Frogn kommune Formannskapet Spilleregler - vedtatt på Sundvolden 2005: Innbyggerne i sentrum Felles ansvar for Frogn kommunes omdømme og arbeidsmiljø Forståelse, aksept og respekt for hverandres roller Klarhet i beslutningsgrunnlag gir klarhet i vedtak Vi er modige, synlige og glade Utvalg: FORMANNSKAPET Møtested: Rådhuset, Fraunar Møtedato: 05.09.2012 Tid: 16.30 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes snarest til sekretariatet tlf. 64 90 61 98 eller tlf. 64 90 60 00. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tillegg SAKLISTE Type Side 72/12 KJØP AV TO PARSELLER AV FORSVARETS EIENDOM BATTERIVEIEN 1, GNR. 70, BNR. 1. 73/12 KJØKKEN VED GRANDE 74/12 HØRING - OM UTKAST TIL KOMMUNALT PÅLEGG OM BETALINGSPARKERING Drøbak, den 30.8.2012. Thore Vestby Ordfører
Sak 72/12 FROGN KOMMUNE Formannskapet SAKNR: 72/12 Kjøp Batteriveien KJØP AV TO PARSELLER AV FORSVARETS EIENDOM BATTERIVEIEN 1, GNR. 70, BNR. 1. Saksbehandler: Arne Bråthen Arkivsaksnr.: 06/337 Løpenr.: 14587/12 Arkiv: 611 D37 SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Formannskapet 72/12 05.09.2012 Kommunestyret / INNSTILLING: 1. Fogn kommune aksepterer forslag fra Forsvarsbygg Skifte eiendom om kjøp av to parseller av gnr. 70, bnr. 1 med tilhørende fellesarealer. 2. Utgiftene på til sammen kr. 7.173.000 knyttet til salget dekkes ved låneopptak. 3. Nåværende leieforhold på parsellene vurderes forlenget. Rådmannen fremmer egen sak om betingelser knyttet til økonomi, varighet m.m. etter nærmere avklaringer bl.a. med nåværende leietakere. SAKSUTREDNING: Sammendrag: Etter henvendelse fra Skifte eiendom har Frogn kommune meldt interesse for kjøp av to parseller av Forsvarets eiendommer på Seiersten. Begge eiendommene tilbys nå solgt til Frogn kommune til takst. Rådmannen anbefaler kjøp. Bakgrunn for saken: Forsvarsbygg Skifte eiendom varslet i to brev av 29.05.12 om at to parseller av Forsvarets eiendommer (gnr. 70, bnr. 1) på toppen av Batteriveien ble lagt ut for salg på det åpne markedet. Kommunen har meldt sin interesse ved brev av 26.06.12. I henhold til slagsprosedyre er salg tilbudt til aktuelle statsinstitusjoner. Ingen statsinstitusjoner har meldt interesse og kommunen har ved brev av 14.08. og 22.08. fått tilbud om kjøp av henholdsvis parsell hundehotell og parsell skole. Tilbudsbrevene er vedlagt verditakster og forslag til kjøpekontrakter. Kopi av alle nevnte dokumenter følger vedlagt. I tillegg vedlegges omtrentlig situasjonsplan for parsellene som ikke er oppmålt ennå. Parsell hundehotell. Parsellen benyttes i dag i virksomhet tilknyttet kennel/hundehotell. Leieforholdet med dagens leietaker, Drøbak hundehotell AS, er sagt opp med virkning fra 01.01.13. Det forutsettes at kommunens overtagelse av eiendommen senest skal skje 01.12.12. Nåværende leietaker har også ønske om å kjøpe parsellen og har i brev av 14.08.12 til Frogn kommune informert om
Sak 72/12 og begrunnet dette. Vedlagt dette brevet fulgte et pristilbud på rehabilitering av bygningsmassen. Parsellen vil få et areal på ca. 21.000 m2 samt en halvpart av fellesareal som parkeringsplass, veier osv. Denne andelen utgjør ca. 2.900 m2. På parsellen står det i dag 7 eldre bygninger med et areal på ca. 1.542 m2. Nærmere beskrivelse av bygningene framkommer av vedlagte verditakst. Parsellen er taksert til kr. kr. 3.100.000. Parsellen ligger innenfor reguleringsplan for «Batteriveien 1 Seiersten, Frogn» vedtatt 11.04.11 og er regulert til formål næringsvirksomhet, hundehotell. Parsell skole. Parsellen benyttes i dag i virksomhet skole. Leieforholdet med dagens leietaker, Drøbak Montesorri stiftelse, er sagt opp med virkning fra 01.07.12. Det forutsettes at kommunens overtagelse av eiendommen senest skal skje 01.04.13. Hvorvidt Drøbak Montesorri stiftelse har ønske om å kjøpe parsellen eller fortsatt leie er ukjent. Parsellen vil få et areal på ca. 7.400 m2 samt en halvpart av fellesareal som parkeringsplass, veier osv. Denne andelen utgjør ca. 2.900 m2. På parsellen står det i dag 1 bygning fra 1981 som er tilbygd på slutten 1190-tallet. Bygningsarealet (BTA) er på 550 m2. Nærmere beskrivelse av bygningen framkommer av vedlagte verditakst. Parsellen er taksert til kr. kr. 3.900.000. Parsellen ligger innenfor reguleringsplan for «Batteriveien 1 Seiersten, Frogn» vedtatt 11.04.11 og er regulert til formål undervisning. I forslag til kjøpekontrakter for begge parseller under pkt. 13 forutsettes at følgende klausul blir tinglyst: Dersom eiendommen, innen 10 år, omreguleres/bruksendres eller selges videre til annet formål/utnytting enn den som er anført som begrunnelse for direktesalget, har selger rett til: 100% av en eventuell verdiøkning. Eventuelle investeringer som kommunen har foretatt i eiendommen hensyntas i rimelig grad. Dersom det vurderes som urimelig å kreve 100% av verdiøkningen, kan selger akseptere at kravet på kompensasjon, helt eller delvis, reduseres. Kommunen plikter å underrette selger dersom en situasjon som antas å kunne utløse krav om kompensasjon oppstår.» Alternativer: Alternativ 1: Som innstillingen. Alternativ 2: Frogn kommune kjøper ikke de tilbudte parsellene av Forsvarsbygg Skifte eiendom.
Sak 72/12 Miljømessige konsekvenser: Basert på den virksomhet og de bruksformål parsellene har i dag vil ikke et kjøp medføre miljømessige konsekvenser. Økonomiske konsekvenser: Kjøpesummen for de to parsellene inkl. omkostninger vil utgjøre: Kjøpesum parsell hundehotell kr. 3.100.000 Omkostninger kjøp parsell hundehotell kr. 79.048 Kjøpesum parsell skole kr. 3.900.000 Omkostninger parsell skole kr. 99.048 Total kjøpesum kr. 7.178.096 Utgiftene foreslås dekket ved låneopptak. I følge takstdokumentene er dagens husleieinntekter til sammen 800.000 kr/år fordelt med en halvpart på hver parsell. Til fradrag kommer utgifter til offentlige avgifter, forsikringer og vedlikehold/administrasjon som til sammen er beregnet til 235.000 kr/år. Netto leieinntekt blir etter dette 565.000 kr. år. Hvilke inntekter og utgifter eiendommene vil medføre avhenger av framtidig bruk. Foreløpig forutsettes tilsvarende bruk som i dag slik at eiendommene ikke påfører kommunen netto utgifter. Dette må eventuelt justeres basert på behov og endringer som oppstår. Dersom nåværende leieforhold skal forlenges kan det bl.a. oppstå behov for rehabilitering av eksisterende bygningsmasse og økt bygningsareal som nevnt i brevet fra Drøbak Hundehotell AS. Hvilke bygningsbehov Montesorri skolen eventuelt har, er ikke klarlagt. Vurdering: Rådmannen mener at de to tilbudte eiendommene har en størrelse og en sentral plassering som kommunen bør ha styring på utviklingen av på lang sikt. Parsellene inkluderer også et fellesareal som bl.a. åpner korridor mot Seierstenmarka og muligheter for parkering. Selger har lagt inn en klausul som betyr at en eventuell endring av bruk eller salg de ti første årene medfører at en salgsgevinst tilfaller selger. Rådmannen har foreløpig ingen forslag til endringer eller videresalg og anbefaler at nåværende leieavtaler vurderes viderført. Foreløpig har dette ikke vært et tema som er tatt opp med nåværende leietakere. Drøbak Hundehotell AS er i sitt brev av 14.08.12 kritisk til at kommunen går inn og kjøper eiendommen som firmaet allerede leier og som firmaet ønsker å videreutvikle. Det bør nødvendigvis ikke være noen motsetning mellom at kommunen eier og firmaet fortsatt kan leie og videreutvikle seg på eiendommen. Dette kan klarlegges nærmere i eventuelle forhandlinger med Drøbak Hundehotell AS. Eiendommen som er regulert til hundehotell er på hele 21 dekar. Rådmannen tilrår derfor ar det fremmes sak om fremtidig bruk av eiendommene etter en nærmere sondering med nåværende leietakere. I den forbindelse må det avklares om lov og forskrift om offentlige anskaffelser gir anledning til å inngå slike leieavtaler uten forutgående konkurranse.
Sak 72/12 Medbestemmelse: Saken har ikke vært gjenstand for uttalelser internt i kommunens organisasjon. Drøbak Hundehotell AS har framkommet med meninger om saken i sitt brev av 14.08.12. Dette er nærmere omtalt under vurderinger foran. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at Frogn kommune erverver de to tilbudte parsellene. Nåværende leieavtaler vurderes videreført. Rådmannen i Frogn, 29.08.12 Harald Karsten Hermansen Vedlegg: 1. Brev av 29.05.12 fra Forsvarsbygg med varsel om avhending av parsell hundehotell. 2. Brev av 29.05.12 fra Forsvarsbygg med varsel om avhending av parsell skole. 3. Brev av 26.06.12 fra Frogn kommune med melding om interesse for kjøp. 4. Tilbud av 14.08.12 fra Forsvarsbygg om kjøp av parsell hundehotell. 5. Forslag kjøpekontrakt parsell hundehotell. 6. Verditakst av 21.05.12 over parsell hundehotell. 7. Tilbud av 22.08.12 fra Forsvarsbygg om kjøp av parsell skole. 8. Forslag kjøpekontrakt parsell skole. 9. Verditakst av 24.05.12 over parsell skole. 10. Situasjonsplan som viser parsellene. 11. Brev av 14.08.12 fra Drøbak Hundehotell AS til Frogn kommune. 12. Vedlegg til brev fra Drøbak Hundehotell AS, tilbud av 12.10.11 på rehabilitering av bygningsmasse. Følgende dokumenter ligger på saken:
Sak 73/12 FROGN KOMMUNE Formannskapet SAKNR: 73/12 Kjøkken Grande KJØKKEN VED GRANDE Saksbehandler: Bjørn Edholm Arkivsaksnr.: 11/2222 Løpenr.: 14655/12 Arkiv: J44 &58 SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Formannskapet 73/12 05.09.2012 Kommunestyret / INNSTILLING: 1. Kommunen ønsker: - - primært å videreføre kjøkkenet på Grande inntil det er etablert nytt storkjøkken. - Subsidiært å søke å leie midlertidig lokaler for produksjon av mat i egen regi. - Tertialt å kjøpe mat i markedet. 2. Kommunens nye storkjøkken etableres uavhengig av helsebygg B. Rådmannen fremmer sak med utarbeidet forstudie. SAKSUTREDNING: Sammendrag: Dagens situasjon ved kjøkkenet på Grande er ikke tilfredsstillende. Mattilsynet slår dette fast etter revisjon. Rådmannen er enig i denne vurderingen. Rådmannen stenger nå kjøkkenet rundt ei uke fra 3. september for nødvendig oppussing med henblikk på å kunne drifte kjøkkenet inntil nytt kjøkken er etablert. Rådmannen legger til grunn at løsningen vil tilfredsstille Mattilsynets påpekninger. Imidlertid må det påregnes et noe økt daglig vedlikehold. Arbeidet skjer innenfor rammen av gjeldende vedtak. Uansett vil det ikke være lønnsomt å foreta større investeringer i dagens kjøkken, da det ikke vil kunne møte fremtidige krav til et moderne og funksjonelt kjøkken. Dagens kjøkkendrift er vesentlig større enn den kjøkkenet er bygget for. Dette kombinert med at vedlikeholdet ikke har økt i takt med produksjon, har skapt den situasjon vi nå står ovenfor. Et arbeid for å skaffe et nytt hovedkjøkken til kommunens drift, bør gå parallelt med å løse dagens situasjon på kort sikt. Det er viktig for rådmannen å sikre den dyktige staben som er etablert på kjøkkenet i dag. Bakgrunn for saken: Det har den senere tid ikke vært samsvar mellom kjøkkendriften og det kjøkkenet som kommunen har. Mange endringer for å møte nye produksjonskrav, har utfordret kjøkkenets fysiske tilstand. Dette har ført til at kjøkkenet i dag fremstår med mangler som mattilsynet ikke lenger vil akseptere. Det er imidlertid viktig å presisere at det ikke er stilt spørsmålstegn
Sak 73/12 ved matens kvalitet som anses for å holde god standard. Det har vært kjent at kjøkkenet ikke har nødvendig kapasitet og areal for den økte driften som kreves i dag. Mattilsynet har varslet at det ønsker å stenge kjøkkenet den 14.09.2012. dersom de ikke finner kommunens tiltaks og vedlikeholdsplan tilfredsstillende. Da må i så fall kommunen kjøpe matproduksjonen utenfra. Kommunen er gitt en frist til gi kommentarer om hvordan de påpekte manglene planlegges kvittert ut Mulighetene for å holde fortsatt drift i kjøkkenet på Grande, anses som det viktigste i en begrenset tid fremover. Dette sikrer også en stab på 7 personer som i dag står for driften. Videre gir dette en større ro og etablerte rutiner vil kunne videreføres inntil nytt kjøkken er etablert. Bygging av et nytt kjøkken vil ta minimum to år. Spørsmål om kommunen skal bygge i egen regi eller i form av et offentlig privat samarbeid (OPS) vil kunne ha betydning for framdriften. Rådmannen forventer at OPS vil kunne gi raskere framdrift. Økonomisk sett vil det imidlertid kunne være noe mer kostnadskrevende, men dette er ikke opplagt. Spørsmålet om modell for dette er etter rådmannens oppfatning mindre avgjørende enn beliggenheten. Den daglige driften med et stort distribusjons apparat vil bety mest for økonomien. Kommunen står således ovenfor et veivalg, hvor det snarlig må finnes en langsiktig løsning. Alternativer: 1. Som innstillingen 2. Rådmannen utlyser konkurranse med formål om kjøp av mat i markedet inntil nytt storkjøkken er etablert. Kommunens nye storkjøkken etableres uavhengig av helsebygg B. Rådmannen fremmer sak med utarbeidet forstudie. 3. Rådmannen utlyser konkurranse med formål om kjøp av mat i markedet på permanent basis. Miljømessige konsekvenser: Dagens situasjon er uheldig for bygning så vel som ansatte på kjøkkenet. Utbedringer på eksisterende kjøkken vil kunne bedre innemiljøet på kort sikt. Mens den beste miljøeffekten vil oppnås med et nybygg. Mye vanndamp i lokalet, kombinert med liten plass er den største utfordringen i dag. Økonomiske konsekvenser: Det vil ikke være lønnsomt å gjøre større investeringer i dagens kjøkken. Dette da det ikke vil være areal nok til et funksjonelt kjøkken i fremtiden. Det kan derimot være regningsvarende å utføre vedlikehold kombinert med mindre endringer. Da med tanke på å kunne drive til det er på plass en langsiktig løsning. Målet vil være å sikre driften på en forsvarlig måte inntil ny løsning er på plass.
Sak 73/12 Vurdering: Etter rådmannens oppfatning har kommunen fortsatt handlingsrom i saken til tross for Mattilsynets pålegg. Imidlertid fordres det en relativt rask agering. Det vil derfor være hensiktsmessig at rådmannen gis rom til å velge alternative løp på kort sikt, samtidig som det bør startes et arbeide med en langsiktig løsning. Etter rådmannens oppfatning vil det være nødvendig med en nær kontakt med mattilsynet i denne saken. Etter rådmannens oppfatning vil det mest hensiktsmessige være å søke å videreføre driften ved Grande på kort sikt da dette antas å ville være den mest kostnadseffektive løsningen. Medbestemmelse: De tillitsvalgte er løpende med i dialogen om ulike veivalg. I foreliggende sak tilrår rådmannen prinsipalt en løsning som sikrer fortsatt drift med egne ansatte. Hovedtillitsvalgt for Fagforbundet støtter en slik løsning. Konklusjon: Denne saken har fått utvikle seg i en form som krever en viss fleksibilitet. Det er derfor av avgjørende betydning at det er politisk aksept for at de gode løsningene kommer under veis i prosessen. Slike saker er ikke ønskelige, men når vi nå er der vil det kreve raske beslutninger underveis. Derfor er det ønskelig med størst mulig fleksibilitet under veivalgene for på den måten å finne de gode løsningene. Rådmannen i Frogn, den 29.8.2012. Harald Karsten Hermansen
Sak 74/12 FROGN KOMMUNE Formannskapet SAKNR: 74/12 Høring betalingsparkering HØRING - OM UTKAST TIL KOMMUNALT PÅLEGG OM BETALINGSPARKERING Saksbehandler: Torgeir Åstveit Reierstad Arkivsaksnr.: 12/1695 Løpenr.: 13619/12 Arkiv: Q50 SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Formannskapet 74/12 05.09.2012 INNSTILLING: Følgende høringsuttalelse leveres fra Frogn kommune: Frogn Kommune er positive til lovforslaget og vurderer forslaget til å kunne være godt egnet som virkemiddel for å redusere privatbilismen i områder hvor alternative transportmuligheter foreligger. SAKSUTREDNING: Sammendrag: Samferdselsdepartementet har sendt forslag til lov om kommunalt pålegg om betalingsparkering (parkeringsloven) ut på høring. Loven vil gi kommunen adgang til å innføre forskrift som pålegger eier av parkeringsplasser å kreve inn parkeringsavgift. Det vil være opp til kommunene selv å avgjøre om og i hvilken grad det foreslåtte virkemiddelet skal brukes. Formålet med lovforslaget er å redusere trafikk med motorvogn. Først og fremst vil forslaget være viktig for å redusere personbiltrafikken. Dette skal blant annet bidra til å bedre det lokale bymiljøet, bedre framkommeligheten for kollektivtrafikk, syklister og gående, og redusere CO2-utslippene og lokal luftforurensning. Rådmannen vurderer forslaget dit at det trolig ikke vil være aktuelt å innføre slik forskrift i Drøbak slik situasjonen er i dag, da det er betalingsparkering på alle større plasser i sentrum med unntak av plassen ved Finnegården. Forslaget som er sendt på høring vil fremover kunne være et viktig verktøy for å redusere privatbiltrafikken hvis det i områder etableres gratis parkeringsplasser samtidig som er tilrettelagt for andre transportmåter som kollektivt eller gang/sykkel. Bakgrunn for saken: Saken er en bestilling fra Ordfører. Lovforslaget er en oppfølging av National Transport Plan 2010-2019 Høringsdokumenter er tilgjengelige på: http://www.regjeringen.no/nb/dep/sd/dok/hoeringer/hoeringsdok/2012/horing---offentlighoring-om-utkast-til-.html?id=696142
Sak 74/12 Alternativer: 1. Som innstillingen 2. Det leveres ikke høringsuttalelse fra Frogn kommune 3. Det leveres høringsuttalelse fra Frogn kommune. Utvalget ber Rådmannen utarbeide og levere høringsuttalelse med følgende momenter: (Utvalget definerer) Miljømessige konsekvenser: Et kommunalt pålegg om betalingsparkering vil kunne ha en positiv effekt på miljøet ved å redusere privatbilismen. Dette er under forutsetning at det finnes alternative transportløsninger som kollektivt eller tilrettelegging for gang/sykkel og at det eksisterer parkeringsplasser som omfattes av en forskrift og hvor det ikke er betalingsparkering i dag. Rådmannen er positiv til virkemiddelet som tiltak, men ser begrenset til ingen virkning av en anvendelse i Frogn kommune slik parkeringssituasjonen er i Drøbak i dag. Økonomiske konsekvenser: Innføring av forskrift etter loven vil videre medføre kostnader for kommunen uten at det er gitt mulighet for inndekking av dette gjennom loven. Det er her utgifter til utarbeidelse av forskrift, men også til tilsyn med at den følges i ettertid. Innkrevd parkeringsavgift tilfaller eier/drifter av parkeringsplassen Vurdering: Lovforslaget som er sendt på høring medfører ingen nye plikter for kommunen, men gir en mulighet til å pålegge eiere av parkeringsplasser å kreve betaling for parkering der hvor dette er hensiktsmessig for å redusere trafikk med motorvogn. Etter Rådmannens vurdering vil anvendelse av lovens adgang til å innføre forskrift om betalingsparkering være uaktuelt i Frogn Kommune i dag og nær fremtid. Dette på grunn av forventet lav til ingen effekt. I Drøbak sentrum er det i dag avgiftsparkering på alle større private plasser og lovforslaget påvirker ikke kommunens adgang til å innføre betalingsparkering på kommunale plasser (plassen ved Finnegården er delvis kommunal). Innføring av slikk forskrift i Drøbak sentrum vil derfor trolig ha liten eller ingen effekt. Hvis det er ønskelig å redusere biltrafikken i sentrum er det andre tiltak som bør vurderes først, som for eksempel å kreve betaling fra og med første time på kommunale parkeringsplasser og tilrettelegge for alternative måter å ankomme Drøbak på. Dette kan være for eksempel utvidet tilbudet av gratistransport fra Seiersten og ned til Drøbak om sommeren eller se på alternativer for lokalbuss (minibuss) mellom Dyrløkke, Seiersten og Drøbak sentrum. De parkeringsplassene hvor det i dag ikke er betalingsparkering er mye brukt som pendlerparkeringen og bidrar da til å redusere biltrafikken ved at folk velger buss herfra i stede for å kjøre helt frem. (bla Seiersten og Dyrløkke) For generelle vurderinger rundt forslaget og virkninger av dette viser Rådmannen til vedlagt høringsutkast fra Samferdselsdepartementet. Medbestemmelse: Saken er en offentlig høring fra Samferdselsdepartementet.
Sak 74/12 Konklusjon: Følgende høringsuttalelse leveres fra Frogn kommune: Frogn Kommune er positive til lovforslaget og vurderer forslaget til å kunne være godt egnet som virkemiddel for å redusere privatbilismen i områder hvor alternative transportmuligheter foreligger. Rådmannen i Frogn, 29.8.2012. Harald K. Hermansen Vedlegg: Høringsutkast fra Samferdselsdepartementet Følgende dokumenter ligger på saken: