Byrådssak 1277 /13 Søreide - utredning av aktuelle lokaliteter for etablering av 11-bane fotball. NIHO ESARK-510-201202501-44 Hva saken gjelder: Et sentralt tema da områdereguleringsplan for Søreide lokalsenter ble behandlet i bystyret 13. desember 2010, bystyresak 311-10, dreide seg om et ønske fra lokalmiljøet om å etablere ny 11-bane for fotball. Dette førte til at bystyret fattet følgende vedtak (punkt 2 i vedtaket): «Det startes opp arbeid med reguleringsplan for ny 11-bane innenfor et område ved Søvikbanen. Alternativt søkes banespørsmålet løst ved annen lokalisering i bydelen. Bystyret ber byrådet å gå i dialog med utbyggingsinteresser på Søreide med tanke på finansiering av ny 11-bane.» Det er i dag etablert 7-bane med kunstdekke i Søvik ved Søviktjern. Grunnundersøkelser som er gjennomført ved Søviktjern etter bystyrets behandling, viser leirholdige masser og ustabile grunnforhold med fare for utglidning. Utvidelse av eksisterende 7-bane (Søvikbanen) kan derfor ikke gjennomføres. På denne bakgrunn har Etat for plan og geodata vurdert 8 andre lokaliteter for 11-bane for fotball i området rundt Søreide. I fagetatens utredning er de tre beste alternativene rangert i slik rekkefølge: 1. Lokalitet nr. 6, Kvistemyri 2. Lokalitet nr. 1, Kyrkjeledsmyri / Storsteinen 3. Lokalitet nr. 8, Storamyri Kvistemyri er et myrlendt område som i 1992 ble regulert til friområde, med underformål sport og lek. Området ligger ved tidligere Haukeland gartneri, og er av fagetaten rangert som den best egnede lokaliteten. Kvistemyri har kjøreadkomst fra Steinsvikvegen, via Grunnane. I tillegg er det atkomstmulighet til fots eller med sykkel fra Sandslivegen og Aurdalslia i sør. Adkomstforholdene til fotballanlegget må vurderes nærmere i reguleringsplanprosessen. Lokaliteten har fått vurderingen middels til god egnethet, basert på sentralitet og arealstørrelse. Illustrasjonen viser (omtrentlig) mulig plassering av 11-bane på Kvistemyri (Illustrasjon: Etat for plan og geodata) 1
Det er utført grunnboringer i Kvistemyri for å klarlegge behovet for masseutskiftninger og foreta enkle kostnadsvurderinger, se vedlagte rapport. Det undersøkte området er tilstrekkelig til å kunne romme en 11-bane og eventuelt en 7-bane, samt et tilhørende parkeringsareal for 20 personbiler. Grunnboringene viser at deler av Kvistemyri er mer enn 14 meter dyp, og det er beregnet at det må masseutskiftes et volum på ca. 40 000 m 3. Masseutskiftning på hele området er kostnadsberegnet til 8,0 mill kroner, mens masseutskiftning kun for en 11-bane med tilhørende parkeringsareal, er kostnadsberegnet til 5,3 mill kroner. Kvistemyri er i privat eie. Grunneier har varslet at han ønsker å tilrettelegge deler av eiendommen for boligbygging. Etat for plan og geodata har ikke gjort noen realitetsvurdering av dette spørsmålet, men peker på at mulighetene for boligbygging må vurderes nærmere i reguleringsprosessen. Kyrkjeledsmyri / Storsteinen ligger på Grimstadneset mellom Kjapp Marina og Stamneset, og er av fagetaten rangert som den nest beste lokaliteten. Den solrike og attraktive beliggenheten gjør at området er godt egnet for boligbygging, og i KPA 2010 er området utlagt som boligområde B50. Området er samtidig omfattet av hensynssone for brann og eksplosjonsvern på grunn av Forsvarets militæranlegg i Knappen-fjellet. Området ligger i gul flystøysone. Fagetaten viser til at området kan være godt egnet for å anlegge en 11-bane med tilhørende anlegg, og det aktuelle arealet vil kunne inngå i områdereguleringsplan for Dolvika Hope Marina og boligområde. Siden området inngår i hensynssone for brann- og eksplosjonsvern og i tillegg berøres av flystøy, er det noe usikkert hvor mange boliger som kan bygges på arealet. Området ligger relativt langt fra Søreide (nær 2 km) og med dagens dårlige veistandard er ikke dette en godt egnet lokalitet, siden banen skal brukes av barn og ungdom. Lokaliteten har fått vurderingen middels egnethet, hovedsakelig fordi området har dårlig og trafikkfarlig atkomst inntil Grimstadvegen er rustet opp. Dette illustreres blant annet ved at alle skolebarn som bor langs Grimstadvegen tilbys skoleskyss. Storamyri ligger på Grimstadneset 2,3 km fra Søreide like vest for adkomstvegen til stamneset. I KPA 2010 er området utlagt som LNF-område, og omfattes av gul flystøysone. Topografisk er lokaliteten godt egnet og framstår som flat og enkel å opparbeide. Arealet er et tidligere deponi (1970-77), og det kan av den grunn oppstå setningsproblemer. Forurensning i grunnen er en annen usikkerhetsfaktor. Lokaliteten har i enda større grad enn Kyrkjeledsmyri svakheter når det gjelder beliggenhet og trafikkfarlig adkomst fra Søreide. Lokaliteten er således av fagetaten vurdert som dårlig til middels egnet. De øvrige 5 alternativene har av ulike årsaker fått vurderingen dårlig egnethet og regnes ikke som aktuelle. Dette gjelder arealene: Holhaugen / Hammarsland - dårlige adkomstforhold og konflikt med militært område/virksomhet (brannog eksplosjonsfare). Smalhusmyri/Olagjerdet - lokaliteten vurderes å ligge for nær og uskjermet til eksisterende boliger, med påfølgende nærmiljøulemper. Hesjavollen - konflikt med byggeforbudsbeltet langs 300 kv høyspentledning. I følge BKK Nett vil Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) erfaringsmessig ikke gi dispensasjon for etablering av idrettsanlegg under kraftledninger. Tveitane - konflikt med KPA 2010, som viser området utlagt til boligformål. Privat reguleringsplan er under utarbeidelse. 2
Vassbotn v/ Søviktjern - tidligere grunnundersøkelse har vist ustabile forhold, med fare for utglidning. Utvidelse av eksisterende 7-bane er ikke tilrådelig. Søreide idrettslag fikk ved brev 5. mars 2013 oversendt utredningene om lokalisering av ny fotballbane. Idrettslaget har den 21. mars i epost til Bergen kommune opplyst at de er enige i de vurderingene som framgår av utredningene. Samtidig understeker idrettslaget at det er viktig å komme raskt i gang med å realisere fotballanlegget. Søreide idrettslag har over 600 medlemmer, alle under 14 år. Idrettslaget påpeker at det de nærmeste årene vil bli bygget mange boliger på Søreide, og de vil ha problemer med å ta inn flere medlemmer før banekapasiteten har blitt bedre. Idrettsseksjonen er forelagt sakens fagnotat i forbindelse med byrådsavdelingens saksforberedelse, og uttaler følgende i vedlagte notat 8. februar 2013: «BKNI v/idrettsseksjonen ser behovet for en 11èr bane i området rundt Søreide, men finner ikke foreslåtte beliggenheter umiddelbart egnet for formålet. Det vil også være store kostnader for å få til 11èr bane på foreslåtte tomter. BKNI v/idrettsseksjonen vil presisere at tomtekjøp eller leieavtale på minst 50 år må være ivaretatt som grunnlag for søknad om spillemidler.» Idrettsseksjonen slutter seg til Etat for plan og geodata sin prioritering mellom de aktuelle lokalitetene for ny 11-bane i området Søreide. Idrettsseksjonen legger i sin vurdering særlig vekt på økonomi og finansiering, og understreker at anlegget minst må ha et 50-års perspektiv for å kunne søke om spillemidler. Etter at Søreide idrettslag 21. mars hadde kommentert utredningen, ble forslag til saksutredning forelagt BKNI. I epost 14. mai 2013 har idrettsseksjonen følgende kommentarer til saksutredningen: «I vedtatt Idrettsplan er det vist til at fortetningen av området rundt Søreide har skapt behov for å utvikle bedre infrastruktur og idrettsanlegg. Etter 2009 er det i vedtatt reguleringsplan for Søreide sentrum innarbeidet en 7èr bane fotball på «Essotomten» og det er under utbygging skole med flerbrukshall og en mindre ballbane, basketballbane og andre nærmiljøanlegg. I tillegg er Søvikbanen (7-erbane)oppgradert fra grus til kunstgress i regi av idrettslaget i samarbeid med Bergen kommune. I samme periode har Søreide idrettslag sin medlemsmasse økt betydelig. Dette sammen med fortetning og folketallsøkning gjør at behovet for en 11èr bane er stort. Søreide idrettslag har et sterkt ønske om at en 11- bane må være på plass så raskt som mulig, og idrettslaget uttaler at et 3 til 5 års utbyggingsperspektiv ikke tilfredsstiller deres behov. Det er et mål i vedtatt Idrettsplan at utbygging av nye idrettsanlegg primært bør skje ved utvikling av eksisterende idrettsanlegg, utvikle idrettsparker og/eller ved utbygging i tilknytning til skoler. På denne bakgrunn er ingen av de foreslåtte lokasjoner godt egnet for formålet og ikke i tråd med mål og prinsipper i vedtatt Idrettsplan. Søvikbanen har grunnforhold som ligger på leirholdig masse med fare på utglidning i Søviktjernet og anbefales ikke faglig forsvarlig å fylle ut. Av de fremlagte forslag til lokasjon er Kvistemyri det alternativet som har best beliggenhet i forhold til skoler og dagens bebyggelse. En bane plassert her vil være «perifer» og kun til bruk på ettermiddag, kveld og helg. En utbygging på Kvistemyri vil også kreve utbygging av garderober, drifts- og klubbfasiliteter, samt tilkomst og parkeringsplasser. Dette sammen med behov for masseutskifting på 40.000 kubikk(mer enn på Seimsmyra), vil både være forbundet med svært store kostnader, kreve regulering, tomteervervelse og vil ikke kunne realiseres innenfor ønsket tidshorisont. 3
På denne bakgrunn er det åpenbart behov for å finne andre midlertidige løsninger for å løse de utfordringer som Søreide IL har signalisert og den fortetning av Søreide sentrum medfører. Mulige avlastningstiltak vil kunne være å anlegge kunstgress på eksisterende grusbaner på Varden, Bønes skole og Petedalsmyren når leieavtale med Statoil går ut. Dette perspektivet bør vurderes inntatt som vedtakspunkt i saken. I saken foreslås det at BKNI får ansvar for videre saksutredning. BKNI er prinsipielt enig i at ansvaret for et videre arbeid med å utvikle idrettsanlegg tilhører vår byrådsavdeling.» Byråden vil slutte seg til fagetatenes anbefaling til lokalisering av ny 11-bane. I kommuneplanens bestemmelser punkt 23.1 er det stilt rekkefølgekrav om at arealer som betjenes fra Grimstadvegen, ikke kan bebygges før området er sikret tilstrekkelig infrastruktur på feltene vann, avløp og veg. Byråden mener derfor at lokalisering langs Grimstadvegen ikke er aktuelt på grunn av manglende gang- og sykkelveg. Banen skal i hovedsak brukes av barn og ungdom, noe som er med å understreke at Kyrkjeledsmyri eller Storamyri er lite aktuelle som lokaliteter før Grimstadvegen er rustet opp. Grimstadvegen er pr i dag ikke et prioritert prosjekt i Bergensprogrammet, men som påpekt i saken er det nylig startet opp offentlig reguleringsplanarbeid som blant annet omfatter Grimstadvegen fram til de to aktuelle lokalitetene. Byråden vil vise til Idrettsseksjonens merknader om at utbygging på Kvistemyri vil bli kostnadskrevende, og det derfor bør søkes etter avlastningstiltak som kan avhjelpe anleggssituasjonen på Søreide. Idrettsseksjonen peker på at det bør vurderes å anlegge kunstgress på eksisterende baner på Varden, Bønes skole og Petedalsmyren når leieavtale med Statoil går ut. Her vil byråden anføre at Petedalsmyren i første omgang vil bli berørt av Bybanens tredje byggetrinn. Byråden finner det naturlig at Byrådsavdeling for kultur, næring og idrett følger opp saken som ansvarlig forslagstiller for reguleringsplan for lokaliteten Kvistemyri. Slik kan kommunens interesser og idrettsfaglige hensyn ivaretas i samspill med Søreide IL og eventuelt andre interessegrupper. Som Idrettsseksjonen har pekt på må det arbeides videre med modeller for finansiering av prosjektet, og det bør og undersøkes om det er grunnlag for nærmere samarbeid med grunneier, særlig når det gjelder infrastruktur og grunnarbeider. Byråden vil i denne sammenheng vise til bystyrets oppfordring om samarbeid med utbyggingsinteresser på Søreide, i det før nevnte vedtak fra behandlingen av områdereguleringsplan for Søreide sentrum. Det bør undersøkes om det er grunnlag for samarbeid med Statens vegvesen eller deres entreprenører, om overskuddsmasser fra de store samferdselsprosjektene kommende år. Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter 2.6, jfr. bystyresak 260/11, har byrådet ansvar for og myndighet til å iverksette og følge opp vedtak som bystyret treffer. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Framtidig 11-bane for fotball søkes etablert på lokalitet nr. 6, Kvistemyri. Begrunnelse framgår av saken og tilhørende dokumenter. 2. Det bør søkes etter midlertidige avlastningsalternativer for anleggssituasjonen på Søreide, inntil permanent anlegg med 11-bane står ferdig. 3. Ansvar for videre oppfølging legges til Byrådsavdeling for kultur, næring og idrett. 4
4. Melding om vedtak sendes bystyrets kontor til orientering. Dato: 21. mai 2013 *** Ikke slett denne linje elektronisk godkjenning flettes inn *** Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1. Fagnotat, datert 11.12.2012 2. BKNI Idrettsseksjonens kommentarer til byrådssaken 3. Høringsuttalelse fra byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke 4. Illustrasjon 25.4.12 undersøkte alternativer 5. Notat dat. 10.12.2012 vurdering av ulike alternativer 6. Grunnundersøkelse dat. 20.11.2012 7. Oversikt over banesituasjonen rundt Søreide 8. Søreide idrettslag Utredning av aktuelle lokaliteter for etablering av 11 bane 5