Grunneigarane Detaljreguleringsplan Vatnasete for Risiko - og sårbarheitsanalyse Planid.: 14202015007 Op p dragsnr.: 5151551 Dokumentnr.: 002 Versjon: J 0 4 2017-04 - 22
Oppdragsg jevar : Oppdragsg jevar s kontaktperson: Rådg jevar : Oppdragsle ia r: Fagansvarl e g: Andre nøkkelperson a r: Grunneigarane Rigmor Kvåle Norconsult AS, Dalavegen 25, NO - 6856 Sogndal Johannes - Henrik Myrmel Johannes - Henrik Myrmel Arne K ringlen J04 2017-04 - 22 Justert ihht. tilbakemelding frå Sogndal kommune pr. e - post den 8. februar 2017 J03 2017-01 - 31 For bruk endeleg versjon. (Oppdragsgjeva r sine kommentarar til versjon B 02 er ivareteke/avklart) B02 2017-01 - 04 For gjennomgåing hjå oppdragsgjevar. (Dokumentet er ferdig ihht. oppdragsavtale) A01 2016-12 - 15 Til intern bruk disposisjon og innhald i dei ulike kapittel. JOHM JOHM JOHM ARK JOHM JOHM Versjon Dato Omtale Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeida av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandlar. Opphavsretten tilhøyrar Norconsult. Dokumentet må berre nyttast til det formål som går fram av oppdragsavtalen, og må ikkje kopierast eller gjerast tilgjengeleg på annan måte eller i større utstrekning enn formålet tilseier. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 2 av 23
Sam a ndrag Norconsult har på oppdrag frå grunneigarane innanfor planområdet utarbeidd risiko - og sårbarheitsanalyse som ein del av vedtaksgrunnlaget til reguleringsplan for Vatnasete. Planområdet femnar om deler av område. Planarbeidet er ei oppfølging av kravet om d etaljregu lerings plan for utbyggingsområde i kommuneplan. I samsvar med 4-3 i plan - og bygningsloven vert det stilt krav om at det ikkje skal byggast ut i usikre områder. Formålet med vurderinga har vore å vurdere alle risikotilhøve som har innverknad på om arealet er eigna til planlagt formål, og eventuelt endringar i slike forhold som følgje av planlagt utbygging. I tillegg skal vurderinga vise om planframlegget representerer ei fare for omgjevnadane, og om omgjevnadane representerer ei fare for det reg ulerte området (to - sidig påverknad). Analysen har hatt som formål å gje ei overordna og representativ framstilling av risiko for tap av verdiar knytt liv og helse, miljø og samfunnsverdiar. Analysen inngår som ein del av grunnlaget for å godkjenne reguleri ngsplanen. På bakgrunn av rådgjevar sine opplysningar, kjend dokumentasjon, er det ikkje gjort funn av hending med uakseptabel risiko. Det er identifisert ei hending. Oppfølging er ikkje direkte knytt til planen, men det generelle førebyggande arbeidet i k ommunen, og kan følgjast opp gjennom tilsyn med tekniske/elektriske anlegg. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 3 av 23
I nnh a ld Innleiing 5 Analyseobjektet 5 Særskilde krav til tryggleik 6 Føresetnader, avgrensingar og antakingar 6 Definisjonar og omgrep 7 Metode 8 Fareidentifikasjon og sårbarheitsvurdering 8 Kategorisering av sannsyn 9 Kategoriar for konsekvensvurdering 9 Vurdering av risiko 10 Risikoreduserande tiltak 10 Raude hendingar risikoreduserande tiltak er naudsynt 10 Gule hendingar tiltak bør vurderast 11 Grøne hendingar akseptabel risiko 11 Risikoanalyse 12 Kartlegging av farar 12 Sårbarheitsvurdering av aktuelle hendingar 14 Skred snø, jord og fjellskred samt erosjon langs vassdrag 14 Ekstremnedbør stor nedbørsmengde I løpet av kort tid 15 Brann 15 Trafikktryggleik 16 Framkome for utrykkingskøyretøy - brann 16 Representative uønska hendingar 17 Konklusjon og framlegg til risikoreduserande tiltak 19 Krav til tryggleik i plan og bygningslova 19 Kjelder 20 Styrande dokument 20 Gr unnlagsdokumentasjon 21 Informantar 22 n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 4 av 23
I nnleiing Norconsult har på oppdrag frå grunneigarane innanfor planområdet utarbeidd risiko - og sårbarheitsanalyse som ein del av vedtaksgrunnlaget til reguleringsplan for Vatnasete. Bakgrunnen for planen er ønskje om å legge rammene for fortetting på Vatnasete. Formålet med analysen er å gje ei overordna og representativ framstilling av risiko for skade på 3. person, liv og helse, materielle verdiar og miljø i høve løysingane i reguleringsplan e n. Analyseobjektet Planområdet er lokalisert i Sogndalsdalen ved nordvestenden av Dalavatnet på nedsida (austsida) av F jæ rlandsvegen (rv 5). Planområdet femnar om arealet mellom rv 5, Gunvordalselva, rasteplassen langs rv 5 og den private som går gjennom området på Vatnasete. Avstanden til Sogndal er 17 km, medan avstanden til Fjærland er 18 km. Figur 1.1: Kart som syner lokalisering av planområdet V atnasete. Planen er sett saman av plankart med tilhøyrande føresenger. Planen regulerer både arealbruk og faresoner. Føremålet med planarbeidet er å l egge til rette for utbygging av utbyggingsområda i kommuneplanen som er sett av til utbyggingsformål. Planen set av areal innanfor planområdet til område f or fritidsbygg med vegar, landbruksareal og parkeringsplassar. Målet med planen er å legge til rette for fortetting innanfor det delvis utbygde område. Det er lagt opp til tilgjenge med bil til kvar enkelt tomt med unntak av to tomter. Vegen i området vil ikkje vere kontinuerleg brø y tt, men er føresett opna i samband med at bygg er i bruk. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 5 av 23
Planområdet er prega av haugar og stadvis bratte ryggar av lausmassar. De n sørlege delen er lokalisert ved munnin g a av Lau ga dalen. Sørgrensa er elva frå dette dalføret. Frå elva er det ei bratt ca 15 meter høg skråning eller elve skjering. Vidare nordover er det myrflater om lag i nivå med Fjærlandsvegen. Den nordre delen av feltet er ei relativt bratt skråning frå Fjærlandsvegen ned mot Dalavegen. Berggrunnen er granittisk gneis, medan lausmassane er morene. Planområdet er på i overkant av 140 daa. I 2000 vedtok kommunen reguleringsplan som la til rette for 22 nye fritidstomter. I området er det 3 stølar som i dag vert nytta som fritidsbustader. Planframlegget legg til rette for ytterlegare 17 nye tomter. 7 tomter er lokalisert innanfor tidlegare regulert område, medan 10 er lokalisert innanfor dei utvida områda. Vegane er regulert med breidde på h øvesvis 3,5 meter og 4 meter. Området er bratt. For å føre fram veg er det opna opp for stigning på kortare delstrekker på over 1: 5. Særskilde krav til tryggleik Tryggleiksklassane i TEK10 for skred (S1, S2, S3) og flaum (F1, F2, F3) skal leggast til grunn ved vurdering av tryggleik i høve dei lovdefinerte hendingar. Krava i TEK 10 er oppsummert i tabell 1. 1. Tabell 1. 1 : Tryggleiksklasse Flaum (F), Skred (S) Sannsyn og konsekvensintervalla for flaum og skred i TEK10. Konsekvens Sannsyn flaum Materielle ve rdiar Tap av liv Sannsyn - skred F1, S1 Lite 1/20 1/100 1/100 F2, S2 Middels 1/200 1/1000 1/1000 F3, S3 Stor 1/1000 1/5000 1/5000 Krav til tryggleiksmål i TEK10 for området sett av til fritidsbustad : I høve tryggleik mot flaum, er det lagt til grunn tryggleiksklasse F 2. Det inneber at utbyggingsområdet skal vere trygt mot flaum slik at største nominelle sannsyn ikkje overskrider 1/200 for materielle verdiar og 1/100 0 for tap av liv. I høve tryggleik mot skred og ustabil grunn er det la gt til grunn tryggleiksklasse S2. Det inneber at området skal vere sikra mot skred og ustabil grunn slik at største nominelle sannsyn ikkje overskrider 1/1000. Føresetnader, avgrensingar og antakingar Følgjande føresetnader er lagt til grunn for risiko - o g sårbarheitsanalysen: Analysen er overordna og kvalitativ. Den er avgrensa til temaet samfunnssikkerheit slik dette er skildra av DSB (Direktoratet for samfunnssikkerheit og beredskap) Utbygging skal følgje relevante lover og forskrifter, som sikringstilt ak og liknande. Vurderinga er avgrensa til det aktuelle området. Vurderinga omfattar ferdige løysingar, ikkje vurdering av risiko i bygg - og anleggsfasen. Vurderinga klargjer ikkje uavhengige, samanfallande hendingar. Vurderinga omfattar ikkje tilsikta hendingar (sabotasje, hærverk o.l.) Vurderinga og antakingane er basert på føreliggande dokumentasjon om prosjektet, og om bruk av, og aktivitetar i nærområdet. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 6 av 23
Definisjonar og omgrep Tabell 1.2: Omgrep Konsekvens Risiko Risikoanalyse Omgrep og forklaringar. Definisjon Mogleg følgje av ein uønska hending. Konsekvensar kan uttrykkast med ord eller som en talverdi for omfanget av skader på menneske, miljø eller materielle verdiar. Det vil alltid være uvisse knytt til kva som vil verte konsekvensen. Uttrykk for kombinasjo n av sannsyn for og konsekvens av ei uønska hending. Ein systematisk framgangsmåte for å skildre og/eller berekne risiko. Risikoanalysen vert gjennomført ved kartlegging av uønska hendingar og årsakene til - og konsekvensane av desse. Risikoreduserande tiltak Safety Security Samfunnssikkerheit Sannsynligheit Sårbarheit DSB NGU NVE SVV Tiltak som påverkar sannsynet eller konsekvensen av uønska hendingar. Tryggleik mot uønska hendingar som opptrer som følgje av ei eller fleire tilfeldigheiter. Sikkerheit mot uønska hendingar som er resultat av overlegg og planlegging Evna samfunnet har til å oppretthalde viktige samfunnsfunksjonar, og å ivareta innbyggarane sine liv, helse og grunnleggande behov under ulike former for påkjenning I kva grad det er truleg at ei hending vil kunne inntreffe. Manglande evne hjå eit analyseobjekt til å motstå verknadane av ei uønska hending og til å gjenopprette tilstanden eller funksjonen etter hendinga. Direktoratet for samfunnssikkerh et og beredskap Norges geologiske undersøkelse Norges vassdrags - og energidirektorat Statens vegvesen n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 7 av 23
Metode Metoden er basert på hovudprinsippa i NS 5814 Krav til risikoanalyser [ref. 1.4.1] og DSB sin rettleiar om Samfunnsikkerheit i arealplanlegging [ref. 1.4.7]. Risiko er knytt til uønska hendingar, dvs. hendingar som i utgangspunktet ikkje skal inntreffe. Det er difor knytt uvisse til både om hendinga vil inntreffe (sannsyn) og omfanget (konsekvens) av hendinga dersom den inntre ff. Arbeidsmetodikken omfattar følgjande trinn: 1) Fareidentifikasjon kartlegging av moglege uønska hendingar. 2) Sårbarheitsvurdering 3) Evaluere sannsyn og konsekvens. 4) Klassifisering av risiko, identifikasjon av behov for risikoreduserande tiltak. Fareidentifik asjon og sårbarheitsvurdering Fareidentifikasjonen er basert på ROS - sjekklista frå SIGVe - rapporten [ref. 1.5.7] samt planføresegnene og retningslinene i kommunedelplanen [ref. 1.5. 6 ]. Farane vert konkretisert gjennom formulering av representative, uønska h endingar. Med sårbarheit er det meint manglande evne hjå analyseobjektet til å motstå verknader av ei uønska hending og til å gjennopprette sin opphavelege tilstand eller funksjon etter hendinga [ref. 1.4.1]. Tabell 2.1: Kategoriar for sårbarheit. Sårbarheitskategori Skildring Svært robust Robust Nøytralt Sårbart Svært sårbart Eit vidt spekter av hendingar kan inntreffe utan at sikkerheit eller området sin funksjonalitet vert ramma. Eit vidt spekter av hendingar kan inntreffe der sikkerheit eller området sin funksjonalitet vert ubetydel e g ramma. Eit vidt spekter av hendingar kan inntreffe der sikkerheit eller området sin funksjonalitet vert ramma i same grad som andre områder av same standard i Noreg. For eit vidt spekter av hendingar kan sikkerheit eller området sin funksjonalitet verte ramma slik at fare eller betydeleg ulempe oppstår. For eit vidt spekter av hendingar/tema kan sikkerheit eller området sin funksjonalitet verte ramma i b etydeleg grad slik at akutt fare eller tap av vesentlege samfunnsfunksjonar oppstår. Ei sårbarheitsvurdering består av ein systematisk gjennomgang av dei viktigaste faktorane som påverkar risiko. Data - og erfaringsmaterialet om området for å vurdere dei ulike faktorane er av varierande detaljeringsgrad. I sårbarheitsanalysen er det nytta ei gradering svært robus t, robust, nøytralt, sårbart og svært sårbart. Dei farane som framstår med «forhøga» sårbarheit i kap. 3.2 vert teke vidare i ein hendingsbasert risikovurdering. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 8 av 23
Kategorisering av sannsyn I kva grad det er truleg at ei uønska hending kan inntreffe, vert ut trykt ved hjelp av omgrepet sannsyn (hendingsfrekvens). Sannsyn bygger på erfaringar, nye trendar (for eksempel ekstremvær) og vurderingar gjort på bakgrunn av lokal erfaring. Tabell 2.2: Sannsyn kategoriar Kategoriar for sannsyn. Skildring 1. Lite sannsy nleg (Teoretisk mogleg) 2. Moderat sannsynleg (Kan ikkje utelukkast) 3. Sannsynleg (Må påreknast) 4. Meget sannsynleg (Inntreff av og til) 5. Svært sannsynleg (vanleg førekommande) Sjeldnare enn ei hending pr. 1000 år (> 0,1 % årlig sannsyn). I gjennomsnitt ei hending pr. 100-1000 år I gjennomsnitt ei hending pr. 10-100 år I gjennomsnitt ei hending pr. 1-10 år Ei hending pr. år eller oftare. Kategoriar for konsekvensvurdering Konsekvensvurderinga uttrykker moglege følgjer av ei uønska hendin g i forhold til liv/helse, ytre miljø (forureining) og skade på materielle verdiar. Tabell 2.3 : Konsekvens kategoriar Konsekvenskategoriar for liv og helse, ytre miljø og materielle verdiar. Skildring 1. Svært liten konsekvens - Liv og helse: - Ytre miljø: - Samfunnsverdiar: 2. Liten konsekvens - Liv og helse: - Ytre miljø: - Samfunnsverdiar: 3. Middels konsekvens - Liv og helse: - Ytre miljø: - Samfunnsverdiar: 4. Stor konsekvens - Liv og helse: - Ytre miljø: - Samfunnsverdiar: Ingen eller små personskader Ingen eller ubetydeleg konsekvensar Materielle skader < 100.000 kr / ubetydelege skader på eller tap av samfunnsverdiar Personskade r Lokale* miljøskader Materielle skader 100.000-1.000.000 kr / ubetydelege skade på eller tap av samfunnsverdiar Alvorlege, men ikkje varige personskader Regional** miljøskade, resti tusjonstid inntil 1 år Materiell skade 1-10 mill. kr. / kortvarige skade på eller tap av samfunnsverdiar Dødeleg skade, 1 person Regional miljøskade **, restitusjonstid inntil 10 år Store materielle skader 10-100 mill. kr. / skade på eller tap av samfunnsverdiar med noko varigheit 5. Svært stor konsekvens - Liv og helse: - Ytre miljø: - Samfunnsverdiar: Dødelege skader, fleire personar Irreversibel miljøskader Svært store materiell e skader >100 mill. kr. / varige skader på eller tap av samfunnsverdiar * Med lokale konsekvensar er det meint konsekvensar på utsleppsområdet eller i umiddelbar nærleik av utsleppspunktet. ** Regionale konsekvensar femnar om konsekvensar for omgjevnadane i kommunen n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 9 av 23
Vurdering av risiko Risiko er i NS 5814 [ref. 1.4.1] definert som uttrykk for kombinasjon av sannsyn for og konsekvensane av ei uønska hending. I risikovurderinga vert uønska hendingar plassert inn i ei risikomatrise, og risikoen vert gjeven ut frå sannsyn for hending og konsekvens. Risikomatrisa har 3 soner: Grøn: Akseptabel risiko risikoreduserande tiltak er ikkje naudsynt. Gul: Akseptabel risiko risikoreduserande tiltak må vurderast. Raud: Uakseptabel risiko risikoreduserande tiltak er naudsynt. Akseptkriteria for risiko er gjevne av dei farga sonene, som er tilpassa oppsett av kriteria for konsekvens og sannsyn. Dei ulike sonene i matrisa representerer risikoakseptkri teria. Akseptkriteria inneber ikkje at ein aksepterer uønska hendingar, men kriteria er naudsynte for å prioritere tiltak for å vurdere behovet for og prioriteringa av risikoreduserande tiltak. Tabell 2. 4 : Risikomatrise. KONSEKVENS 1. Svært liten 2 Lite n 3. Middels 4. Stor 5. Svært stor 5. Svært sannsynleg N Y S N A S 4. Meget sannsynleg 3. S annsynleg 2. Moderat sannsynleg 1. L ite sannsynleg Risikoreduserande tiltak Med risikoreduserande tiltak er det meint sannsynreduserande (førebyggande) eller konsekvensreduserande tiltak (beredskap) som er med å redusere risiko, for eksempel frå raud sone og ned til akseptabel, dvs. gul eller grøn sone i risikomatrisa. Dei risikoreduserande tiltaka medfører at klassifiser inga av risiko for ei hending vert forskyvd vertikalt eller horisontalt i matrisa. Generelt vert førebyggande tiltak prioritert framfor beredskap. Raude hend i ngar risikoreduserande tiltak er naudsynt Hendingar i det raude området i matrisa, er hendingar (med tilhøyrande sannsyn og konsekvens) som på grunn av akseptkriteria er uakseptable. Raude hendingar må følgjast opp med risikoreduserande tiltak. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 10 av 23
Gule hendingar tiltak bør vurderast Hendingar i det gule området i matrisa, er hendingar (med tilhøyrande sannsyn og konsekvens) som på grunn av akseptkriteria er akseptable. Gule hendingar krev kontinuerleg fokus på risikostyring. I mange tilfelle er dette hendingar som ein ikkje kan forhin dre, men kor tiltak bør gjennomførast i den grad det er mogleg dersom det er kost - /nyttemesseg tenleg. Grøne h e ndingar akseptabel risiko Hendingar i det grøne området i matrisa er hendingar som på grunn av akseptkriteria har akseptabel risiko. Dersom ris ikoen for desse hendingane kan reduserast ytterlegare utan at det krev vesentlege ressursar, bør det gjennomførast tiltak for grøne hendingar. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 11 av 23
Risikoanalyse Nærmaste nedbørsstas jon er Selseng i Sogndalsdalen. Målingar syner at det er mest nedbør om hauste n og vinteren. Årsnedbøren ligg på 1560 mm. Høgste døgnnedbør vart målt i 1983 med 70, 2 mm. Viktige nedbørførande vindretning er frå nordvest. Kommunen har utarbeidd ei klima - og energiplan med omtale av forventa klimaendringar fram mot 2060. Omtala av mo glege klimaendringar er basert på 11 ulike scenario. Det er store avvik mellom resultata og ein har ikkje haldepunkt for å sei at enkelte scenario er meir sannsynleg enn andre. Resultata som er presentert, viser at temperaturen er venta å auke med om lag 1,7 grader fram til 2025 og 2,8 grader fram til 2060 i forhold til normalperioden 1961 1990. I tillegg viser resultata at temperaturauken truleg vert størst vår og haust. Nedbørsframskrivinga viser sprikande resultat mellom dei ulike scenaria. Særleg for haustmånadane er det stor forskjell mellom dei ulike scenaria og ekstremverdiane. Dei lågaste verdiane indikerer redusert haustnedbør i 2060 samanlikna med normalperioden frå 1961 1990, medan det høgaste anslaget indikerer svært kraftig nedbørsauke spesi elt i oktober. Det ligg ikkje føre tilgjengelege scenario for vindhastigheit for kommunen. Som bakteppe for risikovurderinga er det spesielt i forhold til naturbasert risiko/sårbarheit lagt til grunn klimavurderingar frå klimaprofil for Sogn og Fjordane som Norsk klimaservicesenter utarbeidde i 2016. På bakgrunn av ovannemnde er følgjande lagt til grunn som antakingar i denne analysen: Haust - og vintertemperaturen vil truleg stige Størst nedbørauke i sommar, haust - og vintermånadane Kartlegging av farar Etter vurdering av føreliggande dokumentasjon er dei uaktuelle farane sila vekk. Formålet med fareidentifikasjonen er å identifisere dei forholda som er relevante ved vurdering av sårbarheit og konsentrere arbeidet om reelle farar. Tabell 3.1 viser dei vur deringane som er gjort. Tabell 3.1: Siling av hendingar - fareidentifikasjon. Tema Vurdering Aktuell Ja Nei NATURRISIKO Skred/ras/ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord, fjell) Området er lokalisert innanfor aktsomheitsområde for snøskred, jord - og flomskred. S kredhendingar er ikkje registrert. Ustabil grunn Lausmassane består av morenemateriale. Flaum i vassdrag Planområdet er lokalisert inntil Gunvordalselva. Temaet vert vurdert under jord og flaumskred. Havnivåstigning (herunder stormflo og bølgeoppskylling) Vind - / ekstremnedbør Planområdet femnar om fjellområde utan grense til sjø. Bygg vert dimensjonert etter gjeldande standard i høve vindlaster. Store nedbørsmengder må ein vente. Tema vurdert under flaum i vassdrag. Skog - /lyngbrann Utbyggingsområde femnar om område med innslag av skog. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 12 av 23
Radon VERKSEM DRISI KO Brann eller eksplosjon ved industrianlegg Det ligg ikkje føre informasjon om forhøga verdiar. Krav til tetting går fram av 13-5 i teknisk forskrift. Det er ikkje etablert industriverksemd(er) i eller ved området som gjer det utsett for brann og eksplosjon. Planen legg heller ikkje til rette for slike verksemder. Brann Fritidsbygg er ført op p over tid. Det kan ikkje utlelu kkast at anlegg er av varierande kvalitet. I området er det ikkje tilgang på slø kkevatn. Fare for kjemikalieutslepp eller anna akutt forureining Farleg gods Ikkje verksemder med potensiale for slike utslepp i området. Planen legg he ller ikkje til rette for slike verksemder. Farleg gods vert transportert på rv 5. Avstanden til senter veg varierer frå 30 50 meter. Avgrensa bruk av fritidsbygg. Forureina grunn Det er ikkje registrert ureina grunn i planområdet. Dambrot Det er ikkje dammar i området som kan påverke området. Støy Drukning SÅRBARE OBJEKT Statens vegvesen har utarbeidd støykart. Bygg er lokalisert utanfor gul støysone. Gunvordalselva grensar til området. Den er ikkje lett tilgjengeleg frå planområdet. Mindre bekkar i området. Sårbare bygg* Det ligg ikkje sårbare bygg i planområdet. Kulturminne Kulturminne er innanfor deler av området registrert. I SEFRAK - registeret er det registrert objekt innanfor planområdet. Dette vert handtert i planomtalen til planframlegget. Natur Plantema som vert handtert i planomtalen til planframlegget. IN FRASTRU KTU R VA - anlegg Ikkje offentlege anlegg. Private vert etablert ved utbygging. VA - leidningsnett Ikkje offentlege anlegg. Private leidningsanlegg vil verte etablert. Trafikktryggleik Planen femnar om interne tilkomstvegar som er regulert med smal vegbane og på parti med stor stigning Eksisterande kraftforsyning Tiltaket påverkar ikkje el - forsyning. Drikkevasskje lder Det er ikkje registrert private drikkevasskjelder i planområdet i nasjonale databasar. Ved parkeringsplassen til S taten v e gvesen er det etablert ei vasskjelde. Private vasskjelder vil verte etablert. Framkomme for utrykningskøyretøy Adkomstvegane i området er smal e og har på parti stor stigning med vegstandard. Det er ikkje føresett kontinuerleg vintervedlikehald av veganlegga innanfor planområdet. *"Sårbare bygg" samsvarar med datasettet i kartinnsynsløysinga til DSB og omfattar barnehagar, l eikeplassar, skular, sjukehus, sjukeheimar, bu - og behandlingssenter, rehabiliteringsinstitusjonar, andre sjukeheimar/aldersheim og fengsel. Det er i tillegg til ovannemnde vurdert om det er særskilde tilhøve ved staden og tilhøve ved analyseobjektet som gjer det sårbart for tilsikta hendingar. Gjennom arbeidet er det ikkje avdekt slike tilhøve. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 13 av 23
Sårbarheitsvurdering av aktuelle hendingar Med utgangspunkt i fareidentifikasjonen er følgjande hendingar valt ut for nærmare sårbarheitsvurdering: 1. Skred snø, jo rd og fjellskred samt erosjon langs vassdrag 2. Ekstremnedbør / flaum i Gunnvordalselvi 3. Brann 4. Skog - og lyngbrann 5. Trafikktryggleik 6. Framkome for utrykkingskøyretøy Sårbarheitsvurdering er gjort i forhold til dei viktigaste faktorane som påverkar risiko. Data og erfaringsmateriale som er tilgjengeleg og som har vore grunnlag for å vurdere dei forskjellige faktorane, er av varierande kvalitet og nøyaktigheit. Skred snø, jord og fjellskr ed samt erosjon langs vassdrag Geolog Asbjørn Rune Aa har utarbeidd skredfarekartlegging [1.5.2]. Det er konkludert med at det ikkje er naudsynt å legge inn faresoner i planen. Av vurderinga går det fram: Steinsprang; Aktsomheitskart har ikkje rekkevidde n ed til planområdet, og er ikkje vurdert som aktuell fare. Jordskred og flaumskred ; Aktsomheitskart syner at skredtypane kan ha innverknad på den nordlegaste delen av feltet. Ved Vatnaset e hytta er det spor ette r jordskred, men ingen nyare jord - eller flaums kred. Feltet er ikkje vurdert som utsett. Snøskred; Aktsomheitskart syner at snøskred kan h a rekkevidde over størstedelen av feltet, med unntak av den sørlege delen. Dalsida nord for feltet er utsett for snøskred. Utløysingsområdet er lite. Skred vil vere små med rekkevidde kortare enn for store skred. Det er ikkje funne spor etter snøskred i morenesona vest for rv 5. Sørpeskred; Skredtypen er ikkje vurdert som aktue ll. Snøskred er dimensjonerande skredtype. Snøskred som vert utløyst kan teoretisk rekke ned til feltet, men det er store skred med lang rekkevidde. I området vert ikkje snøskreda så langt sør så store pga. terreng i oppsam l ingsområdet. I tillegg er det te tt skog i dei aktuelle skredbanene. Moreneterrenget er haugete og det er ikkje funne spor etter snøskred. Området er vurdert som nøytralt i høve snøskred. Sør i området er ein svært bratt skråning ned mot elva frå La ugadalen dalen. Elva kan erodere i ytters vingen nedanfor brua over Fjærlandsvegen, og undergraving kan føre til mindre utrasing. Utfordringa er vurdert som avgrensa, ut frå at lausmassane er hardt og fast pakka morenemateriale med til dels store blokker. Ved planlegging av veg og tomter må ein un ngå den høge brattskråninga, og vurdere sikring med gjerde oppå kanten. Planen opnar ikkje for nye tiltak ut mot den bratte skråninga. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 14 av 23
E kstremnedbør stor nedbørsmengde I løpet av kort tid I sør er planområdet lokalisert inn til Gunvordalselva. Vi har ik kje informasjon om flaumsituasjonar der area let eller vegen har vore overfl øymd. Store nedbørsmengder rammar Vestlandet årleg, utan at det fører til større skader på materielle verdiar. Klimastatistikk syner at årsnedbøren på Vestlandet har auka med bort i mot 20 % dei siste 100 åra. Det same gjeld for landet som heilskap. Auken varierer likevel mykje innanfor fylket. Dette kjem av endringar i vindstraumar som gjev store utslag på nedbørsmengda lokalt. I snitt ventar vi auke på 20 40 % fram til 2100 sama nlikna med perioden 1961 1990. Ekstremnedbør førekjem sjeldan. Figur 3.1 : Aktsomheitsområde flaum. Kor store mengder som skal til for at det oppstår alvorlege problem, vil variere. Generelt kan 70 mm nedbør på ein time reknast som ekstremt. Slike mengder vil ofte medføre store konsekvensar i form av overfløyming og utrasing av lausmassar i dei områda som vert råka. Målestasjonen på Selseng i Sogndalsdalen syner normal årsnedbør på 1560 mm. Mesteparten av nedbøren kjem i perioden september - januar. Høgste målte døgnnedbør er på 70,2 mm. Det ligg føre kart som syner bekkar gjennom området. I tillegg ser ein spor etter vassvegar på ortofoto. Det er teke omsyn til dei mindre naturlege vassvegane. Ved gjennomføring av tiltak som femnar om etablering av tilkomstar til tomter er det føresett at det vert teke omsyn til naturlege vassvegar i området. System for handtering av overflatevatn er føresett prosjektert og dimensjonert med utgangspunkt i situasjonen i nedbørsfeltet. Aktsomheitskart for flaum syner at område t langs Gunvordalselva i sør og sørvest kan vere utsett for flaum. Vest for rv 5 og feltet er det markant e retningsendring ar på elva f ør den passerar rv 5 under bru. Rv 5 og ein markert fo rhøging som ligg mellom elva og utbyggings område i planen. Den markante forhøginga vil avgrense aktsomheitsområdet. Nedbørsfeltet til Gunvordalselva er på 23,3 km 2. Feltet strekker seg frå planområdet i aust til Skjerdingane i nordvest og Myrdalsbreen i sørvest. Middel tilsig i 1961 1990 er på 8 0,6 l/s pr km 2. B erekningar teke ut frå NEVINA syner for Gunvordalselva flaumverdiar for (Q200) 200 - årsflaum på 73,2 m 3 /s. Med klimapåslag på 40 % kjem ein ut med 102,5 m 3 /s. Frå Kvåle (Statens vegvesen) er det opplyst at lysopninga der Gunvordalselvi krys sar rv 5 er på over 1 35 m 2. Den er 3 ganger større enn den gamle brua langs vegen til Gunvordal som er lokalisert nedstraums og utanfor planområdet. Rv 5 vart opna i 1994. Det er lagt til grunn at veganlegget som er ein del av det nasjonale rutesystemet er planlagt og dimensjonert i høve handtering av overflatevatn og flaum. Det er i tillegg føresett at det gjennom detaljprosjektering av parkeringsanlegget mellom rv 5 og Gunvordalselva vart tek omsyn til handtering av overflatevatn og stor vassmengd i Gunvordalselva. På bakgrunn av ovannemnde er området rekna som nøytralt i høve ekstremnedbør/flaum. B rann Brann kan oppstå som følgje av lynnedslag og brann som startar i elektriske apparat/tekniske anlegg eller påtenning. Området er bygd ut over tid. Frit idsbygg vert gradvis rusta opp. Det kan vere knytt fare n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 15 av 23
ved eldre elektriske anlegg. I området er det ikkje sløkkevatn, men avstanden til Dalavatnet og Gunvordalselva er kort. I tillegg kan det bryte ut skog og lyngbrann. Skog og lyngbrann oppstår om våren og forsommaren. Planterestar tørkar fort opp og er lett tennbare i periodar med lite nedbør. Statistikk frå Justis - og politidepartementet for brann i perioden 2000 2007 viser at om lag 45 prosent av brannane er menneskeskapte og skuldast påtenning elle r bruk av open eld. Rund t 10 prosent er naturleg utløyste i form av lynnedslag, medan årsaka er ukjend for i underkant av 40 prosent. Data viser at tidleg vår er den mest utsette perioden på Vestlandet. Trass i at det truleg vert meir nedbør, kan høgare te mperatur og auka fordamping gje auka fare for tørke om sommaren. Med utgangspunkt i antaking ar om klimaendringar, må ein legge til grunn at området vert noko meir sårbart for brann og spreiing av brann. Samtidig må det takast omsyn til at p lanområdet er lo kalisert innanfor eit område som normalt er dekt av snø ut over våren, med avgrensa bruksintensitet i periodar med snø. Avstanden til vatn (Dalavatnet og Gunvordalsgrovi) som kan nyttast ved sløkking av skogbrann er kort. Vi har ikkje data som indikerer at kommunen er mykje plaga av brann. Planområdet er på bakgrunn av dei opplysningane som er lagt til grunn i sårbarheitsvurderinga, vurdert som sårbart i høve brann. Trafikktryggleik Innafor planområdet er det regulert felles veg som tilkomstveg til hyttetomtene. Køyrevegen har køyrebane på 3,5 og 4 meter. Stigninga/fallet på vegen varierer, men er på kortare strekk på vel mot 1:6. Utforming av vegen samt at det er lagt til rette for b landa trafikk vil vere med å halde nede farten. Det er føresett etablert parkeringsplassar langs samlevegen mot Gunvordal. Parkeringsplassane og avk ø y rslene er førese t t å fungere som møteplassar. Utforminga og funksjonen til vegen som tilkomst til avgrens a antal fritidsbustader vil avgrense trafikken. Ut frå at det er ein veg med svært avgrensa trafikk, der bruken vil vere knytt til feriar og høgtider, er området vurdert som nøytral t i høve tr a fikktryggleik. Framkome for utrykkingskøyretøy - brann Frå br a nnstasjon er det innsatstid på 3 0 4 0 minutt. Planen legg ikkje til rette for bruk som føreset at dei som er i bygg har behov for assistert rømming. Det er lagt til grunn at for nye bygg skal krava i 27-1 fyrste ledd vere ivareteke. Omsynet til sløkke vat n vert ivareteke ved k ommunen har brannbil og tankbil. Bruken av dei oppførte bygga er avgrensa om vinteren. Eventuell a uka bruk om vinteren vil føre til betra vintervedlikehald, slik at tilgjenge for utrykkingskøyretøy vert ivareteke. Fritidsbygga har regulert veg. Alle tomtene med unntak av to har veg inn på tomta. Avstanden frå rv 5 eller vegen til Gunvordal er under 50 meter. I analysen er det ikkje føresett at det vert etablert driftsrutinar som tryggar tilgjenge til tomtene innafor planområdet i sa msvar med retningslinjene i distriktet til Sogn Brann og redningsteneste (SBRIKS). I området er det normalt snø langt ut over våren. Dalen som fritidsbygga er lokalisert i går nord sør. Fritidsbygga er organisert i mindre grupper. Det er så stor avstand mellom gruppene med fritidsbygg, at området ferdig utbygg framleis vil ha eit spreidd utbyggingsmønster. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 16 av 23
Tilkomstane frå vegen til Gunvordal har ikkje breidde som tilfredsstiller minstekrava. Dei er bratte. Utforminga og stigningstilhøva er drøfta med Sogn brann og redning. Det er avklart at dei vil kome fram i området med tilgjengeleg materiell når tilkomstane er opne. Området er med utgangspunkt i området ikkje vert sikra heilårs open veg samt god tilgang på brannvassuttak som sårbart i høve utrykking for brannvesenet. Representative uønska hendingar Med utgangspunkt i fareidentifikasjonen og sårbarheitsvurderinga er følgjande representative og vedtaksrelevante uønska hendingar valt ut for nærmare vurdering: 1) Brann 2) Framkomme for utrykkingskøyretøy ved brann Brann og framkomme for utrykkingskøyretøy ved brann er slått saman og vurdert under eitt i risikovurderinga. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 17 av 23
HENDING 1 : Framkomme for utrykkingskøyretøy ved brann Drøfting av sannsyn I området er det bygg av varierande alder. Årsaka kan vere ly nnedslag, brann som startar i elektriske apparat/tekniske anlegg eller påtenning. Framkomme vil kunne vere avgrensa som følgje av mykje snø og manglande vintervedlikehald som avgrensar framkome til tomtene om vinteren, samt manglande tilkomst til dei to to mtene utan tilkomst. Det er få brannar i kommunen. Bruken av fritidsbygg er avgrensa. Ei hending er vurdert som moderat sannsynleg, dvs. i gjennomsnitt sjeldnare enn ei hending pr. 10-100 år. Drøfting av konsekvens Faktorar som påverkar konsekvensar kva rutinar som vert etablert i høve spesielt vintervedlikehald Liv og helse: Fritidsbygg vert normalt nytta i kortare periodar i samband med ferie, helgar og høgtider. Undersøkingar syner at fritidsbygg som vert nytta mykje, er i bruk mellom 30 og 50 døgn pr år. Bruken av fritidsbygg er normalt avgrensa. Det er lagt til grunn at risikoen for brann er noko større når bygg er i bruk enn når fritidsbygga ikkje er i bruk. Konsekvensane vil vere avhenging av kor tid brannen bryt ut. I analysen er det lagt til grunn at det er varslingsutstyr i fritidsbygga og at ei hending fører til små personskader, dvs. liten konsekvens. Ytre miljø: Det er ikkje registrert forureining i området. Hendinga vil kunne medføre avgrensa konsekven sar, dvs. svært liten konsekvens. Samfunnsverdiar: Avstanden mellom bygg varierer, men jamt over avstanden mellom grupper med bygg 20-50 meter. Ut frå avstanden mellom bygg er risikoen for spreiing vurdert som liten. Lang utrykkingstid vil resultere i at bygg som brenn er «tapt». Skadane på samfunnsverdiar er vurdert til å vere mellom 1 10 mill. kr, dvs. middels konsekvens. OPPSUMMERING Sannsyn Konsekvens Risiko Verdi 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Grøn Gul Raud Liv og helse Ytre miljø Samfunn Risikoreduserande tiltak: Auka tilsyn med anlegg. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 18 av 23
Konklusjon og framlegg til risikoreduserande tiltak Risikoanalysen har hatt til formål å gje eit representativt bilde av risiko innanfor områ det omfatta av reguleringsplane. ROS - analysen viser for følgjande hendingar: 1. Brann. Området er i sårbarheitsanalysen vurdert som sårbart. Hendinga er vurdert til å vere sannsynleg, med liten konsekvens for liv og helse, liten konsekvens for ytre miljø og middels konsekvens for samfunnsverdiar. Oppsummert vert hendinga plassert i gult område. Anbefalt oppfølging er ikkje knytt til plan, men det generelle førebyggande arbeidet i kommunen og konkret tilsyn med anlegg i bygg. Det må understrekast at ei endring av ut bygging og etablering av ny/endra type formål som ikkje er i samsvar med dagens planar i området, vil kunne medføre behov for ei ny ROS - vurdering av området. Krav til tryggleik i plan og bygningslova Vurderinga er gjort med utgangspunkt i kategoriane for sannsyn og konsekvens. I høve flaum og skred er det i 7-3 i Teknisk forskrift til plan - og bygningsloven definert tryggleiksklassar for byggverk. Det er i forskrifta skilt mellom liten, middels og st or konsekvens. Planen legg til rette for oppføring av fritidsbustader som fell innanfor F2 og S2. Elva kan erodere i yttersvingen nedanfor brua over Fjærlandsvegen, og undergraving kan føre til mindre utrasing. Utfordringa er vurdert som avgrensa, ut frå at lausmassane er hardt og fast pakka morenemateriale med til dels store blokker. Planen opnar ikkje for nye tiltak ut mot skråninga. Under føresetnad av at føringane i planen med tilhøyrande føresegner vert gjennomført, tilfredsstiller planen krava til t ryggleik i teknisk forskrift (TEK10) i plan - og bygningslov a. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 19 av 23
Kjelder Styrande dokument Ref. Tittel Dato Utgjevar 1.4.1 NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger 2008 Standard Norge 1.4.2 Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift TEK 10). FOR - 2010-03 - 26-489 1.4.3 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan - og bygningsloven) 2010 Kommunal - og regionaldepartementet 2008 Miljøverndepartementet 1.4.4 Brann - og eksplosjonsvernloven 2002 Justis - og beredskapsdepartementet 1.4.5 Storulykkeforskriften 2005 Justis - og beredskapsdepartementet 1.4.6 Forskrift om strålevern og bruk av stråling 1.4.7 Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging 1.4.8 Samfunnssikkerhet i plan - og bygningsloven 1.4.9 NVEs retningslinjer nr. 2-2011: Flaum og skredfare i arealplaner 1.4.10 Retningslinjer for Fylkesman nens bruk av innsigelse i plansaker etter plan og bygningsloven 1.4.11 StrålevernInfo 14:2012 Radon i arealplanlegging 1.4.12 Havnivåstigning og stormflo - samfunnsikkerhet i kommunal planlegging. 1.4.13 Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen - Veiledning 1.4.14 Retningslinjer for risikoakseptkriterier for skred på veg, NA - rundskriv 2014/08. 2010 Helse - og omsorgsdepartementet 2017 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2011 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2011 Norges vassdrags - og energidirektorat 2010 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2012 Statens strålevern 20 16 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2009 Mattilsynet m.fl 2014 Statens vegvesen n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 20 av 23
Grunnlagsdokumentasjon Ref. Tittel, skildring Dato Utgjevar 1.5.1 Detaljreguleringsplan for V atnasete (plan - ID 1420-201 007 ) 1.5.2 Vatnasete hyttefelt, Sogndal kommune. Vurdering av s kred fare 1.5.3 Reguleringsplan for Vatnasete (plan - ID 1420-2000004 1.5.4 Reguleringsplan for Vatnasete tur isthytte (planid.: 1420-1998006) 1.5.5 Kommuneplan for Sogndal - Samfunnsdelen 2017 Norconsult 2016 Aa, Asbjørn Rune 2000 Arkitektkontoret Locus 1998 Feste 2010 Sogndal kommune 1.5.6 Kommuneplan for Sogndal Arealdelen 2013 Sogndal kommune 1.5. 5 Veileder for kartlegging og vurdering av skredfare i arealplaner 1.5.6 Veileder for vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper 1.5.7 GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging 1.5.8 Håndtering av havnivåstigning i kommunal planlegging 2011 Norges vassdrags - og energidirektorat 2011 Norges vassdrags - og energidirektorat 2011 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, FM Rogaland, FM Hordaland, FM Sogn og Fjordane, Statens kartverk 2015 Klimatilpasning Norge 1.5.9 Klimahjelperen 2015 Direktoratet for samfun nssikkerhet og beredskap 1.5.10 Forvaltningsstrategi om magnetfelt og helse ved høyspentanlegg 2005 Statens strålevern 1.5.11 Åpen trusselvurdering 2015 Politiets sikkerhetstjeneste 1.5.12 Fokus Etterretningstjenestens vurdering 2015 Etterretningstjenesten 1.5.13 Offisielle kartdatabaser og statistikk Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Norges vassdrags - og energidirektorat, Norges geologiske undersøkelse, Statens vegvesen, Miljødirektoratet, Statens strålevern, Riksant ikvaren, Statens kartverk, m.fl. n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 21 av 23
Informantar Ref. Namn 1.6.1 Markus Mohn Werner Sogndal kommune Planleggar 1.6.2 Cornelis Erstad Sogndal kommune Tenesteleiar Plan og næring 1.6.3 Olav Helge Ylvisåker Sogn brann og redningsteneset Branninspektør n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 22 av 23
Vedlegg: Reguleringsplan n: \ 515 \ 15 \ 5151551 \ 5 arbeidsdokumenter \ 53 ros \ 5151551_ros_j04.docx 2017-01 - 04 Side 23 av 23