Til medlemmene i Den norske Dommerforening Juristenes Hus Kristian Augusts gate 9 0164 Oslo T: 40 00 24 25 E: juristforbundet-post@jus.no W: www.juristforbundet.no Dato: 25. juni 2015 Kjære kollegaer, Styret i Dommerforeningen gjennomførte våren 2015 en medlemsundersøkelse for blant annet å få tilbakemelding på hvilke saker styret bør engasjere seg i. På grunnlag av de tilbakemeldingene vi fikk, blant annet om at 91 % av medlemmene foretrekker å få informasjon per e-post, sender vi denne e-posten med informasjon om noen av sakene styret arbeider med. Sakene, og rekkefølgen på dem, er valgt ut fra de tilbakemeldingene vi fikk fra medlemmene om hvilke saker som var viktigst. Lønn Det er som kjent protokoll av 4. oktober 1999 som er grunnlaget for lønnsfastsettelsen for dommerne i tingrettene og lagmannsrettene. Lønnen fastsettes av Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) per 1. oktober, etter at KMD har hatt møte med ledelsen i Domstoladministrasjonen (DA). Styret i Dommerforeningen vil sende et brev til DA i forkant av dette møtet der vi vil gi uttrykk for vårt syn på den forestående lønnsreguleringen. Vi vil også be om et møte med styreleder og direktør i DA i forkant av KMDs møte med DA for å redegjøre for Dommerforeningens syn på lønnsreguleringen. Styret mottar gjerne innspill fra medlemmene til lønnsbrevet og møtet med DA. Domstolenes ressurssituasjon Styret i Dommerforeningen var representert på høringen om statsbudsjettet i Stortingets justiskomité 4. november 2014. Et av temaene vi tok opp var blant annet domstolenes budsjettsituasjon. Styret tok også opp budsjettsituasjonen i møte med justisministeren 5. mars 2015, og i møte med justiskomiteen 16. mars 2015. Styret samarbeider med DA når det gjelder arbeidet med å bedre domstolenes ressurssituasjon, og vil fortsette med å følge opp dette arbeidet. 1
Domstolenes og dommernes uavhengighet Styret i Dommerforeningen arbeider for sikring og synliggjøring av domstolenes og dommernes uavhengighet. Fremskrittspartiet, med den sittende Justisminister, har blant annet uttalt følgende når det gjelder dette i sitt handlingsprogram for 2013-2017: For ytterligere å styrke uavhengigheten bør domstolsadministrasjonen (DA) gjøres mer uavhengig av Justisdepartementet og Regjeringen ved at budsjettbehandlingen for domstolene gjøres lik ordningen for Riksrevisjonen. Stortingets ombudsmann for forvaltningen og EOS-utvalget må legges direkte under Stortinget. DA styrets sammensetning bør også vurderes. Styret har, sammen med Juristforbundet, opprettet et utvalg som arbeider for å få nedsatt en komité som skal være en oppfølger av Domstolkommisjonen og se på "Domstolene i fremtiden". Fra Dommerforeningen deltar lagdommer Nils Asbjørn Engstad, lagdommer og varamedlem til styret Arne K. Uggerud samt Dommerforeningens leder sorenskriver Ingjerd Thune. Fra Juristforbundet deltar president Curt A. Lier og utredningsansvarlig Gry Hellberg Munthe. Vi arbeider med å få med flere i arbeidsgruppen, og foreløpig har medlem av Dommerforeningens fagutvalg for offentlig rett, lagdommer i Frostating lagmannsrett Bjørn O. Berg, og professor Terje Einarsen ved Juridisk fakultet, Universitetet i Bergen, takket ja til å delta i arbeidet. Styret tok opp temaet "Domstolene i fremtiden styrking av domstolenes uavhengighet" i møter med justisministeren 5. mars 2015 og med Stortingets justiskomité 16. mars 2015. Europarådets rådgivende dommerkomité, CCJE, der lagdommer Nils Asbjørn Engstad representerer Norge, arbeider med en uttalelse om "The Independence of the Judiciary and its Relations with the other Powers in a Modern democratic state". I forbindelse med at CCJEs arbeidsgruppe holdt et møte i Bergen fra 3. 5. juni 2015 arrangerte Dommerforeningen et seminar der dette var tema og der Professor Jørn Øyrehagen Sunde, lagmann Hanne Sophie Greve og Dommerforeningens leder sorenskriver Ingjerd Thune holdt innlegg med påfølgende diskusjon. Styret vil fortsette med å følge opp dette arbeidet. 2
Etterutdanning for dommere Kompetansearbeidet for dommerne har blitt omorganisert. Styret i Dommerforeningen har lenge arbeidet for å få til dette, blant annet fordi vi ønsker å legge bedre til rette for en uavhengig etterutdanning for dommere. Den viktigste endringen er at vi har fått en kompetansekomite for dømmende funksjoner. Denne ledes av sorenskriver Vegard Sunde, og består for øvrig av høyesterettsdommer Ragnhild Noer, lagmann Cecilie Østensen Berglund og tingrettsdommer Ragnhild Vada samt en jordskiftedommer og en dommerfullmektig. Medlemmene i komiteen er blitt oppnevnt av direktøren i DA etter konsultasjon med Dommerforeningen, TEKNA og Dommerfullmektigforeningen. Medlemmene av kompetansekomiteen blir til dels frikjøpt for å kunne drive med kompetansearbeid. Komiteen skal følge opp "Kompetanseløpet for dommerne" (se domstolenes intranett om dette). Det betyr blant annet årlige dommerseminarer for samtlige dommere, og en måneds studiepermisjon hvert fjerde år. Dommerseminaret vil ha hovedvekt på praktisk dommerarbeid og faglig oppdatering. Det forutsettes at samtlige dommere deltar på seminarene, og at domstollederne setter av tilstrekkelig tid for den enkelte til dette. Styret i Dommerforeningen er svært fornøyd med at vi etter mange års omfattende arbeid har fått en ordning med en måneds studiepermisjon for samtlige dommere hvert fjerde år. Ordningen skal finansieres over domstolenes ordinære budsjett. Den enkelte dommer kan, i samråd med domstolleder, legge opp sitt eget opplegg for kompetanseheving. Styret mener at studiepermisjonsordningen er et viktig bidrag til etterutdanningen for dommere. Det er satt av 1,5 millioner kroner på DAs budsjett for å understøtte studiepermisjonsordningen for dommerne i de alminnelige domstoler. DA og Dommerforeningen har utarbeidet nærmere retningslinjer for tildeling av disse midlene (se domstolenes intranett om dette). Det er fra mange hold ytret ønske om en lengre studiepermisjon, og styret vil fortsette arbeidet med å få til dette. 3
Dommerne kan også melde seg på kurs og seminarer arrangert av JUS, som tilbyr fagkurs i samarbeid med DA, jf. https://www.jus.no/kurs/. DA dekker den ordinære avgiften. Unntatt er de aktivitetene JUS har som koster langt mer enn vanlig kursavgift. Støtte fra DA kan søkes ved å sende epost til tilskudd@domstol.no. Introduksjonsprogrammet for nye dommere og for nye dommerfullmektiger (tidligere startkurs) fortsetter i hovedsak som før, men vil legge noe større vekt på dommerrollen. Organiseringen av arbeidet i domstolene, dommernes arbeidsvilkår Domstoladministrasjonen har foretatt en arbeidstidsregistrering i fire tingretter og tre lagmannsretter. Det fremkommer av denne undersøkelsen at dommerne arbeider betydelig mer enn vanlig arbeidsuke. Styret i Dommerforeningen vil følge opp denne undersøkelsen, og se på organiseringen av arbeidet i domstolene, bruk av utredere, støttefunksjoner for dommerne og den administrative styringen av dommernes arbeidssituasjon når det blant annet gjelder bruk av hjemmekontor og "avspasering". Sikkerhet og beredskap En arbeidsgruppe nedsatt av DA, hvor Dommerforeningen var representert ved lagdommer Mette D. Trovik, Borgarting lagmannsrett, og tingrettsdommer Yngvild Thue, Oslo tingrett, avga 1. februar 2015 en rapport om "Alvorlige sikkerhetshendelser i domstolene". Styret har tatt opp oppfølgingen av denne rapporten med DA, med justisministeren i møte 5. mars 2015 og med Stortingets justiskomité i møte 16. mars 2015. DA og Dommerforeningen arbeider nå for å få til en oppfølging av dette arbeidet, og Dommerforeningen har foreslått at det engasjeres en ekspert til å utrede forslagene i rapporten "Alvorlige sikkerhetshendelser i domstolene", og at det nedsettes en referansegruppe med medlemmer fra DA og Dommerforeningen. Domstolstruktur, særdomstoler, spesialisering Styret har avgitt høringsuttalelse om ny domstolstruktur i Oslo-regionen. Høringsuttalelsen er lagt ut på Dommerforeningens hjemmeside under Juristforbundet. Styret vil avgi høringsuttalelse til forslag til forskrift om felles dommerembeter i tingrettene og jordskifterettene, og mottar gjerne innspill fra medlemmene. 4
Regjeringen har nedsatt et utvalg som skal utrede særdomstoler for barne- og familiesaker og forvaltningsdomstol for utlendingssaker. Utvalget skal også se på hurtigspor i de alminnelige domstolene for enkelte sakstyper innenfor straffesakskjeden. Styret vil følge opp dette arbeidet. Domstolenes datasystemer, elektronisk samhandling, lyd- og bildeopptak av rettsmøter Styreleder Ingjerd Thune og styremedlem tingrettsdommer Dagfinn Grønvik, Oslo tingrett, hadde møte med dommermedlemmene i fagråd IKT (DA-utvalg) og fagutvalg for IKT (Dommerforeningens fagutvalg) 8. januar 2015. Det var enighet om at det er behov for å arbeide videre med området og informere hverandre om arbeidet. For medlemmene i fagråd IKT var det av betydning å ha flere å drøfte forslag med, og ha klarere forankring i Dommerforeningen for sine råd til DA. Dommerforeningens fagutvalg for IKT vil utarbeide et mandat og en plan for sitt videre arbeid. Det er behov for å skape arenaer hvor også medlemmene kan delta i diskusjonen. For Dommerforeningen er det ønskelig å få en helhetlig strategi for sitt arbeid med framtidens IKT spørsmål, og at dette er godt forankret blant medlemmene. Styret vil følge opp dette arbeidet. Tingrettsdommer Kjetil Gjøen har vært Dommerforeningens representant i styringsgruppen for ELSAM. Det foreligger nå en sluttrapport. Styret vil følge opp det videre arbeidet med dette prosjektet. Styret i Dommerforeningen har gjentatte ganger tatt opp med sittende justisministre og justiskomiteer at domstolene må få utstyr for lyd- og bildeopptak, senest i høringen om statsbudsjettet i Stortingets justiskomité 4. november 2014, og i møter med Justisministeren 5. mars 2015 og med Stortingets justiskomité 16. mars 2015. Fremskrittspartiet, med den sittende justisminister, har uttalt følgende om lyd- og bildeopptak i sitt handlingsprogram for 2013-2017: Ved i større grad å ta i bruk teknologi kan domstolene effektiviseres. Lyd- og bildeoverføring bør innføres i alle tingretter, slik at man i større grad kan avholde fjernmøter i tilståelsessaker, varetektsaker og andre sakstyper der det ikke fremstår som viktig at en siktet eller tiltalt møter personlig. Styret vil fortsette å følge opp dette i forbindelse med regjeringens budsjettarbeid samt møter med justisministeren og Stortingets justiskomité. 5
Rekruttering Styret i Dommerforeningen har lenge ønsket å foreta en undersøkelse av rekrutteringen til dommer- og domstollederembetene. Det kan være interessant å få foretatt en undersøkelse av hva som har motivert de som faktisk har søkt og fått dommer- og domstollederembeter. Videre er det av betydning å få kunnskap om hvorfor mange meget godt kvalifiserte jurister ikke søker dommerembeter. Skyldes dette f.eks. lønnsnivået, arbeidssituasjonen, arbeidsmengden, manglende kunnskap om hva dommerarbeidet rent faktisk går ut på, eller andre forhold? Tidligere styremedlem i Dommerforeningen, lagdommer Knut Røstum, Frostating lagmannsrett, utførte en begrenset undersøkelse for Dommerforeningen i 2012. Styret i Dommerforeningen, og Innstillingsrådet for dommere, sendte i slutten av oktober 2014 henvendelser til DA med spørsmål om å få utført en undersøkelse når det gjelder rekrutteringen til dommer- og domstollederembeter. DA arbeider med å få satt i gang dette arbeidet. Internasjonalt arbeid Styrets leder og nestleder deltok på møte i Den Europeiske Dommerforeningen (EAJ) i Gdansk fra 14. 17. mai 2015. På møtet ble det vedtatt en resolusjon med anmodning om å løslate to tyrkiske dommere som ble pågrepet og fengslet 30. april 2015. Styret sendte ut en pressemelding til landets aviser fredag 29. mai 2015. Denne ligger ute på Dommerforeningens hjemmeside (under Juristforbundet). Kommunikasjonsstrategi Styret i Dommerforeningen ønsker å få til en bedre intern og ekstern kommunikasjon. Som ledd i dette arbeidet har vi opprettet en egen gruppe for dommerne på Intranett. Tanken er at styret på denne siden skal orientere om aktuelle saker styret arbeider med. Videre har vi tatt kontakt med Juristforbundet for å få bistand når det gjelder hvordan vi skal legge opp vår eksterne kommunikasjon og kontakt med media. Når det gjelder informasjon om tidligere saker Dommerforeningen har arbeidet med, høringsuttalelser fra styret og fagutvalgene m.m., legges dette ut på hjemmesiden til Dommerforeningen (under Juristforbundet). 6
Som nevnt innledningsvis, fikk styret våren 2015 gjennomført en medlemsundersøkelse. Hovedfokus for undersøkelsen var å kartlegge medlemmenes syn på styrets engasjement på ulike saksområder samt hva medlemmene ønsker at styret skal arbeide med. Styret har gått igjennom svarene på undersøkelsen og vil innarbeide innspillene fra medlemmene i fremtidige strategiske planer og handlingsplaner. For øvrig mottar styret gjerne innspill fra medlemmene når det gjelder saker styret har til behandling og når det gjelder saker som styret bør engasjere seg i. Med ønske om en god sommer! Vennlig hilsen Ingjerd Thune styrets leder Den norske Dommerforening/styreleder, sorenskriver Ingjerd Thune, Gjøvik tingrett, Postboks 69, 2801 Gjøvik, telefon 61 02 02 00, mobil 90 60 11 70, ingjerd.thune@domstol.no 7