Saksframlegg Arkivnr. 142 Saksnr. 2015/128-13 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Saksbehandler: Søknad om dispensasjon for oppgradering av vei - gbnr 221/1, Kotsøy Dokumenter i saken: 1 I Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - vei - gbnr 221/1-7387 Singsås - Monica Engelvik 2 U Midlertidig svarbrev: Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - vei - gbnr 221/1-3 U Høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra 5 N Internt høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra 6 X Internt høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra 7 N Internt høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra 8 I Uttalelse - vedr søknad om dispensasjon - vei - gbnr 221/1 - Singsås - Midtre Gauldal kommune 9 N Uttalelse skogbruk og vilt - Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - vei - gbnr 221/1-10 I Uttalelse til dispensasjon fra kommuneplanens arealdel Singsås - etablering av vei - gbnr 221/1 11 I Høringsuttalelse - gbnr 221/1 i Midtre Gauldal kommune - søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 12 I Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - omdisponering og oppgradering av Monica Engelvik Thomas Engelvik Sør-Trøndelag fylkeskommune m.fl. Aril Røttum m.fl. Sametinget Mattilsynet Statens vegvesen - Region midt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
traktorvei til kjørevei - Kotsøy - gbnr 221/1 13 S Søknad om dispensasjon for oppgradering av vei - gbnr 221/1, Kotsøy Saksopplysninger Det vises til søknad om dispensasjon mottatt den 14.01.2015. Bakgrunn Thomas Engelvik søker om dispensasjon fra Kommunedelplan for Kotsøy, for å ta i bruk en eksisterende traktorvei som ny tilførselsvei fram til eiendommen 221/19, over eiendommen gnr: 221 bnr: 1. Veien ønskes oppgradert for å åpne for gjennomkjøring i et eksisterende boligfelt. Beliggenhet Eiendommen ligger sentralt på Kotsøy, ca. 17 km sørøst for Støren sentrum. Figur 1: Viser utdrag fra kommuneplanens arealdel. Støren er markert med stort rødt felt. Rød pil viser Kotsøy. Dagens situasjon/ beskrivelse av tiltaket: Området beskrives i dag som et sentrumsnært boligområde med nær beliggenhet til dyrka mark og med gode fortettingsmuligheter. Det er etablert en fotballbane i tilknytning til den omsøkte eiendommen som grenser til et dyrket areal. Fotballbanen er avsatt til fremtidig boligbebyggelse. Det er videre etablert en traktorvei som markerer et fysisk skille mellom fotballbanen og dyrka marka på eiendommen gnr: 221 bnr: 1. Denne går fra den omsøkte eiendommen og inn på Fv601 i Kotsøy sentrum. Tiltaket innebærer at traktorveien oppgraderes til kjørevei. Tiltaket vil ikke medføre båndlegging av nytt areal, kun oppgradering av eksisterende forhold. Den omsøkte eiendommen ligger i enden av det etablerte boligfeltet, innenfor 100-metersbeltet ved Gaula ca. 10-15 meter fra vannlinjen. Området oppleves som trangt for større kjøretøy. Planavklaring Området omfattes av Kommunedelplan for Kotsøy og verneplan for Gaula. Området er i kommunedelplan for Kotsøy regulert til boligformål og LNF-sone 1.
Figur 2: Utdrag fra kommunedelplan for Kotsøy. Rød sirkel markerer området veien ønskes plassert. Veien følger formålsgrensen mellom LNF og boligbebyggelse. Formålsbestemmelsene defineres gjennom plan- og bygningsloven. Det er ikke utarbeidet særskilte bestemmelser for kommunedelplanen. Eventuelle hensynsoner/ temakart Tiltaket er kontrollert opp mot NVEs skredatlas, Miljødirektoratets naturbase, samt kommunens kartinnsyn. Faremomenter: Området berøres delvis av 10 og 20-årsflom. Hele området berøres av 50-årsflom. Eiendommen og tiltaket omfatter ikke skredutsatt areal, men Kotsøy i sin helhet ligger i et utsatt område mtp. skred. Det er også registrert sikringstiltak mot den omsøkte eiendommen langs Gaula. Natur og miljø: Det er ikke registrert naturverdier av vesentlig betydning. Tiltaket ligger imidlertid nær elvestrengen til Gaula. Kulturminner: Det er ikke registrert kulturminner av vesentlig betydning. Jordvern/landbruksinteresser: Tiltaket grenser til et fulldyrka areal, men vil ikke innebære båndlegging av nytt areal. Søkers begrunnelse for tiltaket I henhold til 19-1 krever en dispensasjonsbehandling at søker grunngir sin søknad. Søker har oppgitt følgende begrunnelse: ( )Begrunnelsen for søknaden er praktiske årsaker. Jeg har nedsatt funksjonsevne i høyre fot, så har liten distanse å gå. Ca. 30 meter pr. dag. Norsk gjenvinning vil ikke tømme søppel hos meg pga. mangel på snumuligheter. Nå blir søppel hentet av familie og venner. Brøyting er også et problem som følge av dårlige snumuligheter. En vei «bak» fotballbanen hadde løst disse problemene ( ). Tiltakshaver presiserer at tiltaket er avgjørende for å bli boende i området. Nabovarsel Tiltaket er nabovarslet. Det er ikke kommet inn merknader gjennom nabovarselet. Høring og offentlig ettersyn Landbrukskontoret i brev datert 19.01.2015 Ingen merknader, forutsatt at vegen ikke berører dyrka mark på eiendommen 221/1. Eiendom og kommunalteknikk i brev datert 19.01.2015 Ingen merknader til saken.
Viser til at avkjørselstillatelse til fylkesveg må foreligge fra Statens vegvesen. Sametinget i brev datert 21.01.2015 Ingen merknader. Viser til den generelle aktsomhetsplikten i forhold til samiske kulturminner, samt egen uttalelse fra Sør-Trøndelag fylkeskommune. Skogbruk i brev datert 02.02.2015 Tiltaket kan gjennomføres uten konflikt med skogbruks- og viltinteresser. Mattilsynet i brev datert 10.02.2015 Mattilsynet har ingen kommentarer til mottatte dispensasjonssøknad ut over at det må tas hensyn til eventuelle infrsastruktur for drikkevann. Tiltaket kommer ikke i konflikt med eksisterende drikkevannskilder eller tilsigsområder. Statens vegvesen i brev datert 06.02.2015 ( ) Viser til at Statens vegvesen ikke kan behandle avkjørselssøknad før det foreligger dispensasjon fra kommunen. Vegvesenet vil derfor kun gi en forhåndsuttalelse. For at vegvesenet skal kunne tillate økt bruk av avkjørselen må avkjørselen oppgraderes i henhold til gjeldende normaler. Høyde på innretninger må ikke overstige 50 cm innenfor frisiktsonen. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag i brev datert 16.02.2015 Fylkesmannen viser til at tiltaket medfører tekniske inngrep i vassdragsbeltet langs Gaula, som er et varig verna vassdrag. Fylkesmannen fraråder at det gis dispensasjon til omsøkte tiltak. Dersom kommunen likevel gir tillatelse forutsetter Fylkesmannen at den eksisterende kantskogen ikke berøres. Saken er også forelagt Sør-Trøndelag fylkeskommune som ut fra de interesser de skal ivareta ikke har merknader til dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen minner om at alle saker som berører natur- og miljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12. Manglende synliggjøring av dette vil regnes som en saksbehandlingsfeil. Forutsetninger som må oppfylles for å kunne gi dispensasjon I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi dispensasjon dersom hensynet til bestemmelsen det dispenseres fra eller lovens formålsbestemmelser, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Samt at fordelene med å innvilge dispensasjonen må være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonen kan gis både midlertidig og varig. Det kan i tillegg settes vilkår ved dispensasjonen. Vurdering Tiltaket er ikke av et slikt omfang at det kreves reguleringsplan. Tiltaket i sin helhet innebærer oppgradering av et eksisterende forhold. Selv om veien ikke er særskilt markert i overordnet plan, ligger mye til rette for at den kan oppgraderes for å bedre adkomsten i området. Det er heller ikke uvanlig at etablerte landbruksveier blir oppgradert til bilvei
på et senere tidspunkt, men det kan også i andre tilfeller være mer hensiktsmessig å se på andre alternativer. Rådmannen ser i dette konkrete tilfellet at det ligger klare fordeler ved at veien oppgraderes, mtp gjennomkjøringsproblematikken i området. Veien vil også gi flere alternative adkomstmuligheter for den fremtidige boligbebyggelsen, slik at man ikke nødvendigvis behøver flere avkjørsler inn på fylkesvegen. Oppgraderingen kan bli et problem mtp at veien går over eiendommen 221/19, men siden det er tinglyst eier som søker, er Rådmannen av den oppfatning at dette er tatt høyde for. Rådmannen forutsetter imidlertid at veien må holdes åpen for ordinær biltrafikk. Det kan derfor være gunstig for grunneier å trekke veien lengre bort fra bygningsmassen på eiendommen 221/19, enn det som er skissert i vedlagt situasjonskart. Dette må imidlertid ikke gå på bekostning av kantvegetasjonen langs Gaula. Rådmannen forutsetter også at Statens vegvesen gir avkjørselstillatelse til fylkesveg 601. Det vises til at Vegvesenet ikke har vesentlige merknader til tiltaket, bortsett fra at avkjørselen må utformes iht. gjeldende standard. Dette må også vedtaket presisere. Rådmannen merker seg videre at ingen sektormyndigheter har lagt inn avgjørende merknader mot tiltaket. Naturmangfold vurdert etter naturmangfold loven 8 Kunnskapsgrunnlaget anses som godt nok i saken. 9 Føre-var-prinsippet anses ikke som relevant i saken. 10 Den samlede belastningen vil ikke bli større. Forutsatt at eksisterende kantvegetasjon ved Gaula blir ivaretatt. 11 Tiltakshaver dekker kostnadene ved miljøforringelse. 12 Det forutsettes at tiltakshaver benytter miljøbesparende drifts- og anleggsmetoder. Konklusjon Tiltaket krever ikke reguleringsplan. Fordelene vurderes som større enn ulempene, gitt at de forutsetningene som nevnes ovenfor tas til følge. Videre har ingen sektormyndigheter gått imot dispensasjonen. Rådmannen konkluderer derfor med at dispensasjon kan gis. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gir Midtre Gauldal kommune dispensasjon fra kommunedelplan for Kotsøy, for oppgradering av etablert landbruksveg fra eiendommen gbnr: 221/19, via eiendommen 221/1 og inn på Fv 601. Vedtaket forutsetter følgende punkt: - Det skal foreligge godkjent avkjørselstillatelse fra Statens vegvesen, til Fv 601. - Avkjørselen Fv601/ny tilførselsveg, skal utformes iht. de kravene som går frem av avkjørselstillatelsen. - Kantvegetasjonen langs Gaula skal bevares. - Veien skal holdes åpen for ordinær trafikk og allmenn ferdsel. Vedtaket begrunnes med at hensynet bak verneplan for Gaula og kommunedelplan for Kotsøy ikke blir vesentlig tilsidesatt, og at fordelene knyttet til tiltaket er større enn ulempene.