Innkalling til møte i Plan og miljøutvalget tirsdag 05.06.2012 kl. 13.00 på Hjørnet, Skaun rådhus. TIL BEHANDLING: 20/12: MELDINGER PLAN- OG MILJØUTVALGET 05.06.2012 21/12: KLAGEBEHANDLING - DISPENSASJONSSØKNAD I FORB. MED FRADELING AV TOMT FRA EIENDOMMEN GNR. 171, BNR. 3 22/12: SLUTTBEHANDLING VANNBRUKSPLAN 2013-2016 23/12: INITIATIV OG DIALOG MED PRIVATE VANNVERK 24/12: STRATEGI FOR TILSYN OG OPPFØLGING AV ULOVLIGE TILTAK FOR 2012 Varamedlemmer møter etter nærmere varsel. Forfall meldes til Servicekontoret, tlf. 72867200. Børsa, 29.05.2012 Espen Tørset leder Geir Evjen
Sak 20/12 SKAUN KOMMUNE Utvalgssaksnr: 20/12 Arkivkode: 033 Arkivsaksnr: 12/1036 Saksbehandler: Ann Karin Viggen Saksnummer Utvalg Møtedato 20/12 Plan og miljøutvalget 05.06.2012 SAKEN GJELDER: MELDINGER PLAN- OG MILJØUTVALGET 05.06.2012 SAKSDOKUMENTER: Invitasjon fra Sør-Trøndelag fylkeskommune: Friluftsliv for alle tirsdag 19.06.2012. Delegert vedtak dat. 14.05.2012 Tillatelse til tiltak Nybygg bolig og garasje på eiendommen gnr. 145, bnr. 10, Børsa. Tiltakshavere: Hilde Beate Ålberg og Tom Richard Olsen. Vedtak: Godkjent. Delegert vedtak dat. 15.05.2012 Tillatelse til tiltak etter pbl 20-2. Utvidelse av veranda på eiendommen gnr. 2, bnr. 89, Buvika. Tiltakshaver: Kenneth Megård. Vedtak: Godkjent. Delegert vedtak dat. 15.05.2012 Tillatelse til tiltak Utslippstillatelse/bygging av minirenseanlegg på eiendommen gnr. 56, bnr. 4, Vassbygda. Tiltakshaver: Kjell Hovset. Vedtak: Godkjent. Delegert vedtak dat. 29.05.2012 Endring av ansvarsrett nybygg garasje/tilbygg til bolig på eiendommen Gråbakkan 13, gnr. 146, bnr. 15. Tiltakshaver: Nils Arne Snekvik. Vedtak: Godkjent.
Sak PS 21/12 SKAUN KOMMUNE Utvalgssaksnr: 21/12 Arkivkode: EA 171/3 Arkivsaksnr: 10/915 Saksbehandler: Karen Bersaas Sæther Saksnummer Utvalg Møtedato 21/12 Plan og miljøutvalget 05.06.2012 SAKEN GJELDER: KLAGEBEHANDLING - DISPENSASJONSSØKNAD I FORB. MED FRADELING AV TOMT FRA EIENDOMMEN GNR. 171, BNR. 3 SAKSDOKUMENTER: 1. Brev fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, datert 30.03.12 Vedlegg 1 2. Plan og miljøutvalgets sak 8/12, datert 14.02.12 Ikke utsendt 3. Plan og miljøutvalgets sak 33/11, datert 30.08.11 Ikke utsendt 4. Klage fra Arne Tørset, datert 21.09.11 Vedlegg 2 5. Klage fra Arne Tørset, datert 03.05.11 Vedlegg 3 6. Plan og miljøutvalgets sak 46/10, datert 16.11.10 Ikke utsendt 7. Søknad om dispensasjon Vedlegg 4 SAKSFRAMLEGG: Bakgrunn: Den 16.11.10 avslo Plan- og miljøutvalget søknad om dispensasjon fra grunneier Arne Tørset, jf. vedlegg 6 sak 46/10. Plan og miljøutvalgets vedtak av 16.11.10 ble påklaget i brev av 03.05.11. Klagen ble avvist i eget vedtak av plan og miljøutvalget den 30.08.11, jf. vedlegg 3sak 33/11. I brev datert 21.09.11 ble avvisningsvedtaket påklaget av grunneier Arne Tørset, jf. vedlegg 4. Denne klagen ble behandlet av Plan og miljøutvalget den 14.02.12 hvor avvisningsvedtaket ble opprettholdt, jf. vedlegg 2 sak 8/12.. Klagen/vedtaket ble oversendt fylkesmannen for sluttbehandling. Fylkesmannen opphevet kommunens vedtak i brev av 30.03.12, jf. vedlegg 1. Det er klage av 03.05.11 som skal realitetsbehandles nå. Klagens innhold: Den 03.05.11 ble vedtaket av 16.11.10 påklaget. Den sene innleveringen av klagen begrunner hjemmelshaver av gnr. 171 bnr. 3 med personlige forhold. Hjemmelshaver har derfor ikke hatt noe overskudd til å kunne ta fatt på klagen, men etter å ha fått ting litt på avstand er vedtaket gjennomgått. Han har kommet frem til at selve vedtaket som ble gjort den 16.11.2010 ikke er begrunnet og klager anser derfor vedtaket fra Skaun kommune som ugyldig. Side 2 av 11
Sak PS 21/12 Klager framholder at omsøkt areal ikke egner seg til rasjonell landbruksdrift og arealet har i flere år ligget brakk på grunn av grunnmassene. En ser heller ikke at en oppnår noe spesielt ved at en kun godkjenner fradeling gjennom regulering. Arealet er begrenset på flere måter og en regulering vil ikke kunne gi noen nye avklaringer. Videre fremstilles de positive kvalitetene arealet vil ha i forhold til boligtomter. Klager ber om at dispensasjonsspørsmålet tas opp til ny behandling og at det er den beste løsningen at det gis dispensasjon fra LNF-formålet. Opprinnelig dispensasjonssøknad har følgende argumentasjon: Hjemmelshaver jobber med å lage en inn på tunet -løsning ved å benytte eksisterende bygningsmasser. I forbindelse med konseptet ønskes det å inngå samarbeid med en annen familie for videreutvikling. Samarbeidet betinger at familien kan bo på plassen for å få til en optimal løsning, samt fleksibilitet og frihet. Arealet som søknaden omhandler er i dag benyttet til plen for boliger og benyttes ikke i jordbruket. Landbruksfaglig vurdering: Omsøkt fradeling har ingen innvirkning på landbruksdriften på tilgrensende arealer. En kan ikke se at etablering av to nye boligtomter i området har noen drifts- og miljømessige ulemper da det allerede er etablert flere boenheter på stedet. Vurdering: Mars 2009 ble det søkt fradelt 2 parseller fra gnr. 171 bnr. 9. Denne ble godkjent i juli samme år og fremlagt som melding i PMU med saksnr. 120/09. Denne eiendommen er naboparsell til eiendommen 171/3 og må ses på som en del av inn på tunet -løsningen. Det er derfor viktig å se på arealene helhetlig. Bestemmelsene til kommuneplanens arealdel sier at for alle områder der det skal bygges 3 eller flere boliger kreves det innenfor delplanene godkjent bebyggelsesplan og utenfor delplanene reguleringsplan. I februar 2009 behandlet PMU en forhåndsvurdering av omregulering på eiendommene 171/3 og 6, jf. saksnr. 14/09. Denne omhandlet i hovedsak arealet som det nå søkes dispensasjon for og de godkjent fradelte parsellene som nevnt i avsnittet ovenfor. Det skal også bemerkes at området omhandlet i vurderingen dyrket mark. Saksutredningen åpnet da for at en kunne fortette den øvrige bebyggelsen med inntil 2 boliger, men at det må vurderes i hvert enkelt tilfelle om det skal utarbeides en reguleringsplan. Det har vært flere søknader om fortetting i dette området. Omdisponering av LNF-områder skal primært skje gjennom arealplanprosessen. Hvis områdene blir vedtatt og godkjent omdisponert skal det utarbeides reguleringsplan som viser en detaljert bruk av området. De to tomtene som det ble gitt åpning for i sak 14/09 er nå godkjent fradelt. Ytterligere fradeling vil stride mot arealplanbestemmelsene om det kreves reguleringsplan når det søkes fradelt mer enn to tomter I plan og bygningslovens 19-2 heter det: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynet i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig Side 3 av 11
Sak PS 21/12 tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. I kommuneplanens arealdel er området avsatt til LNF-formål. Omsøkt område ligger utenfor delplan Børsa. Areal avsatt/regulert til boligformål er det ikke mye av sør for E-39 i Børsa. Nær sentrum, rett over Børselva, er det regulert et område til boligformål. I tillegg er det avsatt et lite areal til boligformål, jf. område 11 i delplan Børsa. I plan- og bygningslovens formålsparagraf heter det at loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. I forhold til prinsippene i naturmangfoldslovens 8-12 kan vi ikke se at det berører naturmangfoldet. Det foreligger ingen registreringer i naturdatabasen her. Det er et areal som er opparbeidet til hage som søkes fradelt. Hager kan i enkelte tilfeller ha et rikt fugleliv dersom man har sjikting av vegetasjonen, men kommunen kjenner ikke til at omsøkt areal er spesielt rikt i så måte. Det er planlagt at Skaun kommune skal starte revidering av kommuneplanes arealdel høsten 2012. Det er som tidligere nevnt i saksframlegget at det er lite tilgjengelige tomter i dette området av Børsa. En nærmere vurdering og eventuelt behov for boligtomter i dette området kan vurderes i ny revidert arealplan såfremt det kommer innspill fra grunneier. Arealplaner blir til gjennom medvirkning og en bred vurdering av arealene i kommunen. Nåværende arealplan ble til gjennom nedsatte grupper hvor hver gruppe hadde ansvar for sitt fagfelt og/eller delplan. Videre ble det utarbeidet et innspillskjema hvor innbyggere/grunneiere selv kunne foreslå arealdisponering på egen eiendom. Enkeltdispensasjoner vil over tid uthule planen som styringsverktøy. Et verktøy for å få søknader i tråd med vedtatt arealbruk vil være å avslå søknader som ikke er i tråd med overordnet plan. De samfunnsmessige hensyn om en bærekraftig utvikling av infrastruktur og arealdisponering gjennom arealplanen som overordnet planverktøy vil etter kommunens vurdering bli klart tilsidesatt ved å gi dispensasjon. Enkeltindividets interesse, som er av mer personlig art i denne saken, må her bli tillagt mindre vekt. Konklusjon: Dersom dette området skal endres til boligformål må det gjøres i forbindelse med rullering av arealplanen og en eventuell etterfølgende reguleringsplanprosess. Ulempene med å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av to nye boligtomter i LNF-området på eiendommen gnr/bnr 171/3 i Børsa er etter vår vurdering større enn fordelene. Side 4 av 11
Sak PS 21/12 Areaplanrevisjonen er så nært forestående at vurdering av nye boligtomter i området må skje gjennom denne prosessen. RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 avslås å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Skaun til fradeling av omsøkt areal til to nye boligtomter fra eiendommen gnr/bnr 171/3. De samfunnsmessige hensyn om en bærekraftig utvikling av infrastruktur og arealdisponering gjennom arealplanen som overordnet planverktøy vil etter kommunens vurdering bli klart tilsidesatt ved å gi dispensasjon. Enkeltindividets interesse, som er av mer personlig art i denne saken, må her bli tillagt mindre vekt. Ulempene med å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av to nye boligtomter i LNF-området på eiendommen gnr/bnr 171/3 i Børsa er etter vår vurdering større enn fordelene. Klage: Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28. En eventuell klage må fremsettes slik som angitt i vedlegg og innen 3 uker etter at vedtak er mottatt. Side 5 av 11
Sak PS 22/12 SKAUN KOMMUNE Utvalgssaksnr: 22/12 Arkivkode: 144 M00 Arkivsaksnr: 12/192 Saksbehandler: John Ivar Reitan Saksnummer Utvalg Møtedato 22/12 Plan og miljøutvalget 05.06.2012 / Kommunestyret 21.06.2012 SAKEN GJELDER: SLUTTBEHANDLING VANNBRUKSPLAN 2013-2016 SAKSDOKUMENTER: 1. Uttalelse fra Mattilsynet 2. Merknader til vannbruksplan, eiere i Vassbygda 3. Vannbruksplan 2013-2016 4. Karakterisering av grunnvannsforekomster 5. Kapasitetsanalyse vann, 2008 6. Kartvedlegg oversiktskart avløp 7. Kartvedlegg oversiktskart vann 8. Kartvedlegg soneinndeling rensekrav spredt avløp SAKSFRAMLEGG: Vannbruksplan for 2013-2016 har vært ute på 6 ukers høring og er nå klar for endelig vedtak for perioden 2013 t.o.m 2016. Det har kommet inn to uttalelser i høringsperioden. Disse er fra grunneiere i Vassbygda og Mattilsynet. Endringer i planen etter høringen er merket med gult. Kommunen har også vært i dialog med Sør-Trøndelag fylkeskommune (STFK) med prosjektleder for vannforvaltningsforskriften Jan Habberstad. STFK rakk ikke å sende inn høringsuttalelse innen fristen, men dialogen bekrefter at kommunens plan med en Vannressursplan tilfredsstiller STFK sitt krav for å dekke handlingsplanen for vannregionsarbeidet. Nytt planprogram for Vannregion Trøndelag vil bli vedtatt i 2014 for perioden 2015-2021, og innen dette må Skaun kommunes vannressursplan være utarbeidet og vedtatt. Dette er allerede foreslått i Vannbruksplanen. Høringsuttalelsene fra Mattilsynet er innarbeidet i sin helhet i endelig forslag til Vannbruksplan med unntak av det siste punktet som omhandler lekkasjer som viser til delrapport om vannforsyning. Delrapporten er ikke revidert i denne omgang og inneholder gamle data for lekkasjeprosenten. Lekkasjeprosenten er nå under 30% og videre arbeid for å redusere dette er tatt inn i Vannbruksplanen. Høringsuttalelsen fra Vassbygda omhandler området rundt Hove camping og forurensingssituasjonen i Konstadbekken, samt ønsker for utbygging i dette området. Dette er Side 6 av 11
Sak PS 22/12 et område som har både mange eldre private avløpsanlegg og hytter. Kommunen ser at det kan være nødvendig med et lite kommunalt renseanlegg i dette området og tar høringsuttalelsen til etterretning og derfor er det lagt inn forslag om forprosjekt for utredning av renseanlegg i dette området i planperioden. ØKONOMISK VURDERING: Vannbruksplanens handlingsplan legges til grunn for i budsjettarbeidet for årene i planperioden RÅDMANNENS FORSLAG TIL INNSTILLING: Vannbruksplanen 2013-2016 vedtas. Side 7 av 11
Sak PS 23/12 SKAUN KOMMUNE Utvalgssaksnr: 23/12 Arkivkode: M21 Arkivsaksnr: 12/538 Saksbehandler: John Ivar Reitan Saksnummer Utvalg Møtedato 23/12 Plan og miljøutvalget 05.06.2012 / Kommunestyret 21.06.2012 SAKEN GJELDER: INITIATIV OG DIALOG MED PRIVATE VANNVERK SAKSFRAMLEGG: Bakgrunn: Kommunen har mottatt søknad fra Rossvatnet vassverk AL med ønske om kommunal tilkobling av vannverket. Samtidig har det vært en uformell henvendelse til Teknisk kontor om at Kvernsjøen vassverk vil fusjonere med By vassverk og deretter søke om kommunal overtakelse. Ut i fra dette ser kommunen at en tilkobling av Rossvatnet vassverk isolert sett ikke bør gjøres før en har et komplett bilde om det er flere av de private vannverkene som ønsker kommunal overtakelse. Det er derfor rasjonelt å rette en henvendelse til alle de godkjenningspliktige vannverkene på nåværende tidspunkt. I følge Vannbruksplanen skal henvendelser fra vannverkene om kommunal overtakelse behandles særskilt for hvert enkelt tilfelle. Man ser nå at dette er lite hensiktsmessig da dette ikke fremmer langsiktig planlegging. Derfor ønsker rådmannen et vedtak om å kunne ta initiativ til dialog med de godkjenningspliktige vannverkene i Skaun kommune. (Fase 1) De godkjenningspliktige vannverkene i Skaun er: 1. Rossvatnet vassverk AL (155 personer) 2. Kvernsjøen vassverk AL (157 personer) 3. By vassverk AL (150 personer) 4. Kjølvatnet vassverk AL (160 personer) 5. Aunan vassverk AL (105 personer) 6. Hove vannverk (25 personer, 100 fritidsboliger) De neste fasene Når tilbakemelding fra alle vannverkene er mottatt vil det være vanskelig å se en felles behandling om tilkobling/drift av alle vannverkene i en sak. Side 8 av 11
Sak PS 23/12 Man ser for seg 2 faser i videre arbeide: Fase 2: Kartlegging/planlegging/dialog For å kunne vurdere vannverkene må bl.a teknisk tilstand og situasjon om eierforhold, avtaler etc kartlegges. Kostnader og behov for slike utredninger vil variere for hvert enkelt vannverk slik at en kan se for seg politisk behandling for å gi rådmannen mandat for å gå i gang med utredninger. I dette bør et mandat for å starte dialog om en eventuell overtakelse også være med. Fase 3: Konsekvensvurdering/overtakelse Etter at hver enkelt utredning er fullført, kan en se konsekvensene for hver enkelt overtakelse. Dermed bør også hver enkelt forespørsel om overtakelse med bakgrunn i utredningene opp til politisk behandling før en vedtar endelig overtakelse. Rossvatnet Siden det har kommet en konkret henvendelse om overtakelse fra Rossvatnet vassverk bør dette vannverket prioriteres i neste fase, men en kartlegging av totalsituasjonen er nødvendig for å bestemme hvilket tiltak som vil være riktig for Rossvatnet. ØKONOMISK VURDERING: Fase 1:Tas innenfor ordinært budsjett Fase 2: Forutsetter konsulentbistand til utredning. Eventuelle kommunale kostnader kommer vi tilbake i egen sak. Fase 3: Økonomiske kostnader innarbeides i Vannbruksplanen (Hovedplan vann og avløp) RÅDMANNENS FORSLAG TIL INNSTILLING: Rådmannen gis mandat til å starte en dialog med de private godkjenningspliktige vannverkene i kommunen for å kartlegge ønsker og behov om eventuell kommunal drift eller overtakelse i framtiden. Ny sak om videre arbeid vil bli tatt opp når dagens status er kartlagt. Side 9 av 11
Sak PS 24/12 SKAUN KOMMUNE Utvalgssaksnr: 24/12 Arkivkode: 146 L50 &58 Arkivsaksnr: 12/933 Saksbehandler: Jeanette Dahlen Saksnummer Utvalg Møtedato 24/12 Plan og miljøutvalget 05.06.2012 SAKEN GJELDER: STRATEGI FOR TILSYN OG OPPFØLGING AV ULOVLIGE TILTAK FOR 2012 SAKSDOKUMENTER: 1. Strategi for tilsyn og oppfølgning av ulovlige tiltak i 2012 vedlegg 1. SAKSFRAMLEGG: Rettslig grunnlag: Det følger av plan- og bygningsloven av 2008 1-1 tredje ledd at byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Kommunen har en plikt til å føre tilsyn i byggesaker for å sikre at tiltak faktisk blir gjennomført i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Det følger av forskrift om byggesak av 2010 15-1 at kommunen skal utarbeide en strategi for tilsynet etter plan- og bygningsloven 25-1. Skaun kommunes tilsynsstrategi for 2011 ble vedtatt i plan- og miljøutvalget 10. mai 2011, saksnummer 11/ 614. Prioriterte tilsynsområder for 2012: Skaun kommune er en kommune i vekst, og det pågår mye utbygging. Det meste av utbyggingen gjennomføres i henhold til gitte tillatelser og gjeldende bestemmelser, men det utføres også tiltak som mangler nødvendig søknad og godkjenning. Det er viktig med kommunalt tilsyn for å sikre at regelverket etterleves av alle. God oppfølgning medfører respekt for regelverket, god byggkvalitet, forutberegnelighet og likebehandling. Staten har gitt sentrale prioritetsområder for kommunalt tilsyn i byggesaksforskriften 15-3. Følgende to områder er prioritert for årene 2011 og 2012: kontroll med at det foreligger tilstrekkelig sluttdokumentasjon for tiltaket, herunder samsvarserklæringer, kontrollerklæringer, oversikt over avvik og at dokumentasjon som grunnlag for forvaltning, drift og vedlikehold er overlevert eier. utarbeide avfallsplaner og miljøsaneringsbeskrivelser, og kontrollere at de følges opp. Kommunen skal videre følge opp ulovlige tiltak som er varslet gjennom publikumshenvendelser og internvarsling i henhold til plan- og bygningsloven 32-1. Side 10 av 11
Sak PS 24/12 Kommunale fokusområder: kontroll med at ansvarlige foretak i tilstrekkelig grad kan dokumentere at tekniske krav er ivaretatt i tiltaket, f. eks. brannkrav, universell utforming og brukbarhet. kontroll med at bestemmelser om høyde, plassering og utnyttelse overholdes. ØKONOMISK VURDERING: Virksomheten finansieres gjennom gebyr for byggesaksbehandling. Det er i tillegg til ordinært tilsyn under byggesaksbehandling, planlagt at det skal brukes en 40 % stilling til tilsyn og ulovlighetsoppfølgning i Skaun kommune. Omfanget av tilsyn og ulovlighetsoppfølgingen i Skaun kommune må i avpasses i forhold til formålet, målkrav og tilgjengelige ressurser. RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Strategi for tilsyn og oppfølgning av ulovlige tiltak i 2012, godkjennes som fremlagt. Side 11 av 11