SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok. 17/01695 Arkivkode Saksbehandler Henry Michael Ødegaard Behandlet av Møtedato Saknr 1 Formannskapet 06.06.2017 68/17 Offentlig ettersyn av forslag til kommunedelplan for glommakryssing Formannskapet har behandlet saken i møte 06.06.2017 sak 68/17 Møtebehandling Ingen avvikende forslag Votering Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Vedtak Aurskog-Høland kommune ber Fet kommune vedta kommunedelplan for alternativ A2 som ny glommakryssing på følgende betingelser: 1. Den nye glommakryssingen skal gis en design og arkitektur som er tilpasset og bygger opp om stedets viktige natur- og kulturverdier. 2. Mulighetene for avkjøringsramper direkte ned til Fetsund sentrum fra vestsiden av Glomma utredes. 3. Primært ønskes det løsninger som separerer gjennomgangstrafikk og lokaltrafikk. Dersom det viser seg urealistisk aksepteres blanding av gjennomgangstrafikk og lokaltrafikk.
Arkivsak-dok. 17/01695-2 Saksbehandler Henry Michael Ødegaard Saksgang Formannskapet Møtedato Offentlig ettersyn av forslag til kommunedelplan for glommakryssing Rådmannens innstilling: Aurskog-Høland kommune ber Fet kommune vedta kommunedelplan for alternativ A2 som ny glommakryssing på følgende betingelser: 1. Den nye glommakryssingen skal gis en design og arkitektur som er tilpasset og bygger opp om stedets viktige natur- og kulturverdier. 2. Mulighetene for avkjøringsramper direkte ned til Fetsund sentrum fra vestsiden av Glomma utredes. 3. Primært ønskes det løsninger som separerer gjennomgangstrafikk og lokaltrafikk. Dersom det viser seg urealistisk aksepteres blanding av gjennomgangstrafikk og lokaltrafikk. Vedlegg: Oppsummering og anbefaling Statens vegvesen revidert 15.03.2017 Kunngjøring om offentlig ettersyn av forslag til kommunedelplan for Rv.22 kryssing av Glomma Samlet saksprotokoll Planbeskrivelse Plankart, bestemmelser og retningslinjer alternativ A2 Konsekvensutredning kortversjon Plankart, bestemmelser og retningslinjer alternativ D2.1 Plankart, bestemmelser og retningslinjer alternativ E2 1
2 Saksopplysninger: Statens vegvesen Region øst har med hjemmel i 11-12 i plan- og bygningsloven utarbeidet forslag til kommunedelplan for 3 alternative linjer til framtidig ny rv. 22 over Glomma. Kommunedelplanen for Rv 22 kryssing av Glomma er en videreføring av den nye 4-feltsparsellen på rv. 22 fra Isakveien i Skedsmo kommune til Garderveien i Fet kommune som ble åpnet 3. desember 2015. Kommunedelplanprosessen for ny Glommakryssing ble igangsatt for å avklare traséer for framtidig ny rv. 22 over Glomma, og det foreligger nå forslag til kommunedelplan for linjene A2, D2.1 og E2. A2 A2 befinner seg ca. 50 meter sør for dagens trase. Innenfor alternativ A2 kan det detaljreguleres ulike løsninger. Eksisterende bru kan beholdes for lokaltrafikken med ny bru for gjennomgangstrafikken. Det kan bygges både nye separate bruer for lokaltrafikken og gjennomtrafikken. Eksisterende bruk kan rives og det kan bygges ny bru som tar både gjennomfartstrafikk, lokaltrafikk, og syklende og gående. I et slik alternativ er det vist planfritt kryss 850 meter vest for Glomma med bruk av eksisterende vei for å komme til og fra Fetsund sentrum. D2.1 Alternativ D2.1 går fra Hovinhøgda til Kringen. Med unntak av en kort betongtunnel ligger alternativet hovedsakelig i dagen vest for Glomma. Ny bru krysser Fetveien ca 150 meter sørvest for torget i Fetsund sentrum, og Øst for Glomma legges vegen over jordene sør for Hval gård opp til Kringen. E2 Alternativ E2 starter i Merkja og går i tunell frem til Holsevja og rett ut på en bro over Glomma til Stintevja. Derfra går vegen over jordene på Hval og Ramstad frem til Kringenkrysset. Vegvesenets anbefaling På bakgrunn av en samlet vurdering av prissatte- og ikke-prissatte konsekvenser, lokal og regional utvikling, måloppnåelse og øvrige vurderinger omtalt i dette notatet, anbefaler Statens vegvesen at alternativ A2 med separat gang-/sykkelbane vedtas og legges til grunn ved videre planlegging. Det er alltid gunstig hvis lokaltrafikk og fjerntrafikk kan separeres. Dette vil også gi best mulig tilgjengelighet til Fetsund sentrum og redusere omveger på lokalvegnettet. Trafikken over Glomma er stipulert til en årsdøgntrafikk på 31000 i år 2045; 20 år etter antatt åpning. Dette er forholdsvis lite for en 4-felts veg og de planskilte kryssene på hver side vil fungere godt. Egen lokalvegbru vil bli en stor bru med forholdsvis lite trafikk. Forventet ÅDT på lokalvegbrua vil være i størrelsesorden 3100-3800 for de 3 alternativene. Vi kan derfor ikke se kapasitetsmessig behov for egen lokalvegbru, som vil gi totalt 6 kjørefelter over Glomma, men mener at ny 4-felts bru bør bygges med gang/-sykkelbane og at lokaltrafikken vil kunne fungere godt sammen med fjerntrafikken. Omkjøringsveg kan løses via 2-veis kjøring i én retning på 4-feltsvegen. Merkostnaden for en egen lokalvegbru vil bli så stor (274 mill. kr.) i forhold til nytten at bygging av denne vanskelig kan forsvares. Dersom det likevel besluttes å bygge ny lokalvegbru, er det vår anbefaling at denne bygges samtidig med ny 4-felts bru. Alternativ D2.1 kan vurderes. Statens vegvesen varsler innsigelse på alternativ E2. Fet kommune Rådmannen i Fet kommune konkluderte slik i sin saksframstilling: Den samfunnsøkonomiske analysen innebærer flere verdivalg. Det viktigste verdivalget for rv. 22 - kryssing av Glomma er om den nye hovedveien skal gå gjennom Fetsund eller legges i en trase
3 utenom tettstedet. Samferdselsdepartementet har gitt klart uttrykk for et slikt verdivalg i brev til vegdirektoratet den 19.12.2014, med sterke føringer om å legge hovedveger utenom byer og tettsteder. Rådmannen vurderer at alternativ A2 først og fremst er en løsning for alle som skal passere gjennom Fetsund og i mindre grad en løsning for alle som bor her. Rådmannen vurderer at alternativ E2 har betydelige og avgjørende kvaliteter som veier opp for merkostnadene, og at E2 er det mest bærekraftige alternativet i et langsiktig perspektiv. Vedtak i Fet kommune Fet kommunestyre vedtok med hjemmel i plan og bygningslovens 11-14, i møte den 3. april, sak nr. 29/17: 1. Forslag til kommunedelplan for Rv. 22 kryssing av Glomma med konsekvensutredning, alternativ A2, D2.1 og E2 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningsloven 5-2 og 11-14. 2. Trasealternativ E2 gir en langsiktig og bærekraftig løsning både for lokaltrafikken i Fetsund og for gjennomgangstrafikken på rv. 22. Alternativet er i samsvar med føringer fra Samferdselsdepartementet om å legge gjennomkjøringsveger utenom byer og tettsteder, og tilrettelegger for fremtidig utvikling av Fetsund tettsted på en god måte. Alternativ E2 er Fet kommunes foretrukne trasealternativ. 3. Alternativ D2.1 tas ut av høringsdokumentet hvis mulig. Fristen for uttalelser er satt til 9.juni d.å. For nærmere om alternativene og anbefalingene fra henholdsvis vegvesenet og Fet kommune vises det først og fremst til Oppsummering og anbefaling Statens vegvesen revidert 15.03.17 og Samlet saksprotokoll Fet kommune. Relevante bestemmelser: Plan- og bygningsloven Vurderinger: For Aurskog-Høland kommune er det svært dramatisk at fagetaten og vertskommunen for ny glommakryssing har diametralt motsatte synspunkter. Alvoret i situasjonen understrekes ved at vegvesenet allerede nå varsler innsigelse mot Fet kommunes foretrukne alternativ. Slik det ligger an kan glommakryssingen bli trukket ytterligere ut i langdrag gjennom innsigelsesbehandling som i siste instans havner på Kommunal- og moderniseringsdepartementets bord. Ny glommakryssing er viktig for Aurskog-Høland kommunes mange pendlere, trafikanter og kollektivreisende. Ny glommakryssing er avgjørende for utvikling av bosetting og næringsliv i Aurskog-Høland kommune. Vår kommune er innstilt på å ta sin andel av tilflytting og økning i befolkningen i hovedstadsområdet. Det er ytterst beklagelig dersom ikke fagmyndighet, vertskommune og andre med sterke interesser i ny glommakryssing kan samle seg om en løsning.
4 Fetsund er det første naturlige krysningspunktet av Glomma nord for Øyeren. I dette knutepunktet har det fra gammelt av vært stor aktivitet med bl.a. tømmerfløting på Glomma og fergetrafikk over Glomma. Bruer i flere generasjoner har avløst hverandre både i form og funksjon. Jernbane ble lagt gjennom området og selve tettstedet Fetsund vokste fram. Tømmerfløtingen opphørte, men har blitt avløst av et lensemuseum ved inngangen til Nordre Øyeren Naturreservat. Aurskog-Høland kommune skjønner at det er store og viktige interesser som blir berørt ved bygging av ny glommakryssing. Det vi imidlertid har problemer med å se er at mens tidligere prosjekter ble innlemmet nærmest som en naturlig del av en utvikling rundt et krysningspunkt der de topografiske forholdene lå til rette for det, betraktes nye prosjekter nå ensidig som en trussel mot dette områdets verdier. Bruer skal ikke nødvendigvis kun være funksjonelle. Bruer kan være flotte. Bruer kan være med på å gi steder identitet. Bruer kan gjennom design og arkitektur tilføre og bygge opp om de kvaliteter som finnes i området fra før av. Av den omfattende dokumentasjonen som foreligger synes dette aspektet å være nærmest fraværende. Konklusjon: Administrasjonen er av den oppfatning at alternativ A2 burde kunne aksepteres også av Fet kommune. Design og arkitekter har vi allerede pekt på. Når det gjelder andre utfordringer innenfor A2 burde det være mulig å løse disse. For vår kommune er det også viktig med nedkjøringsramper direkte til Fetsund sentrum uten å måtte kjøre en omvei vestover. For vår kommune ville det også være en fordel med separate bruer for gjennomgangstrafikk og lokaltrafikk. Ved å samle seg om alternativ A2 kan vi bruke kreftene på å få på plass gode detaljer for dette alternativet, istedenfor lange tidkrevende prosesser som vil ramme mange tusen innbyggere daglig i et lengre tidsperspektiv enn nødvendig.