VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 13.09.2017 2017/14171 DERES DATO 29.08.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Jarle Berggraf tlf 41623826 DERES REFERANSE HAUGHOLT ANLEGG'S SERVICE AS Gjerstadveien 1704 4980 Gjerstad SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - HAUGHOLT ANLEGGS SERVICE AS - PROSJEKT K11 RÅDAL-NORDÅS- FLYPLASSVEGEN I BERGEN Arbeidstilsynet viser til søknad datert 29. august 2017 og telefonsamtale 7. september 2017. Om søknaden Haugholt Anlegg`s Service AS, org.nr. 889 331 712, søker om samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder samme prosjekt og arbeidstidsordning som Arbeidstilsynet samtykket til den 12. august 2016 (se vedlagt vedtak). Foregående samtykke gjaldt arbeid på to ulike arbeidssteder; Riksvei 13 Joberget og prosjekt K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen. Gjeldende søknad omfatter kun prosjekt K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen. Søknadsperioden er fra 1. september 2017 til 1. september 2018. Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med tillitsvalgt. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 12. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter mandag til fredag, med unntak av mandag i uke 1 hvor det gis 2 pauser á 30 minutter, og 1 á 30 minutter lørdag. Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 58,5. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 39,2. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 36,2 Basert på ovenstående kan arbeidsplanen illustreres på følgende måte: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 09-19 07-19 07-19 07-19 07-19 07-15 Fri 66 10 12 12 12 12 8 Pauser 1 time 1,5 1,5 1,5 1,5 0,5-7,5 Arbeidstid eks pause 9 7,5-58,5 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07-19 07-19 07-19 07-19 07-11 Fri Fri 52 12 12 12 12 4 Pauser 1,5 1,5 1,5 1,5 - - - 6 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstid 4 - - 46 eks pause Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 Begrunnelse for søknaden Arbeidstidsordningen anses nødvendig fordi arbeidstakerne som skal arbeide på prosjektene er langpendlere som blir innlosjert i nærheten av arbeidsstedene. Arbeidstilsynet oppfatter det slik at det er praktiske og velferdsmessige hensyn som begrunner søknaden. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. Nærmere om de enkelte vilkårene Kravene til gjennomsnittsberegning Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 i løpet av 24. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Arbeidet utføres ved en tunnel. Det følger av aml. 10-4 femte ledd bokstav b at arbeidstiden ikke skal overstige ni i løpet av 24 og 36 i løpet av syv dager for «tunneldrift». Da virksomheten søkte om samme arbeidstidsordning på dette prosjektet i 2016 ble det opplyst at virksomheten hadde opsjon på å arbeide innover i tunnelen. I telefonsamtale den 7. september 2017 opplyste virksomheten at de ikke skal benytte seg av opsjonen og at de ikke skal utføre arbeid innover i tunnelen. Arbeidsoppgavene er opplyst å være identisk det som Arbeidstilsynet samtykket til i 2016. Arbeidstilsynet finner ikke grunnlag for å konkludere på en annen måte på spørsmålet om hvorvidt arbeidet utgjør «tunneldrift» i foreliggende tilfelle sammenlignet med ved fjorårets søknad. Det vises i den forbindelse til det som fremgår av vurderingen av tilsvarende spørsmål i vedlagte vedtak datert 12. august 2016, og særlig til at arbeidet etter det opplyste skal utføres ved tunnelmunningen og videre utover i friluft. Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at arbeidsoppgavene ikke utgjør «tunneldrift, og at aml. 10-4 femte ledd ikke kommer til anvendelse. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig.
VÅR REFERANSE 3 Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres, se Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) s. 315. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 per uke versus 35 40 per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at lang daglig arbeidstid krever utholdenhet fysisk og mentalt. Risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med lengden av skiftet, og risikoen øker mye raskere enn skiftlengden. Dette er trolig en trolig en trøtthetseffekt (Arbeidsmedisinske kommentarer til arbeidstid, Wergeland og Wannag, 2014). Arbeidstid over åtte gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 på rundt 100 %, med en kumulativ (oppsamlet) effekt utover arbeidstiden (Stami-rapport: Arbeidstid og helse 2014). På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til arbeidsdager som strekker seg ut over 10-, eller arbeidsuker som varer lengre enn 60 (fratrukket pauser). Dette gjelder særlig yrker som er fysisk eller psykisk belastende og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger. Arbeidstidsordningen i denne saken legger opp til en daglig arbeidstid på inntil og en ukentlig arbeidstid på inntil 58,5 (fratrukket pauser). Arbeidstidsordningen ligger dermed innenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, både når det gjelder lengden på arbeidsdager og arbeidsuker. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt, avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. I tillegg til arbeidsmedisinsk forskning, er arbeidets art og karakter, arbeidstidens lengde og plassering i døgnet, pausenes varighet og antall, grad av egenkontroll under utførelsen av arbeidet og risiko for feil og ulykker faktorer som har betydning ved forsvarlighetsvurdering av en arbeidstidsordning. Virksomheten har opplyst i telefonsamtale den 7. september 2017 at arbeidsoppgavene er identisk den som Arbeidstilsynet samtykket til den 12. august 2016. I tillegg er det ingen endringer i arbeidets art og karakter. Arbeidsoppgavene består fortsatt av oppføring av tunnelportaler/hvelvinger i tunnel. Arbeidstakerne skal arbeide ved tunnelmunningen og videre utover i friluft. Det som i hovedsak skille tidligere gitt samtykke og foreliggende søknad er at det nå kun søkes om forlengelse for arbeid på prosjekt K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen.
VÅR REFERANSE 4 Ettersom forutsetningene for å utføre de samme arbeidsoppgavene er tilsvarende likt det som ble lagt til grunn i vedtak av 12. august 2016, legger Arbeidstilsynet til grunn den samme vurderingen av belastningen og ulykkesrisikoen som ble gjort i vedtaket. Arbeidstakerne bruker fortsatt maskiner som hjelpemidler til å utføre tunge løft. Dette bidrar til å redusere den fysiske belastningen ved arbeidet. Arbeidstakerne har tilgang til innkvarterings, pause- og matfasiliteter i nærheten av arbeidsstedet, som kan bidra til å redusere den fysiske belastningen ved ordningen. Videre utføres det SJA-analyse for hver arbeidsoperasjon, og analysene blir etter det opplyste revidert fortløpende for å unngå farefulle arbeidssituasjoner. Dette er et tiltak som kan bidra til å redusere risiko for ulykker ved arbeidet. Arbeidstilsynet forutsetter at virksomheten også vurderer den trøtthetseffekt og ulykkesrisiko lange arbeidsdager kan medføre, og at virksomheten iverksetter nødvendige risikoreduserende tiltak. Eksempelvis kan dette være at arbeidsoppgaver som innebærer en særlig risiko skal, så langt det er mulig, utføres i starten av en arbeidsdag. Oppsummering Arbeidstilsynet har kommet til at vilkårene i 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd er oppfylt. Arbeidstilsynet har lagt særlig vekt på at tyngre løfteoperasjoner utføres ved hjelp av maskiner, virksomheten utføres SJA-analyser før arbeidsoperasjoner, og at arbeidet er moderat fysisk krevende. Arbeidstilsynet kan dermed samtykke til ordningen. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra vedtaksdato til 1. september 2018 for arbeidstakere i virksomheten med som arbeider med oppføring av tunnelportal på prosjekt K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt/ansattes representant i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00.
VÅR REFERANSE 5 Vi ber om at vårt referansenummer 2017/14171 oppgis ved svar. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Jarle Berggraf Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.