Saksframlegg Arkivnr. 143 Saksnr. 2016/704-8 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Saksbehandler: Kristine Bye Dispensasjonsbehandling - Opparbeidelse av vei frem til fritidsbebyggelse - fra kommuneplanens arealdel - gbnr 27/1. Dokumenter i saken: 1 I Søknad om dispensasjon fra kommunedelplan Støren - opparbeidelse av vei frem til fritidsbebyggelse - Samsjøen 2 U Høringsbrev - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - vei til fritidsbebyggelse - gbnr 27/1 3 N Høringsbrev - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - vei fram til fritidsbebyggelse - gbnr 27/1 4 N Høringsbrev - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - vei fram til fritidsbebyggelse - gbnr 27/1 5 I Sametingets uttalelse - vei til fritidsbebyggelse - gbnr 27/1 6 I Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - vei til fritidsbebyggelse - Midtre Gauldal 27/1 7 I Høringssvar - Dispensasjon fra kommuneplan - gbnr 27/1 8 S Dispensasjonsbehandling - Opparbeidelse av vei frem til fritidsbebyggelse - fra kommuneplanens arealdel - gbnr 27/1. Bjørn Aunøien Fylkesmannen i Sør-Trøndelag m.fl. Kai Børge Amdal m.fl. Kristine Bye Sametinget Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens vegvesen - Region midt Vedleggene er markert med fet skrift.
Ingress Bjørn Aunøien søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å bygge vei fram til fritidsbebyggelse ved Samsjøen på eiendom gbnr 27/1. Saksopplysninger Bakgrunn Bjørn Aunøien søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å bygge vei fram til fritidsbebyggelse ved Samsjøen på eiendom gbnr 27/1. Søknaden ble mottatt 25.02.2016. Beliggenhet Området ligger i et hyttefelt like ved Samsjøen. Figur 1 Oversiktskart over deler av kommuneplanens arealdel. Området det søkes dispensasjon fra er markert med rød pil. Dagens situasjon/beskrivelse av tiltaket Tiltakshaver beskriver at: Veien er tenkt opparbeidet fra nylig opparbeidet vei av grunneier Bjarne Kristian Sveås, til 4 fritidshytter. Veien går over eiendommen til Sveås, og inn på eiendommen til grunneier Anders Amdal. Hytta lengst unna eksisterende vei, gbnr 27/22, er 330m unna, og veien er planlagt opparbeidet hit. Fra denne veien er det tenkt 3 stikkveier på hhv 60m, til gbnr 26/37, 20m, til gbnr 26/33 og 30m til gbnr 26/34. Planlagt veibredde er 3,5m, enkel lett skogsvei. Den nye veien er ca. 430m fra eksisterende vei. Figur 2 Situasjonskart over tiltaket. Tiltakshaver har i ettertid av utvalgsmøtet den 09.05.16 ettersend informasjon. Viser til vedlagt materiale.
Planavklaring Det omsøkte tiltaket ligger innenfor kommuneplanens arealdel vedtatt 30.04.2010, med følgende bestemmelser: Søkerens begrunnelse for tiltaket I henhold til 19-1 krever en dispensasjonsbehandling at søker grunngir sin søknad. Søker har oppgitt følgende begrunnelse: Veien vil øke bruksverdien på fritidseiendommen vesentlig, da familiene tilknyttet hyttene består av både eldre og barn, som er avhengig av bilvei helt fram til eiendommen for å kunne benytte hyttene. Avstand fra nærliggende vann er over 500m, og planlagt vei vil ikke påvirke dette da sanitære forhold i forbindelse med hyttene ikke vil endres som følge av tiltaket. Høring/nabovarsel Søknad om dispensasjon ble sendt på høring med frist 02.04.2016. Følgende har svart innen tidsfristen: Lokal landbruksmyndighet Viser til delegert vedtak i sak 254/09 i utvalget for næring, plan og miljø hvor det ble gitt tillatelse til å bygge en enkel traktor/personbilveg fra Samsjøen og til Røsbjørgvollen som omsøkt på eiendommen til Bjarne K. Sveås. Vegen skal bygges i vegklasse 7 slik at den kan brukes til jordbruksveg for traktor fram til setra, og tjene hovedsakelig formålet tradisjonell seterdrift med
melkeproduksjon og foredling av produkter på setra for salg i nærområdet. Vegen må derfor være åpen og kunne trafikkeres med personbil. Vegen skal være ferdig innen 30.10.2012. Denne landbruksvegen skulle følge gammel seterveg i området fra Samsjøen og fram til Røsbjørgvollen. Kommunen vurderte at vegen var for landbruksformål, i dette tilfelle jordbruksformål.( ) Søknaden er ikke vurdert ut fra et evt. ønske om flere hytter innenfor samme sone 2 området. Kommunen godkjente bygging av setervegadkomst til Røsbjørgvollen etter inntegnet trase på kart revidert 22.07.2009, fra grunneier. Denne vegen er ikke ferdig godkjent fra kommunen. Viser til brev av 3.9.2015 til grunneier hvor vi etterlyste melding om ferdigstillelse av prosjektet ( ). Inntegnet «gammel veg» på kartet vedlagt dispensasjonssøknaden 16/704 stemmer ikke med revidert vegtrase på kart av 22.7.2009. Med bakgrunn i dette finner jeg det vanskelig å avgi landbruksfaglig uttalelse i denne saken før det forefinnes en sluttrapport på byggingen av landbruksvegen godkjent i delegert sak 254/09. Dersom det etter hvert viser seg at det er ønskelig at vegen skal tjene et annet formål enn landbruk, må det eventuelt tas stilling til en bruksendring, eller om det skal lages en reguleringsplan for hytteområdet som ligger ved starten av den godkjente landbruksvegen. Det er ønskelig å gjennomføre en befaring av landbruksvegen sammen med grunneier. Landbruksfaglig uttalelse vil bli skrevet etter at befaringen er gjennomført. Saken bør derfor ikke behandles før dette er gjort. Befaringsrapport fra den lokale landbruksmyndighet ( Ønske fra NPM utvalget 13.06.2016) Viser til vedtak 254/09 av 26.8.2009 hvor det ble gitt tillatelse til å bygge veg for landbruksformål til Røsbjørgvollen. ( ) Kommunen etterlyste melding om ferdigstilling av vegen den 3.9.2012. Kommunen har ikke mottatt skriftlig tilbakemelding om framdrifta på vegprosjektet. Med bakgrunn i dette ble det gjennomført en befaring på vegen sammen med grunneier den 15.7.2016. Vegen var stengt med bom. Det er anlagt veg ned til planlagt tomt for nytt seterfjøs på setervollen, og etablert mindre parkeringsplass ved enden av veien. Brukeren har startet seterdrift og skal ombygges et tømmerhus til seterfjøs ( ). Vi har forståelse for at det er store kostnader knyttet til vegbyggingen og etableringen av seterfjøs mm. Seterdrifta på egen seter må tilpasses salg av lokale produkter. Det er en forutsetning av vegen er åpen for trafikk for å kunne etablere dette salget. Bildedokumentasjon viser at selve utførelse av vegtraseen er tilnærmet tilfredsstillene. ( ). Vegen er ikke bygd helt etter tegnet trase på kartvedlegget i søknaden. Det er forståelse for at noen steder ble det en utfordring pga. myr mm. å legge traseen på omsøkt trase. Terrenget ble også for bratt etter omsøkt trase helt i starten av vegen. Søkeren burde varsle kommunen om endringene før tiltakene ble iverksatt. Setervegen tangerer over naboeiendom i starten, uten godkjenning fra grunneier. Hvis det er slik at vegen egentlig skulle vært omsøkt som hytteveg etter plan og bygningsloven, ønsker vi at det igangsettes et reguleringsarbeid slik at det blir laget en reguleringsplan for eiendommene gbnr 26/1 og 27/1. Eiendommen 27/1 blir berørt i og med at det allerede eksisterer en søknad om hytteveg som ønsker å knytte seg til setervegen mot Røsbjørgvollen, og setervegen tangerer denne eiendommen. Konklusjon:
( ) Etablering av bom ved vegens start med kodelås skal fjernes. Det gis ikke samtykke til tilknytting av hytteveg inn på landbruksvegen. Dette må i så fall gjøres gjennom en reguleringsplan for begge eiendommene. Fylkesmannen i Sør Trøndelag ( ) Fylkesmannen er i utgangspunktet skeptisk til at det bygges adkomstvei til hver enkelt fritidsbolig. LNF områder har som mål å ivareta interessene for landbruk, natur og friluftsliv. Dette innebærer at disse arealbruksformålene skal tillegges stor vekt i disse områdene. Tiltak som kommer i konflikt med disse interessene skal normalt ikke tillates. Bygging av vei som adkomst til hytter, vil virke privatiserende og påvirke friluftsinteressene i negativ retning. Veiinngrep blir ofte lett synlig i landskapet og påvirker således opplevelsen av natur for folk som ferdes her. Veier utgjør dessuten et inngrep i terrenget som vil påvirke naturverdier i negativ retning. Dersom områder utbygges uten at det er i samsvar med overordnete planer, vil det på lang sikt svekke arealplanens funksjon som styringsverktøy for kommunens utvikling. En dispensasjon i dette tilfelle kan også bidra til å skape en uheldig presedens for liknende saker i framtiden. Hvis kommunen velger å gi dispensasjon bør hele området vurderes med tanke på vei fram til alle fritidsboligene i området. Kommunen må vurdere om planlagt vei er hensiktsmessig med tanke på at eventuelt resterende veiløse fritidsboliger i framtiden ønsker vei. En eventuell vei må planlegges og utformes med formål å minske inngrepet i naturen. Fylkesmannen vil med bakgrunn i det nevnt over fraråde at det gis dispensasjon som omsøkt. Vi minner om at alle saker som berører natur og miljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 (jf nml 7). Sør Trøndelag fylkeskommune Så vidt vi kan se fra kulturminneregisteret, er det ikke registrert automatisk fredede kulturminner innen området. Selv om dette registeret er noe mangelfullt, vurderer vi det til å være relativ liten risiko for at tiltaket vil komme i konflikt med slike. Vi minner midlertidig om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Dersom det under opparbeidingen skulle støte på noe spesielt i grunnen (mulig fredet kulturminne), må en stanse arbeidet og varsle fylkeskommunen. Statens vegvesen Ingen merknad. Sametinget Etter vår vurdering av beliggenhet, omfang og annet kan vi ikke se at det er fare for at det omsøkte tiltaket kommer i konflikt med automatisk freda, samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til dispensasjonssøknaden. Skulle det likevel under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre spor som tyder på eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og fylkeskommunen omgående, jf. lov 9.juni 1978 nr. 50 om kulturminner (klm.) 8 annet ledd. Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda i følge kml. 4 annet ledd.
Forutsetninger som må oppfylles for å kunne gi dispensasjon I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi dispensasjon dersom hensynet til bestemmelsen det dispenseres fra eller lovens formålsbestemmelser, ikke vesentlig blir tilsidesatt. Samt at fordelene med å innvilge dispensasjonen må være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonen kan gis både midlertidig og varig. Det kan i tillegg settes vilkår ved dispensasjonen. Vurdering Både den lokale landbruksmyndighet og fylkesmannen er negative til dispensasjonen. Den lokale landbruksmyndighet henviser til en delegert sak 254/09 som omhandler den allerede eksisterende veien på eiendommen gbnr 26/1. Dette er en jordbruksvei som går til en seter på Røsbjørgvollen, og ikke en hyttevei. Tiltakshaver ønsker å bygge på denne veien slik at det går til 4 hytter. Rådmannen mener dette er uheldig da hytteeierne må bruke deler av den eksisterende jordbruksveien. Det eksisterer heller ikke noen melding om ferdigstillelse av denne landbruksveien. Den inntegnede landbruksveien på vedlagt situasjonskart er ikke lik den reviderte veitrase på kart datert 22.07.2009. Fylkesmannen poengterer at vei som adkomst til hytter både vil være privatiserende og påvirke friluftsinteressene i negativ retning. Det eksisterer mange hytter i området og rådmannen ser at det er etablert mange stier til hyttene. Ut i fra kartet har ingen av hyttene vei. Rådmannen er enig i fylkesmannens uttalelse og er bekymret for den presedensen det vil ha å ha veier inn til alle hyttene. På bakgrunn av søknaden og uttalelsene ser man at ut fra en samlet vurdering at ulempene er større enn fordelene. Vurdering av prinsippene etter naturmangfoldloven 8-12: 8 Kunnskapen anses som god nok i denne saken. 9 Føre var prinsippet vurderes som god nok i denne saken. 10 Økosystemets tilnærming og samlet belastning vurderes til å ikke bli større. 11 Kostnadene og miljøforringelsene skal bæres av tiltakshaver. 12 Tiltakshaver er ansvarlig for at miljøforsvarlige teknikker nyttes. Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommune avslår dispensasjonen fra kommuneplanens arealdel for bygging av vei på ca. 430m fra eksisterende vei, og med en veibredde på 3,5m på eiendom gbnr 26/1 og 27/1. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens 19-2 og begrunnes med at tiltaket vil få store konsekvenser for biomangfoldet og friluftsinteressene i området.