SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/5930-16 Arkiv: PLNID 19980135 Saksbehandler: Veslemøy Grindvik Sakstittel: DISP FRA REGULERINGSPLAN FOR AMTMANNSNES - SORTERINGSANLEGG FOR BILER Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Amtmannsnes for etablering av anlegg for kasserte kjøretøy i område avsatt til industri avslås. Vefas Retur AS oppfordres til å vurdere etablering på Stengelsmoen avfallsplass, i henhold til gjeldende reguleringsplan. Saksutredning: Vedlegg: 1. Søknad om dispensasjon 2. Oppsummering og kommentarer - høringsuttalelser 3. Høringsuttalelser Andre saksdok.: 1 3/21 97 mindre endring av reguleringsplan for Stengelsmoen avfallsplass, for etablering av blant annet bildemonteringsanlegg 09/481 2-3 Beskrivelse av etablering av bildemonteringsanlegg på Amtmannsnes (ikke behandlet) Bakgrunn: Vefas Retur AS har drevet med behandling av kasserte kjøretøy i Alta siden 2011, ovenfor Eiby. Anlegget i Eiby hadde ikke de rette fasilitetene til formålet, og Fylkesmannen avdekket miljø forurensing ved befaring sommeren 2015. I etterkant av befaringen har driften blitt avsluttet, og området er ryddet opp og satt tilbake til naturlig stand. Etter nedstengingen har Vefas Retur opplevd stor pågang, og har vurdert alternative lokaliteter for et nytt behandlingsanlegg. Vefas Retur AS har i sitt anlegg på Amtmannsnes tilgjengelige, oppvarmede verkstedlokaler, samt at det er over dette kaianlegget skrapmetallet har blitt skipet ut etter miljøsanering. Vefas Retur AS søker derfor i brev datert 27.11.1 5 om dispensasjon fra arealformålet for etablering av et behandlingsanlegg i sine lokaler på Amtmannsnes ( vedlegg 1 ).
Høring/merknader: Søknaden ble sendt på høring til berørte myndigheter og naboer, og det kom i høringsperioden inn 1 0 innspill til søknaden. Av disse har Alta havn, Statens vegvesen, Alta kommune v/miljø, park og idrett, Sametinget og SI VA industrimiljø uttalt seg positivt til søknaden, mens flere naboer, Amtmannsnes bygdelag, Fylkesmannen i Finnmark og Finnmark Fylkeskommune er negative til en eventuell dispensasjon. En kort oppsummering av innspillene med administrasjonens kommentarer finnes i vedlegg 2. Innspillene kan leses i sin helhet i vedlegg 3. Økonomiske konsekvenser: Potensielt miljømessige konsekvenser er det ved avslag dersom det innebærer at vi står uten mottak av bilvrak, samt potensielt negative konsekvenser for (allerede dårlig) trafikksikkerhet langs Amtmannsnes veien ved positivt vedtak. Vurdering: Plan - og bygningslovens 1 9-2 sier at kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av PB L. Det er anledning til å sette vilkår til dispensasjonen. Dispensasjon kan kun gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke er vesentlig tilsidesatt, og fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra lover og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjon ens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Før vedtak om dispensasjon fattes skal naboer, regionale og statlige myndigheter gis anledning til å uttale seg. Kommunen bør ikke gi dispensasjon der en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativ. Området er i kommuneplanens arealdel, vedtatt 21.06.201 1, avsatt til sjørettet næring, jf. kommuneplanens bestemmelser i 2.8.2 punkt 6. Kommuneplanen angir også at reguleringsplanen for Amtmannsnes, plan - id 1 99801 35, fremdeles skal gjelde. Her er området satt av til industriformål som i henhold til planbestemmelsenes 7a) «etter bygningsrådets skjønn ikke ved lukt, røyk eller støy vil virke sjenerende for de tilgrensede boligstrøk». Planadministrasjonens vurdering er at et behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy ikke omfattes av reguleringsformålene næring eller industri, da det er å regne som et avfallsanlegg. Det at skrapmetallet blir skipet ut over kaianlegget i Amtmannsnes taler dog for at virksomheten til en viss grad faller inn under kategorien sjørettet. Det var planadministrasjonen umiddelbare oppfatning at aktiviteten som foregår i forbindelse med bildemonteringen ikke i vesentlig grad er ulik det man kan forvente innenfor industrivirksomhet, som er tillatt p å området. Planadministrasjonen hadde ikke noe ønske om å omdisponere området til avfallsanlegg, og det ble dermed vurdert at det kunne være hensiktsmessig å vurdere en dispensasjon fra arealformålet for å etablere dette bildemonteringsanlegget i eksisterende bygningsmasse. Dette blant annet på grunn av den
samfunnsøkonomiske og miljømessige viktigheten av å ha et fungerende anlegg for mottak og behandling av kasserte kjøretøyer i Alta. Lukt, røyk eller støy I likhet med planbestemmelsene for reguleringsformålet industri, vil et bilvrakmottak måtte drives uten at tilgrensede boligstrøk belastes med sjenerende støy, røyk eller lukt. I søknaden viser Vefas industri til at de kasserte kjøretøyene skal demonteres og miljø saneres innendørs, før skrapmetallet blir presset under tak utendørs og lagret ute fram til utskiping. Det meste av demonteringen foregår inne, og vil dermed ikke belaste omgivelsene med støy. Selve knusingen foregår utendørs under tak, og noe støy vil kunne forekomme. Bebyggelsen og terrenget omkring området vil likevel gi skjerming mot omgivelsene med tanke på støy, men også mot direkte innsyn til det lagrede skrapmetallet. Fylkesmannen i Finnmark anbefaler kommunen å gå for en endring av reguleringsplan, for å sikre bred medvirkning i prosessen. De viser også til at en etablering av et anlegg for kasserte kjøretøy vil kreve tillatelse fra fylkesmannen i hht. forurensingsloven, og at en eventuell tillatelse vil stille krav til blant annet støy fra anlegget. Transport Vefas Retur A S argumenterer i sin søknad for at en plassering av at bil - demonteringsanlegg på Amtmannsnes vil være hensiktsmessig, både med tanke på muligheten for å utnytte eksisterende bygningsmasse og tilgangen til kai som kan være med å redusere transportbehov på vei. Også da Vefas Retur drev behandling av kasserte kjøretøyer i Eiby ble det ferdig pressa skrapmetallet fraktet til Amtmannsnes for utskiping over kaianlegget. Ved en etablering på Amtmannsnes vil dermed transportetappen med lastebiler fra behandlingsanlegget til kaianlegget blir eliminert. Det totale transportbehovet på vei knyttet til bildemonteringsanlegget går med dette ned, selv om trafikkmengden lokalt på Amtmannsnes potensielt øker noe. Planadministrasjonen ser derimot også noen utfordringer knyttet til mottak av kjøretøyer for kassering. Det er rimelig å anta at en viss andel av bilene som leveres til kassering vil bli levert av private. Det antydes a t det vil bli tatt imot 2-5 bil er per dag på anlegget. Det er ikke urimelig å anta at det enkelte da ger kan komme flere biler til anlegget enn det er kapasitet til å ta i mot i demonteringshallen. Hvor man plasserer disse bilene for å unngå at disse blir stående ved innkjøringen til området er dermed en viktig problemstilling som ikke er diskutert i søknaden. Trafikksikkerhet Statens vegvesen, naboer og Amtmannsnes bygdelag har i sine innspill fremhevet at deler av strekningen langs Amtmannsnes veien mangler gang - og sykkelvei. Statens vegvesen har likevel ingen innvendinger til at det etableres et bildemonteringsanlegg, med begrunnelsen at trafikken til et bildemonteringsanlegg ikke i vesentlig grad skiller seg fra det en må regne med til et industriområde. Det er like fullt administrasjonens oppfatning at dagens trafikksituasjon byr på utfordringer med tanke på trafikksikkerhet. Blant annet får ungdomsskoleelevene på Amtmannsnes dekket skoleskyss i den mørke årstiden på grunn av farlig skolevei, og deler av strekningen har fått nedsatt fartsgrense for å bedre trafikksikkerheten. Det er foreløpig knyttet stor usikkerhet til når en sammenhengende gang - og sykkelvei langs Fv12 kan bygges. Å tillate etablering av et tiltak som kan føre til en periodevis stor økning i trafikken inn i området vil være uheldig uten å samtidig gjøre tiltak for å bedre trafikksikkerheten.
Miljø Avdeling for miljø, park og idrett i Alta kommune har i etterkant av at bilvrakmottaket i Eiby la ned registrert en økende tendens til at bilvrak blir hensatt i byen på parkeringsplasser, langs vei, og i grensen til utmark. Dette er både til sjenanse, og en fare for forurensing. Den største utfordringen for å få ryddet opp i dette er at avstanden til nærmeste mottak er så lang at vrakpanten ikke dekker kostnaden med å transportere bilvraket til mottaket. Dette er en stor utfordring for Alta, og den må s økes løst. Stengelsmoen synes for planadministrasjonen likevel som en bedre helhetlig og langsiktig løsning. Kulturminner Finnmark fylkeskommune fraråder kommunen å gi dispensasjon både på et planfaglig og kulturminnefaglig grunnlag. Fylkeskommunen påpeker at tiltaket ligger like ved et verdensarvområde, og sier at de ikke har kunnet realitetsbehandle søknaden på grunn av at den ikke redegjør for tiltakets mulige virkninger på kulturminnene som ligger i bakkant. Fylkeskommune n påpeker at det ved utarbeidelse av plan ville være krav om konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan - og bygningsloven, vedlegg III, andre ledd bokstav b), jf. vedlegg II 1 1 e). Når det ikke utarbeides plan kan tiltaket likevel vurderes etter forskrift om konsekvensutredninger etter sektorlover, og fylkeskommunen kunne dermed bedt om utfyllende informasjon til å gjøre en slik vurdering. Industriområdet har en tydelig grense mot det fredede området gjennom en fem meters høydeforskjell der industriarealet er gravd ut. Planadministrasjonen kan i utgangspunktet ikke se at den virksomheten som beskrives i søknaden skulle ha noen innvirkning på verdensarvområdet hverken i positiv eller negativ retning. Dette spesielt siden mellomlagring utendørs samt lasting av båt er en del av den virksomheten som allerede drives på anlegget i dag, i henhold til den gjeldende reguleringsplanen. Stengelsmoen avfallsplass Som også flere av innspillene påpeker er det i kommunens eget planv erk satt av areal til bildemonteringsanlegg ved Stengelsmoen avfallsplass. I sak 1 3/21 97 har Vefas Retur AS søkt om og fått gjennomført en mindre endring av reguleringsplan for Stengelsmoen avfallsanlegg for etablering av blant annet et bildemonteringsanlegg. Intensjonen var den gang å flytte bildemonteringsanlegget tilbake til Stengelsmoen fra Eiby. Det er dermed ingen ting i veien planmessig for en etablering på Stengelsmoen. I forbindelse med planendringen ble det anført at å etablere et anlegg for bilde montering på Stengelsmoen ville være den helhetlig beste løsningen for et slikt anlegg, og allerede på dette tidspunktet var også Amtmannsnes vurdert som en mulig plassering. I sin søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Amtmannsnes anfører Vefas Retur AS at en etablering på Stengelsmoen vil medføre en investeringskostnad på minimum 1 2 millioner kroner, mens tilpassing av eksisterende bygningsmasse på Amtmannsnes vil gi en betydelig laver investeringskostnad på 5 millioner kroner. Planadministrasjonen er ikke overbevist om at forskjellen i investeringskostnad nødvendigvis er så stor. Vefas Retur har senest i 201 3 vurdert at etablering av et anlegg for bildemontering burde ligge på Stengelsmoen. Det burde vurderes om investeringskostnadene kan senkes gjennom f.eks en annen type konstruksjon eller eventuelt en form for midlertidig anlegg inntil det er økonomi til å bygge permanent. Det at kostnadene ved etablering på Amtmannsnes er lavere er ikke et argument som skal tillegges vekt i behandlingen av di spensasjonsspørsmålet, jf. pbl 1 9-2.
Oppsummering: Vefas Retur AS søker om dispensasjon fra arealformålet industri for etablering av anlegg for demontering av kasserte kjøretøy i sine lokaler på Amtmannsnes. Naboene og bygdelaget er negative til etableringen, og trekker spesielt fram trafikksikkerhet, støy til omgivelsene og mulig belastning for verdensarven. Også Fylkesmannen i Finnmark og Fylkeskommunen er negative til at det gis dispensasjon. Alta havn og Statens vegvesen har ingen innvendinger til en dispensasjon, da den ikke vil medføre vesentlige endringer sett fra deres myndighetsområde. Alta kommune v/miljø, park og idrett anbefaler at det gis dispensasjon, på bakgrunn av de miljøutfordringene som er i ferd med å oppstå på grunn av mangelen på egnet mottak av kasserte kjøretøy. De trekker også fram at et anlegg på Amtmannsnes vil føre til redusert transportbehov på vei i forbindelse med bildemonteringsanlegget, siden det kun er behov for transport inn til anlegget. Dette er etter planadministrasjonens syn positivt, men samtidig vil økt transport til anlegget på Amtmannsnes være en ulempe for boligområdene på Amtmannsnes som allerede opplever ulemper med støy, støv og dårlig trafikksikkerhet på bakgrunn av den trafikken som går til anlegget i dag. Pbl. 1 9-2 sier at kommunen ikke bør gi dispensasjon i strid med uttalelse fra statlig eller regional myndighet. Både Finnmark Fylkeskommune og Fylkesmannen i Finnmark fraråder at det gis dispensasjon. Det er i tillegg kommet flere negative høringsuttalelser fra beboere på Amtmannsnes. Det kreves at hensynene bak bestemmelsen som det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg m å det foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for en dispensasjon. Den tydeligste argumentasjonen fra Vefas Retur AS ang hvorfor et bildemonteringsanlegg skal etableres på Amtmannsnes er de lave investeringskostnadene sammenlignet med etablering på Stengelsmoen. Som avd. for Miljø, park og idrett påpeker i sitt innspill e r det nødvendig med betydelige investeringer for å oppfylle krav til forskriftsmessig miljøsanering av bilvrak også på Amtmannsnes. Administrasjonen har forståelse for at Vefas Retur ønsker å etablere virksomheten i eksisterende bygningsmasse, og ser også fordelen ved at anlegget ligger ved kaianlegget hvor skrapmetallet blir utskipet. Ulempene for boligområdet på Amtmannsnes er likevel av en slik karakter at en eventuell dispensasjon vil måtte gis med vilkår om at Vefas Retur bidrar til trafikksikringsti ltak inn til området. I tillegg til de bygningsmessige endringene som listes opp i søknaden, vil det, jf. innspill fra miljø, park og idrett være behov for sikringstiltak mot omkringliggende områder som vil gi flere kostnader. Som Finnmark fylkeskommune påpeker, ville det ved utarbeidelse av plan være krav om konsekvensutredning. Selv om det ikke utarbeides plan, må tiltakets virkninger på verdensarvområdet likevel vurderes, noe som gir enda flere kostnader. En dispensasjon med slike vilkår, eller alter nativt en endring av reguleringsplan, vil etter planadministrasjonen s skjønn bare føre til at forskjellen i investeringskostnader mellom etablering på Stengels moen og Amtmannsnes blir mindre. Konklusjon: Det er ingen tvil om at en etablering av et anlegg for bildemontering i Alta vil være et positivt og viktig miljøtiltak, ikke bare for Alta kommune, men også for flere kommuner i hele V est - Finnmark. Søknaden er fremmet med bakgrunn i et ønske om å fortsette å kunne ta i mot
kasserte kjøretøyer for behandling i Alta. Amtmannsnes fremheves av Vefas Retur AS som den beste løsningen, hovedsakelig fordi investeringskostnadene vil være lavere enn på Stengelsmoen. Når argumentet om økonomi settes til side, er det ingen klar overvekt av hensyn som taler for en etablering av anlegg for bildemontering på Amtmannsnes. Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Amtmannsnes for etablering av anlegg for kasserte kjøretøy i område avsatt til industri, anbefales avslått. Vefas Retur AS oppfordres til å vurdere etablering på Stengelsmoen, i henhold til reguleringsplan. Alta, 05.10.15 Oddvar Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan Dokumentet er elektronisk godkjent og derfor uten underskrift