NORDRE LAND KOMMUNE MØTEINNKALLING FOR HOVEDUTVALG FOR LEVEKÅR TID: 11.03.2009 kl. 10.00 STED: MØTEROM 4. ETG., RÅDHUSET Gruppemøte: kl. 09.00. Eventuelle forfall meldes på telefon 61 11 60 47. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 5/09 6/09 7/09 8/09 9/09 ORIENTERING DELEGERTE SAKER REVIDERING AV KOMMUNAL VEILEDER FOR TVERRFAGLIG INNSATS VED BOSETTING AV FLYKTNINTER MAL FOR ÅRLIG RAPPORTERING PÅ GRUNNSKOLEOMRÅDET KOMMUNEDELPLAN FOR HELSE, OMSORG OG REHABILITERING NORDRE LAND KOMMUNE, den 03. mars 2009. Ole Klokkersveen leder
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 5/09 Utvalg: Hovedutvalg for levekår Lnr.: 1351/09 Møtedato: 11.03.2009 Arkivsaksnr.: 09/421 Saksbeh.: Vigdis Hagenborg Arkivnøkkel.: 033 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Hovedutvalg for levekår 11.03.2009 5/09 Saksbehandler: VIH Utskrift til: ORIENTERING 1. Skoleskyss for funksjonshemmede. NORDRE LAND KOMMUNE, den 03. mars 2009. Aage Sandlie Kommunalsjef Vigdis Hagenborg
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 6/09 Utvalg: Hovedutvalg for levekår Lnr.: 1352/09 Møtedato: 11.03.2009 Arkivsaksnr.: 09/422 Saksbeh.: Vigdis Hagenborg Arkivnøkkel.: 033 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Hovedutvalg for levekår 11.03.2009 6/09 Saksbehandler: VIH Utskrift til: DELEGERTE SAKER 09/268 23.02.2009 DS 7/09 LEDER//SVL 223 Dokka/Etna Grunneierlag SØKNAD OM TILSKUDD - PARKERING VED KOLBJØRNSHUS BRU INNVILGET MED KR. 6.000,- NORDRE LAND KOMMUNE, den 03. mars 2009. Aage Sandlie Kommunalsjef Vigdis Hagenborg
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 7/09 Utvalg: Hovedutvalg for levekår Lnr.: 1291/09 Møtedato: 11.03.2009 Arkivsaksnr.: 06/1220 Saksbeh.: Marit Ørstad Arkivnøkkel.: F31 &73 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Hovedutvalg for levekår 12.06.2006 17/06 Kommunestyret 20.06.2006 32/06 Hovedutvalg for levekår 11.03.2009 7/09 Saksbehandler: MOR Utskrift til: REVIDERING AV KOMMUNAL VEILEDER FOR TVERRFAGLIG INNSATS VED BOSETTING AV FLYKTNINGER Sammendrag: Rådmannen legger her fram revidert forslag av Kommunal veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger (heretter kalt : Kommunal veileder) Revideringen er gjennomført med bakgrunn i behandling i politiske organ med vedtak i Kommunestyresak 71/08: Bosetting av flyktninger 2009 2011. Den er oppdatert mht endringer i tilskuddsordninger og satser. Strukturen er omarbeidet for å gjøre den mer oversiktlig og for å vise tydeligere sammenhengen mellom delmål og tiltak. Kommunal veileder vektlegger tverrfaglig samarbeid for å lykkes i flyktningarbeidet. Det tverrfaglige samarbeidet foreslås videreført i planperioden 2009-2011 for å sikre sammenheng og kvalitet i flyktningarbeidet. Videre at eventuelt mindreforbruk i Flyktningtjenesten overføres til flyktningfond, og benyttes i tråd med Flyktningfond prioriterte områder 2009-2011, jfr vedlegg 3. Vedlegg: 1. Utkast Kommunal veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger 2009-2011 2. Områder som skal prioriteres for finansiering fra flyktningfondet 2007-2010. Vedtatt i Kommunestyret 20.06.06 3. Flyktningfondet prioriterte områder 2009-2011 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. Kommunal veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger 2007-2010
2. Plan for evaluering og revidering av Kommunale veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger 2007-2010 3. Søknad om å tilbakeføre midler fra generelt disposisjonsfond til bundet fond, flyktningfond. Fremmes for formannskap 18. mars og kommunestyre 28. april 2009. 4. Samarbeidsmodell for tverrfaglig mottak av flyktninger. 5. Heldags- og helårstilbud for nyankomne innvandrere I Nordre Land - Introduksjonsordningen Saksopplysninger: Den første Kommunale veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger (heretter Kommunal veileder) ble vedtatt i Kommunestyret 29.04.2003 og revidert 20.06.2006. Ny revidering blir gjort med bakgrunn i: a. Forespørsel fra IMDI august 2008 vedr økt bosetting av flyktninger b. Behandling i politiske organ med vedtak i Kommunestyret 14. okt 2008: Nordre Land kommunestyre vedtar at i Nordre Land kommune kan det i perioden 2009 2011 til enhver tid være bosatt 55 flyktninger som det mottas integreringstilskudd for fra IMDI. Eventuelle familiegjenforeninger kommer i tillegg. Inntil 22 flyktninger bosatt i Nordre Land kommune kan være deltakere i Introduksjonsprogrammet for nyankomne flyktninger. Bosettingen avhenger av tilgang på egnede boliger. Bemanningen i flyktningtjenesten økes med 1,4 årsverk på prosjektbasis i 3-års perioden. Hovedutvalget for Levekår ber administrasjonen fremme en sak til kommunestyret om revisjon av Kommunal Veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting for perioden 2009 2011. c. Reduksjon i disponible midler fra Flyktningfondet til å finansiere tiltak på prioriterte områder i Kommunale veileder. Utkast til Kommunal veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger 2009-2011 er innholdsmessig i stor grad sammenfallende med tidligere utgave. Kommunal veileder er oppdatert mht endringer i tilskuddsordninger og satser siden forrige utgave. Strukturen er omarbeidet for å gjøre den mer oversiktlig og for å vise tydeligere sammenhengen mellom delmål og tiltak. Kommunal veileder vektlegger tverrfaglig samarbeid for å lykkes i flyktningarbeidet. Berørte kommunale enheter og Dokka videregående skole/opus Land har vært delaktig i prosessen med evaluering og revidering i januar-februar. Flyktningforum ( for sammensetningen se pkt. 6 i Kommunal veileder) hadde møte både i starten av prosessen og etter evaluering i enhetene. Det er enighet om at det tverrfaglige samarbeidet må fortsette både på systemnivå og individnivå. NAV og Flyktningtjenesten har regelmessige møter både på ledernivå og saksbehandlernivå. Videre er det tett samarbeid mellom helsesøstertjenesten, psykisk helse og flyktningtjenesten når det gjelder individuell oppfølging av flyktninger. Boligkontoret og flyktningtjenesten har nært samarbeid mht å tilby egnet bolig og videre framover vil boveiledning få økt fokus. Barnehage, grunnskole og voksenopplæring går nye veier våren 2009 ved at en nyankommet familie får sin første norskopplæring samlet Side 5
(familielæring). Lærere som det enkelte familiemedlem får når de senere får tilhørighet i den enkelte skole, gjennomfører denne undervisningen. Ved denne organiseringen ivaretas trygghet i en startfase, og familiemedlemmene blir kjent med hverandres lærere. I evalueringsprosessen ble det spesielt fra grunnskolenes side fokusert på at tilskudd til særskilt språkopplæring er langt under behovet. Tilskuddsordningen ble endret i 2006 fra å være en ordning der kommunen søkte Fylkesmannen om tilskudd på bakgrunn av antall elever og språk, til en ordning der midlene inngår i rammetilskuddet. Grunnskolene opplever at de kommer dårligere ut ved den nye ordningen. Det ble stilt spørsmål om det er mulig å benytte midler fra flyktningfondet for å øke omfanget av særskilt språkopplæring. Voksenopplæringen ble i 2005 berørt av endringer i tilskuddsordninger søm førte til at mindre kommuner kom dårligere ut enn før. Retningslinjer for benyttelse av integreringstilskuddet er gjengitt i Kommunal veileder pkt 7.1, og der er ikke norskopplæring for voksne eller særskilt språkopplæring for barn nevnt. Flyktningfondet, som er bygget opp gjennom mindreforbruk av integreringstilskuddet, bør anvendes i tråd med disse retningslinjene. Disponible midler i flyktningfondet pr 31.12.2008 er redusert i forhold til planen for perioden 2007-2010, jfr vedlegg 2. Reduksjonen i disponible midler skyldes to forhold. Det ene er merforbruk i forhold til det som er tilført flyktningfondet i planperioden. Nøyaktig beregning av dette for en treårsperiode på forhånd, er ikke mulig. Det avhenger blant annet av når på året vi får forespørsel om å ta imot nye flyktninger, om noen flytter, om enkeltpersoner/familier er mer ressurskrevende enn forutsatt osv. Derfor er det viktig med regelmessig revidering og justering av kostnader. Det andre forholdet er en budsjetteringsfeil i Voksenopplæringen/Flyktningtjenesten i 2007 som førte til at et mindreforbruk i flyktningtjenesten inngikk i mindreforbruket for enheten totalt og ble overført til generelt disposisjonsfond. Flyktningtjenestens del av mindreforbruket, kr 498.900, ble derfor overført til disposisjonsfond og ikke til flyktningefondet. Det fremmes egen sak om tilbakeføring av disse midlene, jfr Andre saksdokumenter, ikke vedlagt. Vurdering: Det tverrfaglige samarbeidet må fortsette i planperioden 2009-2011 for å sikre sammenheng og kvalitet i flyktningarbeidet. Et eventuelt mindreforbruk i Flyktningtjenesten bør overføres til flyktningfond, og benyttes i tråd med Flyktningfond prioriterte områder 2009-2011, jfr vedlegg 3. Noen områder må prioriteres, som tospråklig assistent i barnehage og skole den første tiden. Dette tiltaket vil bidra til å ivareta barn i en sårbar og utfordrende periode og legge grunnlag for videre språklæring og tilegnelse av norsk. Ved å sikre barnehageplass kan foreldrene delta i heldagsprogram/introduksjonsprogram med norsk og samfunnskunnskap. En økt barnehagedekning i kommunen kan gjøre det mulig for flyktningtjenesten å betale for bare en barnehageplass til nyankomne, der det til nå har vært reservert og betalt for to. En tilbakeføring av midler fra generelt disposisjonsfond til flyktningfond, kan sikre at Heldags- og helårstilbudet, inkludert studieveiledning, delvis opprettholdes i planperioden. Disse tiltakene er avgjørende for resultatet av språkopplæringen, muligheten for utdanning og arbeid og ikke minst tilpasningen til livet i vår kommune. Side 6
Det er også viktig å kunne støtte individuelle tiltak som kurs og kjøreopplæring. For mange er det døråpneren til yrkeslivet og en mulighet til å forsørge seg selv og familien. Det samme gjelder individuelle-/gruppetiltak og tilpasninger for flyktningene i samarbeid med NAV. Ordningen med flyktningguider bidrar til inkludering i det lokale landsbylivet. Det er en meget velfungerende ordning som ofte representerer kontakter inn mot lokalt nærings- og organisasjonsliv. Tilbakeføring av midler, vil gjøre det mulig å opprettholde ordningen. Et godt helsetilbud er en forutsetning for å kunne fungere på andre områder. Helsesøsterstilling, 40 %, dekkes av flyktningfondet i dag. Flerkulturell kompetanseutvikling er vesentlig for å ivareta kvaliteten på tilbudet til flyktningene på alle områder. Nytilsatte trenger flyktningfaglig oppdatering, og det er nødvendig at tilsatte holdes oppdatert på lov- og regelverk, nye forskningsresultater osv. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde hovedutvalg for levekår til å råde Formannskapet til å legge saken fram for Kommunestyret med slikt forslag til: Alt. a) Kommunestyret vedtar Kommunal veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger 2009-2011 med disponering av flyktningfond som beskrevet i vedlegg 3, alternativ 2. Alt. b) Kommunestyret vedtar Kommunal veileder for tverrfaglig innsats ved bosetting av flyktninger 2009-2011 med disponering av flyktningfond som beskrevet i vedlegg 3, alternativ 1. NORDRE LAND KOMMUNE, den 27.februar 2009 Aage Sandlie kommunalsjef Marit Ørstad Side 7
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 8/09 Utvalg: Hovedutvalg for levekår Lnr.: 1355/09 Møtedato: 11.03.2009 Arkivsaksnr.: 09/425 Saksbeh.: Eric Martinussen Arkivnøkkel.: A20 &14 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Hovedutvalg for levekår 11.03.2009 8/09 Saksbehandler: ERM Utskrift til: MAL FOR ÅRLIG RAPPORTERING PÅ GRUNNSKOLEOMRÅDET Sammendrag: Rådmannen legger i denne saken frem forslag til en mal for årlig rapportering ved skolene i Nordre Land kommune. Malen kan legges til grunn for den videre kvalitetsutvikling i kommunens grunnskole. Malen tar for seg tre hovedområder: Ressursbruk, resultater og tiltak. Det vises gjennom en oversikt i åtte punkter. Vedlegg: Ingen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Stortingsmelding nr. 31 Kommunedelplan for Grunnskolen System og verktøy for skolebasert vurdering Kompetanseutviklingsplan 2008-2011 Saksopplysninger: I den offentlige debatten om resultatene fra de siste internasjonale undersøkelsene har mange lærere og rektorer vært opptatt av at tiden på skolene ikke utnyttes godt nok, og at arbeidet ikke er organisert godt nok for å oppnå best mulig læring for elevene. Observasjoner i klasserom viser også at mye av undervisningstiden går med til aktiviteter som ikke er knyttet til læring. Dette tyder på at det er nødvendig å se nærmere på bruken av tid og organisering av opplæringen. Regjeringen vil bidra til at de viktigste oppgavene i skolen prioriteres høyere både av nasjonale myndigheter, av kommunene og ved den enkelte skole. Ved valg av innsatsområder har regjeringen lagt vekt på tiltak som vil bidra til en bedre styring av grunnopplæringen. Tiltakene omfatter både tydeligere krav og mer målrettet støtte til skoleeier og tiltak som gjør lærerne bedre kvalifisert til å lede elevenes læring i klasserommet.
På denne bakgrunn ønsker rådmannen en årlig rapportering fra skolene i Nordre Land kommune, opp til politisk nivå, på drift og resultater. Rapporteringen vil ha tre hovedfokus: 1. Ressursbruk 2. Resultater og kvalitet i opplæringen 3. Tiltak Ressursbruken fremkommer gjennom budsjetter og GSI statistikk ( Grunnskolens informasjonssystem ) Resultater og kvalitet fremkommer gjennom resultater fra Nasjonaleprøver, eksamensresultater, brukerundersøkelser og kommunens eget verktøy for skolebasert vurdering. Tiltakene fremkommer gjennom Nordre Land kommune sitt planverk for området.(kommunedelplan for undervisning, system og verktøy for skolebasert vurdering og kompetanseutviklingsplan). Rådmannen legger frem understående punkter som utgangspunkt for en mal for årlig rapportering: Årlig rapportering ved skolene i Nordre Land kommune 1. GSI statistikk, uttrekk på relevante indikatorer, som f.eks: 1.1 Elevtall 1.2 Voksentetthet 1.3 Ressursbruk pr. elev 1.4 Andel elever med enkeltvedtak. 2. Samlet oversikt over resultatene for Nasjonaleprøver, herunder: 2.1 Lesing 5 årstrinn: Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet. 2.2 Regning 5 årstrinn: Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet 2.3 Lesing 8årstrinn:Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet. 2.4 Regning 8årstrinn: Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet 3. Grunnskolepoeng og eksamensresultater 3.1 Andel elever som presterer under det nasjonale gjennomsnittet 3.2 Andel elever som presterer under det nasjonale gjennomsnittet 4. Brukerundersøkelser (Elevundersøkelsen) 4.1 Andelen som trives godt 4.2 Andelen som mobbes. Side 9
4.3 Andelen som får nok utfordringer i skolen. 4.4 Andelen som oppgir at opplæringen er tilpasset deres nivå 4.5 Andelen som får faglige tilbakemeldinger 5. Brukerundersøkelse (NL kommune eget verktøy for kvalitetsutvikling) 5.1 Verdiplattform 5.2 Ledelse og kvalitetsutvikling 5.3 Rammefaktorer 5.4 Elevenes læringsutbytte og lærings ressurser 5.5 Undervisning og læringsprosess 5.6 Oppfølging av elever 6. Brukerunderøkelse(NL kommune sin medarbeiderundersøkelse) 6.1 Medarbeiderundersøkelse 7. Kompetanseutviklingstiltak hos de ansatte : 7.1 Oversikt over tiltakene 8. Virksomhetsplaner 8.1 3. årlige virksomhetsplaner for hver skole Vurdering: Skoledrift er en kompleksvirksomhet. Det fremlagte forslag til mal for årlig rapportering vil gi skoleeier oversikt over ressursbruk, resultater og tiltak, som vil gi nødvendig beslutningsgrunnlag for videre prioriteringer på skoleområdet. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil tilråde at hovedutvalg for levekår vedtar følgende mal for årlig rapportering for skolene i Nordre Land kommune: Årlig rapportering ved skolene i Nordre Land kommune 1. GSI statistikk, uttrekk på relevante indikatorer, som f.eks: 1.5 Elevtall 1.6 Voksentetthet 1.7 Ressursbruk pr. elev 1.8 Andel elever med enkeltvedtak. 2. Samlet oversikt over resultatene for Nasjonaleprøver, herunder: 2.1 Lesing 5 årstrinn: Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet. Side 10
2.2 Regning 5 årstrinn: Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet 2.3 Lesing 8årstrinn:Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet. 2.4 Regning 8årstrinn: Andelen elever som presterer på laveste nivå ved de nasjonale prøvene sammenlignet med det nasjonale gjennomsnittet 3. Grunnskolepoeng og eksamensresultater 3.1 Andel elever som presterer under det nasjonale gjennomsnittet 3.2 Andel elever som presterer under det nasjonale gjennomsnittet 4. Brukerundersøkelser (Elevundersøkelsen) 4.1 Andelen som trives godt 4.2 Andelen som mobbes. 4.3 Andelen som får nok utfordringer i skolen. 4.4 Andelen som oppgir at opplæringen er tilpasset deres nivå 4.5 Andelen som får faglige tilbakemeldinger 5. Brukerundersøkelse (NL kommune eget verktøy for kvalitetsutvikling) 5.1 Verdiplattform 5.2 Ledelse og kvalitetsutvikling 5.3 Rammefaktorer 5.4 Elevenes læringsutbytte og lærings ressurser 5.5 Undervisning og læringsprosess 5.6 Oppfølging av elever 6. Brukerunderøkelse(NL kommune sin medarbeiderundersøkelse) 6.1 Medarbeiderundersøkelse 7. Kompetanseutviklingstiltak hos de ansatte : 7.1 Oversikt over tiltakene 8. Virksomhetsplaner 8.1 3. årlige virksomhetsplaner for hver skole NORDRE LAND KOMMUNE, den 03. mars 2009. Aage Sandlie Kommunalsjef Eric Martinussen Side 11
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 9/09 Utvalg: Hovedutvalg for levekår Lnr.: 1327/09 Møtedato: 11.03.2009 Arkivsaksnr.: 09/236 Saksbeh.: Aage Olav Sandlie Arkivnøkkel.: 140 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Formannskapet 25.02.2009 22/09 Eldrerådet 12.03.2009 3/09 Rådet for funksjonshemmede 12.03.2009 2/09 Hovedutvalg for levekår 11.03.2009 9/09 Saksbehandler: ASA Utskrift til: KOMMUNEDELPLAN FOR HELSE, OMSORG OG REHABILITERING Sammendrag: Saken legges fram til drøfting og slik at det skal kunne gis innspill i møtet. Rådmannen fremmer derfor ingen innstilling. Vedlegg: 1. Kommunedelplan for omsorg, helse og rehabilitering 2010-2013 2. Formannskapssak 22/09 3. Innspill framkommet i formannskapets møte 25.02. d.å. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen. Saksopplysninger: Kommunedelplan for omsorg, helse og rehabilitering ble lagt fram for formannskapet i møte 25. februar d.å., formannskapssak 22/09. Saken følger som vedlegg. Formannskapet valgte å ikke realitetsbehandle saken, men drøftet den og kom med en rekke innspill, se vedlegg 3. Saken legges fram for hovedutvalg for levekår, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede til drøfting og slik at det kan gis innspill.
I tillegg til omsendt skriftlig materiale, vil det bli gitt en grundig orientering om planen i møtet. Vurdering: Det vises til vurderingen i formannskapssak 22/09. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde hovedutvalg for levekår til å fatte slikt vedtak: Saken legges fram til drøfting og slik at det skal kunne gis innspill i møtet. Rådmannen fremmer derfor ingen innstilling. NORDRE LAND KOMMUNE, den 03. mars 2009. Aage Sandlie kommunalsjef Side 13