Postadresse Postboks 987 2604 Lillehammer Besøksadresse Norsk villreinsenter nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord +47 61 26 60 00 Saksbehandler +47 61 26 62 08 fmoppost@fylkesmannen.no www.nasjonalparkstyre.no/dovrefjell Møtebok for Dovrefjell nasjonalparkstyre Møtedato: 02.10.2017 Utvalg: Nasjonalparkstyret Møtested: Hjerkinn Sak nr.: 045-2017 Saksbehandler: Lars Børve Arkivsak nr.: 2017/4802 Søknad fra Jan Doseth, Lesjaverk, om transport med ATV fra hytte i Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde i 2017 Dokumenter i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget 28.08.2017 26.07.2017: E-post fra Jan Doseth, Lesjaverk, til Lesja kommune om transport med ATV fra hytte i Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde i 2017. 28.07.2017: E-post fra Lesja kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre Oversending av søknad for behandling. Opplysninger om søknaden / saksopplysninger i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget 28.08.2017 Jan Doseth, Romsdalsvegen 3127, 2667 Lesjaverk, søker 26.07.2017 om å bruke ATV med tilhenger til transport av bygningsavfall fra hytte i Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde til Lesjaverk høsten 2017. I søknaden skriver Jan Doseth bl.a.: Eg driv og renoverer hytta mi i Merrabotn. Den gamle kledninga på hytta er rive, og mykje av den gamle pappen i veggane er fjerna. Eg har og bytt ut mykje isolasjon i veggane. Det er og bytt alle glasa og ytterdør. Dette arbeidet har medført mykje bygningsavfall som må fjernast, og leverast på miljøstasjonen. Problemer med lagringsplass og vanskar med å hente fram dette om vinteren gjer at eg ynskjer å køyre det ned på barmark. Eg søkjer om å få køyre ned avfallet med atv og hengar før vinteren kjem. Eg har sjølv tilgang på atv og hengar. Veit at andre har fått nytta atv til bygningsformål i same område. Det er snakk om tre eller fire lass på en vanlig atvhengar. Fra Lesjaverk er det traktorveg opp lia omtrent opp til skoggrensa. Traktorvegen er lite brukt og gjengrodd med gras der det ikke er vannskader. Ca. fra grensa for Dalsida landskapsvernområde er det bare tydelige kjørespor opp til Lynningen seter (se bildet på neste side), som ligger ca. 350-400 meter ovenfor vernegrensa. Videre fra Lynningen er det gamle spor etter kjøring med traktor til hyttene i Merrabotn. Disse kjøresporene er i ferd med å gro igjen eller er delvis grodd igjen. Mesteparten av kjøresporene i landskapsvernområdet er slitesterke, men det er også noen mer sårbare partier. Nasjonalpark Naturreservatene Landskapsvernområdene Biotopvernområdene Dovrefjell-Sunndalsfjella Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn
Bilde 1: Kjøresporene mellom grensa for Dalsida landskapsvernområde og Lynningen seter. Foto: Dovrefjell nasjonalparkstyre v/ Carl Bjurstedt. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget 28.08.2017 Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Verneforskrift for Dalsida landskapsvernområde av 3. mai 2002. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Formålet med Dalsida landskapsvernområde er å: - Ta vare på et egenartet og vakkert naturlandskap med kulturminner etter fangst og beitebruk. - Ta vare på et sammenhengende leveområde til villreinen i Snøhettaområdet. - Ta vare på geologiske forekomster og landskapsformer. Jf. verneforskriften 2. I Dalsida landskapsvernområde er motorferdsel vanligvis ikke tillatt, jf. verneforskriften 3, pkt. 5.1. Forvaltningsmyndigheten kan med hjemmel i verneforskriften gi tillatelse til bl.a. luftog snøskutertransport av bl.a. proviant og utstyr til setrer, buer og hytter m.m., jf. 3, pkt. 5.3 c, men har ikke hjemmel til å gi tillatelse til transport med traktor, bil o.l. langs nåværende kjørespor til setrer, hytter og buer m.m. Side 2 av 9
Søknaden fra Jan Doseth om transport av bygningsavfall med ATV og tilhenger fra hytte i Merrabotn til Lesjaverk, må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell går det fram at Merrabotn ligger i en såkalt brukssone (sone 07). Kart 1: Bruksonen i Merrabotn. I forvaltningsplanen går det i felles retningslinjer for motorferdsel på barmark og vinterføre (s. 83) bl.a. fram: - Det legges opp til at 48 i svært liten grad skal benyttes for å gi tillatelse til motorisert ferdsel. Denne hjemmelen må kun benyttes i helt spesielle tilfeller. Side 3 av 9
- I brukssone kan det gis tillatelse til bruk av eget kjøretøy for transport av materialer ved større vedlikeholdsarbeid på bygning. Slik tillatelse skal være tidsbegrenset og antall turer skal tilpasses kjøretøy og transportvolum. Det skal tas hensyn til hvilken transportform som er egnet for oppdraget. - Det er den transport som gir minst konflikt med verneverdiene og andre brukerinteresser som skal nyttes. - Der det er kjørespor skal saksutredningen gjøre en avveining mellom transport på barmark eller snø. Er det nevneverdig forskjell i skade på verneverdiene mellom årstidene, skal transport henvises til den mest gunstige transportform og sesong. - Forvaltningsmyndigheten kan ut fra hensynet til verneverdiene henvise transport til vinterføre der transport på barmark kan påregnes å gi terrengskader. - Lufttransport kan pålegges dersom dette er påkrevet av hensyn til verneverdiene. I retningslinjene for motorferdsel på barmark (s. 86), går det bl.a. fram: - Det legges opp til en svært restriktiv praksis. - Kjøring utenom eksisterende kjørespor tillates ikke. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Vurderinger i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget 28.08.2017 Dovrefjell nasjonalparkstyre har ikke hjemmel i verneforskriften for Dalsida landskapsvernområde til å gi tillatelse til transport med ATV på de gamle kjøresporene mellom grensa for landskapsvernområdet og Merrabotn. Det må derfor vurderes om det kan gis dispensasjon, jf. naturmangfoldloven 48. Transport med ATV til og fra Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde er ikke direkte i strid med verneformålet for landskapsvernområdet, men kan påvirke verneverdiene hvis det oppstår slitasje og nye kjøreskader på kjøresporene. Traktorvegen / kjøresporene mellom Lesjaverk og Merrabotn via Lynningen seter eksisterte da Dalsida landskapsvernområde ble opprettet i 2002, men verneforskriften åpner ikke for å godkjenne kjørespor i landskapsvernområdet, og kjøresporene mellom vernegrensa og Merrabotn er ikke omtalt, vurdert eller godkjent i forvaltningsplanen. Det ble høsten 2016 gitt dispensasjon til inntil tre turer (tur-retur) med ATV og tilhenger mellom vernegrensa og Merrabotn via Lynningen seter, pga. nødvendig reparasjon av et hyttetak før vinteren pga. omfattende råteskader. Tre-fire turer (tur-retur) med ATV og tilhenger med lass, kan føre til slitasje og nye skader i kjøresporene, spesielt hvis det er bløtt når kjøringen foregår. Side 4 av 9
Det er et mål at de gamle kjøresporene skal få gro igjen og ikke bli kjørt opp på ny. Transport til og fra hyttene i Merrabotn foregår vanligvis med snøskuter om vinteren. Merrabotn ligger i brukssone der leiekjørere med godkjenning fra Lesja kommune og Dovrefjell nasjonalparkstyre, kan foreta transport med snøskuter uten at hytte- og setereiere trenger å søke om tillatelse på forhånd. Når det er store vedlikeholds-arbeider, kan hytte- og setereiere i Merrabotn søke om å bruke egen snøskuter til transport av materialer. Det er i praksis fullt mulig å lagre bygningsavfall i og utenfor ei hytte i fjellet for transport med snøskuter om vinteren. Det er mange hytter i fjellet som har blitt bygd og vedlikeholdt uten mulighet til transport på barmark. Bygningsavfall som lagres ute må sikres mot vær og vind. Vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Transport med ATV og tilhenger tre-fire turer (tur-retur) på kjøresporene mellom grensa for Dalsida landskapsvernområde og Merrabotn, vil berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten hvis det ikke oppstår slitasje og nye kjøreskader på kjøresporene, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Transportene med ATV, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Men mulighetene for slitasje og nye skader på kjøresporene tilsier at føre-var-prinsippet bør tillegges vekt, jf. 9. En ny dispensasjon til transport med ATV, kan gjøre det vanskelig å avslå tilsvarende søknader fra andre hytte- og setereiere i Merrabotn senere. Det er med andre ord muligheter for at det kan oppstå presedens, jf. 10. I denne saken er det foreløpig ikke nødvendig å vurdere om søkeren skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, men det kan oppstå slitasje og nye kjøreskader som det kan ta lang tid før gror igjen, hvis det gis dispensasjon og transportene med ATV gjennomføres. Hensynet til miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12, taler for at transport med snøskuter om vinteren er bedre for å unngå slitasje og nye skader på kjøresporene, og det er et godt alternativ siden transportene med snøskuter kan foregå til og fra Fjellvegen på Lesjaverk. Hensynet til verneverdiene og vurderingene etter naturmangfoldloven 8-12 tilsier at det ikke bør gis dispensasjon til å bruke ATV med tilhenger til transport av bygningsavfall fra hytte i Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde til Lesjaverk i 2017. Side 5 av 9
Forslag til vedtak innstilling i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget 28.08.2017 Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir ikke Jan Doseth, Lesjaverk, dispensasjon til å bruke ATV med tilhenger til transport av bygningsavfall fra hytte i Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde til Lesjaverk i 2017. Vedtaket begrunnes med at transport av bygningsavfall fra hytter i Merrabotn bør foregå med snøskuter om vinteren for å unngå slitasje og nye skader på kjøresporene til Merrabotn, og det er et godt alternativ siden transportene med snøskuter kan foregå til og fra Fjellvegen på Lesjaverk. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48 1. ledd, og med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell. Behandling i møtet i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget 28.08.2017 Mariann Skotte var positiv til søknaden, og foreslo at det bør gis dispensasjon til transportene som det er søkt om. Arbeidsutvalget diskuterte saken, og Bengt Fasteraune foreslo at saken utsettes og at Arbeidsutvalget bør få en nærmere vurdering fra Lesja kommune før saken behandles på nytt i Arbeidsutvalget. Vedtak i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget 28.08.2017 Saken utsettes og sendes på høring til Lesja kommune. Enstemmig. Nye dokumenter 28.08.2017: Møtebok for sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre 28.08.2017: Søknad fra Jan Doseth, Lesjaverk, om transport med ATV fra hytte i Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde i 2017. 06.09.2017: Brev fra Lesja kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre Uttale om barmarkskjøring fra Lesja kommune. Nye saksopplysninger Lesja kommune uttaler i brev til Dovrefjell nasjonalparkstyre: Lesja kommune har eigne retningsliner for barmarkskjøring som er vedtatt av Lesja kommunestyre i sak 6/15 den 30.04.2015. Av retningslinene som spesielt er aktuelle i denne saken er: Side 6 av 9
Dispensasjon for barmarkskjøring utover kva som tillates i gjeldande motorferdsellovgjeving kan kun tillatas i heilt spesielle tilfelle etter ein konkret vurdering. Det kan brukas lokalt skjønn. Den enkelte søknad må sjåast i samanheng med forventa tal tilsvarande søknader. Søkaren må påvise eit særleg behov og køyringa må vere nødvendig og ha ein akseptert nytteformål. Behovet må som hovudregel ikkje kunne dekkas på anna måte. Behovet for transport skal vurderas opp mot moglege skader og ulemper for natur og menneske knytt opp til eit mål om å redusere motorferdsel på eit minimum. Transport skal fortrinnsvis skje langs eksisterande køyrespor, t.d. traktorveg/kjerreveg. Søknader om transport på barmark utanfor opparbeid skogsveg/traktorveg skal vurderas svært restriktivt. Dispensasjonar etter 6 blir gjeve for: - ei avgrensa periode, normalt med tal turar. Innteikna/godt beskrive trasé og gjeve formål. Vedlagt ligg retningslinene i sin heilskap. Rådmannen meiner at i dette tilfellet er det snakk om eit akseptabelt nytteformål, og det går delvis eksisterande køyrespor i området. Det har sjeldan vore gjeve dispensasjon til transport med ATV på barmark i Lesja kommune, svært sjeldan. I 2016 fekk Hallvard Doseth dispensasjon til transport inn til Merrabotn (til same område det no søkas om). Det var i denne omgang søknad om å få tetta eit tak før vinteren, eit hastetiltak som vert vurdert som eit spesielt tilfelle, sjølv om slike ting bør planleggas av tiltakshavar slik at ein unngår dette. I denne søknaden er det snakk om uttransport av bygningsmateriale, rivingsmateriale som isolasjon, vindu etc. Søkar har opplyst til Lesja kommune at han ikkje har moglegheit til å lagre dette avfallet inne, men at det er mogleg å lagre det ute med presenning rundt. Søkar ynskjer i utgangspunktet å få køyrt dette med ATV. Rådmannen meiner dette er eit typisk formål som fint kan transporterast om vinteren. Det er her snakk om eit behov til køyring som kan dekkas om vinteren, og distansen frå toppen av fjellvegen til merrabotn gjer heller ikkje det at transporten blir lengre om vinteren eller om sommaren. Ein vil også unngå nye køyrespor i terrenget med å bruke snøskuter vinterstid. Rådmannen ser klart at nytteformålet, samt behovet for tal turar kunne talt for å gje tillatelse til denne transporten. Med bakgrunn i tidlegare praksis, retningslinene som er vedtatt, den gode leiekjørerordninga med snøskuter, motorferdsellovverket og presedensen som kan komme ved at det er mange buer i fjellet og mange som har tilgang til ATV og kan ha behov og ynskje om barmarkstransport, vil rådmannen ikkje anbefale ein tillatelse til omsøkt tiltak. Side 7 av 9
Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen er de samme som i sak nr. 009-2017 i Arbeidsutvalget. Vurderinger Saken legges fram uten flere vurderinger fra saksbehandler. Forslag til vedtak - innstilling Dovrefjell nasjonalparkstyre gir ikke Jan Doseth, Lesjaverk, dispensasjon til å bruke ATV med tilhenger til transport av bygningsavfall fra hytte i Merrabotn i Dalsida landskapsvernområde til Lesjaverk i 2017. Vedtaket begrunnes med at transport av bygningsavfall fra hytter i Merrabotn bør foregå med snøskuter om vinteren for å unngå slitasje og nye skader på kjøresporene til Merrabotn, og det er et godt alternativ siden transportene med snøskuter kan foregå til og fra Fjellvegen på Lesjaverk. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48 1. ledd, og med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell. Behandling i møtet Ingen merknader. Vedtak Dovrefjell nasjonalparkstyre slutter seg til forslaget til vedtak. Enstemmig. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Side 8 av 9
Hjerkinn, 03.10.2017 Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre Kopi til - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Oppland - Lesja kommune - Lesja fjellstyre - Lesjaskog heimrast - Jan Doseth, Lesjaverk Side 9 av 9