Saksfremlegg Saksnr.: 07/2902-1 Arkiv: 416 K21 Sakbeh.: Askild Solberg Sakstittel: RENT OG RYDDIG NÆRMILJØ OMGJØRING AV PROSJEKTSTILLING TIL FAST STILLING Planlagt behandling: Hovedutvalg for drift- og utbygging Admutvalget Formannsskapet Kommunestyret Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Kommunestyret vedtar at prosjektstilling Miljø/Forsøpling omgjøres til fast stilling, og innarbeides i budsjett for 2008. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: Andre saksdok.: SAKSFREMLEGG: 04/01233 Bakgrunn: Gjennom vedtak i kommunestyret den 24.05.04 ble det opprettet en prosjektstilling for å møte utfordringer knyttet til miljø og forsøpling i Alta kommune. Prosjektstillingen ble bevilget midler til å virke i 2005, 2006 og 2007. Målsetningen for stillingen var å oppnå en betydelig og varig miljøforbedring hvor arbeidsområdene skulle omfatte forurensning, avfall, rot og skjemmende lagring i nærmiljøet. Det ble konstatert at Alta hadde utfordringer knyttet til forsøpling og skjemmende lagring. Behovet var også tidligere påpekt av kommunens politiske ledelse. Likeledes var det presseoppslag og enkeltsaker som tydelig viste behovet for satsing på dette området. Målsetninger i kommuneplanens samfunnsdel lå også til grunn for opprettelsen av stillingen: Hovedmål 2: Alta vil at aktivitetene i våre lokalsamfunn skal skje innenfor naturens bæreevne, i et rent, ryddig og trivelig nærmiljø Delmål 2.3: Alta vil ha et rent og tiltalende nærmiljø der alle tar ansvar 2.3.4 Bidra til at jenter og gutter, kvinner og menn, næringsliv og
lag/foreninger engasjerer seg i miljøspørsmål, og tar ansvar i forhold til forurensning og rot i by og nærmiljø Administrasjonen vil i sammenheng med prosjektperiodens utløp foreslå at prosjektstillingen for miljø og forsøpling videreføres til å bli en fast stilling. Vurdering: Som nevnt har Alta kommune konkrete målsetninger knyttet til et rent og ryddig nærmiljø og miljø generelt i kommuneplanens samfunnsdel. Landets kommuner er videre delegert myndighet til å føre tilsyn og kontroll over disponering av avfall etter forurensningslovens bestemmelser. Forurensningsloven sier følgende om kommunens plikter innen sitt delegerte myndighetsområde: 48. (forurensningsmyndighetens oppgaver) Forurensningsmyndigheten skal føre tilsyn med den alminnelige forurensningssituasjon og med forurensninger fra de enkelte kilder. Forurensningsmyndigheten skal også føre tilsyn med håndteringen av avfall. Forurensningsmyndigheten skal gjennom råd, veiledning og opplysning arbeide for å motvirke forurensninger og avfallsproblemer og se til at reglene i loven og vedtak i medhold av loven blir fulgt. Kommunen har således også et ansvar for å avdekke avfallshåndtering som er i strid med fl. 28 og sørge for at utbedring finner sted (SFT. Forsøpling og avfallsopprydding. Veildning til kommmunene.1713/2000). STATUS OG MÅLOPPFYLLELSE Resultater Det er i løpet av prosjektperioden, gjennom tilsyn og innkommende tips, dokumentert en omfattende mengde overtredelser i forhold til forsøpling og skjemmende lagring etter forurensningslovens betemmelser. Det er blitt etablert et fungerende reguleringsregime for håndtering og lagring av avfall. Antagelser og oppfatninger er således omgjort til registrering, konkretisering og iverksettelse. Det er dokumentert en rekke tilfeller av avfallsdumping utført av privatpersoner og aktører i næringslivet. Det kan samtidig vises til at slike saker har blitt utbedret etter påtrykk fra kommunen. Det er så langt også blitt iverksatt opprydning i noen saker med herreløst søppel, hvor kommunen ikke finner noen ansvarlig. Gjennom oppfølging av enkeltsaker er det skapt en økt bevissthet om at lovbrudd følges opp fra kommunens side. Det er blitt fokusert på masseutskiftning og mistanke om nedgraving av avfall i forbindelse med jordforbedringstiltak på flere eiendommer i kommunen. Det har i løpet av sommeren blitt lagt ned en stor arbeidsmengde for å kvalitetssikre, dokumentere og å få oversikt over slik praksis i Alta. Det er nå fullført saksforberedelser som danner grunnlaget for videre oppfølging av deponering av bygg- og anleggsavfall i forbindelse med jordforbedringstiltak. Det er avholdt møter med involverte parter og det er sendt ut varsel om pålegg om utbedring og varsel om grunnundersøkelser. Sakene er under prioritert oppfølging.
Det er i løpet av prosjektperioden sørget for fjerning av et stort antall hensatte utrangerte personbiler. Det er også kartlagt en rekke store motorvognkjøretøy og opprettett kontakt med aktører som kan besørge bortfrakting til godkjent mottak. Alta kommune har nå etablert et jevnt og tiltagende påtrykk for bortfrakting av slike kjøretøy gjennom saksbehandling og kontakt med ansvarlige. Når det gjelder skjemmende lagring er det gjennom kommunens oppfølging og pålegg om opprydning blitt iverksatt utbedringer. Det er også utført flere henvendelser og sendt pålegg angående ulovlig avfallsbrenning. Det er i denne sammenheng blitt foreslått ny lokal forskrift for brenning av avfall som nå ligger til politisk behandling. Det er per dags dato et klart miljøengasjement blant kommunens innbyggere. Kommunens satsing på saksfeltet og lokalpressens oppfølging har etter administrasjonens oppfatning sørget for økt bevissthet om disponering av avfall. Gjennom å ha vært synlig i arbeidet som er blitt gjort knyttet til milijø og forsøpling har det blitt skapt holdninger hos innbyggerne i Alta. Måloppfyllelse Det har vært utfordringer knyttet til kontinuitet i løpet av prosjektperioden som følge av at det har vært gjennomført 3 ansettelser til stillingen. Det kan allikevell, basert på ovenstående redegjørelse, vises til at det i løpet av stillingens varighet er blitt gjort en betydelig innsats på dette området og man har oppnådd konkrete resultater i en rekke enkeltsaker. Målsetningen om et rent og ryddig nærmiljø er imidlertid per dags dato ikke imøtekommet. Alta har fremdeles utfordringer knyttet til avfallshåndtering og skjemmende lagring. I forbindelse med tilsyn registrerer saksbehandler jevnlig nye forhold som trenger avklaring og oppfølging etter forurensningsloven. FREMTIDIGE UTFORDRINGER PÅ KORT SIKT MILJØ OG FORSØPLING Næringssektoren Etter siste omlegging av avfallspolitikken må bedrifter selv dekke de totale kostnadene forbundet med viderebehandling av avfall. Dette har medført at bedrifter har betydelige kostnader forbundet med å levere avfall til deponi. Det er i denne sammenheng et fremtidig behov for å kvalitetssikre at alle aktører i næringssektoren disponerer avfall innenfor lovens rammer. Det kan vises til flere enkeltsaker i Alta kommune hvor aktører i næringssektoren har foretatt ulovlig avfallsdumping ut fra kostnadsbesparende hensyn. Som sekundære effekter kan dette i tillegg påvirke bedrifters (interne) konkurranseforhold, men også ha en negativ påvirkning på avfallshåndteringen hos aktører generelt i markedet. Mange typer avfall kan gjenvinnes fremfor å leveres direkte til deponi. Dette er en samfunnsøkonomisk gunstig bruk av ressurser og kan spare avfallsprodusenter for store kostnader. På nasjonalpolitisk nivå ses gjenvinning som positivt forutsatt at disponeringen er i tråd med gjeldene regelverk. I Alta er det flere enkeltsaker som har synliggjort behovet for informasjon og veiledning om lovlig gjenbruk av avfall. Det er også eksempler på ulovlig disponering av avfall under dekke av at det dreier seg om gjenbruk. Alta har fremdeles utfordringer knyttet til ulovlig avfallsbrenning. I denne forbindelse har det blitt fremmmet forslag om en lokal forskrift for brenning av avfall. Med en forskrift har man et godt verktøy til å sanksjonere mot ulovlig avfallsbrenning. Dette må imidlertid også følges aktivt opp av kommunen.
Det er i sammenheng med redegjørelsen av utfordringer knyttet til næringslivet viktig å nevne bygg- og anleggsbransjen som er den største avfallsprodusenten på nasjonalt nivå. I Alta kommune er det for tiden stor byggeaktivitet og det genereres i denne sammenheng store mengder avfall. For bygg- og anleggsbransjen er det som følge av dette forbundet store kostnader med viderebehandling av avfall. Enkeltsaker har også vist at disponeringen av avfall i denne bransjen har behov for å kvalitetssikres for å unngå negative effekter som nevnt ovenfor om næringslivet generelt. På nasjonalt nivå vil det innføres en ny forskrift for håndtering av bygg- og anleggsavfall i løpet av 2008 (I følge Miljøverndepartementet fra 01.01.08). Det vil innføres krav om obligatoriske avfallsplaner i byggesaker og forskriften vil således utgjøre en innskjerping i avfallspolitikken i forhold til den nåværende situasjon. Forskriften vil også bli et egnet verktøy for å kvalitetssikre konkurranseforhold og avfallsdisponering i bygg- og anleggsbransjen. En ny forskrift medfører imidlertid også økte krav til en aktiv oppfølging fra kommunens side når det gjelder saksbehandling av avfallsplaner, tilsyn, veiledning og sanksjonering. Personbilvrak og store motorvognvrak Gjensetting av bilvrak er et kontinuerlig problem i Alta kommune. Saksbehandler konstaterer at det er et jevnt innsig med henvendelser om dette. I tillegg er det mange store utrangerte kjøretøy rundt i kommunen som fremtrer som skjemmende og forurensende. Dette er kjøretøy som dumpere, hjullastere, lastebiler, traktorer og lignende som ikke er inkludert i den vanlige mottaksordningen for personbilvrak. Som følge av høye stålpriser er fjerning av disse vrakene for tiden selvfinansierende ved transport til Sverige for metallgjenvinning. Det er imidlertid i mange tilfeller behov for at kommunen bruker sin myndighet til å få fortgang i slike saker. Skjemmende lagring og avfall på private eiendommer Det er fremdeles flere eiendommer i kommunen som fremtrer som skjemmende. Det er også eksempler på at personer som tidligere har fått pålegg om utbedring igjen har fått eiendommer som fremtrer skjemmende. Avfallsdumping herreløst søppel Dumping av avfall foretas av privatpersoner (så vel som av aktører i næringslivet) på kontinuerlig basis. Registrering og oppfølging av slike saker er å anse som løpende oppgaver. Holdningsarbeid Det er mye å gå på når det gjelder konkrete kunnskaper om gunstig avfallshåndtering hos enkelte aktører i næringssektoren. Det er store kompetansekrav spesielt i bygg- og anleggsbransjen og for tiltakshavere i forbindelse med bygge- og rivingsprosjekter. Det er fremdeles utfordringer knyttet til holdninger, kunnskaper og bevisthet hos aktører som forårsaker klanderverdig håndtering av avfall. BEHOV FOR VIDEREFØRING AV PROSJEKTSTILLING Basert på ovenstående forhold er det et klart behov for en fortsatt aktiv oppfølging fra kommunens side for å ivareta ansvaret for å føre tilsyn, veilede og kvalitetssikre disponering av avfall i Alta. Saksbehandlingen av avfallssaker består først og fremst av enkeltvedtak. Dette medfører en arbeidskrevende saksgang. Saker krever løpende oppfølging for å bli utbedret og utføring av
tilsyn og befaringer er tidkrevende. Saksfeltet setter konkrete kompetansekrav til miljø og lovverk. Kontroll og tilsyn krever likeledes tilstedeværelse, oversikt og kontinuitet over tid for å tilfredsstille krav til effektivitet, kvalitet og likebehandling. En nedleggelse av stillingen vil medføre at man fremover ikke vil ha kapasitet til å opprettholde trøkket og fokuset på miljø og forsøpling. Det er erkjennelsen av disse forholdene som danner grunnlaget for administrasjonens forslag om at prosjektstillingen for miljø og forsøpling omgjøres til fast stilling. Bjørn-Atle Hansen Rådmann Bengt Fjellheim Drifts- og utbyggingssjef... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&