KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for oppvekst 22.08.2013 012/13 HNY Kommunestyret 05.09.2013 073/13 HNY Saksansv.: Rune Lund Arkiv:K1-614, K2-A20 : Arkivsaknr.: 13/1840 Tomteavklaring knyttet til ny ungdomsskole i Kongsvinger Saksopplysninger: Bakgrunn Kommunestyrets vedtak i februar 2013 er ikke spesifikk i lokalisering av en ny ungdomsskole, men sier at det skal igangsettes et forprosjekt for å realisere en skole i nær tilknytning til videregående skoler, bibliotek og idrettsanlegg. Det er derfor åpent for at man også skal vurdere andre lokaliseringer enn Tråstad. Eksplisitt har området øst for Sentrum videregående skole og Markensplassen vært nevnt som to aktuelle områder som bør vurderes. Administrasjonen har i løpet av våren hatt dialog med eiere av begge tomtene for å sondere terrenget sett fra eiers ståsted. I denne saken oppsummeres dette samt rådmannens vurdering av de ulike tomtealternativene sett i lys av tomtens egnethet og alternativ bruk. Krav til uteoppholdsareal for skole Vurdering av egnetheten for de ulike tomtealternativene må blant annet sees i lys av behovet for uteoppholdsareal for en ungdomsskole. I 2002 kom det en tilføyelse i lov om grunnskolen og videregående skole som er positivt vedrørende skolens uteareal. Blant annet står følgende: 9a-1: generelle krav Alle elevar i grunnskolen og videregående skoler har rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring. 9a-2: Det fysiske miljøet Skolene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at det blir tatt hensyn til trygghet, helsen, trivselen og læringen til elevene. Det fysiske miljøet i skolen skal være i samsvar med de faglige normene som fagmyndighetene til enhver tid anbefaler.. At det har skjedd en utvidelse av opplæringsloven som pålegger skolene å ha et fysisk miljø som fremmer helse er positivt. Per i dag finnes imidlertid ikke de faglige normene for utareal som 9a-2 henviser til. Sosial- og helsedirektoratet har imidlertid i rapporten Skolens utearealer Om behovet for
arealnormer og virkemidler foreslått krav til uteareal uten at dette er bakt inn i noe lovverk. Det anbefales her følgende minstekrav når det gjelder bruksarealer (da er trafikkarealer trukket fra): Minimumskrav ved store skoler (flere enn 300 elever): ca 15 000 m2 dvs 50m2 pr elev. For hver elev over 300 anbefales et tillegg på 25 m2. Dette gjelder for nye skoleanlegg. For nye skoleanlegg må minstekravene være tilfredsstilt og arealene skal være samlet innenfor skolens uteareal. Beregnet arealkrav for uteopphold for en ny ungdomsskole på 700 elever blir derved: 300 x 50m2+400 x 25m2= 25 000 m2 For 700 elever gir dette 36 m2/elev Skolens utearealer skal tjene elevenes behov for både egenorganisert aktivitet og arena for organisert læringsarbeid. Det er derfor viktig at det legges til rette for gode og store nok uteområder. I følge litteraturen består om lag 2000 timer av elevenes totale oppholdstid i grunnskolen av egenorganisert tid eller såkalt friminuttstid. Store deler av denne tiden tilbringer elvene i skolegården. I tillegg kommer opphold i skolegården i forbindelse med organisert læringsarbeid, aktiviteter utenom skoletiden og aktiviteter i forbindelse med skolefritidsordningen (SFO). Forskningen viser at gode utearealer reduserer omfanget av vold, mobbing og uro blant elevene og stimulerer til trivsel, motivasjon og læring. Ifølge Olweus programpakke mot mobbing er en godt utrustet skolegård, med rom for positive aktiviteter, et sentralt element i arbeidet for å redusere mobbing. Dette støttes av erfaringer fra Sheffieldprosjektet i England (ECICSB 1998), som viser at mobbing reduseres kraftig når fellesarealene omformes til allsidige utearealer der elevene kan finne en arena de trives i og behersker. Erfaringene fra England viser også at konflikter mellom elevene kan oppstå i utearealet i løpet av pausene, og at disse konfliktene tas med inn i klasserommet og forstyrrer læringsarbeidet. Et variert og tilrettelagt uteareal ved skolen kan ha flere positive effekter: - Det gir et variert opplæringsmiljø. - Det gir muligheter for allsidige bevegelsesaktiviteter. - Det gir muligheter for sosial læring gjennom samhandling. - Det utgjør et attraktivt møtested for lokalbefolkningen. - Det kan bidra til å redusere vold, mobbing og uro blant elevene. - Det virker stimulerende på trivsel, motivasjon og læring. Utearealene skal - gi rom for utøvelse av allsidig fysisk aktivitet - gi rom for ulike typer sosial aktivitet - gi trygghet og være trivselskapende - gi mulighet for endringer av det fysiske miljøet - gi rom for å tilegne seg ny kunnskap og utøve virkelighetsnær læring - gi rom for spenning og uforutsigbarhet og skape lokalt identitet Andre krav til de fysiske omgivelsene: - sikre best mulige solforhold - skjerme mot de mest ubehagelige vindene
- unngå forurensede områder og områder med kald luft - trafikksikre omgivelser i en radius på 200 meter fra skolen - universell utforming Tomten øst før Sentrum videregående skole Til sammen har arealet på gnr/bnr 52/211 og 52/219 (innenfor området markert med rødt) et samlet areal på rundt 12 300 m2. F-blokka (tidligere husmorskolen) med naturlig tilhørende uteareal er på 4500m2 og overskytende ubebygd utbyggingsareal 7800 m2. I reguleringsplanen er arealet nord for F-blokka regulert til utbyggingsformål og kan på den måten inngå i utbyggingen om det gir en god løsning. Arealet i skråningen ned mot Markensvegen mot Storhallen utgjør ca 4000 m2. Arealet er imidlertid veldig bratt. Om dette skal utnyttes til utbygging er det viktig å ivareta grøntdraget langs Markensvegen slik det er regulert inn. Tomten har i dag adkomst fra Markensvegen og Strandvegen. I reguleringsplanen er det vist mulighet for en evt adkomst inn via Markensvegen og inn mot skråningen til en parkeringskjeller. I vedtatt reguleringsplan er det gjort betraktninger rundt høyder og det er satt en maks høyde lik dagens høyde på F-blokka. Dette er betraktninger som vil legge føringer på hvilke volum som kan bygges, og som igjen påvirker tilgjengelig uteareal. Det er også lagt inn en buffersone mot sydøst på 15 m som ikke skal bebygges. Med et tilgjengelig areal på rundt 13 000 m2 brutto vil en ny skole på denne tomten gi et utareal som ligger langt under det som er anbefalt norm når en tar høyde for at bygg og infrastruktur skal trekkes fra. Det understrekes i rapporten fra Sosial og helsedirektoratet at tilliggende parker, grøntanlegg og friområder må sees i sammenheng med skolens utearealer. Dette vil være helt nødvendig om man skal legge en skole i dette området. Byparken vil imidlertid ha begrenset bruksverdi vinterstid. Eventuelle aktiviteter som etableres på området i forbindelse med en evt skole må også være av en slik karakter at Byparkens karakter opprettholdes, og at det forblir et åpent og inkluderende friområde som alle i byen kan benytte.
Tomten lokalisert øst for Sentrum Videregående gir også noen utfordringer knyttet til universell utforming fordi den ligger i en skråning. Dette vil kreve ekstra tiltak for å sikre universell adkomst til både bygg og i uteområdenes ulike deler. Administrasjonen har vært i møte med Hedmark fylkeskommune angående tomten øst for Sentrum videregående skole. Det eksisterer et fylkestingsvedtak om at arealet skal selges. Takst på husmorskole og tomt er på 22 mill. Området har vært ute på markedet tidligere men ble ikke solgt pga av et for lavt tilbud. Fylkeskommunen har ingen klar framdrift mht salg av dette arealet, og vil holde kommunen orientert om salgsprosessen. Markensplassen Markensplassen er det andre alternativet som har vært opp som et aktuelt område for en ny ungdomsskole. Til sammen har arealet på gnr/bnr 73/666, 73/390 og 73/257 et samlet areal på rundt 9 700 m2. Dette arealet er enda mindre enn det som er tilgjengelig øst for Sentrum videregående skole. I lys av krav til uteoppholdsareal vil derfor dette i stor grad måtte dekkes i Byparken og det må evt sikres en god kobling mot denne. Administrasjonen har hatt dialog med eier av Markensplassen. Eier er i gang med å utvikle deler av eiendommen med en nytt sentrumsbygg som ferdigstilles i år og har planer for en videre utvikling av Markensplassen til ytterligere sentrumsformål. Både eksisterende og fremtidig nye sentrumsbygg er avhengig av en andel av parkeringsplassene på Markensplassen. Etablering av en eventuell skole på dette arealet har ikke vært vurdert som aktuelt fram til nå. Eier var opptatt av at kommunen velger en skolelokalisering som er til det beste for ungdommen og ønsket ikke å ta stilling til hvorvidt en utbygging av skole her er aktuelt, ei heller om OPS (offentlig-privat-samarbeid) kan være et alternativ. Tråstad Tomta med Gnr/bnr 52/63 er i kartverket oppgitt med et areal på 55 600m2. Mye av tomtearealet ligger langs strandpromenaden og er lite egnet som skoletomt. Det samme gjelder grøntområdet nord for idrettsplassen, som også er del av tomta.
Når man ser bort fra friområder som strekker seg langs strandpromenaden i et område nord for idrettsanlegget, så vil et sentralt område på tomta gjenstå som reell skoletomt. Dette sentrale område er på grunnlag av kartunderlaget anslått til en størrelse på ca. 27300m2 (markert blått i figur under). Arealet inkluderer områder i nord og sør er regulert til friområde. Et nytt skolebygg bør kunne ta i bruk deler av disse områder så lenge sammenhengen i det grønne beltet langs strandpromenaden ikke brytes. Området ved Tråstad er flomutsatt, noe flommen i 1995 viste. Dimensjonerende sikkerhetsnivå for en ny Tråstad skole vil være kotehøyde 149. Utearealene rundt skole er flate og ligger 148 m.o.h., mens gulvet på eksisterende skole ligger 149 m.o.h. Bygging av en ny skole i dette området er fullt mulig, men ved prosjekteringen av skolen må en ta hensyn til kotehøyden på 149, både når det gjelder høydefastsettingen av skolebygget og opparbeidelsen av utearealene. I mulighetsstudien ble det foreslått å løfte terrenget rundt skolen med ca. 1m. På den måten vil både kunne ivareta universell utforming og opprettholde kontakten mot Glomma. Området som skal løftes er terreng som vil bli bearbeidet uansett i forbindelse med en ny skole. Kostnaden
ansees ikke å være vesentlig større enn normale kostnader for et godt utomhusareal. En stor andel av eiendommene på Tråstad er festetomter eid av CS Holding. Dette gjelder også skolearealet som Kongsvinger kommune fester. Det er ingen tidsbegrensning på festeavtalen. Festeavgiften er i dag 4,23 kr pr m2 og skal reguleres neste gang 01.01.14. Administrasjonen har vært i dialog med CS Holding om eventuelt kjøp av grunnen, noe de stiller seg positivt til. Foreløpig er det imidlertid for stor avstand mellom partene til at det er grunnlag for et kjøp. Ved bygging av ny skole på Tråstad vil det bli behov for å rive eksisterende skole og skaffe andre midlertidige lokaler til ungdomsskole i byggeperioden. Administrasjonen har vært i dialog med Hedmark fylkeskommune om muligheten til å benytte F-blokka som ungdomsskole. F- blokka har vært i bruk som skolebygg helt frem til for ca 4 år siden og er godkjent til formålet. Størrelsesmessig vil bygget i stor grad ha plass til dagens ungdomsskoleelever på Tråstad. Dette er ikke vurdert i detalj, det må derfor påregnes noe midlertidige paviljonger i tillegg. Leiepris for F-blokka inkludert utarealer vil bli lav forutsatt at det tas utgangspunkt i eksisterende takst som grunnlag for leieprisen. Vurdering: Rådmannen vil understreke betydningen av å legge til rette for gode uteområder ved etablering av en ny ungdomsskole i Kongsvinger. Dette er viktig både av hensyn til krav i Opplæringsloven og i forhold til folkehelseperspektivet. Skolenes uteområde er en viktig arena for elevers utfoldelse og læring og må derfor tilrettelegges for allsidig lek og trygghet, både fysisk og sosialt og utformes etter prinsippene for universell utforming. Tomten øst før Sentrum videregående skole Tomten øst for Sentrum videregående ligger nært opp til Sentrum videregående skole, biblioteket, svømmehall og Kongsvingerhallen. En slik nærhet kan gi rom for å utnytte de positive synergiene som ligger i dette. Rådmannen anbefaler allikevel at det ikke jobbes videre med alternativet. Dette begrunnes i hovedsak med følgende: - Området er for lite til å skape en god og framtidsrettet ungdomsskole med gode utearealer - Ved å lokalisere en skole her vil man få en større avstand til de gymfacilitetene som ligger i Tråstadhallen og på Skansesletta - Området øst for sentrum videregående skole bør utnyttes til andre formål med tanke på den sentrumsnære og meget fine beliggenheten. Markensplassen Selv om det også for Markensplassen ligger synergier i å ligge helt inntil videregående skole, bibliotek, svømmehall, Kongsvingerhallen og en dialog med eier muligens kan føre fram til en løsning vil rådmannen anbefale at det heller ikke jobbes videre med dette som et alternativ. Dette begrunnes i hovedsak med følgende: - Området er for lite til å skape en god og framtidsrettet ungdomsskole med gode uterealer - Ved å lokalisere en skole her vil man få en større avstand til de gymfacilitetene som ligger i Tråstadhallen og på Skansesletta
- Eier av arealet planer for en bymessig utvikling av dette arealet, en utvikling som er viktig for utvikling av Kongsvinger sentrum. Området på Markensplassen bør derfor utnyttes til sentrumsformål og ikke en ungdomsskole. Tråstad Mulighetsstudien som ble gjennomført i 2012 konkluderer med at området på Tråstad er et godt egnet område for å bygge en ny felles ungdomsskole for 700 elever. Tomtearealet vil tåle en større grad av utnyttelse og samtidig gi rom for gode utearealer. Rådmannen opprettholder sitt syn på dette. Når man ser bort fra friområder som strekker seg langs strandpromenaden er aktuell skoletomt på rundt 27 000 m2. Dette anses som tilstrekkelig for å etablere et funksjonelt bygg og tilfredsstille krav til utarealer og infrastrukturen forøvrig. Ved å etablere en ny ungdomsskole på Tråstad vil det i tillegg være aktuelt å benytte tomtens store friluftsområder og nærområdene (Skansesletta og strandpromenaden) som en del av skolegården. Dette arealet gir en helt annen mulighet for å skape utarealer som ivaretar de funksjonskrav som bør stilles til uteområdet på en ny ungdomsskole. Områdene kan benyttes aktivt i opplæringen, og det er nærliggende å peke på tema innen miljølære, naturfag og samfunnsfag hvor en kan gjøre seg nytte av nærområdene til skolen. Arealer langs strandpromenaden kan opparbeides som parkområde med skaterpark, ballbaner, sittegrupper o.l. Dette er arealer som vil invitere til sambruk for alle skoleanleggene i «kunnskapsklyngen» og nærmiljøet. Bygging av ny skole på Tråstad vil innebære behov for midlertidige lokaler i byggeperioden. Leie av F-blokka av Hedmark fylkeskommune eller etablering av midlertidige paviljonger på Holt er to mulige løsninger som bør vurderes videre. Konklusjon Rådmannen anbefaler at det i den videre prosessen opprettholdes fokus på Tråstad som aktuell tomt for en ny ungdomsskole. Rådmannens anbefaling støttes av styringsgruppa for ny ungdomsskole. Fokus på ett tomtealternativ gjør det også mulig å kjøre en prosess mht reguleringsplan parallelt med utarbeidelse av forprosjektet, noe som vil være en fordel mht framdriften på prosjektet. Rådmannens INNSTILLING I den videre prosessen rundt ny ungdomskole i Kongsvinger opprettholdes fokus på Tråstad som aktuell tomt. 22.08.2013 Komité for oppvekst KOMO-012/13 INNSTILLING:
I den videre prosessen rundt ny ungdomskole i Kongsvinger opprettholdes fokus på Tråstad som aktuell tomt. Innstillingen er enstemmig. 05.09.2013 Kommunestyret KS-073/13 Vedtak: I den videre prosessen rundt ny ungdomskole i Kongsvinger opprettholdes fokus på Tråstad som aktuell tomt. Vedtaket var enstemmig.