Saknr. 15/1331-1 Saksbehandler: Ingrid Lundvall Utvikling og gjennomføring av en Bioøkonomistrategi for Innlandet (2015-2019) Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til Vedtak: Fylkeskommunene i Hedmark og Oppland ønsker å utarbeide en felles regional strategi for en kunnskapsbasert bioøkonomi i Innlandet for å styrke det biobaserte næringslivet i Innlandet. Gjennom strategien skal det jobbes for at Innlandet kan ta en nasjonal posisjon som bioøkonomiregion. Strategien skal bidra til økt konkurransekraft og verdiskaping i Innlandet, og til det grønne skiftet i den nasjonale økonomien. Utviklingen skal skje på en måte som sikrer fremtidig tilgang på ressursene og utvikling av et bærekraftig næringsliv. Gjennom arbeidet skal man koble satsingen mot relevante og komplementerende fag- og utviklingsmiljøer i andre regioner, i og utenfor Norge. Arbeidet skal bidra til å posisjonere Innlandet for et mulig regionalt forskningsløft og økt deltagelse i internasjonale forskningsprogram. Det ansettes en prosjektleder i 100 % stilling til utarbeiding av strategien i 2015-16, og til gjennomføring av strategien frem mot 2020. Oppland og Hedmark fylkeskommune bevilger hver inntil kr 4 millioner til utarbeiding og gjennomføring av strategien i perioden 2015-2019, til sammen inntil 8 millioner. Oppland dekker sin del over «Ny politikkutforming».
Hedmark dekker sin del med tilskudd som følger: Kr 500.000 fra fond avsatt til næringsutvikling fortrinnsvis innen skog/tre ansvar 11607 tjeneste 6110 prosjekt 2844, kr 500.000 fra fylkeskommunale midler til generell næringsutvikling ansvar 11607 tjeneste 6110 og kr 3 mill fra regionale utviklingsmidler 11607 tjeneste 6510. Vedlegg: - Notat Østlandsforskning, 9.3.2015, Innlandet som bioøkonomiregion Hamar, 13.03.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Utvikling og gjennomføring av en Bioøkonomistrategi for Innlandet (2015-2019) Sammendrag Innlandet som region har med sine naturressurser, næringsstruktur, sterke yrkes- og kompetansemiljøer og komplette verdikjeder de beste forutsetninger for å ta en posisjon som en nasjonal bioøkonomiregion. Skal en lykkes med dette er det viktig å forankre og koordinere satsinger og tiltak i en helhetlig og bredt forankret strategi for en kunnskapsbasert bioøkonomi i Innlandet. Samarbeidspartnere som er viktige for å få til dette er blant annet næringslivet i regionen, relevante kunnskapsmiljøer nasjonalt og internasjonalt, utviklingsmiljøer og offentlige myndigheter. Det er naturlig å tenke seg en slik strategi som et samarbeid mellom de to innlandsfylkene. Hedmark og Oppland står foran mye av de samme utfordringene framover. Det foreslås at arbeidet med å utvikle en strategi for bioøkonomi i Innlandet organiseres som et prosjekt i tre faser, forprosjekt, hovedprosjekt og gjennomføring. Prosjektperioden er 2015-2019. Innledning og bakgrunn I en verden hvor man ser at klimautfordringene blir stadig større er det et økende fokus på det «grønne skiftet». Man vil i økende grad søke seg bort fra en økonomi som i hovedsak baserer seg på fossile ressurser og i stadig større grad ha verdiskaping basert på fornybare ressurser, også kalt bioøkonomi. Innlandet som region har med sine naturressurser, næringsstruktur, sterke yrkes- og kompetansemiljøer og komplette verdikjeder de beste forutsetninger for å ta en posisjon som en nasjonal bioøkonomiregion. Bioøkonomien, som også kalles «det biobaserte samfunnet», favner all bærekraftig produksjon og bearbeiding av fornybare biologiske ressurser til mat, helseformål, fiberprodukter, industrielle produkter og energi (jfr. vedlagt notat fra Østlandsforskning). For Innlandets del innebærer dette verdiskaping basert på landbruk (jord- og skogbruk med tilleggsnæringer), fornybar energiproduksjon og ferskvannsforvaltning (limnologi), gjennom økt bruk av bioteknologi og kompetanse. I tillegg, er også behandling av husholdnings- og næringsavfall (til blant annet energiformål) viktig for regionens bioøkonomi. Dette er illustrert i figur på neste side.
Innlandets bioressurser. Jfr. Figur 2, ØF notat, 9. mars 2015 (vedlegg 1) Skal en lykkes med å en bioøkomisatsing i Innlandet er det viktig å forankre og koordinere satsinger og tiltak i en helhetlig og bredt forankret strategi for en kunnskapsbasert bioøkonomi i Innlandet. Gjennom en slik satsing må målet være å søke å ta en posisjon som landets bioøkonomi-region. Samarbeidspartnere som er viktige for å få til dette er blant annet næringslivet i regionen, relevante kunnskapsmiljøer nasjonalt og internasjonalt, utviklingsmiljøer og offentlige myndigheter. Det er naturlig å tenke seg en slik strategi som et samarbeid mellom de to innlandsfylkene. Hedmark og Oppland står foran mye av de samme utfordringene framover, noe som også vises ved sammenfallende prioriteringer i de regionale planstrategiene: Oppland: nærings- og stedsutvikling, kompetanse og samferdsel Hedmark: kompetanse og næringsutvikling, energi og klima, infrastruktur Utarbeidelse og gjennomføring av en bioøkonomi-strategi passer godt innunder alle disse satsingsområdene. Parallelt med utarbeidelsen av bioøkonomistrategien vil det fortsatt være et sterkt fokus på gjennomføringen av Skog- og trestrategien fram t.o.m. 2016, ikke minst gjennom prosjektet skogoffensiven. Dette vil sikre et fokus på deler av bioøkonomien, mens man jobber med utarbeidelse av en bredere bioøkonomistrategi.
Saksopplysninger fakta Innlandets bioøkonomi bidrag til «det grønne skiftet»: Nasjonalt fokus på bioøkonomi: Bioøkonomi er i høyfokus i dagens nasjonale innovasjons- og forskningspolitikk. I regjeringens nye langtidsmelding for forskning og utdanning fremheves det hvordan norsk næringsliv har særlige gode forutsetninger for å utvikle en bioøkonomi. (Meld. St.7 (2014-2015) Langtidsmelding for forskning 2015-2024 (2014). I tillegg til dette er arbeidet med Skog22 gjennomført. Dette har gitt en bred og samlende strategi for forskning, utvikling, innovasjon og kunnskapsformidling i de skogbaserte verdikjedene. Målet er at innsats i forskning og utviklingsarbeid vil bidra til at skognæringen kan ta ut sitt potensial for industriell vekst innenfor bioøkonomien. Nasjonale kunnskaps- og innovasjonsmiljøer har også lansert en rapport som tar for seg hvordan bioøkonomien skal bli den nye oljen, BioVerdi-rapporten. (BioVerdi- Slik kan bioøkonomien bli den nye oljen, Rapport fra partnerskapet BioVerdi, 2014) Et arbeid med en nasjonal strategi for bioøkonomi er også i oppstartsfasen. Næringsministeren uttalte imidlertid på Østerdalskonferansen nå i mars at det foreløpig ikke er satt noen tidsramme for dette arbeidet. Regionale strategier og veivalg: Skog og trestrategien- Det vil være naturlig å bygge på resultater og erfaringer fra arbeidet med felles Skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland som gjelder til og med 2016. En strategi for bioøkomi kan være en overbygning for det som i dag er skog- og trestrategien og slik sett erstatte denne, og bidra til videre realisering av målene. FOU-strategi Innlandet - En bioøkonomi-strategi kan også være sentral for videre utvikling og realisering av felles FOU-strategi for Innlandet. Denne går ut i 2016. Regionale planstrategier - Strategien vil naturligvis også føre til realisering av de regionale planstrategiene for de to fylkene. Nye, regionale planstrategier for fylkene skal for øvrig også på plass i løpet av den kommende valgperiodens første år. Innlandsutvalget Innlandsutvalget ble nedsatt av Stoltenberg-regjeringen og ble opprettet for å se på muligheter og utfordringer i Innlandet. Med ny regjering kom noen justeringer av utvalget, men målet er fortsatt å skape en sterkere og mer attraktiv region. Innlandsutvalget arbeider med å se på muligheter og utfordringer i Innlandet. Utvalget skal levere sin innstilling til høsten, men antar å ha noen prinsipper klare på forsommeren. Det er en prioritert oppgave for dette foreliggende initiativet å bidra til at det bioøkonomiske perspektivet er ivaretatt i utvalgets konklusjoner og prioriteringer. Regionale forskningsløft - Gjennom en felles bioøkonomi-strategi for Innlandet kan Hedmark og Oppland fylkeskommune bidra til å posisjonere regionen for et regionalt forskningsløft for Innlandet. Forskningsrådet jobber for tiden med muligheten for å videreføre program-ordningen med Regionale
forskningsløft. Størrelsesorden på ordningen kan dreie seg om 30-35 millioner per år per region. Forskningsrådet har i 2015 fått penger fra departementet til å starte opp. Formålet med Regionale forskningsløft er at nærings- og samfunnsliv i større grad skal benytte seg av universitet, høgskoler og forskningsinstitutt som samarbeidspartnere for forskningsbasert innovasjon. Forventet oppstart av selve programmet er 2017. Fylkeskommunene i Hedmark og Oppland mener at Innlandet med sin lave FoU-innsats er en åpenbar kandidat til et slikt program. Det er allerede opparbeidet infrastruktur og kompetanse i regionen som kan understøtte et forskningsløft gjennom RFF, VRI mm. EU/internasjonale muligheter - Innlandet bør posisjonere seg for økt FoU-innsats gjennom større deltagelse i Internasjonale programmer. Blant hovedområdene i Horisont 2020 er det flere muligheter for initiativ innen Bioøkonomi, f.eks. innen matsikkerhet, ressursutnyttelse og råmaterialer, bærekraftig landbruk, nye klima- og energiløsninger mm. Smart spesialisering er en metodikk som benyttes av EU i arbeidet med å legge til rette for vekst og innovasjon i regioner. Regionene må ta bevisste strategiske valg og fokuserer på sine sterke sider, fremfor å spre investeringene for tynt over mange felt. Et viktig element er å styrke samspillet mellom næringsliv, FOU-miljøer, myndigheter og virkemiddelapparatet. 1 I arbeidet med bioøkonomistrategien er det aktuelt å inkludere perspektiv/metodikk som EU smart-spesialisering. EU-nettverk Innlandet - Det er nylig etablert et initiativ for å få på plass et EU-nettverket for FoUsektoren i Innlandet. Hvordan organisere arbeidet med strategien i Innlandet: Det foreslås at arbeidet med å utvikle en strategi for bioøkonomi i Innlandet organiseres som et prosjekt. Prosjektets navn: «Bioøkonomistrategi Innlandet (2016-2019)». Oppdragsgiver/eier: Oppdragsgiver og prosjekteiere vil være Oppland fylkesting og Hedmark fylkesting. Formål: Formålet med den regionale strategien er å styrke det biobaserte næringslivet i Hedmark og Oppland. Utviklingen skal skje på en måte som sikrer fremtidig tilgang på ressursene og bidrar til å løse nasjonale klimautfordringer, parallelt med arbeidsplassutvikling. 1 Osloregionens europakontor, Regional innovasjon og utvikling, 10.12.14, (http://www.osloregion.org/norsk/index.php?option=com_content&view=article&id=1745:regional-utviklingog-posisjonering-gjennom-en-smart-spesialiseringsstrategi&catid=56:regionalpolitikk&itemid=75)
Gjennom strategien skal det jobbes for at Innlandet kan ta en nasjonal og internasjonal posisjon som bioøkonomi-region. Strategien skal bidra til økt konkurransekraft og verdiskaping i Innlandet, og til det grønne skiftet i den nasjonale økonomien. Målsettinger: Følgende målsettinger bør ligge til grunn for utarbeidingen av strategien: - Økt innovasjon og kompetanse i det bio-baserte næringslivet i Innlandet - Økt bærekraftig produksjon basert på lønnsom foredling av fornybare bioressurser - Nye bio-baserte produkter, tjenester og arbeidsplasser i Innlandet Aktører strategien vil omfatte: - Næringslivet i regionen - Relevante kunnskapsmiljøer (Universiteter, høgskoler, videregående skoler, fagskoler mm.) i, og utenfor regionen - Utviklingsmiljøer i regionen (innovasjonsinfrastrukturen) - FoU-virkemidler, kunnskapsparker, næringshager, etc., - Offentlige myndigheter i regionen, inkl. kommuner og regionråd Suksessfaktorer: For at målet med strategien skal oppnås er følgende viktig: - Bred forankring og tettere samarbeid mellom regionens biobaserte industri, næringsliv og relevante teknologi - og kunnskapsmiljøer for satsingen - Næringslivet i regionen og relevante kunnskapsmiljøer tar et klart eierskap til strategien og for gjennomføringen av sine deler av den - Etablering av forpliktende partnerskap og strategiske samarbeidsallianser for gjennomføring (sikrer kontinuitet og måloppnåelse) - Politisk ledelse legger strategien til grunn for den regionale utviklingen i fylkene - Offentlige myndigheter og virkemiddelaktører i begge fylker sørger for kobling av sine virkemidler for gjennomføring av strategien - Avsatt ressurs til prosjektledelse gjennom alle faser av prosjektet frem mot 2020 - Felles forståelse for mål, strategier og tiltak, samt tydelig rolle og ansvarsfordeling underveis i prosjektet Fremdriftsplan: Arbeidet med å lage strategien starter opp etter felles fylkesting i april 2015 og vil foregå frem mot sommeren 2016. Det er aktuelt med både oppstartsmøte, arbeidsverksteder, studieturer og utredninger i forbindelse med arbeidet.
Tid Faser i prosjektet Ansvar Mai 2015 sept. 2015 Sept. 2015 sept.2016 Forprosjekt: Etablering av prosjektet med relevant prosjektorganisering inkl. oppstartsmøte, prosjektgrupper, avklaring målsettinger og prosjektplan Hovedprosjekt: Utarbeiding av strategi og etablering av partnerskap og strategiske samarbeidsallianser for gjennomføring av strategien Oppland - og Hedmark fylkeskommuner, relevante samarbeidspartnere Styringsgruppe, Prosjektleder Prosjektgruppe, Oppland fylkeskommune og Hedmark fylkeskommune Mai 2016- des 2019 Felles vedtak av strategien i felles (begge) fylkesting, høsten 2016 Gjennomføring av strategien Målene for strategien oppnådd i løpet av perioden. Som over, og samarbeidsallianse for gjennomføring (etablert i hovedprosjektet) Organisering: Prosjektet vil være avhengig av en dedikert ressursperson til å lede prosjektet gjennom samtlige av prosjektfasene. Det må også opprettes styringsgruppe og prosjektgruppe for prosjektet, samt ressursgrupper ved behov. Organiseringen skal endelig avklares gjennom forprosjektet fram til september 2015, men kan se slik ut: Roller Ansvar Hvem Oppdragsgiver/ Øverste ansvarlige for Fylkestingene i Hedmark og Oppland Prosjekteier gjennomføringen av prosjektet, resultatansvarlig Prosjektansvarlig Overordnet ansvar for gjennomføring av prosjektet, resultatansvarlig Fylkesrådmann og fylkesdirektør Styringsgruppe Prosjektleder Ansvar for gjennomføringen av prosjektet, resultatansvarlig Daglig beslutningsorgan Daglig leder for prosjektet Ansvarlig for framdrift og resultatoppnåelse Ledes av prosjektansvarlige. Styringsgruppe, med representanter fra næringslivet, kunnskapsmiljøer, regionale myndigheter og virkemiddel-aktører (Avklares gjennom forprosjektet) Ansettes i 100 % stilling i løpet av høsten 2015. Personen må ha relevant prosjektkompetanse, prosesskunnskap, relevant nettverk og gjennomføringsevne Sekretariat Bistår prosjektleder Fylkeskommunene prioriterer ressurser til sekretariatsstøtte for prosjektleder
Ressursgrupper Arbeidsgrupper tilknyttet aktuelle innsatsområder for strategien, med ansvar for å utrede avgrensede problemstillinger/ utvikle delresultater, bidrar til framdrift og resultatoppnåelse Koordineres av prosjektleder Økonomi: Budsjett: 2015-2016 2017 2018 2019 Prosjektledelse 100 % stilling 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 Møter, studieturer, reiser 500 000 Kunnskapsgrunnlag 500 000 Tiltak gjennomføring 1 000 000 1 000 000 1 000 000 Sum 2 000 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000 Totalt inntil kr 8 millioner for perioden 2015-2019. Finansiering: Oppland fylkeskommune: Hedmark fylkeskommune: Totalt: inntil kr. 4 mill. inntil kr. 4 mill. inntil kr. 8 mill. Oppland fylkeskommune dekker sin del over «Ny politikkutforming». Hedmark fylkeskommune dekker sin del gjennom disponering av underforbruk fra 2014. Vurderinger Innlandet som region har med sine naturressurser, næringsstruktur, sterke yrkes- og kompetansemiljøer og komplette verdikjeder de beste forutsetninger for å ta en posisjon som en nasjonal bioøkonomiregion. Skal en lykkes med å posisjonere Innlandet som bioøkomiregion er det viktig å koordinere satsinger og tiltak i en helhetlig og bredt forankret strategi for en kunnskapsbasert bioøkonomi i Innlandet. Arbeidet må sees som en langsiktig satsing hvor det for å sikre måloppnåelse er nødvendig å prioritere ressurser til arbeidet. Det er naturlig å tenke seg en slik strategi som et samarbeid mellom de to innlandsfylkene. Hedmark og Oppland står foran mye av de samme utfordringene framover. Arbeidet med å utvikle en strategi
for bioøkonomi i Innlandet er foreslått organisert som et prosjekt i tre faser, inkludert gjennomføring frem mot 2020. Etablering av forpliktende partnerskap og strategiske samarbeidsallianser mellom næringslivet i regionen, relevante kunnskapsmiljøer nasjonalt og internasjonalt, utviklingsmiljøer og offentlige myndigheter, er en sentral suksessfaktor i arbeidet. Konklusjon Fylkeskommunene i Hedmark og Oppland ønsker å utarbeide en felles regional strategi for en kunnskapsbasert bioøkonomi i Innlandet for å styrke det biobaserte næringslivet i Innlandet. Gjennom strategien skal det jobbes for at Innlandet kan ta en nasjonal posisjon som bioøkonomiregion. Strategien skal bidra til økt konkurransekraft og verdiskaping i Innlandet, og til det grønne skiftet i den nasjonale økonomien. Utviklingen skal skje på en måte som sikrer fremtidig tilgang på ressursene og utvikling av et bærekraftig næringsliv. Gjennom arbeidet skal man koble satsingen mot relevante og komplementerende fag- og utviklingsmiljøer i andre regioner, i og utenfor Norge. Arbeidet skal kunne bidra til å posisjonere Innlandet for et mulig regionalt forskningsløft og økt deltagelse i internasjonale forskningsprogram. Det ansettes en prosjektleder i 100 % stilling til utarbeiding av strategien i 2015-16, og til gjennomføring av strategien frem mot 2020. Oppland og Hedmark fylkeskommune bevilger hver inntil kr 4 millioner til utarbeiding og gjennomføring av strategien i perioden 2015-2019, til sammen inntil 8 millioner. Oppland fylkeskommune dekker sin del over «Ny politikkutforming». Hedmark fylkeskommune dekker sin del gjennom disponering av underforbruk fra 2014.