Forhåndsvarsel om vedtak - Østre Toten kommune - oversendelse av tilsynsrapport etter tilsyn på barnehagelovens 17 og 18

Østre Toten kommune Postboks 24 2851 Lena Deres referanse Dato 1.03.2013 Vår referanse 2012/8555-0 610 IKO Saksbehandler Inger Kolstad, tlf. 61 26 61 23 Forhåndsvarsel om vedtak - Østre Toten kommune - oversendelse av tilsynsrapport etter tilsyn på barnehagelovens 17 og 18 Fylkesmannen i Oppland varslet tilsyn med Østre Toten kommune i brev av 14. desember 2012 med anmodning om å sende inn relevant dokumentasjon innen 25. januar 2013. Dokumentasjonen ble mottatt innen fristen. Åpningsmøte og intervjuer ble gjennomført 31. januar 2013. Østre Toten kommune har anledning til å uttale seg om innholdet i tilsynsrapporten innen 18.mars 2013. Dersom kommunen ikke har merknader/rettinger, anses denne rapporten som endelig rapport. Fylkesmannen ber om at det blir gitt skriftlig tilbakemelding innen 1. juni 2013, der kommunen gjør rede for de tiltak som skal gjennomføres for å rette opp avvika. Kristin Hille Valla Trond Johnsen avdelingsdirektør Besøksadresse: Statens hus, Storgata 170, 2615 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: 61 26 60 00 Telefaks: 61 26 61 67 E-post: postmottak@fmop.no Org.nr: 970 350 934 www.fylkesmannen.no/oppland

Tilsynsrapport tilsyn med Østre Toten kommune Tidsrom 31. januar 12. februar 2013 Sted: Østre Toten kommune Tilsynsgruppa fra Fylkesmannen: Tilsynet ble gjennomført av Fylkesmannen i Oppland, oppvekst og utdanningsavdelingen, ved Pia Vangen og Inger Kolstad (tilsynsleder) Kontaktperson i kommunen: Ane-Kristin Nærbøe Regelverk: - Lov om barnehager med forskrifter (barnehageloven) - Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter - Lov om behandlingsmåter i forvaltningssaker (forvaltningsloven) - Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) Tema for tilsynet: Tema for tilsynet var å undersøke om kommunen som barnehagemyndighet oppfyller kravene i barnehageloven 17, Styrer med forskrifter og 18, Barnehagens øvrige personale med forskrifter. Tilsynet skal undersøke om kommunen som barnehagemyndighet oppfyller de lovpålagte oppgavene de har, jf. Barnehageloven 8 og kommuneloven 23 nr. 2 andre punktum. Fylkesmannen varsler følgende avvik: Avvik 1 Østre Toten kommune som barnehagemyndighet påser ikke at normen for pedagogisk bemanning i de kommunale barnehagene er i tråd med loven. Avvik 2 Østre Toten kommune som barnehagemyndighet påser ikke at barnehagene har en bemanning som er tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. 2

Innledning Denne tilsynsrapporten er utarbeidet etter tilsyn med Østre Toten kommune. Tilsynet fokuserer på om kommunen oppfyller kravene på det aktuelle området, og denne tilsynsrapporten varsler krav om retting av lovbrudd som ble avdekket under tilsynet. Tilsynsrapporten gir ikke en fullstendig vurdering av tilstanden til kommunen som barnehagemyndighet. Formålet med tilsynet var å undersøke om kommunen oppfyller kravene i barnehageloven knyttet til: - regelverk om styrer 17 med forskrifter og kravene i barnehageloven knytta til pedagogisk bemanning 18 med forskrifter, og om kommunen har et forsvarlig system for å kunne ivareta dette jf. Barnehageloven 8, jf. Kommuneloven 23 nr. 2, andre punktum. Tilsynet sjekket også ut at: - aktiviteter ble utført slik de var omtalt i tilsendte dokumenter - kommunen utfører sin myndighet innenfor egne rammer og de rammene som styresmaktene har satt. Dokumentgrunnlag Dokumentgrunnlaget for tilsynet var: - brev datert 14.desember 2012 fra Fylkesmannen i Oppland til Østre Toten kommune, der tilsynet ble varslet - dokumentasjon fra Østre Toten kommune og opplysninger som ble innhentet under tilsynet, se oversikt. Avvik, lov og vurdering Avvik 1 Østre Toten kommune som barnehagemyndighet påser ikke at normen for pedagogisk bemanning i de kommunale barnehagene er i tråd med loven. Avvik fra barnehageloven 18, 6.ledd og forskrifter om norm for pedagogisk bemanning Lovgrunnlaget I følge forskrift om pedagogisk bemanning 1 heter det «at det minimum skal være en pedagogisk leder per 14-18 barn når barna er over tre år og en pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år». Det er ikke adgang til å regne prosent av pedagogressursen. Normen setter en absolutt øvre grense på 18/9 barn per pedagogisk leder. Det kan organiseres større og mindre barnegrupper hele eller deler av dagen/uken, og det kan være barn over og under tre år i samme gruppe. Uavhengig av organisering, skal normen være oppfylt for barnehagen som helhet. I tillegg til at de ansatte oppfyller det formelle utdanningskravet satt for pedagogisk leder i barnehageloven 18, må de reelt utføre oppgaver som ligger innenfor ansvarsområdet til en pedagogisk leder. utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse om pedagogisk bemanning i barnehager: «Personalets kompetanse er den viktigste kvalitetsfaktoren i barnehagene og normen må først og fremst betraktes som en sikringsbestemmelse knyttet til barns behov for og rett til gode utviklings- og aktivitetsmuligheter» Utdanningsdirektoratet sin tolkningsuttalelse; «det presiseres imidlertid at en pedagogisk leder ikke kan benyttes av flere avdelinger dersom disse ikke er geografisk samlokalisert». Observasjoner Undesløs barnehage Avdeling Smørbukk har 23 barn over 3 år og 1 pedagogisk leder Avdeling Tyrihans har 12 barn under 3 år og 1 pedagogisk leder Avdeling Reveenka har 10 barn under 3 år og 2 pedagogiske ledere. En av de pedagogiske lederne arbeider 9 timer i uka som spesialpedagog for ett barn Avdeling Veslefrikk har 13 barn over 3 år og 5 barn under 3 år, og 2 pedagogiske ledere Avdeling Askeladden har 24 barn over 3 år og 2 pedagogiske ledere 3

Det er 4 km mellom de to avdelingene (Kapp og Bjørnsgård). Kommunen som barnehagemyndighet Kommunen er kjent med bemanningen i barnehagen Kommunen har vurdert bemanningen som lovlig Fylkesmannens vurdering Norm for pedagogisk bemanning sier at det skal minimum være én pedagogisk leder per 14-18 barn over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år. «Antallet barn er variabelt, men gir eier et maksimalt antall barn hver enkelt pedagogisk leder kan ha ansvar for. Kravet om én pedagogisk leder er konstant og representerer en bestemt størrelse» (Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse). Dette gjør at normen for pedagogisk bemanning er fleksibel og gir eier rom for en konkret vurdering av hvor mange barn hver enkelt pedagogisk leder kan ha ansvar for (innenfor 14-18 og 7-9). Men normen setter en øvre grense på 18/9 barn per pedagogisk leder. Det gis ikke rom for en prosentandel av en pedagogstilling per barn. Normen sier at den ikke er en norm for gruppestørrelse, men skal være oppfylt for barnehagen som helhet. «Formålet med hovedregelen om pedagognorm er å sikre at det finnes tilstrekkelig personale med pedagogisk kompetanse til å ivareta barns behov for omsorg, lek og læring, sosial tilhørighet og utviklingsstøtte. Videre skal regelen bidra til å sikre et godt og nært samarbeid mellom foreldre og personale til barns beste». (Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse). Loven gir åpning for at barnehagen kan organiseres med større og mindre grupper i løpet av dagen/uka. Selv om det er nok pedagoger på hele barnehagen, må normen for antall barn per pedagogisk ledere være innenfor loven. Loven er tydelig på at en pedagogisk leder ikke kan ha ansvaret for mer enn 18/9 barn. Undesløs barnehage I Undesløs barnehage har pedagogiske ledere ansvar for flere enn 18/9 barn (Smørbukk og Tyrihans). Reveenka vil ha for liten pedagogisk lederressurs da en av de pedagogiske lederne har stilling som spesialpedagog 9 timer i uka. Avdelingene Veslefrikk og Askeladden (Kapp) har nok pedagogiske ledere. Det er fire kilometer mellom avdelingene i Undesløs, noe som gjør at en pedagogisk leder i Kapp ikke kan være pedagogisk leder for barn som går i Bjørnsgård. I Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse står det: «det presiseres imidlertid at en pedagogisk leder ikke kan benyttes av flere avdelinger dersom disse ikke er geografisk samlokalisert». Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen mener at Østre Toten kommune som barnehagemyndighet har lagt til grunn feil lovforståelse av pedagognormen, og dermed ikke påser at normen for pedagogisk bemanning er i tråd med loven. Avvik 2. Østre Toten kommune som barnehagemyndighet påser ikke at barnehagene har en bemanning som er tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Avvik fra: Barnehageloven 8, jf. 18 med forskrift og merknader Lovgrunnlaget I følge: barnehagelovens 8, første ledd; «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk merknader fra Ot.prp 72 til barnehagelovens 8 første ledd; Bestemmelsen viderefører og presiserer kommunens overordnede ansvar for å sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud departementets merknader til barnehageloven 18, femte ledd: «kommunen som barnehagemyndighet har som godkjennings- og tilsynsmyndighet ansvar for å påse at barn får gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i barnehagen. Hva som er tilstrekkelig, må vurderes ut fra barnegruppens størrelse og barnas behov. Med begrepet tilfredsstillende pedagogisk bemanning menes at barnehagen skal drives i samsvar med de krav til formål og innhold som framgår av 4

formålsbestemmelsen i 1, innholdsbestemmelsen i 2, bestemmelsen om barns rett til medvirkning i 3 og rammeplanen fra departementets merknader til barnehageloven 18, første ledd: Pedagogen har et helhetlig ansvar for: o planlegging og vurdering o daglig omsorg for det enkelte barnet o for utviklingen av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppen o samarbeidet med barnas foreldre Pedagogen har også et veiledningsansvar for det øvrige personalet samt medansvar for utviklingen av barnehagen som pedagogisk virksomhet og barnehagens samarbeid med andre tjenester. utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse om pedagogisk bemanning i barnehager: «Personalets kompetanse er den viktigste kvalitetsfaktoren i barnehagene og normen må først og fremst betraktes som en sikringsbestemmelse knyttet til barns behov for og rett til gode utviklings- og aktivitetsmuligheter» utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse vedrørende pedagogisk bemanning:» I 18, 5 ledd stilles det krav om at bemanningen i barnehagen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Bemanningskravet kan ikke fravikes og må være oppfylt til en hver tid i barnehagen» barnehagens formål 1: «Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehageloven 2, barns rett til medvirkning i 3 og innholdet i rammeplanen. Observasjoner Det kom fram under intervju og i dokumenter: Kommunen som barnehagemyndighet Kommunen har årlig tilsyn med alle barnehagene i kommunen. Her er barnehagens bemanning et fast tema. Resultater fra tilsynene rapporteres ikke oppover i kommunen, det opplyses ikke om formelle rutiner for å melde avvik fra tilsyn videre i kommunen Det blir oppgitt at avvik som kommunen gir til barnehagene etter tilsyn, ikke alltid blir retta opp Det skrives årsrapport fra barnehagen som sendes barnehagesjef Barnehagesjef lager en oppsummering/sammendrag av alle årsrapportene Oppsummeringen/sammendraget av årsrapportene blir gitt som en muntlig orientering i BOOutvalget. Denne rapporteringen tas ikke opp som egen sak i utvalget Kommunalsjef får denne oppsummeringen, ikke den enkelte årsmeldingen fra hver barnehage. Det rapporteres ellers på økonomi fra de kommunale barnehagene hver måned, og en rapport på hele handlingsprogrammet hvert kvartal Barnehagesjefen har månedlige møter med rådmannen, her gis det en situasjonsoppdatering fra barnehagene Barnehagesjefen er ute på besøk i barnehagene Kommunen har månedlige møter med styrerne i de kommunale og private barnehagene, og oftere med de kommunale Kommunen ser at barnehagene ikke alltid klarer å gjennomføre det som står i årsplanene, men finner andre måter å oppfylle målene sine på Det framkommer under tilsynet at kommunen som barnehagemyndighet snart ikke lenger er komfortable med nedskjæringene, spesielt i forhold til de yngste barna Kommunen som barnehageeier Barnehagene i kommunen har åpningstid fra 6.30 til 16.30 Bemanningen er redusert ned fra en tidligere praksis i kommunale barnehager med 3 årsverk pr 18 enheter til 2,85 årsverk pr 18 enheter. Begrunnelsen er innsparing. Det er gjort et bevisst valg om å skjerme den pedagogiske bemanningen, og redusere assistentbemanningen. Kommunen har skjært ned på vikar- og driftsbudsjettet (i 2011 ble budsjettet halvert) Det er gitt mulighet for Su i barnehagen å vurdere åpningstida. Barnehagens øvrige personale Det er stort sykefravær i barnehagene; 5

o Fra årsrapporten i Undesløs barnehage: «fra 1. august 2011 til 15. juni 2012 (ett barnehageår) har vi hatt 235 arbeidsdager, og vi har hatt 245 enkeltfravær uten vikar. Dvs. at vi i gjennomsnitt har vært en til to under minimumsbemanning samtlige dager barnehagen har vært åpen dette året». o Fra årsrapporten i Oliviabakken barnehage: «vi gikk til sammen 445,25 timer uten vikar fra 1.8 til 23.12. Dette tilsvarer at vi har hatt en reduksjon i bemanningen på en hel stilling i 12 uker, i tillegg til den nedskjæringa som alt er gjort». (30% assistent) o Barnehagene opplyser at de må drifte barnehagene med et minimum av penger så det er lite penger til å sette inn vikar ved sykdom Det opplyses at det ikke er nok tid til å utføre oppgavene som pedagogisk leder, herunder å veilede personalet, utvikle barnehagen som pedagogisk virksomhet, gi daglig omsorg for det enkelte barnet («ikke alltid får gitt barna det de trenger, særlig de som trenger litt ekstra») Det opplyses at det er krevende å opprettholde et godt, faglig tilbud for barna I kommunens oppsummering av årsrapportene står det at barnehagene melder om «lite tid til felles planlegging og pedagogisk utvikling, = stort savn og risiko for kvalitetsbrist på sikt» Møtevirksomhet i barnehagene blir ofte avlyst pga. lite bemanning, personalmøter blir holdt på et minimum (2) da det blir for kostbart Én barnehage har ikke kompetanseplan Barnehagen prøver å få sendt personale på assistentsamlinger og samlinger for pedagogiske ledere som arrangeres for alle i kommunen Det framkommer under tilsynet at det ikke er tid til å holde seg faglig oppdatert I følge årsmeldingene er en barnehage redd for at mangel på vikar ved sykdom skal gå ut over sikkerheten i barnehagen, og merker at situasjonen tærer på de ansatte Det opplyses i ett intervju at flere ansatte mener at situasjonen er helt på grensa personalmessig nå, at «strikken» ryker snart. Noen dager er det ikke forsvarlig, og ute er det ofte uansvarlig» Under tilsynet kom det fram at personalet er slitne Det opplyses i intervju at det pedagogiske personalet ikke har tid til å følge opp enkeltbarn og barn som trenger noe ekstra innenfor barnegruppen. Dette fører til at barnehagen etter hvert må henvise barn til PPT i stedet for å arbeide med barnets behov innenfor barnehagens rammer Turer og aktiviteter i barnehagen må nå oftere avlyses pga. personalmangel Barnehagen må organisere barna i store grupper, særlig på morgen og ettermiddag, grunnet lite personale I en av barnehagene er det barn med 7 forskjellige morsmål Det opplyses at barnehagene nå må se «litt stort» på det som står i Rammeplan, det er ikke alt en rekker over Fylkesmannens vurdering I følge barnehageloven 8 er kommunen lokal barnehagemyndighet, som skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Kommunen som barnehagemyndighet har ansvar for å påse at barn får gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i barnehagen. I følge barnehageloven 18, 5.ledd skal bemanningen i barnehagen være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Hva som er tilstrekkelig bemanning skal vurderes ut fra barnegruppens størrelse og barnas behov. Med begrepet tilfredsstillende menes at barnehagen skal drives i samsvar med de krav til formål og innhold som framgår av formålsbestemmelsen i 1, innholdsbestemmelsen i 2, bestemmelsen om barns rett til medvirkning i 3 og rammeplanen. Pedagogens plikt til å legge individuelle hensyn til grunn for det pedagogiske opplegget, slik det er presisert i barnehageloven 2, gjelder alle barn, uansett oppholdstid. Pedagogen har et helhetlig ansvar for planlegging og vurdering, daglig omsorg for det enkelte barnet, for utviklingen av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppen og for samarbeidet med barnas foreldre. Pedagogen har veiledningsansvar for det øvrige personalet samt medansvar for utvikling av barnehagen som pedagogisk virksomhet og barnehagens samarbeid med andre tjenester (forskrift om pedagogisk bemanning). Pedagognormen skal sikre at det finnes tilstrekkelig personale med pedagogisk kompetanse til å ivareta barns behov for omsorg, lek, og læring, sosial tilhørighet og utviklingsstøtte, og sikre et godt og nært samarbeid mellom foreldre og barnehage til barns beste (merknader 6.ledd). Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet ( 18, 5. ledd). I Østre Toten kommune har barnehagene en åpningstid på 10 timer pr. dag og oppgir å ha en gjennomsnittlig bemanning på 2,85 stillinger per 18 enheter. Er det delte plasser i barnehagen vil 6

gjennomsnittet voksne per barn gå ned. Etter Fylkesmannens utregning har f.eks Undesløs en voksentetthet per barn på 2,52. Personalet skal fordeles utover åpningstiden, og det fører til at det kun er noen få timer midt på dagen der alle ansatte kan være tilstede samtidig. Pedagogene har kortere arbeidstid (6t 45 min) enn assistentene. Når alle er til stede skal det avholdes interne møter, både på egen avdeling, på tvers av avdelingene, og utenfor huset med andre samarbeidspartnere. Foreldresamtaler skal også gjennomføres i denne tida da det ikke er rom for overtid/avspasering. Og ikke minst skal alle ungene ha en hverdag som beskrevet i rammeplan, lov og regelverk (barnehageloven 1 Formål, 2 Innhold og 3 Barns rett til medvirkning). Som vi ser av observasjonene er sykefraværet høyt (i en barnehage har en til to ansatte vært borte fra jobb hver dag dette barnehageåret), og det har ikke vært satt inn vikar. Det opplyses under intervju at dette går utover arbeidet med ungene; turer og aktiviteter må avlyses pga personalmangel, møter kan ikke avholdes og det blir ikke tid til å ta seg av det enkelte barn slik som loven krever. Barn som trenger noe ekstra får ikke tilpasset opplæring innenfor barnehagens ordinære rammer, noe som førere til at barn etter hvert må meldes til PPT istedenfor å få hjelp og støtte i barnehagen. Det er lite anledning til å dele ungene i små grupper. Barns medvirkning er lovbestemt, og det opplyses at det er vanskelig å få tid og rom til dette i dagliglivet. Det opplyses i intervju at oppgavene til personalet i uteleken går med til å passe på sikkerheten for ungene. Det opplyses under tilsynet at det pedagogiske personalet ikke alltid får utført de oppgavene det står i lov og forskrift at de skal ivareta, som bl.a. planlegging, vurdering, daglig omsorg for det enkelte barnet og utvikling av lærings- og danningsmiljøet i barnegruppa. Det pedagogiske utviklingsarbeidet blir det liten tid til. Aktivitetene i barnehagens årsplan klarer de ikke alltid å følge opp. Personalmøter har det vært lite av (i en barnehage 2 møter), da dette koster penger. Interne møter blir ofte avlyst. Det blir liten tid for personalet til å samles for å planlegge, vurdere og evaluere. En barnehage har ingen kompetanseplan, og det er ikke penger til kurs og oppdatering på nasjonale føringer i sektoren. Kommunen arrangerer egne kurs for personalet som barnehagene forsøker at flest mulig kan delta på. Til tross for at barnehagene har mange pedagogiske ledere har tilsynet vist at de pedagogiske lederne likevel ikke får utført de oppgavene de etter loven er pålagt - noe som igjen medfører at Fylkesmannen er usikker på om barna får det tilbudet loven sier at de skal ha. Østre Toten kommune har som barnehageeier besluttet og gjennomført flere runder med økonomiske nedskjæringer i barnehagesektoren, sist 1.1.2013. Det fremkommer under tilsynet at ledelsen og personalet i barnehagene gjør sitt ytterste for at ungene skal ha det bra og trygt i barnehagen innenfor de rammene de har. Det opplyses at barnehagene nå vurderer at grensa snart er nådd for hva de kan klare for å kunne ivareta barnehagens oppgaver. Fylkesmannen mener på bakgrunn av det som er framkommet under tilsynet at kommunen som barnehagemyndighet ikke har gjort en forsvarlig vurdering av dagens situasjon opp mot begrepet tilfredsstillende bemanning. Østre Toten kommune som barnehagemyndighet mottar informasjon om status og faglig innhold fra barnehagene i kommunen, og kommunen følger de opp på ulike måter. Barnehagemyndigheten gjennomfører årlige tilsyn med sine barnehager, har jevnlige møter med styrerne i barnehagene (både kommunale og ikke-kommunale) hvor bemanning og drift tas opp, og de er ute på barnehagebesøk. Kommunen mottar barnehagenes årsmeldinger hvor det i 2012 fortelles om lite personale, vikarmangel, budsjettkutt og konsekvenser av dette. De gir veiledning og er tilgjengelig for barnehageeierne og barnehagene ved behov. Det opplyses under tilsynet at det ikke er formelle rutiner i kommunen for avviksrapportering fra tilsynsbesøk. Årsrapportene fra barnehagene oppsummeres i et «felles dokument» av barnehagefaglig ansvarlig. Denne oppsummeringen legges muntlig fram for BOO. Årsrapporteringen fra barnehagesektoren tas ikke opp som en egen sak i utvalget. Fylkesmannen mener at kommunen som barnehagemyndighet er godt informert om hvordan barnehagene til enhver tid vurderer forsvarlighet og tilstrekkelighet i forhold til bemanning og drift. Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av det som er framkommet under tilsynet i Østre Toten kommune, mener Fylkesmannen at kommunen som barnehagemyndighet har lagt et for snevert vurderingsgrunnlag til grunn når de har vurdert om barnehagetilbudet ivaretar lovens krav. Fylkesmannen kan ikke se at kommunen som barnehagemyndighet, har gjort en tilstrekkelig vurdering av konsekvensene den reduserte grunnbemanningen og vikarbudsjettet får - sett i forhold til barnehagenes aktuelle situasjon og det pedagogiske tilbudet til barna. Ved dette tilsynet tenker vi blant annet på høyt sykefravær, lite penger til bruk av vikar, og pedagogenes reduserte mulighet til å ivareta de lovpålagte oppgavene til pedagogisk leder. Fylkesmannen mener at Østre Toten kommune som barnehagemyndighet ikke 7

påser at barnehageeierne sikrer at barnehagene har en bemanning som er tilstrekkelig til at de kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Gjennomføring Fylkesmannen har under tilsynet gjennomført følgende aktiviteter: - tilsynsvarsel, brev av 14.12.2012 til Østre Toten kommune - åpningsmøte og tilsynsbesøk 31. januar 2013 - sluttmøte 12. februar 2013. Oversikt over dokumentgrunnlag Mottatt før tilsynet: - Organisasjonskart for kommunen - Administrativt delegeringsreglement for kommunen - Årsrapportering fra barnehagene - Lederavtaler/stillingsinstruks for barnehagesjef, barnehagestyrer og pedagogisk leder - Vedtekter for barnehagene - Oversikt over deltakere ved Fylkesmannens tilsyn (se vedlegg) - Oversikt over barn og pedagoger i nevnte barnehager (se vedlegg) Mottatt etter tilsynet: - Kommunes oppsummering av årsmeldingene fra barnehagene 2011-2012 - Skjema for tilsynsrapport for barnehagene - Vaktliste og gruppesammensetning fra Oliviabakken og Undesløs barnehager - Mail angående bemanning og vurdering om bemanning fra barnehagesjef Deltakere ved Fylkesmannens barnehagetilsyn, Østre Toten 2013 Namn Funksjon Hilde Narum Styrer Oliviabakken bh X X X Siw Schou Pedagogisk leder Oliviabakken bh X X X Hilde Flattum Styrer Undesløs bh X X X Eva Sletsjøe Styrer Undesløs bh X Mari Børstad Pedagogisk leder Undesløs bh X X X Guro Bakke Styrer Eventyråsen bh X X X Ingunn Gjestvang Pedagogisk leder Eventyråsen bh X X X Roy Thomassen Kommunalsjef X X X Ane-Kristin Nærbøe Barnehagesjef X X X Malin Iversen Veileder barnehage X X Pia Vangen Seniorrådgiver, Fylkesmannen X X X Inger Kolstad Tilsynsleder, Fylkesmannen X X X Jon Kristian Sørmo Jurist, Fylkesmannen X Andrea Huseby Lærling, Fylkesmannen X Åpningsmøte Intervju Sluttmøte 8