, jevnfør vår tidligere uttalelse ved første gangs oppstartsvarsel. Uttalelsene under er delvis basert på uttalelse ved første gangs høring av planprogrammet. Kommunen er pliktig til å ta hensyn til landbruksinteressene og jordvern der disse berøres av tiltak. Omdisponering av dyrka jord er for høy i Norge og flere ministrer har bedt kommunene og regionale myndigheter praktisere strengere jordvern enn tidligere. Viser også til FMs strategiske plan for forvaltning av jordbruksarealer i forhold til å ivareta landbruksinteresser og bevare verdifulle jordbruksarealer gjennom kommunal planlegging. Det framkommer av oppstartsvarslet at dersom hele planområdet får annet formål enn LNFRformål, vil 220 daa dyrka jord bli omdisponert. Noen arealer rundt flyplassen er allerede planavklart gjennom reguleringsplaner. Jordbruksarealet brukes av Hattfjelldal Melk DA, som har uttrykt stort behov for eksiterende areal samt nye arealer i tida framover grunnet driftsinvesteringer. Fylkesmannen mener derfor at påligger kommunen et betydelig ansvar for å bevare driftsgrunnlaget for Hattfjelldal Melk DA, samt å se på alternative løsninger for plassering av annen virksomhet. Alternativene må beskrives i en konsekvensutredning/planbeskrivelse. Hensynet til jordvernet skal vektlegges tungt, også sett i lys av ministerens ønske om å ta vare på store, sammenhengende jordbruksområder som grunnlag for framtidig matproduksjon. Kommunen skriver i planprogrammet at avbøtende tiltak for eventuelle omdisponerte jordbruksarealer skal vurderes. Dersom avbøtende tiltak skal være reelt avbøtende for en stor melkeproduksjonsbedrift, må plankart og/eller bestemmelser være av en slik art at det sikrer videre drift: Dette kan eksempelvis være: Planbestemmelser som sikrer at matjorda (topplaget) flyttes til nye områder (nydyrkingsområder eller eksisterende jordbruksområder som kan trenge mer matjord) Opparbeiding av et nydyrkingsområde utenfor planområdet, der kommunen/tiltakshaver finansierer arbeidet. Dette vil for øvrig kreve godkjenning etter nydyrkingsforskriften, og det bør være rekkefølgebestemmelser i planbestemmelsene som sikrer at nydyrka områder er klargjort til landbruksproduksjon før eksiterende arealer nedbygges. På mer generelt grunnlag kan kommunen se på finansiell støtte til landbruksnæringa, eksempelvis tilskudd til kjøp av melkekvoter eller finansieringstilskudd for nybygg/oppgradering av driftsbygning etc. Dette vil ikke være en del av selve arealplanen, men kan være forpliktelser kommunen gjør utover arealplanen, som et av flere avbøtende tiltak for en eventuell omdisponering av dyrket jord i planområdet Det vil i konsekvensutredingen/planbeskrivelsen bli særlig viktig å utrede konsekvenser og avbøtende tiltak for Hattfjelldal Melk DA. Utredningen av landbrukskonsekvenser bør gjøres av en landbruksfaglig person for å sikre kommunen en mest mulig riktig situasjonsforståelse som grunnlag av planen. Bevaring av landets jordressurser er en nasjonal viktig interesse, og potensiell omdisponering av dyrka jord i planområdet har et slikt omfang at Fylkesmannen vil kunne fremme innsigelse til planforslaget dersom landbruksinteressene ikke er godt nok ivaretatt i planforslaget som legges ut til offentlig ettersyn. Planområdet grenser i sør til vassdrag. Det påligger kommunen å sikre kantsonen langs større og viktige vassdrag, spesielt da de er viktige som område for biologisk mangfold, friluftsliv, kulturverdier og landskapsverdier. Deler av planområdet er registrert i naturbasen som viktig naturtype. Flere fugler som er rødlistearter er observert i elvepartiet. Fylkesmannen finner det positivt at det skal undersøkes om tiltaket kommer i konflikt med områder som er viktige for biologisk mangfold. Dersom det er konflikt skal omfanget utredes og det skal redegjøres for eventuelle avbøtende tiltak. Vi minner om at detaljreguleringsplan må vurderes i henhold til formålet i naturmangfoldloven om at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser skal tas vare på ved bærekraftig bruk og vern. Det er et krav etter nml 7 at miljøprinsippene i nml 8 og 12 skal gjøres rede for og legges til grunn ved utøvelse av offentlig myndighet.
Side 5 av 8 Vefsna-vassdraget er gitt varig vern. Vi minner i denne sammenheng om vassdragets betydning, og viser til rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag. Videre vises det til vern av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder som også bør ligge til grunn for reguleringsplan for sentrumsområdet Hattfjelldal sør. Regional plan for Vefsna har nylig vært ute på offentlig ettersyn. Selv om den foreløpig ikke er vedtatt, vil det være fordelaktig at man i utarbeidelsen av reguleringsplanen ser hen til forslaget til regional plan. Ved utarbeidelse av planer for utbygging er det krav om risiko- og sårbarhetsanalyse (ROSanalyse). I ROS-analysen skal alle risiko- og sårbarhetsforhold vurderes som har betydning for om arealet er egnet til utbygningsformål og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. For øvrig minner vi om kommunens helhetlige Ros-analyse vil være en del av grunnlaget for vurdering av risiko i planarbeidet, jf. Forskrift om kommunal beredskapsplikt. Arealplanlegging er et viktig virkemiddel for å få et klimatilpasset samfunn. Spesielt viktig å ta hensyn til endringer i skred- og flommønster. Nordland er fra 1. november 2013 med i treårig forsøk om samordning av statlige innsigelser til kommunale planer (FOSIN). Målsettingen er å få en mer effektiv behandling av plansaker og bedre samarbeid mellom kommunene og statlige myndigheter. Vi tror at mange konflikter kan løses ved å ha bedre dialog tidlig i planprosessene. Vi ber derfor om at kommunen setter av tid til berørte statlige myndigheter i konfliktfylte saker før saken sendes ut på offentlig ettersyn. Fylkesmannen kan bidra til å gjennomføre en slik dialog. I større saker vil vi også anbefale at regionalt planforum benyttes som arena for konfliktavklaring. Kommunen er klar over at landbruksinteressene og jordvernet skal tas hensyn til. Dette er en av grunnene til at tiltakene skal konsekvensutredes. Dersom landbruksareal skal omdisponeres skal det gjennomføres avbøtende tiltak. Dersom landbruksareal skal omdisponeres vil plankart og bestemmelser inneholde krav om nydyrkingsarealer og sikring av eksiterende matjord. Kommunen har støtteordninger for kjøp av melkekvoter og for investeringer av driftsbygninger. Disse ordningene kan inngå i avbøtende tiltak for omdisponering av landbruksareal. En merker seg at Fylkesmannen vil kunne fremme innsigelse til planforslaget dersom landbruksinteressene ikke er godt nok ivaretatt i planforslaget som legges ut til offentlig ettersyn. Utredning av konsekvenser for landbruket vil bli utført av kommunens landbruksavdeling. Planen vil bli vurdert i henhold til naturmangfoldsloven om at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser skal tas vare på ved bærekraftig bruk og vern. I reguleringsplanarbeidet vil en se hen til forslaget til regionalplan for Vefsna som nylig har vært på høring. ROS-analyse skal gjennomføres i forbindelse med planarbeidet. En er klar over at deler av planområdet er utsatt for 200-årsflom og dette vil bli vurdert i arbeidet med reguleringsplanen. Det vil bli avsatt tid til statlige myndigheter før planen legges ut på offentlig høring for å diskutere eventuelle konflikter i planområdet. Rønnaug Wattum, 10.03.14 Det trengs mer dyrket jord i Hattfjelldal. Derfor må all dyrket og dyrkbar jord innenfor planområdet (alle alternativ) bevares for dette formål. Flyplassen og bunkersanlegget i Finnmobergan er som Nordland fylkeskommune har uttalt viktige krigsminner. Flyplassen må derfor bevares og ikke ytterligere forringes ved at det lagres tømmer og kjøres med tunge trailere på rullebanen.
Side 6 av 8 Når det gjelder øvrige forhold innenfor planområdet vises det til brev datert 30.07.13 som ble sendt kommunen i forbindelse med kommunens varsel om planbeskrivelse datert 20.02.13. Eventuell omdisponering av dyrket jord vil bli konsekvensutredet.. Dersom omdisponering gjøres vil det bli utredet avbøtende tiltak. Kommunen er klar over at Nordland fylkeskommune har uttalt at flyplassen er viktig krigsminne. Eventuell omdisponering av flyplassen skal konsekvensutredes. Innspill fra forrige runde tas med i det videre planarbeidet. Hattfjelldal flyklubb og Mikroflyklubben, 10.03.14 Stig Olav Bolstad og Lars Larsen: Viser til at det er tre behovsalternativer fra Arbor vedrørende mulig utvidelse/sagbruk, i og ved flyplass, selv det alternativet som tar minst plass ved og på flyplassen vil medføre at all flyaktivitet vil måtte avsluttes. Vi i flyklubben ønsker selvfølgelig at flyplassen skal bestå. Flyklubben i Hattfjelldal, er den eneste flyklubben, mellom Værnes og Bodø igjen med eget fly. Vi er også aktiv medlem av Nak s flytjeneste. Har hatt ca 2-3 utkallinger fra hovedredningssentralen hvert år. Vi håper og tror at det er muligheter for at alle kan utvikle seg i Hattfjelldal uten at det går på bekostning av at andre må legge ned. Viser også til brev fra Nordland fylkeskommune datert 05.02.13. Eventuell omdisponering av flyplassen skal konsekvensutredes. Dette omfatter nødvendig areal inkludert sikkerhetssoner. Det må også vurderes videre lagring av tømmer på flyplassen og transport i den forbindelse. Kommunen er klar over at Hattfjelldal flyklubb og Mikroflyklubben er aktive og har egne fly. Nordland fylkeskommune har gitt innspill i første høringsrunde på planprogrammet. Kommunen er derfor klar over fylkeskommunens syn på flyplassen som kultur/krigsminne. Steinar Olsen, 11.03.14 Undertegnede har stor forståelse for at det tilrettelegges slik at hjørnesteinsbedriften Arbor sikres de nødvendige arealer for sin virksomhet. Arbor- Hattfjelldal AS har levert tre forslag til arealbruk og alternativ 2 og 3 vil medføre at min eiendom vil bli liggende midt i et industriområde. Dette vil forringe eiendommens verdi betydelig og etter min mening vil ikke eiendommen være egnet til boligformål som følge av stor trafikk, manglende utsikt og støy. Forslag 1 vil redusere utsikten, men vil være det alternativet som gir minst verdiforringelse av min eiendom. Arbor Hattfjelldal har pr i dag et tilbud på å kjøpe eiendommen av meg, som slik jeg ser det vil gjøre det enklere for alle parter om dette blir en realitet. Om dette ikke blir noe av vil jeg kreve en erstatning ut fra hvor mye eiendommen vil bli forringet og i værste fall ikke beboelig. Det er ingen tvil om at Olsens eiendom vil bli sterkt berørt, dersom alternativ 2 eller 3 blir vedtatt. Utbyggingsalternativer skal konsekvensutredes og det betyr at konsekvensene for Olsens eiendom skal vurderes. Dersom eiendommen blir regulert til industriområde kan Olsen ha krav på erstatning. Opplysningsvesenets fond, 12.03.14 og 13.03.14 Øystein Ask: Advokatfirmaet Harris DA med underleverandørene ABO Plan og Arkitektur AS og Asplan Viak AS, har inngått rammeavtale med OVF om å ivareta fondet sine grunneierinteresser. I Nordland fylke vil det være Asplan Viak AS som gir uttalelse i plansaker på vegne av OVF.
Side 7 av 8 OVF er en større grunneier innenfor det foreslåtte planområdet. Store deler av eiendommen er bortfestet. OVF ser positivt på den utvikling som skjer i Hattfjelldal, men forstår at dette også gir utfordringer knyttet til arealbruk. Vi vil bemerke at det i plandokumentets beskrivelse av planområdet står feil oppført andre grunneiere på plott 7 og plott 10. Begge disse eies av OVF, men festets til hhv Hattfjelldal Maskin og Arbor. AS. De tre foreslåtte alternativene omfatter stort spenn, der alternativ 3 omfatter omregulering av hele området. OVF har ingen innvendinger til alternativ 1 og 2, ut over at det blir tatt nødvendig hensyn til dagens landbruksdrift i området som tidligere meldt i uttalelsen til oppstart av planarbeidet datert 09.04.13. Alternativ 3 vil innebære endringer som er i strid med OVF s ønske om videre landbruksdrift. Det er en forutsetning at det inngås avtale med grunneier om hjemmel til bruk av OVF s eiendom gnr. 1 bnr. 4. Vi vedlegger uttalelsen en skisse som innspill til planarbeidet. OVF vil med dette foreslå at våre arealer i øst vurderes benyttet for treindustrien, som et alternativ til å benytte mer produktivt landbruksareal. Vi tar forbehold om at vi kan komme med ytterligere kommentarer og innspill i det videre planarbeidet, og ber om å bli forelagt det endelige planforslaget for gjennomgang ved offentlig ettersyn. Vi kan også kontaktes undervegs i prosessen. Videre korrespondanse og vedtak i saken bes sendt til: Advokatfirmaet Harris Da. Vedtak i saken skal også sendes til OVF. Feil i grunneierlisten rettes i det videre planarbeidet. En merker seg at OVF ikke har innvendinger mot alternativ 1 og 2 utover nødvendig hensyn til dagens landbruksdrift. OVF mener alternativ 3 vil innebære endringer som er i strid med deres ønske om videre landbruksdrift. Skisse fra OVF om arealer i øst vurderes benyttet til treindustri tas med i det videre planarbeidet. OVF vil bli tilsendt endelig planforslag ved offentlig ettersyn. Ved behov blir også berørte grunneiere kontaktet undervegs i prosessen. Nordland fylkeskommune, 17.03.14 Martinus Hauglid Formålet med planarbeidet er å avklare arealbruken mellom industri, landbruk og flyplass i sentrumsområdet mellom Rv 73 og Elsvasselva i Hattfjelldal. Reguleringsplanen vil ikke være i tråd med kommunedelplan for Hattfjelldal sentrum. Planen er vurdert til å falle inn under forskrift om konsekvensutredning. Det er angitt følgende utredningstema: landbruksareal, flyplass/krigsminnemerke, naturmangfold, folkehelse, barn og unges interesse og energi. Nordland fylkeskommune viser til forskrift om konsekvensutredning, vedlegg III punkt b) som omtaler tema som skal vurderes utredet. Listen er ikke uttømmende, men de tema som er nevnt skal vurderes utredet. Dersom noen av temaene i vedlegg III vurderes til ikke å beslutningsrelevante kan disse utelates fra utredningen. I så tilfelle skal begrunnelsen for dette fremgå av planprogrammet. Fylkeskommunen er tilfreds med at Hattfjelldal flyplass som krigskulturminne vil være et tema under konsekvensutredningen. Ellers viser vi til fylkeskommunens brev av 26.04.13 med kulturminnefaglig innspill til planarbeidet. Kommunen er klar over at reguleringsplanen ikke er i samsvar med kommunedelplan for Hattfjelldal sentrum. I det videre planarbeidet vil en også se på de andre punktrene i
Side 8 av 8 vedlegg III punkt b) i forskrift om konsekvensutredning utover det som står i planprogrammet. Høringsinnspill fra tidligere i prosessen tas med i utarbeidelse av reguleringsplan. Administrative og økonomiske konsekvenser: Utarbeidelse av reguleringsplan med tilhørende ROS-analyse og konsekvensutredning. Kontering: Ingen Konklusjon/anbefaling: I medhold av Plan og bygningslovens 12-9 vedtas planprogrammet for reguleringsplan Hattfjelldal sør. Høringsinnspill og kommentarer tas med i utarbeidelse av reguleringsplan. Steinar Lund plan- og prosjektkonsulent