Planprogram Kulturminneplan for Tingvoll kommune 1 Innledning Kulturminne og kulturmiljø er spor vi menneske har satt etter oss, og kulturlandskap er alt landskap som er påvirket av mennesker. Gamle hus, gravhauger og slåtteenger er alle eksempel på dette. De kan fortelle oss om mennesker sine liv gjennom tidene. Riksantikvaren har i brev til Møre og Romsdal fylkeskommune av 26.03.-15 lagt inn følgende målformulering for kommunale kulturminneplaner: «Arbeidet med kommunale kulturminneplaner skal vere eit middel for å setje kulturminn på den lokalpolitiske dagsorden og etablere ein større grad av lokal forankring og medverknad i utvalet av viktige kulturminne som skal takast vare på. Kommunale kulturminneplanar skal styrke kunnskapsgrunnlaget for politiske og administrative avgjerder i kommunen, skape føreseielege vilkår for forvaltning, eigarar og utbyggarar og vere ein reiskap for å synliggjere kulturarven som ressurs». Riksantikvaren har lagt følgende vilkår for plan og planarbeidet: Kommunen har ein prosjektplan (tidsplan) for arbeidet fram til vedteken plan. Det skal være politisk vedtak om å utarbeide ein kommunedelplan for kulturminner. At verneverdige kulturminner blir lagt inn i databasen Askeladden Kommunen skal rapportere til fylkeskommunen om framdrifta. Kommunestyret vedtok 16.juni 2016 kommunal planstrategi 2016-2020, der det fremkommer at det skal lages ny kulturminneplan som skal ferdigstilles i 2019. Tingvoll kommune har mottatt tilskudd 100.000 kr fra Riksantikvaren for å arbeide med kulturminneplan. 2. Bakgrunn og formål 2.1. Generelt om bakgrunnen for planarbeidet Alle har et felles ansvar for å ta vare på kulturminner, kulturmiljø og landskap for kommende generasjoner. Den offentlige forvaltninga har et særskilt ansvar for å sikre at de nasjonale målene for kulturminneforvaltning blir oppfylt. Gjennom bruk av plan og bygningsloven er kommunene helt sentrale i dette arbeidet. Det er en forventning fra staten at kommunene registrerer kulturminne og kulturmiljø som har lokal verdi og arbeider inn disse i planer etter plan- og bygningsloven. En Kulturminneplan vil være et godt verktøy og gi et solid grunnlag for arbeidet. Kommunedelplanen for kulturminner vil sette temaet på den politiske dagsorden og innarbeide det i deler av kommunen sin virksomhet. Man ønsker også at planen skal ha som mål å formidle kunnskap om kulturminner og verdien av disse til kommunen sine innbyggere. Planen vil også være viktig for eiere av kulturminner.
Et kulturminne sin forankring i planen er viktig med tanke på støtteordninger og tilgang på veiledning i bruk og vedlikehold. Både skolevesen, næringsliv og kultursektor kan benytte kulturminnene til å skape høy kompetanse og gode opplevelser, i tillegg til å styrke Tingvoll kommune sin identitet i form av å sette bosettingen her i historisk perspektiv. I planen ønsker man å utgreie: Hvilke kulturminner som skal dokumenteres/registreres for ettertiden. Hvilke kulturminner som skal tas vare på, Hvilke tiltak som må settes i verk for at man skal ta vare på kulturminnene. Hvilken merverdi kulturminner kan ha for tingvollsamfunnet, Tingvoll kommune, skolevesen og lokalt næringsliv. I forvaltninga innen areal-, plan- og byggesaker vil man lettere kunne ta hensyn til kulturminneverdier og gi en mer effektiv saksbehandling. Kulturminneplanen er et viktig dokument som er styrende for kommunen si saksbehandling av kulturminner. 2.2. Formålet med planarbeidet og planprogram Hovedmål Målet med en lokal kulturminneplan er å øke kunnskapen om, og bevisstgjøring om lokale kulturminner i Tingvoll, og å etablere grunnlag for god kulturminneforvaltning. Dette skal oppnås gjennom: Registrering av faste kulturminner Foreta verdivurdering av registrerte objekt. Utarbeide forvaltningsplan/handlingsplan for utvalgte kulturminner. Å undersøke hvilken merverdi Tingvoll sin historie og kulturminner kan ha for lokalsamfunnet og næringslivet i kommunen. Gjennom arbeidet med planprogrammet skal det avklares hvordan den tematiske kommunedelplanen skal innrettes, samt omfang og innhold. Arbeidet med planprogrammet skal også være en prosess der kommunen kommer fram til hva som er de viktigste problemstillingene knyttet til kulturminne og kulturmiljø og hva som skal være målet med planarbeidet. Man skal også komme fram til prioriterte satsingsområder innen kulturminneforvaltningen.
Planprogrammet er et fleksibelt verktøy for den tidlige fasen av planarbeidet og skal tilpasses den konkrete plansituasjonen og planbehovet. Som et minimum skal planprogrammet gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og medvirkning. 3. Planområde avgrensing 3.1. Hva er viktige kulturminner? Kulturminner og kulturmiljø er viktige ressurser og verdier i lokalsamfunnet. Kulturminner kan ha verdi som kilde til kunnskap og opplevelser, og som bruksverdi. Tingvoll kommune har en lang og interessant historie som strekker seg mange tusen år tilbake i tid. Hvilken kunnskap kan disse kulturminnene gi oss? Hvilke opplevelser kan kulturminnet gi oss? Og hva kan vi bruke kulturminnet til? Hvilken merverdi kan kulturminnene gi Tingvoll? Det er opp til kommunen å avgjøre hva som er viktige kulturminner og hva som skal omhandles i kulturminneplanen. Her er det viktig å se ulike kulturminner i sammenheng, for å forsøke å se en sammenheng om utviklingen av bosetting i regionen, og dermed lettere sette hvert enkelt kulturminne inn i en historisk kontekst som bidrar til å styrke hvert enkelt kulturminne sin egenverdi, samt løfte frem en mer helhetlig historie der disse tidsvitnene spiller en rolle. 3.2. Ulike tema Kulturminneplanen for Tingvoll kommune bør være ei kort skildring av kommunen sin historie og navnet Tingvoll, og oversikt over ulike kulturminner i kommunen innenfor disse tema: Vår eldste historie i Tingvoll Automatisk fredede kulturminne Gravplasser, kirker, kirkegårder Primærnæringer Industri og håndverk Samferdsel og kommunikasjon Bosteder og bustadstyper/bygninger Skolehistorie Setermiljø/kulturlandskap Frivillig lag og lagshus. Friluftsliv jakt og fiske 3.3. Prioriterte områder/satsingsområder i Tingvoll Kulturminnefeltet er svært omfattende og det vil være nødvendig å gjøre avgrensinger. De satsingsområdene vi må velge ut, bør representere det særegne med Tingvoll sin kultur og identitet.
Ut i fra de vurderingene vi så langt har gjort legger vi opp til 3 hovedsatsingsområder. Ved senere politisk behandling er det likevel mulig å få inn andre kulturminner i handlingsplanen. De tre hovedsatsingsområdene vi foreslår er: 3.3.1. Fortidsminner Vi har mange fortidsminner i kommunen. Bosettinger og gravminner er registeret og finnes i www.kulturminnesok.no. I alt over 100 ulike arkeologiske kulturminner i Tingvoll er registrert her. Det er særlig langs strandlinja ved fjordene våre vi finner gravminner. Tingvoll har også et av Skandinavias største hellemalingsfelt på Hunnhammaren. 3.3.2. Industri, næring og samferdsel Tingvoll har hatt en langvarig bosetting, og har også vært et knutepunkt i samferdsel, der postvegen har gått gjennom Tingvoll. Videre kan nevnes hollender-tiden der skogbruk var en viktig inntektskilde for lokalsamfunnet. Her bør man heller ikke glemme at Tingvoll også har en sterk industrihistorie ved Tingvoll ullvarefabrikk som ble etablert i 1898, som medførte mange arbeidsplasser og modernisering av samfunnet. 3.3.3. Kirke og samfunnsbygging Tingvoll kirke ble reist rundt 1180 og omtales som Nordmørsdomen, og er en av de største og mest intakte middelaladerkirkene i bygdenorge. Aspa-ætten har sine røtter fra Aspøya på Straumsnes og satte vesentlige spor i norsk politisk og kirkelig historie. 4. Planprosess deltakere, medvirkning og tidsfrister 4.1. Organisering av planarbeidet. Vi foreslår at ansvaret for utarbeidelse av kulturminneplanen ligger hos virksomheten folkehelse- og kultur. Det blir nedsatt ei arbeidsgruppe som består av to politiske representanter oppnevnt av formannskapet, folkehelse- og kulturkoordinator, representant fra Tingvoll museum, kirkeverge for Tingvoll kirke, representant fra frivilligheten ved et historie- og museumslag fra både Tingvoll og Straumsnes. Deltaker fra NPT-avdeling ved behov. Folkehelse- og kulturkoordinator er sekretariat for planarbeidet. Planen har status som temaplan, men vi følger prosessreglene i Plan- og bygningsloven. Planen skal sluttbehandles i kommunestyret. 4.2. Opplegg for gjennomføring av planarbeidet Kommunen har fått tilskudd fra Riksantikvaren til å registrere kulturminner og utarbeide kulturminneplan. Men kommunen står fritt til å bestemme hvilke typer kulturminner vi ønsker å registrere og ta med i planen. Riksantikvaren har utviklet «Kulturminnesøk» som en nasjonal publikumsportal som formidler alle registrerte kulturminner. Gjennom å motta tilskudd har kommunen forpliktet seg til at kulturminner
som blir registrert også blir registrert i denne portalen. Det vil bli lagt opp til kurs i registrering der inntil 20 personer kan delta. Påmelding er åpen for alle i Tingvoll. Det vil bli forsøkt opprettet arbeidsgruppe med en ansvarlig som tar for seg registreringsarbeidet. Under, og etter registreringsperioden vil det bli arbeidet med kulturminneplanen sitt innhold. Styringsgruppen skal behandle planen med handlingsplan med nødvendige opplysninger om forventede kostnader som kommer i iverksettingsfasen for planen. Planen gjennomgår ordinær saksbehandling i kommunen og endelig beslutning med handlingsplan blir gjort av kommunestyret. 4.3. Verktøy/hjelpemiddel Det finns flere hjelpemiddel som vil være til nytte i arbeidet. Her kan nevnes: SEFRAK registeret. Eldre bygninger og andre kulturminner Askeladden Offentlig database over fredede kulturminner og kulturmiljø i Norge. Fotoarkiv Gards- og ættesagn for Tingvoll Regional delplan for kulturminne Møre og Romsdal Lokale tidsvitner og kompetanse 4.4. Tidsplan Planen skal som utgangspunkt ha slik framdriftsplan Hovedfase og milepæler Ansvar Dato (mnd.år) Oppstart- planprogram Utarbeiding av forslag til planprogram Rådmann 26.sept Vedtak om oppstart av planarbeid og planprogram Formannskap 03.oktober Planprogram på høring/off. ettersyn Rådmann 03.oktober Vedtak av planprogram Gjennomføring av planarbeid og saksbehandling Formannskap/ kommunestyre 14.november Formannskap 12.12- Utarbeidelse av planforslag Arbeidsgruppe Februar- mai 2018 Vedtak om høring/off.ettersyn av planforslag Formannskap Vår 2018 Planutkast på høring/off.ettersyn Rådmann Vår 2018 Sluttbehandling Formannskap September 2018
Vedtak av kommunedelplan kulturminne Kommunestyre Septmeber 2018 4.5 Budsjett Tingvoll kommune har fått tilskudd på 100 000kr av riksantikvaren til arbeid med kulturminneplan. Tingvoll kommune kommer til å bruke disse midlene til frikjøp av saksbehandlerkapasitet i virksomheten folkehelse- og kultur. Dette for å sørge for at man kan få en mer komprimert planperiode der man setter fokus på arbeidet heller enn å la arbeidet pågå over flere år som en del av ordinær drift. Det er satt av 40 % stilling i 4 måneder perioden februar 2018 til mai 2018. Dette tilsvarer utgifter i lønn og arbeidsgiveravgift på ca 80.000. Resterende 20.000 brukes på workshops, tiltak, reiseutgifter og annet forefallende.