Side 1 av 6 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 11/860-23 Saksbehandler: Erin Sandberg ENDELIG VEDTAK AV REGULERINGSPLAN R48 ENVOLA Saksnr. Utvalg Møtedato 59/12 Formannskapet 08.06.2012 38/12 Kommunestyret 28.06.2012 Vedlegg: 1. Plankart datert 14.2.2012, sist revidert 23.5.2012 2. Bestemmelser datert 14.2.2012 3. Planbeskrivelse datert 14.2.2012 4. Risiko- og sårbarhetsanalyse, udatert 5. Konsekvensutredning fra kommuneplanens arealdel datert 30.11.2010 Ikke vedlagte dokumenter: 1. Høringsuttalelse fra Rendal Renselskap datert 11.4.2012 2. Høringsuttalelse fra Sametinget datert 12.4.2012 3. Høringsuttalelse fra Nord-Østerdal Kraftlag datert 2.5.2012 4. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert 3.5.2012 5. Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune datert 8.5.2012 6. Høringsuttalelse fra Hildur Helstad datert 10.5.2012 7. Høringsuttalelse fra Vegard og Erling Mømb datert 10.5.2012 8. Innspill til varsel om oppstart datert 6.6-7.7.2011 9. Oppstartsvarsel datert 25.5.2011 10. Referat fra oppstartsmøte 20.5.2011 Bakgrunn for saken: Feste NordØst as har på vegne av tiltakshaver/grunneier Bernt Sindre Bolstad oversendt forslag til reguleringsplan for Envola. Kommunestyret skal ta stilling til om det skal fattes endelig vedtak av reguleringsplanen. Saksgang Oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulent ble avholdt 20.5.2011 og det ble varslet om oppstart av planarbeidet 25.5.2011. Det kom inn 7 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side 10 og 11 i planbeskrivelsen (vedlegg 3). Det ble
Side 2 av 6 avholdt et nytt møte mellom kommunen og tiltakshaver/konsulent i februar for å gå gjennom planforslaget før det ble oversendt kommunen 29.2.2012. Planforslaget var ute på høring og offentlig ettersyn i perioden 26.3-11.5.2012. Det kom inn 7 uttalelser til planforslaget. Det ble ikke fremmet innsigelse til planen. Nærmere om planforslaget Området er i kommuneplanens arealdel 2010-2022 avsatt til fritidsbebyggelse framtidig med kart-id F13 og ligger øst for Veslesetra langs veien mot Misterdalen. Det grenser til Sølen landskapsvernområde i øst. Området som er avsatt i kommuneplanen er på 585 daa med mulighet for å regulere inn inntil 20 hytter. Fylkesmannen/fylkeskommunen kommenterte under høringen av kommuneplanen at området som var avsatt medførte en for stor arealbruk i forhold til antall hytter og ønsket at området ble betydelig redusert i reguleringsplanen. Forslaget som nå fremmes omfatter bare området nordøst for Misterdalsveien, med unntak av én tomt inntil veien på andre siden, med et areal på ca. 260 daa og 20 hytter. Tomtene er plassert i de mest skogkledte delene av dette området og er konsentrert i to klynger. Områdene nærmest landskapsvernområdet er avsatt til friluftsformål. Eksisterende skiløype forbi/gjennom planområdet vil ikke berøres av utbyggingen. Det er vinterbrøytet vei fram til parkeringsplassen ved Veslesetra. Vannforsyning til hytteområdet skal sikres gjennom vannposter, som er inntegnet i plankartet. Utredninger og konsekvenser av utbyggingen Det er gjennomført en konsekvensutredning for området i forbindelse med revideringen av kommuneplanens arealdel. Utredningen peker på at området egner seg til fritidsbebyggelse, men at utbyggingen burde konsentreres for å unngå forholdsvis stor arealbruk og stort inngrep i landskapet. Å konsentrere bebyggelsen vil også redusere kostnadene til infrastruktur. Utredningen konkluderer med at foreslått utbygging samlet sett gir en liten negativ konsekvens. Tiltakshaver har utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse, som spesielt peker på risikoen i forhold til beredskap. Det er 12 km til nærmeste brannstasjon og brannvann må fraktes til området. Det vil legges til rette for veiatkomst for utrykningsbil, men vinterstid er det ikke brøytet videre inn fra Veslesetra. Utover dette er det ikke knyttet spesiell risiko til tiltaket. Rådmannens vurdering: Høringsuttalelsene til planforslaget er oppsummert under med rådmannens kommentarer i kursiv. Rendal Renselskap 11.4.2012 Renselskapet merker seg positivt at hyttene er samlet nordøst for Misterdalsveien. Samtidig påpeker de at Envola er et område der en av hovedtrekkrutene til reinen går, som burde holdes åpen og fri for stor aktivitet. Primært ønsker renselskapet at hytteområdet ikke skal bli etablert og dersom det blir etablert ønsker de at antall hyttetomter halveres til 10. I framtiden ønsker renselskapet at kommunen unngår å legge hytteområder og andre tunge tekniske hindringer inn i hovedtrekkområdene til reinen.
Side 3 av 6 Antall hyttetomter er vedtatt gjennom behandlingen av kommuneplanen. Høringsinnspillet innebærer ikke nye momenter som tilsier at dette tas opp til ny vurdering nå. Innenfor denne rammen er det som renselskapet skriver tatt hensyn til reinens trekkrute i den grad det er mulig. Sametinget 12.4.2012 På bakgrunn av beliggenhet og kjente forhold vurderer Sametinget at det ikke er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. De minner om at dersom det oppdages gjenstander eller andre levninger i planområdet ved arbeid i marken skal arbeidet stanses og Sametinget varsles. Det er tatt med i bestemmelsene at arbeidet skal stanses og kulturminnemyndigheten skal varsles dersom det oppdages automatisk fredete kulturminner. Nord-Østerdal kraftlag 2.5.2012 Nord-Østerdal kraftlag har ingen kommentarer til planforslaget. Fylkesmannen i Hedmark 3.5.2012 Fylkesmannen merker seg at planforslaget er vurdert i forhold til naturmangfoldloven og at det er lagt vekt på å ta landskapshensyn, spesielt i forhold til Sølen landskapsvernområde, i tråd med tidligere uttalelser fra Fylkesmannen. Eksisterende skitrasé skal opprettholdes og det er sammenhengende friluftsområder mellom hyttetomtene. Vegen forbi hytteområdet er ikke vinterbrøytet forbi Veslesetra og Fylkesmannen minner om at motorisert ferdsel til hyttene vinterstid krever tillatelse etter motorferdselloven. Det er en nasjonal målsetning om å begrense motorisert ferdsel i utmark. Hedmark fylkeskommune 8.5.2012 Fylkeskommunen har ingen vesentlige planfaglige merknader til planforslaget. Det ble foretatt arkeologisk befaring av området høsten 2011 og ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner. Varslingsplikten anses som ivaretatt ved at den er tatt med i planbestemmelsene. Hildur Helstad 10.5.2012 Helstad er eier av den eksisterende hyttetomta innenfor planområdet. Hun ønsker at vannposten som er plassert inntil atkomstveien hennes flyttes lenger unna, for eksempel til innkjørselen for hyttene F14-20. Vannposten er flyttet til innkjøringen til F14-19. Vegard og Erling Mømb 10.5.2012 Vegard og Erling Mømb er grunneiere på Skånborket seter. De påpeker at hytteområdet vil medføre negative konsekvenser for setereiere som har beiterettigheter i planområdet. De trekker også fram Sølen landskapsvernområde og at hytteområdet kan forstyrre landskapsbildet som er en del av vernet. Med henvisning til ortofotoet som viser glissen skog der hyttene er plassert ønsker de at alle tomter flyttes til andre siden av veien for å minske de negative landskapsvirkningene i forhold til seterområdet. De ønsker at skogen fredes mot hogst i et bredt belte rundt hytteområdet med samme begrunnelse. Økt motorferdsel i området vinterstid som følge av hyttebyggingen vil forringe området som turterreng. Det vises til Veidemannskulturprosjektet i forhold til reinstrekket som går gjennom området. Det er ulvelav i tilgrensende områder og de påpeker at planen burde dokumentere at arten ikke er innenfor planområdet. De undrer seg over at kommunen tillater utbygginger i områder hvor
Side 4 av 6 det ikke er helårsvei. Avslutningsvis ønsker de at arealbegrensningene på bebyggelsen reduseres slik at hovedhytta får være maksimum 60 m 2 og total bebyggelse må være under 120 m 2. Det er i den grad det er mulig tatt hensyn til momentene i høringsinnspillet. I forhold til beiteretten er det tatt med i bestemmelsene at hyttetomtene ikke får gjerdes inn. Det er per i dag ingen som slipper husdyr på beite i området. Hyttene er plassert for å gi best mulig landskapstilpasning, blant annet ved å sette strenge krav til fargebruk og plassere hyttene i de mest skogkledte områdene. Hyttene er plassert på nordøstsiden av Misterdalsveien delvis for å imøtekomme Rendal Renselskaps ønske i forhold til reinstrekket og dels for å hindre tap av inngrepsfrie naturområder som ville vært konsekvensen om det hadde blitt bygd veier på andre siden av veien. I henhold til planen er det ikke tillat å drive hogst utover skjøtselstiltak, landskapskarakteren skal ikke endres vesentlig og vegetasjon på hver enkelt tomt skal i størst mulig grad bevares. Det er ikke tillatt å hugge store furutrær innenfor planområdet. At det kan anlegges et hytteområde i aktuelt område er vedtatt gjennom behandlingen av kommuneplanen. Høringsinnspillet representerer ikke ny, tungtveiende kunnskap som ikke var kjent på tidspunktet arealplanen ble revidert og som nå kunne vært egnet til å stanse en utbygging. Øvre arealbegrensing er også vedtatt gjennom behandlingen av kommuneplanens arealdel. Høringsinnspillet innebærer ikke vesentlige, nye argumenter som veier tungt nok til å innskrenke øvre arealbegrensning som er satt i kommuneplanen. Ulvelav er en relativt sjelden art på landsbasis og er klassifisert som sårbar (VU) i den norske rødlista. I Rendalen er det en mer vanlig art og den er som påpekt her registrert nær planområdet ved Veslesetra. Kunnskap om naturmangfold skal i henhold til naturmangfoldloven som hovedregel være basert på eksisterende og tilgjengelig kunnskap (veileder til naturmangfoldloven kapittel II miljøverndepartementet). I dette tilfellet vurderes mulige konsekvenser på ulvelav som akseptable med tanke på utbredelsen av arten i regionen. Konsekvenser av tiltaket og forholdet til kommuneplanen Planforslaget er i tråd med bestemmelsene og avgrensingen i kommuneplanens arealdel. Innspillene til planforslaget er delvis knyttet til forhold som allerede er avklart gjennom revideringen av kommuneplanen, som plasseringen og størrelsen på området og antall hytter. Det er tatt hensyn til tidligere uttalelser fra Fylkesmannen og Rendal Renselskap ved at området er betydelig redusert og tilnærmet alle tomtene er lagt nordøst for Misterdalsveien. Det minsker de negative konsekvensene for rendalsrenen og medfører at utbyggingen ikke reduserer inngrepsfrie naturområder. Samtidig er tomtene lagt inntil hverandre slik at arealbruken blir mindre. Landskapsvirkningene blir også redusert ved at tomtene er lagt til de mest skogkledte områdene, det er satt begrensninger i forhold til fargebruk og materialvalg og tatt med i bestemmelsene at vegetasjonen i størst mulig grad skal bevares. Det hadde ved en feil blitt med en setning om at det er tillatt å sette opp støysvake vindmøller i forslaget som ble lagt ut på høring. Høringspartene ble varslet ved brev at setningen skulle strykes. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken.
Side 5 av 6 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til naturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, viltkart i kommunen, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder og det er ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper eller nær truede naturtyper på Norsk rødlisten for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av planområdet. Så lenge utbyggingen begrenses til området nordøst for Misterdalsveien som foreslått vil tiltaket heller ikke føre til tap av inngrepsfrie områder. Planområdet grenser til Sølen landskapsvernområde, det er derfor viktig at det legges vekt på å redusere landskapsvirkninger av tiltaket, slik det er gjort her. Rendal Renselskap sine kart over trekkrutene til rendalsrenen (se planbeskrivelsen for kart) viser at reinen trekker gjennom planområdet. Dette er imidlertid hensyntatt i størst mulig grad ved at tomtene er lagt nord for og relativt nære Misterdalsveien. Kravet om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt og konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Tiltaket vil ikke medføre en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet og de negative virkningene på naturmangfoldet vurderes som mindre vesentlige og akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Konsekvensene av tiltaket er vurdert gjennom revideringen av kommuneplanens arealdel i sammenheng med eksisterende og andre framtidige tiltak. Det er konkludert med at virkningene av dette tiltaket er akseptabelt i forhold til samfunnsverdien ved tiltaket gitt visse forutsetninger som nå er oppfylt, også sett i sammenheng med andre tiltak som kan påvirke naturmangfoldet i området. Det er ikke åpnet for andre nye hytteområder i nærheten, og innenfor landskapsvernområdet vil det ikke komme nye større tiltak. Prinsippene vurderes derfor å få liten betydning i dette tilfellet. Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R48 Envola, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Formannskapet 08.06.2012: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Vedtak i Formannskapet 08.06.2012:
Side 6 av 6 - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R48 Envola, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Kommunestyret 28.06.2012: Formannskapets innstilling enstemmig vedtat Vedtak i Kommunestyret 28.06.2012: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R48 Envola, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.