STOKKE KOMMUNE HOVEDUTVALG FOR MILJØVERN OG KOMMUNALTEKNIKK Møteinnkalling Møtested: Teknisk møterom 3 etg. Dato: 04.03.2009 Tidspunkt: OBS! 14.30 Forfall meldes til møtesekretær på tlf. 33 29 51 30, el. E-post: tove.revetal@stokke.kommune.no Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale Møtet starter med en orientering om Borgeskogen næringsareal Saksnr Innhold Side REFERATSAKER 2/09 HMK - REFERATER 04.03.2009 POLITISKE SAKER 5/09 SANDEFJORD LUFTHAVN TORP - FORNYET KONSESJON HØRINGSUTTALELSE 6/09 OPPRETTELSE AV KLIMARÅD 7/09 HMK - EVENTUELT 40.03.2009 Møteinnkallingen er lagt ut på Stokke bibliotek, opplysningstjenesten Stokke rådhus og på Stokke kommunes hjemmesider. Stokke, den 18.02.2009 Kåre Pettersen Leder Hanne M. Jacobsen Lund Virksomhetsleder (sign.)
STOKKE KOMMUNE Arkivsaksnr.: 09/45 Arkiv: 033 Saksbehandler: Tove Revetal HMK - REFERATER 04.03.2009 Saksgang: Saksnr.: Utvalg Møtedato 2/09 Hovedutv. for miljøv. og komm.teknikk 04.03.2009 Side 2 av 12
STOKKE KOMMUNE Arkivsaksnr.: 08/1366 Arkiv: Q65 Saksbehandler: Morten Lysheim SANDEFJORD LUFTHAVN TORP - FORNYET KONSESJON - HØRINGSUTTALELSE Saksgang: Saksnr.: Utvalg Møtedato 5/09 Hovedutv. for miljøv. og komm.teknikk 04.03.2009 / Kommunestyre 23.03.2009 Rådmannens forslag: Stokke kommune anbefaler at Sandefjord Lufthavn AS gis konsesjon for å inneha og drive Sandefjord Lufthavn Torp. Stokke kommune ber om at følgende forutsetninger tas inn i forslag til konsesjonsvilkår: Konsesjon gis med varighet på 20 år. Åpningstidene for lufthavnen fastsettes av Sandefjord og Stokke kommuner. Avgifter for bruk av landingsplassen fastsettes i sin helhet av Sandefjord Lufthavn AS. Trafikkregulerende bestemmelser baseres på T-1442 fra Miljøverndepartementet. All støyende aktivitet må legges til grunn for bestemmelsene, også helikoptertrafikk og rusing av motorer utenom ordinær åpningstid. Sammendrag: Sandefjord Lufthavn AS (SLH) har den 27.06.08 søkt Luftfartstilsynet (LT) om fornyelse av sin konsesjon for å inneha og drive Sandefjord Lufthavn Torp (TRF). Det søkes om konsesjon med varighet på 20 år. Konsesjon gis av Samferdselsdepartementet (SD)etter innstilling fra LT. LT har nå sendt et forslag til konsesjonsvilkår ut på høring med frist for uttalelse den 15 mars 2008. Høringsinstanser er fylkeskommunen, fylkesmannen, Sandefjord kommune, Stokke kommune og Generalinspektøren for luftforsvaret. Av endringer som foreslås i forhold til gjeldende konsesjon peker LT på følgende: Det forutsettes at LT skal fastsette åpningstider og trafikkregulerende bestemmelser. Dette er i dag bestemt av Stokke og Sandefjord kommuner. SD vil benytte sin adgang til selv å kunne fastsette avgiftene for bruk av landingsplassen. I dag er det lufthavnen selv som fastsetter avgiftene. Enkelte vilkår i gjeldende konsesjon er tatt ut fordi de anses som unødvendige ved siden av Luftfartsloven. Side 3 av 12
SLH har i eget notat til vertskommunene og fylkeskommunen pekt på hvilke momenter de anser som viktigst og som de ber om full støtte for. 1. Konsesjon må gis for 20 år. 2. Videreføring av dagens ordning der Sandefjord og Stokke kommuner fastsetter åpningstidene. 3. SLH må selv kunne fastsette avgiftene for bruk av landingsplassen. Administrasjonen støtter SLH både når det gjelder konsesjonens varighet, åpningstider og fastsetting av avgifter, og mener at dette må hensyntas i konsesjonsvilkårene. Når det gjelder støy for nærområdet er det forutsatt i konsesjonsvilkårenes 3d at det skal utarbeides forslag til trafikkregulerende bestemmelser for å holde støybelastningen for bebyggelsen rundt lufthavnen på et lavt nivå. Forslaget skal utarbeides senest 1 år etter at konsesjon er gitt og i samråd med blant annet Stokke og Sandefjord kommuner samt fylkesmannen. Administrasjonen mener at dette er et positivt og nødvendig tiltak for å unngå urimelig støybelastning for omgivelsene. Krav til støybelastning bør imidlertid være mer presist enn at det skal holdes på et lavt nivå. Administrasjonen mener at støykrav må relateres til gjeldende støyretningslinjer T-1442 fra Miljøverndepartementet. Det må også være en forutsetning at trafikkregulerende bestemmelser omfatter all støyende aktivitet fra flyplassen inkludert helikoptertrafikk og rusing av motorer utenom flyplassens åpningstider. For øvrig har ikke administrasjonen merknader til foreslåtte konsesjonsvilkår. Side 4 av 12
Saksutredning Dokumenter i saksmappe: Beregning av støysoner Rapport datert oktober 2008 fra Sintef. Historikk Kartutsnitt Miljøutredning Vedlegg: Søknad om konsesjon datert 27.06.08 fra SLH Brev datert 09.12.08 fra LT Notat fra SLH Utkast til konsesjonsvilkår Bakgrunn for saken: SLH har i juni 2008 søkt om fornyet konsesjon for å drive og inneha TRF. Gjeldende konsesjon ble gitt 18.12.98 og utløp 31.12.08. SD har i brev datert 18.12.08 forlenget gjeldende konsesjon til 20.08.09 i påvente av fornyet konsesjon. LT har sendt søknad om fornyet konsesjon på høring med frist for uttalelse den 15.03.09. Stokke kommune er som vertskommune en av høringsinstansene. Faktiske opplysninger: Søknaden Konsesjon til å inneha og drive lufthavner gis av SD etter innstilling fra LT. Konsesjon skal gis når det er forenlig med allmenne hensyn. Konsesjonssøknaden som nå er på høring inneholder foruten søknadsbrevet en miljøutredning, en støysoneberegning, historikk om flyplassen, kartutsnitt samt forslag til nye konsesjonsvilkår. Av søknaden fremgår at det søkes konsesjon med varighet på 20 år. Videre er det redegjort for eierstrukturen som viser at Vestfold fylkeskommune eier 43,26 %, Sandefjord kommune 35,70 %, Stokke kommune 7,56 % og Vestfold Flyplassinvest AS 13,48 %. Pr. 31.12.07 er TRF landets syvende største flyplass målt i antall passasjerer som årlig er i overkant av 1,5 mill. TRF er landets tredje største internasjonale flyplass etter Oslo Lufthavn Gardermoen og Bergen Lufthavn Flesland. Forventet utvikling på TRF er avhengig av mange eksterne faktorer. SLH opplyser at konkurransen om internasjonale destinasjoner er hard. Slike destinasjoner utgjorde i 2007 nær 78 % av passasjertallet. Oslo Lufthavn Gardermoen spesielt, men også Rygge, bidrar til usikkerhet i forventet passasjerutvikling. Helhetsplan Torp som ble ferdigstilt i november 2007, skisserer 3 mulige utviklingstrekk for TRF: Side 5 av 12
Stagnasjon: De toneangivende flyselskapene på TRF flytter, Rygge gir store negative konsekvenser og trafikken reduseres. Den underliggende veksten tar seg gradvis opp igjen og når dagens nivå ved utløpet av 2030. Jevn vekst: Flytrafikken vokser videre og gir ca. 3,5 mill. passasjerer ved utløpet av 2030. Dette er 130 % over dagens nivå. Sterk ekspansjon: Trafikkveksten forsterkes ved at tredje rullebane på Gardermoen ikke bygges. Dette bidrar til ytterligere trafikkøkning på TRF og et passasjertall som når 6,3 mill. ved utløpet av 2030. Miljøforhold SLH har redegjort for en rekke ulike forhold som gjelder mulige utslipp til luft og terreng og som eventuelt kan føre til miljø- eller helseskadelig forurensning. Konklusjonen er at helseeller miljøskadelig forurensning er lite sannsynlig. Dette er blant annet begrunnet med at passasjerveksten møtes med større fly med lavere drivstofforbruk og lavere utslipp. SLH driver sin virksomhet på de samme arealene som ble tatt i bruk da flyplassen ble etablert. Det er foretatt en rekke miljøforbedrende tiltak siden konsesjon ble gitt i 1998. SLH ble ISOsertifisert i 2002. Dette innebærer årlige miljørevisjoner og resertifisering hvert 3. år. Fylkesmannen i Vestfold har gitt utslippstillatelse for utslipp av avisingsvæske. Tillatelsen innebærer streng kontroll av utslipp. Når det gjelder flystøy har Sintef gjort beregninger og målinger som følger søknaden. Det er utarbeidet nye støysonekart etter Miljøverndepartementets retningslinjer T-1442. Disse viser en betydelig redusert støysone i forhold til dagens støysonekart. Dette har i hovedsak sammenheng med nyere og mer støysvake fly samt endret regelverk. Det er ikke indikasjoner på at det må gjøres støyreduserende tiltak på noen av boligene rundt flyplassen. Forslag til konsesjonsvilkår Konsesjonens varighet Varighet av konsesjonen fremgår ikke av forslag til konsesjonsvilkår. Det fremgår imidlertid av høringsbevet fra LT at konsesjon normalt gis for 20 år av gangen med mindre særlige grunner skulle tilsi en kortere konsesjonsperiode. Åpningstider Av konsesjonsbestemmelsenes 3g fremgår at åpningstider for lufthavnen fastsettes ved særskilt bestemmelse av LT. Takster, avgifter og gebyrer Av konsesjonsvilkårenes 4 fremgår at avgifter til konsesjonshaver for bruk av landingsplassen kan fastsettes av SD. Miljø støyforhold Av konsesjonsvilkårenes 3d fremgår at konsesjonshaver er forpliktet til å utarbeide forslag til trafikkregulerende bestemmelser for lufthavnen (traséer, høydekrav, aktiviteter mv.) for å holde støybelastningen for bebyggelsen rundt lufthavnen på et lavt nivå. Forslag skal utarbeides i samsvar med lufttrafikktjenesten, lufthavnbrukere og lokale myndigheter som kommuner og fylkesmannen. Trafikkregulerende bestemmelser skal sendes LT for fastsettelse senest 1 år etter at konsesjon er gitt. Side 6 av 12
Trafikkomfang Konsesjonen er basert på et trafikkomfang på ca. 64.000 flybevegelser pr. år, og en prognose for 2018 på ca. 60.000 flybevegelser pr. år. Konsesjonen har ikke bestemmelser eller begrensninger når det gjelder antall passasjerer. Vilkår som utgår Av vilkår som utgår fordi de anses som unødvendige kan nevnes: - at det må foreligge spesiell godkjenning som internasjonal flyplass. - at konsesjonshaver må treffe nødvendige avtaler med grunneiere - at økonomisk ansvar overfor naboer eller andre påhviler konsesjonshaver - at årsregnskap må innsendes til LT Uttalelse fra kommuneoverlegen Miljørettet helsevern i Vestfold har i brev datert 03.02.09 uttalt seg til saken på vegne av kommuneoverlegen i Stokke. I uttalelsen vises til at kommuneoverlegen i 2008 fikk 2 klager på støy fra TRF. Den ene gikk på brudd på åpningstider og rusing av motorer på natten. Den andre gikk på lavtgående helikopter. I uttalelsen vises til hvilken negativ effekt støy kan ha på trivsel, prestasjonsevne, søvn, kommunikasjon og sosial atferd. Det vises også til hvilke normer folkehelseinstituttet anbefaler for støynivå. Følgende forhold bes ivaretatt ved ny konsesjon: Åpningstidene må begrenses til tidsrommet kl 07.00 til 23.00 Det må gjennomføres tiltak for å redusere støy fra rusing av motorer om natten. Trafikkregulerende tiltak må baseres på støygrensene i T-1442. Her må også helikoptertrafikk vurderes. Vurdering: TRF og regional utvikling Sandefjord Lufthavn Torp har vært og er et viktig transportknutepunkt som spiller en betydelig rolle for utviklingen både i Stokke kommune, fylket og regionen. Dette gjelder innenfor både næringsliv og kulturliv. TRF vil også ha avgjørende betydning for den fremtidige utviklingen av områdene på Torp der Stokke kommune og Sandefjord kommune har store eierinteresser. Dette gjelder utvikling i forhold til både næringsutvikling og infrastruktur. I fylkesplanen for Vestfold 2006-2009 fremgår at Sandefjord Lufthavn Torp skal styrkes som transportknutepunkt og utviklingsmotor for hele regionen gjennom partnerskapsbasert innsats Det er derfor viktig at en konsesjon gir best mulige rammebetingelser for en bærekraftig utvikling av TRF også i fremtiden. Konsesjonsvilkår Åpningstider Administrasjonen mener i likhet med SLH at lufthavnens åpningstider bør bestemmes lokalt av vertskommunene. Åpningstidene henger sammen med støy- og miljøsituasjonen for nærområdet. Administrasjonen mener at det er de lokale myndighetene som har best forutsetning for å fastsette fornuftige åpningstider i tråd med både lufthavnens og naboenes interesser. Selv om denne ordningen ikke har en tydelig formell forankring, så har den fungert godt og i god forståelse med SLH. Side 7 av 12
Konsesjonens varighet Administrasjonen mener at konsesjon bør gis for ikke mindre enn 20 år. Dette vil gi nødvendig forutsigbarhet for en videre utvikling av TRF. Det anses ikke å foreligge særlige grunner som skulle tilsi en kortere konsesjonsperiode enn 20 år. Takster, avgifter og gebyrer Administrasjonen mener at avgifter for bruk av landingsplassen må fastsettes av SLH selv. I motsetning til andre flyplasser hvor SD fastsetter avgiftene, er det SLH og ikke staten som eier rullebanen og annen infrastruktur som er nødvendig for bruk av flyplassen. SLH er et privat selskap som dekker alle kostnader selv. Det vil da være helt urimelig om de ikke også kan fastsette avgiftene selv. Miljø og støy Administrasjonen mener det er positivt at det må utarbeides trafikkegulerende bestemmelser i samarbeid med lokale myndigheter. Dette vil kunne være et godt bidrag til at flyplassens aktivitet blir til minst mulig ulempe for omgivelsene. Det bør imidlertid fastsettes et mer konkret og forpliktende krav til støybelastning enn at den skal være på et lavt nivå. Det bør derfor være et krav at gjeldende rundskriv T-1442 fra Miljøverndepartementet legges til grunn for vurdering av støy i de trafikkregulerende bestemmelsene. Dette bør fremgå av konsesjonsvilkårene. Det må videre være et krav at støybelastning beregnes ut fra den totale aktiviteten på flyplassen, herunder helikoptertrafikk og rusing av motorer utenfor ordinær åpningstid. Trafikkomfang Konsesjonen er basert på et trafikkomfang på ca. 64.000 flybevegelser pr. år, og en prognose for 2018 på ca. 60.000 trafikkbevegelser pr. år. Dette er ikke i konflikt med noen av de utviklingstrekk som fremgår av helhetsplanen for Torp. Kommuneoverlegens uttalelse Kommuneoverlegens syn på åpningstidene vil sikrest ivaretas ved at disse bestemmes av vertskommunene. Når det gjelder forholdet til støyretningslinjene i T-1442 samt rusing av motorer og støy fra helikoptertrafikk, er dette vurdert tidligere i saken. Disse forholdene bes innarbeidet i konsesjonsvilkårene. Økonomiske konsekvenser: Ny konsesjon får ingen økonomiske konsekvenser for kommunen. Konklusjon: Administrasjonen mener at konsesjon for SLH kan gis under følgende forutsetninger: Konsesjon gis med en varighet på 20 år. Flyplassens åpningstider fastsettes av vertskommunene Sandefjord og Stokke. SLH fastsetter selv avgiftene for bruk av landingsplassen. Trafikkregulerende bestemmelser baseres på T-1442 fra Miljøverndepartementet og må omfatte all aktivitet på flyplassen inkludert helikoptertrafikk og rusing av motorer utenom ordinær åpningstid. Høringsfrist er 15 mars 2009. Dette innebærer at uttalelsen fra HMK vil bli sendt LT innen fristen, mens uttalelsen fra kommunestyret vil bli ettersendt. Side 8 av 12
STOKKE KOMMUNE Arkivsaksnr.: 09/297 Arkiv: 600 Saksbehandler: Hanne M. Jacobsen Lund OPPRETTELSE AV KLIMARÅD Saksgang: Saksnr.: Utvalg Møtedato 6/09 Hovedutv. for miljøv. og komm.teknikk 04.03.2009 10/09 Formannskap 11.03.2009 / Kommunestyre 23.03.2009 Rådmannens forslag: 1. Det opprettes et klimaråd i Stokke. 2. Klimarådet skal bestå av deltagere fra - Næringslivet 1 + vara - Velforeningene (samlet) 1 + vara - Ungdom i Stokke 1 + vara - Stokke kommune, oppnevnt politisk 3 + vara - Stokke kommune, oppnevnt administrativt 1 + vara 3. Rådmannen utpeker sekretær. Sammendrag: Det opprettes et klimaråd i Stokke bestående av representanter fra næringsliv, velforeningene, ungdommen i Stokke, politisk nivå samt administrativt nivå. Formannskapet oppnevner klimarådets representanter. Klimarådet skal være i funksjon fra 01.04.09. Side 9 av 12
Saksutredning Vedlegg: Eksempel på vedtekter fra klimarådet på Nøtterøy (09/297-2) Bakgrunn for saken: Ny dokumentasjon bekrefter at klimaet på jorden er inne i en merkbar, menneskeskapt endring. For å forebygge og på sikt stanse disse klimaendringene må det settes i verk tiltak lokalt, nasjonalt og internasjonalt. For Stokke kommune bør ambisjonen være å utvikle en strategi og iverksette lokale tiltak som gjør det mulig å møte utfordringene offensivt og fremtidsrettet. Det ønskes opprettet et klimaråd i Stokke som skal ha klimaspørsmål som arbeidsområde Klimarådet skal bidra til kunnskapsutveksling, diskusjon og inspirasjon til frivillig innsats på klimaområdet. Faktiske opplysninger: Norge har forpliktet seg til begrensninger i klimagassutslipp (Kyotoavtalen). Det er de sentrale myndigheter som er ansvarlige for oppfyllelsen av internasjonale avtaler og nasjonale målsetninger. Statlige myndigheter ser kommunenes rolle som betydelig for å oppnå disse målene. Kommunen står på sin side fritt til å vedta egne lokale målsetninger for klimagassutslipp. Vurdering: Etter rådmannens vurdering bør klimarådets oppgaver bl.a. bestå av: - Utarbeidelse av forslag til vedtekter. Disse fremmes til behandling i HMK. - Eksisterende klima plan for Stokke kommune fra 2003 evalueres av klimarådet. Noen innspill til konkrete tiltak: Stille strenge miljøkrav ved innkjøp av biler og andre kjøretøy, og lage en plan for utfasing av gamle kjøretøy som forurenser mye. Stille strengere krav til miljøvennlig oppvarming når det bygges nye kommunale boliger og bygg ved å ta i bruk jordvarme, fjernvarme, bioenergi eller andre miljøvennlige oppvarmingskilder. Gjøre det lettere å resirkulere avfall, og iverksette tiltak som øker andelen resirkulert avfall. Arbeide for å bedre kollektivtrafikktilbudet og legge til rette for god fremkommelighet for gående, syklende og kollektivreisende. Punktene ovenfor gjelder i hovedsak kommunens egen virksomhet. I tillegg er det viktig også å se på virkemidler som kan redusere utslippene av klimagasser fra husholdninger og næringsvirksomhet. Informasjon om alternative energikilder og andre klimatiltak kan være aktuelt. For å legge til rette for dette kan opprettelse av et klimaråd være riktig vei å gå. Her bør nøkkelpersoner fra nærings- og samfunnsliv være medlemmer, for å sikre solid forankring og eierskap for de tiltak som gjennomføres. Ungdommen i Stokke bør være representert, da barn og unge er en viktig gruppe i klimadebatten. Velforeningene bør også være representert med Side 10 av 12
en representant felles for alle foreningene. I tillegg oppnevnes representanter for administrasjonen og politikere. Økonomiske konsekvenser: Utgifter til klimaråd er ikke budsjettert. Møtene forutsettes holdt utenfor ordinær arbeidstid og kun kjøregodtgjørelse dekkes. Konklusjon: Det opprettes et klimaråd i Stokke kommune hvor Formannskapet oppnevner medlemmer samt varamedlemmer. Side 11 av 12
STOKKE KOMMUNE Arkivsaksnr.: 09/46 Arkiv: L33 &17 Saksbehandler: Tove Revetal HMK - EVENTUELT 40.03.2009 Saksgang: Saksnr.: Utvalg Møtedato 7/09 Hovedutv. for miljøv. og komm.teknikk 04.03.2009 Side 12 av 12