Saksframlegg Arkivsak: 14/1603-9 Sakstittel: DETALJREGULERINGSPLAN FOR BARNEHAGE I TARZANSKOGEN (FELT O_BHH1) PLANID 2014006 NY 1. GANGSBEHANDLING OG OFFENTLIG ETTERSYN K-kode: PLAN 2014006 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for nærmiljø og kultur Kommuneplanutvalget Rådmannens tilråding til vedtak: Detaljreguleringsplan for barnehage i Tarzanskogen (delfelt o_bhh1 i områdeplan for Randaberg sentrum øst) legges ut til offentlig ettersyn med minimum 6 ukers frist for uttalelse etter PBL 12-10. Grunnlagsdokumenter: 01 Plankart, datert 20.11.2014 02 Reguleringsbestemmelser, datert 20.11.2014 03 Illustrasjon: foreløpig utomhusplan 04 Illustrasjon: terrengsnitt 05 Illustrasjon: plantegninger 06 Solstudie 07 Sjekkliste ROS 08 Støyrapport 09 Innspill fra Statens Vegvesen, 07.08.2014 10 Innspill fra RFK, Regionalplanavd., 28.08.2014 11 Innspill fra barnas representant, 28.08.2014 BAKGRUNN FOR SAKEN Kommuneplanutvalget vedtok den 4.12.2014 å legge detaljreguleringsplanen ut til offentlig ettersyn med følgende endring i reguleringsbestemmelsens 3-1: «Bebyggelsen oppføres innenfor de angitte byggegrenser. Bebyggelsen kan oppføres i inntil 3 etasjer med flatt tak. Det er ikke tillatt at takutstikk krager ut over byggegrense. Maks byggehøyde justeres tilsvarende.» For å ivareta intensjonen i vedtaket, vil dette imidlertid medføre flere endringer i planen. Kommunestyret vedtok i Budsjett 2015 og økonomiplan 2015-2018 i punkt 34 G:
«Mulighetsstudie av en fremtidig flere etg på ressurssenter og barnehage i Tarzanskogen skal fremlegges for politisk vurdering innen mars 2015.» Mulighetsstudien blir/er lagt fram for Formannskapet den 22.1. i sak «Mulighetsstudie barnehage og ressurssenter i Tarzanskogen». Konklusjonen i mulighetsstudien er at prosjektet skal videreføres i samsvar med skisseprosjektet, som betinger bebyggelse i en etasje. Rådmannen anbefaler derfor å legge ut reguleringsplanen som den opprinnelig ble fremmet, uten endring av etasjetall og byggehøyde. Bakgrunn for planforslaget I områdeplanen for Randaberg sentrum, vedtatt 21.03.13, er området S5, som i dag rommer Sentrum barnehage og avlastningssenter, regulert til sentrumsformål. Det er planlagt at området skal selges, og utvikles til sentrumsområde med handel og bolig. I tillegg er det vedtatt at Grødem barnehage skal legges ned, og at arealet skal selges. Planen har tidligere vært å slå sammen barnehagene til en 6-avdelingsbarnehage lokalisert på Foren. Det viste seg senere at Foren- området er dårlig egnet til formålet, siden det blir sterkt berørt av de nasjonale planene for fergefri forbindelse mellom Stavanger og Trondheim. I løpet av planprosessene for Rogfast, utbyggingen av E39 og spesielt detaljregulering for nytt Harestadkryss, viste det seg i økende grad at en stor del av dette område blir dekket av kjøreveier og tilhørende byggegrenser. Resterende areal blir liggende rett ved siden av ett sterkt trafikkert motorveikryss. Høydedraget på den andre siden av tomten, vil forverre situasjonen ytterligere med hensyn til støy. Det var derfor nødvendig å finne en alternativ plassering. Samtidig krever utviklingen/satsningen innenfor tjenestetilbudet at avlastningssenteret utvides til et ressurssenter, som i tillegg til barneboligene, rommer kontorer til fagpersonell med tilhørende funksjoner. Plassering i Tarzanskogen er ikke i samsvar med kommuneplanen, hvor området er avsatt til eksisterende friområde. Likevel er plasseringen valgt, fordi den byr på mange fordeler: gangavstand til/fra sentrum, korte veier til kollektivtrafikk, gamle og nye boligområder, mulighet for sambruk av arealer med idrett og skole. I tillegg er tomten i kommunal eie. En forutsetning for planleggingen var at de delene av friområdet som er beskrevet som «hyppig brukt» i barnetråkkregistreringen, ble beholdt. Dette gjelder Tarzanløypa, skateanlegget og gang- og sykkelvegen. I forslag til områderegulering for Randaberg sentrum øst er området derfor regulert til offentlig eller privat tjenesteyting: barnehage og ressurssenter. Detaljregulering er i samsvar med områdereguleringen, og konsekvensene er utredet i forbindelse med denne. Gjeldende planer Regionalplan for Jæren 2013-2040 Kommuneplan 2009-2022 Områderegulering for Randaberg sentrum øst, planid: 2011004 (under arbeid)
Lovverk/retningslinjer: Når planarbeidet igangsettes, skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Forslag til reguleringsplan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Frist for å gi uttalelse og eventuelt fremme innsigelse skal være minst seks uker. Når fristen er ute, tar kommunen saken opp til behandling med de merknader som er kommet inn. (Jf. PBL. 12-10 Behandling av reguleringsplanforslag.) Når forslag til reguleringsplan er ferdigbehandlet, legges det fram for kommunestyret til vedtak, eventuelt i alternativer. Av saksframlegget skal det framgå hvordan innkomne uttalelser til planforslaget og konsekvensene av planen har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. (Jf. PBL. 12-12 Vedtak av reguleringsplan.) Kommunestyrets endelige vedtak om reguleringsplan kan påklages, jf. PBL. 1-9 (Forholdet til forvaltningsloven og klage). VARSEL OM PLANOPPSTART Varsel om oppstart av planarbeid ble utsendt 31.07.2014 med frist for tilbakemelding 28.08.2014 Grunneiere, naboer og myndigheter ble varslet direkte. Det er per 20.11.2014 innkommet 3 merknader, alle fra offentlige myndigheter. Innspill fra/ dato SVV/ 14-08-07 SVV uttaler seg som eier av fv.478 Torvmyrveien, og har ingen merknader til planoppstart. Det tas forbehold om ytterligere merknader når planen legges ut til ettersyn. Rådmannens kommentar Tas til orientering. RFK-R/ 14-08-28 Barnas rep./ 14-08-28 Planområde er regulert til friområde i gjeldende kommuneplan, og kan i tillegg være utsatt før høyt støynivå. På bakgrunn av dette, og at områderegulering for Randaberg sentrum øst fortsatt er på høring (på varslingstidspunkt) varsles mulig innsigelse mot planforslag. Viser til barnetråkkregistreringen, som viser at Tarzan løypa og skateanlegget er to områder som er hyppig brukt av barn og unge. Det er positivt at disse områdene beholdes ved siden av barnehagetomten. Samtidig er det ønskelig at hele Formålsendring fra friområde til offentlig formål (barnehage og ressurssenter) foretas i områdeplanen for R. sentrum øst. Det er ikke fremmet innsigelse mot barnehagetomten i høring av områdeplanen. Tas til orientering. Tomten er valgt på grunn av sine
område beholdes som friområde, og videreutvikles som en grønn lunge/ møteplass for lek og samvær i sentrum. fordeler, blant annet nærhet til sentrum og skole. Se også kommentar til innspill fra RFK. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Området er avsatt til friområde i kommuneplanen, men regulert til offentlig formål: barnehage og ressurssenter (o_bbh1) i forslag for områderegulering for Randaberg sentrum øst. Det finns ingen tidligere reguleringsplan for området. Tomten eies av Randaberg kommune. Tomten ligger sørøst for Torvmyrveien, og i forslag til områderegulering begrenses den av grønndrag o_gtd4 mot sørvest og sørøst. I sørøst grenser den videre til skatepark o_bia6, og i nordøst gs-veg o_sgg 6/7, grusbane på o_bia4 og parkeringsplass o_ssp2. Felt o_bbh1 måler 7,5 daa. Figur 1: avgrensning av barnehagetomt. Terrenget i området skråner fra Torvmyrveien i nord ned i en liten myr, før det hever seg igjen opp mot gang- og sykkelvegen i sør. Det er deponert noen masser i form av en voll på østre delen av tomten, som fungerer som støyskjerming til skateanlegget mot boligbebyggelsen i nord. Området er dekket av bjørkeskog, den såkalte «Tarzanskogen». Det er ingen omkringliggende bebyggelse som kaster skygge. Eventuell mulige konsekvenser av framtidige prosjekter i omkringliggende felt må vurderes i detaljreguleringsprosessen til disse feltene. Området er vindutsatt og dette vil forsterkes ytterligere når naturlig skjerming av trær og busker fjernes eller reduseres. Området er klarert i forhold til mulige skjulte kulturminner i sammenheng med Områdereguleringen, og Fylkeskommunens kulturminneavdeling har ingen merknader til planoppstart.
Nærmeste «nabo» til området i vest er «Tarzan løypa», som skal bevares når resten av området transformeres. Området ligger i nærheten av Harestad skole. Eksisterende Harestad skole befinner seg vest for tomten, mens nye Harestad skole kommer til å være på andre side av Torvmyrveien, med sikker gang- og sykkelforbindelse gjennom undergang. Dagens busstrase for buss nr 8, går via Harestadveien og Tungenesveien inn mot Sentrum. I forslag til områdeplan for Sentrum øst er det regulert inn ny hovedkollektivtrase i Torvmyrveien over til Tungenesveien via Randaberg Arena og nytt boligområde. Den nye traseen vil gi barnehagen et bedre kollektivtilbud enn ved dagens rutetilbud. Området vil få parkering på o_ssp2 (eksisterende parkeringsplass) i sambruk med idrett, og ha direkte tilknytting til eksisterende og nye gang- og sykkelveier i nord, øst og sør. Tilknytting til kommunalteknisk infrastruktur kan skje ved å knytte seg til vann/avløp/ overvannsledninger i Torvmyrveien. Strømforsyning og mulig tilknytting til nærvarme tas med i energiutredning for Randaberg sentrum øst. Grunnen består av leirholdig masse med sannsynligvis noen meter myr på toppen. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Arealer Området reguleres til «offentlig og privat tjenesteyting: barnehage (1161)», med tillatelse til å opprette ressurssenter på vestre del av området. Det er regulert inn intern kjøreveg inkl. snuhammer, som tillater kjøring til ressurssenteret. Tomten er på 7,5 daa. 1500 m2 er regulert til veg, annen veggrunn, renovasjon mm., mens resten er regulert til offentlig formål. Arealet innenfor byggegrensen til barnehagen utgjør ca. 2200 m2. Arealet innenfor byggegrensen til avlastningssenteret utgjør ca. 1700 m2. Resterende areal er avsatt til leke- og uteoppholdsarealer. Innenfor dette området er det tillat med lekeboder. Bebyggelse Prosjektet består av to 1-etasjers nybygg. 6- avdelings barnehage skal ligge øst på tomten, og ressurssenter for barn med spesielle behov er planlagt vest på tomten. Begge byggene skal utformes som ulike definerte trebokser, avgrenset av mellombygg i glass. Takflaten binder sammen de ulike treboksene. Takutstikket dekker deler av terassene og støttes på søyler. Arealet under taket skal kunne brukes som oppstillingsplass for barnevogn. Det er krav om universell utforming for begge bygg. Bygningene skal være trekledd. Det er planlagt kledning i lys, oljet treverk. Fasaden skal aksentueres med detaljer i ulike farger, som øker gjenkjenningseffekten for småbarn og personer med visse typer nedsatt funksjonsevne. Det skal legges vekt på høy arkitektonisk og materialmessig kvalitet, og på robuste og miljøvennlige løsninger. Utomhus Uteområdet skal utformes som leke- og uteoppholdsareal for barnehagen, og som uteoppholdsareal for barneboligene. Det skal utformes etter prinsippene for universell utforming, samtidig som det ønskes et naturområdepreg som fremstår minst mulig kultivert. Nåværende vegetasjon må likevel i stor grad fjernes på grunn av terrengtilpasning/
masseutskifting, og fordi bjørketrær medfører for stor allergipotensiale for et barnehageområde. Deler av området skal derfor beplantes på nytt med trær og busker. To utvalgte trær som ikke kommer i konflikt med de planlagte bygningene, skal søkes bevart. Disse trærne er markert i plankartet. Det er også sikret i bestemmelsene at vegetasjon utenfor planområdet (Tarzan løypa og turdraget) ikke blir fjernet i anleggsfasen. Som vedlegg til byggesøknaden, skal det leveres detaljert utomhusplan i målestokk 1:200, som viser terreng, materialbruk, beplanting, lekeapparater og andre faste elementer, gjerde til barnehagen, støyskjerming osv. Lekeapparater skal i størst mulig grad være laget av naturlige materialer, og underbygge natur-utrykket. Uteområdet skal opparbeides med beplantning og utstyr senest første vekstsesongen etter at bygningene er tatt i bruk. Det skal leveres massehåndteringsplan basert på grunnundersøkelser. Det er flere områder i nærheten av tomten som kan brukes til utflukter for både barnehageavdelinger og brukerne av ressurssenteret: Tarzanløypa i vest og deler av idrettsanlegget og naturparken i øst er tilgjengelig uten at det må krysses kjøreveger. Lekearealene til Harestad skole er også tilgjengelig. Etter at skolen er flyttet, kan de nås via undergang under Torvmyrveien. Området har tilkomst via avkjørsel til Randaberghallen, all parkering av bil skal skje i sambruk med idrett, på o_spp2. Trafikkarealet i planområdet er kun til internt bruk henting og levering av ressurssenterets brukere, levering av varer osv. Det sikrer også tilgjengelighet for brannvesenet og ambulanse. Gangveiene på tomten, og spesielt rund bygningene, skal utformes kjørbare for utrykningskjøretøy. Det er satt av areal for sykkelparkering, oppbevaring for barnevogner og lignende på tomten, og areal for renovasjon mellom den interne kjørevegen og gang- og sykkelvegen ved hovedtilkomsten. Området ligger i en sørvestvendt slak bakke, og grenser mot friområde/lnf område i sør. Det er dermed bare gjerdet mot skateanlegget og vegetasjon langs turveien som kan skygge for lekeområdene sør for bebyggelsen. Selve bebyggelsen skal utformes på en måte som sikrer at de enkelte bygningsdelene ikke skygger for mye for hverandre i barnehagens åpningstider. Se også vedlagt Solstudie. (vedlegg 06) Området skal skjermes for støy fra Torvmyrveien ved hjelp av terrengutforming og støyskjerm. Det må også oppføres gjerde som sikrer terrengforskjellen mellom barnehagetomten og skateanlegget. Støyskjermen skal ligge i eiendomsgrensen (se også vedlagt støyrapport, vedlegg 08), og utformes på en måte som sikrer at støynivået for bebyggelsen på den andre siden av Torvmyrveien ikke øker på grunn av skjermen. Støyskjermingen er tatt med i beregning av sol- og skyggeforholdene på tomten. Tiltakene mot støy skal være på plass før barnehagen og ressurssenteret kan tas i bruk. Radon Store deler av de eksisterende massene på tomten skal sannsynligvis byttes ut før byggearbeidene kan settes i gang. De tilførte massene skal være dokumentert radonfrie. Likevel er det ikke utelukket at radon kan trenge gjennom de utskiftede massene. Byggene skal derfor sikres med radonduk, og det forberedes radonbrønn. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET
Nærmiljø og omkringliggende arealer Området er avsatt til friområde i kommuneplanen, og er del av det regionale grønndraget i regionalplanen. Bruken som barnehage og ressurssenter, er ikke i tråd med dette. På den andre siden viser barnetråkkregistreringen at den delen av område som skal reguleres til barnehage er i praksis lite brukt, og sannsynligvis ikke vil kunne brukes uten større tiltak for å gjøre den mere tilgjengelig. Et alternativ som hadde vært i samsvar med formålet i kommuneplanen, var å bruke området til organisert idrett i praksis hadde det imidlertid fått område til å fremstå mye mindre tilgjengelig og mindre grønt enn formålet som er valgt. Barnetråkkregistreringen viser at aktiviteten i «Tarzanskogen» konsentrerer seg mest om den såkalte «Tarzan løypa», som er bevart i planforslaget. Bruken er i stor grad knyttet til skolen som ligger ved siden av. Det er derfor noe uklart om barn vil bruke denne delen av området i like stor grad etter at Harestad skole flyttes. Dermed kan prosjektet anses som et tiltak for å opprettholde funksjonen av Tarzanskogen som et tilbud for barn. Siden området i sin nåværende form i liten grad er egnet til en annen form for aktivitet, motvirkes faren for at den blir bestående som en appendiks til turdraget, som ikke blir brukt av noen. Prosjektet kommer ikke til å skygge for omgivelsene. Bebyggelsen vil være lavere enn de andre bygningene i området. Terrengsnittet viser at maksimal byggehøyde bare vil være noen få meter over gatenivået til Torvmyrveien. Dette fører, sammen med plassering av bygningene og lekeområdene også til at støy fra lekende barn ikke vil kunne påvirke eksisterende boligfelt. Boligfeltet på Varen kan teoretisk oppleve en viss økning i trafikkstøy på grunn av støyreflekterende overflater på barnehagesiden. Denne effekten motvirkes ved at støyskjermen er prosjektert med absorberende overflater (se vedlegg 08 støyrapport). Økningen i trafikkmengden på Torvmyrveien på grunn av barnehagen og ressurssenteret er relativt små sammenlignet med økningen som må forventes med bakgrunn i de andre utbyggingene i sentrum øst og kommunen ellers. Sosiale forhold Barnehagen erstatter i hovedsak tilbudene til Sentrum og Grødem barnehager. «Stordriftsfordelen» gir imidlertid mulighet for totalt flere barnehageplasser enn ved to barnehager. Ressurssenteret vil ikke bare erstatte det nåværende avlastningssenteret, men også utvide tilbudet med et kompetansesenter. Det vil være ca. 25 ansatte i barnehagen og 10-15 i ressurssenteret. Usikkerheten i ressurssenteret skyldes at ansatte i arbeidsfellesskapet i stor grad vil utføre jobben sin eksternt, men ha kompetansesenteret som sin base. Det er planlagt 5 arbeidsstasjoner i arbeidsfellesskapet og 4 arbeidsstasjoner i arbeidsrom/ undervisningsrom. Sikkerhet og beredskap Konsekvensene for bruk av arealet til barnehage og ressurssenter er utredet i områderegulering for Randaberg sentrum øst. Utover det er det ikke oppdaget noen relevante faktorer som påvirker sikkerhet og beredskap. ROS-sjekkliste ligger ved (vedlegg 07). Gjennomføring
Det er avsatt midler til bygging av barnehage og ressurssenter i Tarzanskogen i budsjett 2014. Framdriften av prosjektet er hovedsakelig avhengig av den videre saksgangen til områdereguleringen for Randaberg sentrum øst. Detaljregulering for barnehagen kan endelig vedtas etter at områdereguleringen er vedtatt i KST. RÅDMANNENS VURDERING Rådmannen tilrår at detaljreguleringsplan for barnehage i Tarzanskogen (felt o_bhh1) legges ut til offentlig ettersyn med minimum 6 ukers frist for uttalelse etter PBL 12-10. Saksbehandler: Anna Katharina Kraus Tjenesteområdesjef: Anne-Kristin Gangenes Hvilke planer har dette konsekvenser for: Områderegulering for Randaberg sentrum øst, planid: 2011004 Særutskrift: Tekniske tjenester, Helse og oppvekst