VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 23.05.2017 2017/18885 DERES DATO 27.04.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE AGTUNNEL AS Ingeniør Rybergs gate 44 3024 DRAMMEN Att. Tina Jenssen Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid AGTunnel AS / FV 45 Dirdal Arbeidstilsynet viser til søknad av 21. april 2017, samt tilleggsopplysninger av 8. mai 2017. Om søknaden AGTunnel AS, org.nr. 917 454 809, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke tariffbundet. Søknaden gjelder 20 ansatte i virksomheten som skal arbeide med vann- og frostsikring på prosjektet FV 45 Dirdal. Søknadsperioden er 26. juni til 31. juli 2017. Arbeidsplanen innebærer at arbeidstakerne arbeider i 13 dager (fri søndag) for deretter å ha 15 dager fri. Den kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde - 72 Pause 2 2 2 2 2 2-12 Arbeidstid eks. pauser 10 10 10 10 10 10-60 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde - 72 Pause 2 2 2 2 2 2-12 Arbeidstid eks. pauser 10 10 10 10 10 10-60 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri Fri Fri Fri - 0 Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri Fri Fri Fri - 0 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 12. Daglige pauser utgjør totalt 2. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 60. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av søknadsperioden (5 uker) utgjør 36. Arbeidsplanen legger opp til nattarbeid. Arbeidsplanen legger opp til søndagsarbeid. Begrunnelse for søknaden Søknaden begrunnes først og fremst med arbeidstakernes eget ønske, da disse har lang reisevei til prosjektet og ønsker mest mulig tid hjemme. Hva gjelder plasseringen av arbeidstiden, fra kl. 15.00 til kl., er begrunnelsen at dette er gjort av hensyn til arbeidstakernes sikkerhet. Dette da det vil pågå en vesentlig mengde tungtransport i tunnelen fra det lokale steinbruddet i perioden fra kl. 07.00 til kl. 15.30, og dette vil gå utover arbeidstakernes sikkerhet særlig i forbindelse med liftarbeid dersom dette skal utføres samtidig som tungtransporten. Virksomheten viser til at ved å avslutte arbeidet kl. vil arbeidstakerne få tilstrekkelig med søvn på natten, uten å forskyve døgnet betydelig. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Arbeidsoppgavene som skal utføres er montering av vann- og frostsikring i form av PE-skum i tunnelen. Ved utførelsen av arbeidet brukes bakstuffbil, personlift, telehandler og håndverktøy i form av muttertrekker. Arbeidet vil pågå etter at utsprengning og permanentsikring er utført. Risikoforhold knyttet til arbeidet i tunnelen er: - Klem- og fallskader - Fallende gjenstander fra plattform ol. - Snuble/falle pga. dårlig belysning - Luftforurensing - At det til tider være støv i tunnelen som arbeidstakerne kan bli utsatt for - Påkjørsel fra andre aktører Forebyggende tiltak: - Det skal ved oppstarten av prosjektet utføres Sikker Jobb Analyse for samtlige involverte på alle arbeidsoperasjoner. - Alle bruker hensiktsmessig verneutstyr (støvmaske, hjem, hørselsvern, øyevern, gassmåler, etc.) - Arbeidet utføres med forsiktighet slik at man ikke utsetter seg selv eller andre for fare.
VÅR REFERANSE 3 - Det er til enhver tid minst 2 mann på jobb i samme område. - Det skal sørges for tilstrekkelig med belysning i tunnelen. - Bruk av gassmåler for å sjekke luftkvaliteten i tunnelen, samt bruk av friskluftmasker. - Forskyve arbeidstid til etter at tungtrafikk er ferdig/redusert. Det understrekes særlig at risikonivået reduseres betraktelig ved å arbeide utenfor den tiden tungtransport er i arbeidsområdet. Videre vises det til at alle ansatte er tilknyttet bedriftshelsetjeneste, med årlig oppfølging. Det opplyses at arbeidstakerne i pause har tilgang til brakker (pauserom/spiserom), og at de ansatte står fritt til å disponere pausen etter eget ønske. De ansatte har fri tilgang på bil, og kan forlate anlegget innenfor dette tidsrommet. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 i løpet av 24. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstakere har krav på 11 sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 og 35 sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstiden for arbeidstaker som arbeider mer enn tre om natten skal ikke overstige åtte i løpet av 24 dersom arbeidet innebærer en særlig risiko eller betydelige fysiske eller psykiske belastninger, jf. aml. 10-11 sjette ledd.
VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynets vurdering Arbeid som innebærer en særlig risiko I den foreliggende sak arbeides det seks om natten (kl. 21.00-) mandag til lørdag i uke 1 og 2. Arbeidstiden disse dagene er 10 fratrukket pauser. Dersom tunnelarbeidet må anses å innebære «en særlig risiko eller betydelige fysiske eller psykiske belastninger» er arbeidsplanen i strid med aml. 10-11 sjette ledd, fordi arbeidstiden overstiger åtte. Erfaringsmessig er arbeid i tunnel et område med høy risiko for ulykke og andre belastningsskader. Det utføres risikofylte oppgaver, som bl.a. sprengningsarbeid, under krevende forhold. Videre stiller arbeidstidsordninger med lange arbeidsdager/uker i kombinasjon med nattarbeid alltid større krav til fysisk og mental utholdenhet. Krevende arbeidstidsordninger under krevende forhold kan gi arbeidstakerne psykiske påkjenninger, som blant annet arbeidsrelatert stress og frykt for å gjøre feilhandlinger. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i sin klagesaksbehandling i relasjon til aml. 10-11 sjette ledd uttalt at arbeid i tunnel generelt er svært belastende, med stor fare for ulykker, og innebærer således en særlig risiko (jf. særlig sak 2015/26119, men også sak 2015/21832 og 2015/29363). I sak 2015/26119 fastholdt Direktoratet for Arbeidstilsynets regionens avslag fordi arbeidsplanen la opp til mer enn tre arbeid på natten og arbeidstid som oversteg åtte i løpet av 24. Etter Arbeidstilsynets vurdering må arbeidet i den foreliggende saken anses å innebære en «særlig risiko». Arbeidstidsordningen er derfor i strid med aml. 10-11 sjette ledd, hvilket medfører at Arbeidstilsynet ikke kan samtykke til ordningen. Søknaden avslås på dette grunnlag. Subsidiært om forsvarlighetsvurdering Subsidiært behandler Arbeidstilsynet spørsmålet om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. I den foreliggende sak legger arbeidsplanen opp til både lang ukentlig og daglig arbeidstid, samt 6 nattarbeid seks døgn på rad og i to etterfølgende uker. Det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre for så å ha lengre friperioder, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig påkjenning. Daglig arbeidstid ut over normalen på ni krever større fysisk og mental utholdenhet, og forskning viser at både ulykkes- og sykdomsrisikoen øker når arbeidsdager overstiger åtte. Effekten er kumulativ utover i arbeidstiden. Dette gjør seg særlig gjeldende når lange arbeidsdager forekommer hyppig, og der arbeidstakerne har liten egenkontroll over arbeidet. Videre viser nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 per uke versus 35 40 per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Nattarbeid innebærer generelt uheldige helsemessige belastninger og er også forbundet med økt risiko for ulykker og skader. Jo flere et nattskift varer, jo større er risikoen. På denne bakgrunn er Arbeidstilsynet tilbakeholdne med å samtykke til arbeidsordninger som innebærer flere nattevakter i strekk. Ved arbeid med ulykkesrisiko tillates det normalt ikke mer enn 2-3 sammenhengende nattskift før det legges inn to normale netters søvn.
VÅR REFERANSE 5 Det at arbeid i tunnel er et område med høy risiko for ulykke og andre belastningsskader og kan innebære psykisk og fysisk belastning taler for at Arbeidstilsynet ikke bør samtykke til en ordning som innebærer et unntak fra den veiledende normen om at det maksimalt tillates 2-3 nattevakter på rad, før det legges inn minst normale netter søvn. Selv om skiftene ikke i sin helhet utgjør nattarbeid, vil de ovennevnte uheldige konsekvensene inntre. De uheldige konsekvensene samt ulykkesrisikoen forsterkes ved arbeidsplanen legger opp til en kombinasjon av lang daglig og ukentlig arbeidstid samt nattarbeid, samtidig som arbeidet er særlig risikofylt. Arbeidstilsynet har, selv om prosjektperioden er kort, på denne bakgrunn kommet til at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Søknaden avslås subsidiært på dette grunnlaget. Avslutningsvis finner Arbeidstilsynet grunn til å veilede om nødvendighetsvilkåret for nattarbeid og søndagsarbeid. Dette til orientering ved en eventuell ny søknad. Nattarbeid Arbeid mellom kl. 21.00 og kl. 06.00 er i henhold til aml. 10-11 første ledd definert som nattarbeid. Arbeidsplanen legger opp til at de ansatte fra mandag til lørdag i uke 1 og 2 i turnus skal arbeide i tidsrommet kl. 15.00-, hvilket innebærer 6 nattarbeid (kl. 21.00-). Som nevnt ovenfor er nattarbeid ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig. Utgangspunktet for nødvendighetsvurderingen er hvorvidt nattarbeid er nødvendig av produksjonsmessige grunner eller for å dekke samfunnets eller allmennhetens behov. Formålet med forbudet mot nattarbeid som er å verne arbeidstakerne mot de helsemessige belastningene nattarbeid medfører tilsier en relativ streng vurdering av når nattarbeid skal tillates, jf. Ot.prp.nr.49 (2004-2005) side 175. Vilkårene for nattarbeid etter aml. 10-11 er en videreføring av unntakene fra nattarbeidsforbudet etter aml. (1977) 42. Denne bestemmelsen og dens forarbeider har dermed relevans ved tolkningen av den nye loven. I Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) fremgår det følgende om nattarbeid innen bygg- og anleggsbransjen: Reparasjon og asfaltlegging av veger som er åpne for alminnelig trafikk og flyplasser som nyttes til rutetrafikk, må (...) kunne utføres som nattarbeid i den utstrekning det er nødvendig for trafikkavviklingen. Anlegg av veger og flyplasser kan derimot ikke utføres som nattarbeid etter denne bestemmelsen. Vi har ikke mottatt tilstrekkelige opplysninger til å vurdere om lovens vilkår er oppfylt i denne saken, og nøyer oss derfor med å vise til at nattarbeid i utgangspunktet ikke er tillatt. Søndagsarbeid Ordningen innebærer søndagsarbeid både i uke 1 og 2 (arbeid etter kl. 18.00 lørdag). Søndagsarbeid er ikke tillatt med mindre «arbeidets art gjør det nødvendig», jf. aml. 10-10 andre ledd. Vi har ikke mottatt tilstrekkelige opplysninger til å vurdere om lovens vilkår er
VÅR REFERANSE 6 oppfylt i denne saken, og nøyer oss derfor med å vise til at søndagsarbeid i utgangspunktet ikke er tillatt. Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til ansattes representant, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/18885 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: AGTUNNEL AS Tillitsvalg Daniel Karlsson Ingeniør Rybergs gate 44 3024 DRAMMEN