Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Prosjekt K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen og prosjekt Riksvei 13 Joberget

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /28463 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf DERES REFERANSE HAUGHOLT ANLEGG'S SERVICE AS Gjerstadveien GJERSTAD Att. Rolf Inge Haugholt Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Prosjekt K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen og prosjekt Riksvei 13 Joberget Arbeidstilsynet viser til søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid datert , mottatt per epost , samt anmodning om tilleggsopplysninger datert og virksomhetens tilbakemelding mottatt per epost Videre vises til telefonsamtale med Rolf Inge Haugholt og ytterligere opplysninger mottatt per epost samme dag. Om søknaden Haugholt Anlegg s Service AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd (omtalt som en 12-9 rotasjon). Arbeidstilsynet har sammen med søknaden datert mottatt en arbeidsplan. Vi har senere gjennom telefonsamtale med Rolf Inge Haugholt og epost mottatt fått oppdatert informasjon om arbeidsplanen. Basert på søknaden og arbeidsplanen sammenholdt med de oppdaterte opplysningene av legger vi til grunn at arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10,5 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 58,5 timer. Antall daglige pauser er 3 á 30 minutter mandag til fredag, med unntak av mandag i uke 1 hvor det gis 2 pauser á 30 minutter, og 1 á 30 minutter lørdag. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 8 uker utgjør 39,2 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 36,2 timer. Lovens krav til daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml første og andre ledd. Det utføres ikke nattarbeid og/eller søndagsarbeid. Basert på ovenstående kan arbeidsplanen illustreres på følgende måte: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri 66 timer 10 timer 12 timer 12 timer 12 timer 12 timer 8 timer Pauser 1 time 1,5 timer 1,5 timer 1,5 timer 1,5 timer 0,5 timer - 7,5 timer Arbeidstid eks pause 9 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 7,5 timer - 58,5 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri 52 timer 12 timer 12 timer 12 timer 12 timer 4 timer Pauser 1,5 timer 1,5 timer 1,5 timer 1,5 timer timer Arbeidstid 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 4 timer timer eks pause Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 Søknaden omfatter prosjekt K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen og prosjekt Riksvei 13 Joberget, og gjelder for perioden til Virksomheten har tidligere fått samtykke til en lignende ordning, senest i vedtak datert (vårt saksnummer 2015/27872). Vi oppfatter søknaden slik at den gjelder en delvis videreføring av ordningen som har blitt benyttet på prosjektet på Riksvei 13 Joberget. Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at Arbeidstilsynet vurderer alle omsøkte ordninger på selvstendig grunnlag. Det vil si at vi vil kunne komme til et annet resultat enn i tidligere saker, dersom det skulle vise seg at faktiske omstendigheter er endret, eller at våre tidligere vedtak (samtykke/tillatelse) er fattet på mangelfullt eller feilaktig grunnlag. Begrunnelse for søknaden Arbeidstidsordningen anses nødvendig fordi arbeidstakerne som skal arbeide på prosjektene er langpendlere som blir innlosjert i nærheten av arbeidsstedene. Vi oppfatter det således slik at det er praktiske og velferdsmessige hensyn som begrunner ønsket om å benytte ordningen. Videre fremgår det av referatet fra drøftelsene med tillitsvalgte at det er enighet mellom prosjektledelsen, plasstillitsvalgte og berørte arbeidstakere om å søke om samtykke til å benytte ordningen. Vi gjør oppmerksom på at vi i denne sammenheng ikke har vurdert hvorvidt arbeidstakeren arbeider utenfor sitt hjemsted i henhold til tariffavtale eller annet regelverk, og om vedkommende har krav på dekning av utgifter til reise, kost og losji etter disse bestemmelsene. Nærmere om arbeidet Søknaden gjelder to ulike prosjekter. Prosjektet på Joberget er allerede startet opp, og vil bli fullført rundt nyttår Prosjektet i Bergen starter opp i begynnelsen av september og har en total varighet på tre år. Prosjektet i Bergen starter opp med omtrent fem mann i starten av September. Deretter oppbemannes prosjektet i Bergen gradvis etter hvert som prosjektet på Joberget avsluttes. Etter nyttår er hele arbeidsstyrken på plass på prosjektet i Bergen. Arbeidstakerne som arbeider på prosjektet på Joberget er innlosjert i egen brakkerigg i Granvin, omtrent syv minutters kjøring fra anleggsstedet. Arbeidstakerne som arbeider på prosjektet i Bergen er innlosjert på en boligrigg på Flesland. Vi forstår det slik at de samme arbeidsoppgavene utføres på begge prosjektene. Arbeidet går ut på bygging av tunnellportaler/hvelvinger i tunnel. Det ble opplyst per telefon at man på prosjektet i Bergen i utgangspunktet skal arbeide ved tunnelmunningen og videre utover i friluft. Virksomheten har imidlertid etter det opplyste en opsjon på å utføre arbeid videre innover

3 VÅR REFERANSE 3 i tunnelen, men det er foreløpig ikke avklart om opsjonen skal benyttes. Vi legger således til grunn at det på prosjektet på Joberget arbeides inne i tunnelen, mens det i Bergen i utgangspunktet skal arbeides ved tunnelmunningen og utover i friluft. Det kan imidlertid også her bli aktuelt å arbeide innover i tunnelen, dersom opsjonen på dette benyttes. Vi forstår det slik at det i så tilfelle vil bli arbeidet på to strekker á 45 meter innover i tunnelen, altså totalt 90 meter innover. Arbeidet går etter det opplyste ut på forskaling/armering og støping tilknyttet bygging av tekniske bygg og portalhvelv i tunnel. Arbeidet utføres ved at ferdigmonterte forskalinger kjøres inn i tunnelen, hvoretter betong sprøytes inn i forskalingene. Arbeidet er opplyst til å være «vanlig fysisk», og vi oppfatter dette slik at arbeidet har normal fysisk belastning for denne typen arbeid. Det benyttes etter det opplyste kranbil, hjullaster og lift i arbeidet. Utstyret betjenes etter det opplyste av sertifisert personell til løfting, frakt og montering av materiell nødvendig for å utføre arbeidet. Det foreligger etter det opplyste risikofaktorer ved arbeid i høyden og ved bruk av kran og løfteutstyr. Det utarbeides SJA for hver arbeidsoppgave, og denne revideres underveis i arbeidet for å unngå risikofylte arbeidssituasjoner. Hver arbeidstaker må signere på at SJA er lest og forstått. Det er etter det opplyste kantine og kokkelag på begge prosjektene. De ansatte kan benytte disse fasiliteter til å spise frokost og smøre niste til lunsj. Middag og kveldsmat spises i kantine. Arbeidstakerne disponerer brakker på anleggsområdene, hvor det spises lunsj og hvor kaffe og vann er tilgjengelig. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter Innenfor de rammer som er angitt i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må

4 VÅR REFERANSE 4 ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Som hovedregel gir Arbeidstilsynet ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Tiden mellom disse timene og maksimumsgrensene etter aml tredje ledd må således være av passiv karakter. Arbeidstilsynets vurdering 1. Nærmere om alminnelig arbeidstid ved arbeid i tunnel Det skal som nevnt ovenfor utføres arbeid i tunnel. Som det fremgår av punktet «Rettslig grunnlag» ovenfor skal alminnelig arbeidstid i løpet av en 26-ukersperiode ikke overstige alminnelig arbeidstid etter Bestemmelsen i 10-4 inneholder en spesialregel i femte ledd bokstav b), for «arbeid under jord i gruver, tunneldrift og utsprengning av bergrom under jord». Dersom arbeidet omfattes av bestemmelsen kan alminnelig arbeidstid ikke overstige ni timer i løpet av 24 timer og 36 timer i løpet av syv dager. Spørsmålet blir dermed om arbeidet som skal utføres under omsøkt arbeidstidsordning må anses som «tunneldrift» etter aml femte ledd bokstav b). Bestemmelsen i 10-4 femte ledd bokstav b) gjelder særegne forhold ved selve belastningen ved arbeidet. I ot.prp. nr.49 ( ) til gjeldende bestemmelse står det at femte ledd «viderefører dagens kortere alminnelige arbeidstid etter arbeidsmiljøloven 46 nr. 4. Forslagets bokstav b erstatter dagens 46 nr. 4 bokstav b og c. Endringene i paragrafens ordlyd er ikke ment å medføre noen realitetsendringer.» Bestemmelsen skal altså ha samme innhold som den gamle 46 nr.4 bokstav b og c. Det følger av Ot.prp. nr. 41 ( ) til den gamle loven at 46 innebar at bestemmelsen omfatter «alt arbeid på arbeidsstedet inntil bergrommet er ferdig utsprengt og permanent sikret. Så lenge arbeidet med tunneldriften eller utsprengningen av bergrommet pågår, vil de miljøforstyrrelser dette arbeidet forårsaker, f.eks. rystelser som skyldes sprengning, steinstøv etc., virke på alle arbeidstakere som oppholder seg i tunnelen eller bergrommet.» Formålet med bestemmelsen er således at så lenge tunneldriften og utsprengningen med deres ulemper pågår, skal kortere arbeidstid følges, jf. Gyldendals lovkommentar note 297. Det er opplyst per telefon at tunnelen på Joberget har to løp. Det løpet virksomheten arbeider i er ferdig utsprengt/utgravd og det er etter det opplyste ikke særlig med støv, rystelser ol. i tunnelen Det fremgår videre av søknaden at det er friskluftanlegg inne i tunnelen, og det er opplyst at tunnelen er permanent sikret og at den er tett (ikke dryppende vann). Det er opplyst at det utføres sprengningsarbeid i det andre tunnelløpet, der virksomheten ikke utfører arbeid. Når det utføres sprengning i naboløpet skal alle arbeidstakere ut av tunnelen, for å verne dem mot rystelser og potensielt nedfall av stein som følge av sprengningen i løpet ved siden av. Basert på telefonsamtalen forstår vi det slik at dersom det blir aktuelt å arbeide innover i tunnelen i Bergen, vil det være de samme forholdene i denne tunnelen som i tunnelen på Joberget.

5 VÅR REFERANSE 5 Basert på de opplysninger vi har mottatt om forholdene inne i tunnelene legger vi etter en konkret vurdering til grunn at aml femte ledd bokstav b) ikke kommer til anvendelse. 2. Nærmere om omsøkt arbeidstidsordning Arbeidstilsynet går så over til å vurdere arbeidstidsordningen som sådan. Som det fremgår ovenfor ligger daglig og ukentlig arbeidstid ekskludert pauser innenfor det vi vanligvis kan samtykke til. Spørsmålet blir etter dette om arbeidstidsordningen er verne- og helsemessig forsvarlig. Som nevnt ovenfor synes søknaden begrunnet delvis i velferdsmessige hensyn. Arbeidstakerne er langpendlere, og ordningen muliggjør lengre sammenhengende friperioder for arbeidstakerne. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal vektlegges, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at lang daglig arbeidstid krever utholdenhet fysisk og mentalt. Risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med lengden av skiftet, og risikoen øker mye raskere enn skiftlengden. Dette er trolig en trolig en trøtthetseffekt (Arbeidsmedisinske kommentarer til arbeidstid, Wergeland og Wannag, 2014). Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ (oppsamlet) effekt utover arbeidstiden (Stami-rapport: Arbeidstid og helse 2014). Generelt er risikoen for alvorlige ulykker dobbelt så høy i bygg- og anleggsbransjen enn gjennomsnittet i andre bransjer. Tidspress har blitt identifisert som en av de viktigste risikofaktorer for skader og dødsfall i bygg- og anleggsnæringen. Lange arbeidsdager og lange arbeidsperioder kan øke risikoen for ulykker og uønskede hendelser. Særlig vil dette gjelde i risikofylt arbeid. Basert på de opplysningene vi har mottatt oppfatter vi det slik at det utføres fysisk arbeid som er normalt fysisk krevende, men at det ikke er det mest fysisk belastende som utføres innenfor bransjen. Vi har fått opplyst at betongen pumpes maskinelt inn i forskalingene og at blant annet løfte- og monteringsoperasjoner utføres ved hjelp av kran og lift. Bruk av slike hjelpemidler kan bidra til å redusere de fysiske belastningene ved arbeidet. Videre er det opplyst at de ansatte har innkvarterings, pause- og matfasiliteter på eller i tilknytning til arbeidsstedene. Også dette er tiltak som bidrar til å redusere belastningen ved ordningen.

6 VÅR REFERANSE 6 Arbeid i tunnel kan medføre særskilte ytre påvirkningsfaktorer som eksempelvis støy, støv, rystelser, ugunstig belysning mv, i tillegg til de belastninger selve arbeidet i kombinasjon med lange dager medfører. Basert på mottatte opplysninger fra virksomheten gjennomgått ovenfor under punkt 1 ovenfor forstår vi det imidlertid slik at virksomheten utfører sitt arbeid på et tidspunkt i byggeprosessen der disse ytre påvirkningene er mindre belastende enn eksempelvis når tunnelen graves/sprenges ut. Vi oppfatter det også slik at en del av arbeidet ved tunnelen i Bergen vil foregå enten ved eller utenfor innløpet til tunnelen. Vi forutsetter videre at virksomheten sikrer at de ansatte benytter egnet og nødvendig verneutstyr for å beskytte seg mot de belastningene arbeid i tunnel medfører. Det er opplyst at det foreligger risikofaktorer som arbeid i høyden og bruk av kran og annet løfteutstyr. Virksomheten har i den forbindelse opplyst at det utføres SJA-analyser for hver arbeidsoperasjon, og at disse revideres fortløpende for å unngå farefulle arbeidssituasjoner. Arbeidstilsynet forutsetter derfor at det er etablert systemer for å redusere ulike risikofaktorer mest mulig. Herunder forutsetter vi at virksomheten også vurderer den trøtthetseffekt og ulykkesrisiko lange arbeidsdager kan medføre, jf. ovenfor, og at det implementeres nødvendige risikoreduserende tiltak. Eksempelvis kan dette være at arbeidsoppgaver som innebærer en særlig risiko så langt det er mulig utføres i starten av en arbeidsdag. Etter en konkret helhetsvurdering er Arbeidstilsynet kommet til at vi kan samtykke til omsøkt ordning. I vår vurdering har vi vektlagt at arbeidet etter de opplysninger vi har mottatt fremstår som moderat fysisk krevende. Vi har i den forbindelse vektlagt at tyngre løfteoperasjoner etter det opplyste utføres ved hjelp av kran og annet løfteutstyr. Vi har også vektlagt at arbeidet etter det opplyste utføres på et tidspunkt i byggeprosessen der de ytre påvirkningsfaktorene ved tunnelarbeid er redusert. Videre har vi vektlagt at det etter det opplyste er etablert et system for kontinuerlige risikovurderinger av arbeidet, og at det er tilrettelagt med innkvarterings- pause- og serveringsfasiliteter på eller i tilknytning til arbeidsstedet. Vi har også lagt en viss vekt på at ordningen medfører velferdsmessige gevinster, i form av lengre sammenhengende friperioder som muliggjør restitusjon og fritid. Arbeidstilsynet finner for ordens skyld grunn til å påpeke at det er av betydning at virksomheten er bevisst på den trøtthetseffekt med tilhørende økt ulykkesrisiko som inntreffer ved lang daglig og ukentlig arbeidstid omtalt ovenfor, og at virksomheten sørger for å hensynta dette fortløpende mens arbeidet utføres. Arbeidstilsynet mottok søknaden , og omsøkt periode er fra Vi gjør oppmerksom på at arbeidstidsordninger som krever Arbeidstilsynets samtykke ikke lovlig kan settes i gang før vedtak om slikt samtykke er fattet, og våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at nye søknader eller en eventuell søknad om forlengelse blir sendt inn i god tid før ordningen er planlagt startet opp eller gjeldende samtykke utløper. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning

7 VÅR REFERANSE 7 Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Tilsynet setter følgende vilkår: Arbeidstakerne skal ikke jobbe overtid i arbeidsperioden. Arbeidstidsordningen skal evalueres i løpet av samtykkets periode. Resultatet av evalueringen må legges ved en eventuell ny søknad. Verneombud / tillitsvalgt skal delta i evalueringen og virksomheten skal sørge for at en godkjent bedriftshelsetjeneste bistår i planlegging, gjennomføring og oppfølging av evalueringsprosessen. Samtykket gjelder arbeidstakere ansatt i Haugholt Anlegg s Service AS, som skal arbeide på prosjektene K11 Rådal-Nordås-Flyplassvegen i Bergen og Riksvei 13 Joberget. Samtykket gjelder fra til Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/28463 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: HAUGHOLT ANLEGG'S SERVICE AS Gjerstadveien GJERSTAD

8 v/tillitsvalgte Jan Arild Lindestad VÅR REFERANSE 8