REGULERINGSPLAN HOLLA Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 08/799 Saksbehandler: Anne Silje Berg Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 56/10 Forvaltningsstyret 23.06.2010 43/10 Kommunestyret 23.09.2010... Skriv under denne linjen Vedlegg: 1. Planbeskrivelse, 25.2.2010 2. Plankart, revidert 11.6.2010 3. Reguleringsbestemmelser 4. Konsekvensutredning 5. Illustrasjonsplan, 25.2.2010 Ikke vedlagte dokumenter: 6. Uttale fra Hedmark fylkeskommune, 7.6.2010 7. Uttale til høringsforslag fra Fylkesmannen i Hedmark, 8.6.2010 8. Uttale til høringsforslag fra Kjell Arne Lilletjernbakken Skåle, 6.6.2010 9. Uttale til høringsforslag fra Statens vegvesen region øst, 1.6.2010 10. Uttale til høringsforslag fra Sametinget, 14.5.2010 11. Invitasjon til informasjonsmøte frå Feste NordØst as, 16.03.2009 12. Kulturvernfaglig uttale fra Hedmark Fylkeskommune, 05.12.2008 13. Uttale til oppstartsvarsel, Hedmark Fylkeskommune, 26.09.2008 14. Uttale til oppstartsvarsel, Fylkesmannen i Hedmark, 14.10.2008 15. Uttale til oppstartsvarsel, Lars Løvholm, 21.10.2008 16. Uttale til oppstartsvarsel, Statens Vegvesen, 23.10.2008 17. Uttale til oppstart, Knut Mortvedt m.fl., 29.10.2008 Bakgrunn for saken: Det ble 5.6.2008 gitt tilsagn om oppstart av reguleringsarbeid i det faste utvalget for plansaker, behandlet etter 30 om forhåndsvurdering av planspørsmål i daværende gjeldende planlov. Feste NordØst as har på vegne av tiltakshaverne Jeanette Olsen og Borgar Utti oversendt forslag til reguleringsplan for hytteområde på Holla seter for kommunal behandling, oversending datert 25.2.2010.
1.7.2009 trådte ny plandel av plan- og bygningsloven i kraft. Gjennom denne og forskrift om konsekvensutredning er det stilt krav om konsekvensutredning (KU) for planer som ikke er i tråd med overordna planverk. Regulering av Holla er ikke tråd med overordna planverk (kommuneplan). Ved overgangen til ny planlov var reguleringen av Holla i gang, men planforslaget hadde ikke vært ute til offentlig ettersyn før den nye lova trådte i kraft. I prinsippet måtte de da starte prosessen på nytt med planprogram og konsekvensutredning. Imidlertid ble det enighet om en overgangsordning, siden kommuneplanens arealdel var under revidering og det her skulle utarbeides KU for nye utbyggingsområder som skulle foreslås i kommuneplanforslaget. Kommunen gjennomførte i samband med dette KU også for Holla, og denne ble oversendt tiltakshavers konsulent for bruk i deres reguleringsarbeid. Kommunen mottok deretter planforslag. Planområdet omfatter ca. 250 daa og inneholder 21 nye tomter i tillegg til de 14 tomtene som allerede eksisterer i dag, 13 av dem bebygde. Hytteområdet har enkel standard uten innlagt strøm og vann, og vannforsyning skjer ved innregulert helårs vannpost. Den planlagte fritidsbebyggelsen ligger ikke nærmere enn ca. 140 meter fra Grøna som er en del av det varig verna Mistra-vassdraget. Det er gjennomført KU for området, og det er også gjennomført arkeologiske registreringer. Møter er gjennomført mellom konsulent og tiltakshaver. Saken ble behandlet i forvaltningsstyret 14.4.2010, og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 23.4.-7.6.2010. Rådmannens vurdering: Ved høring av planforslaget kom det inn fem uttaler. Nedenfor gjengis innspillene kort, med administrasjonens vurderinger i kursiv. Sametinget 14.5.2010 Ser ikke at det er fare for konflikt med automatisk fredede samiske kulturminner, og har derfor ingen merknader til planforslaget. Skulle det imidlertid under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. kulturminnelovens 8 2. ledd. Kommunen forholder seg til kulturminnelovens bestemmelser ved eventuelle funn ved tiltak i grunnen. Statens Vegvesen Region Øst 1.6.2010 Ønsker at dersom det som i dag er avkjørsel til Holla seter fortsatt skal være det blir markert i plankartet med avkjørselspil. En avkjørsel til en hytte som i dag går av direkte fra fylkesveien forutsettes stengt og bør vises med stengningssymbol på plankartet. Avkjørsel til denne hytta er i planforslaget løst gjennom fellesavkjørsel. Statens Vegvesen motsetter seg ellers ikke at reguleringsplanen egengodkjennes i kommunen. Kommunen er enig i at dagens avkjørsel til hytta som nå får adkomst via fellesavkjørsel bør stenges både fysisk og markeres som stengt i plankartet. Dette er lagt inn i plankartet. Siden setra også inngår i planområdet bør avkjørsel til denne også markeres slik at dette er avklart gjennom planen.
Kjell Arne Lilletjernbakken Skåle 6.6.2010 Skåle skriver at kulturminnene som er registrert i området som har en lang tradisjon med setring for alltid vil være ødelagt ved en ytterligere utbygging i området slik det er foreslått. Skåle kommenterer også at det er flere ledige hyttetomter i hytteområdene Rønningsåsen, Renåtangen og Nøkkelåkjølen i følge Borregaard Skogers nettsider, og spør om hvordan kommunen begrunner behovet for 21 nye hyttetomter i et LNF-C-område, når det er ledige tomter i Nøkkelåkjølen bare fem kilometer unna. Kulturminneregistrering er påkrevd i områder som reguleres. Formålet med en slik registrering er nettopp å kartlegge automatisk frede kulturminner for å kunne sikre dem for fremtiden selv om området reguleres og fortettes. I planforslaget er det lagt inn sikring ved hjelp av hensynssone rundt funnene, og det er slik tatt de hensyn som er påkrevd ved slike funn. Dersom det oppdages kulturminner ved tiltak i marken er man forpliktet etter kulturminnelovens 8 å melde fra til kulturminnemyndighetene om dette. Administrasjonen mener derfor på bakgrunn av dette at kulturminnene gjennom planarbeidet er sikret og tatt tilstrekkelig hensyn til. Når det gjelder bevaring av setermiljøet er Holla seter registrert som kategori 4 i seterkartlegging fra 2005, noe som tilsier at den kulturlandskapsmessige verdien av setra allerede er forringet. Behovet for nye hyttetomter kan alltid diskuteres. Selv om det finnes ledige tomter i kommunen, betyr ikke dette at man ikke kan vurdere behovet for nye tomter andre steder. Salgbarheten av tomter varierer fra område til område, og det er ikke alltid slik at alle tomter blir solgt og bebygd av ulike grunner. Nå er reguleringsplanen for Holla, som Skåle skriver, under behandling selv om området i gjeldende kommuneplan er et LNF-C-område, der nye tiltak knyttet til fritidsbebyggelse i utgangspunktet ikke er tillatt. Den gamle planloven åpnet imidlertid for muligheten for en forhåndsvurdering av ønskede reguleringsplaner gjennom en 30-behandling, som var tilfellet med Holla. Ideelt sett skal spørsmål om nye byggeområder for fritidsbebyggelse avklares gjennom revidering av kommuneplanens arealdel. I Rendalen kommune sitt tilfelle er gjeldende kommuneplan vedtatt i 2000, noe som tilsier at det har skjedd og skjer en del endringer siden den gang. Nå er Holla i tillegg til 30-behandlingen også vurdert gjennom en totalvurdering av ny fritidsbebyggelse i kommunen som følge av at kommuneplanen er under revidering. I revideringen av kommuneplanen er det også gjort en vurdering av behovet for nye fritidsbebyggelse i kommunen. Fylkesmannen i Hedmark 8.6.2010 Mener at samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige faktorer synes å være ivaretatt i planforslaget. Bemerker at det kan se ut til at farger i kartet som avviker fra produktspesifikasjonen. Avvik i farger kan komme av utskriften av det som ble sendt på høring. Punkt 1.2: Bare overskriften fritidsbebyggelse, ingen tekst/ bestemmelse. Tekst i punktet er flyttet til 2.1 og overskriften er glemt slettet. Overskriften slettes. Punkt 2.1: Fylkesmannen mener at bestemmelsen kan misforstås og bør tydeliggjøres. Administrasjonen mener at det kommer tydelig nok frem at det kun er anledning til å ha ett bygg (anneks, uthus, garasje eller vedskjul) per bruksformål, og at det derfor ikke er anledning til å ha for eksempel to anneks. Punkt 2.2 og 2.3: Fylkesmannen påpeker at det er motstrid mellom punktene.
Det gjøres tilføyelse i punkt 2.3: Område VF unntas fra bestemmelsen. Punkt 3.1: Fylkesmannen kommenterer at dersom adkomsten skal være fellesareal, bør dette reguleres i bestemmelsen. Administrasjonen gjør ingen endringer her. Punkt 4.1: Fylkesmannen anbefaler at det gis mer konkrete bestemmelser for ny seterbebyggelse. Administrasjonen tar ikke merknaden til følge og endrer ikke bestemmelsen. Den eksisterende seterbebyggelsen er i seterkartlegging fra 2005 fått kategori 4, noe som tilsier at kulturlandskapsverdien av setra er liten. Dersom det er ønskelig med ny seterbebyggelse i fremtiden bør det kunne åpnes for ny utforming av bebyggelsen, men det er viktig at det også gjøres vurderinger som tar hensyn til den eksisterende seterbebyggelsen. En direkte kopi av eksisterende tradisjonell bebyggelse er ikke alltid ønskelig, men det estetiske ved utformingen er fortsatt viktig. Hedmark Fylkeskommune 7.6.2010 Fylkeskommunen mener at planforslaget ideelt sett burde være håndtert i forbindelse med den pågående revideringen av kommuneplanens arealdel, men har forståelse for den løsningen som er valgt med at planforslaget likevel er behandlet. Fylkeskommunen mener også at landskapshensynene er vektlagt i arbeidet, og at det foreliggende planforslaget er godt gjennomarbeidet. Det påpekes at det ideelt sett burde vært tatt hensyn til kulturminnene i området i et større sammenhengende bevaringsareal og at punktvern er uheldig. To av tomtene påpekes kunne vært tatt ut av planen for å få et mer sammenhengende verneområde. På den andre siden så er kullgropene i et allerede eksisterende hyttefelt, og fylkesdirektøren vil ikke kreve at tomtene tas ut av planen. Bevaring av kullgropene er med sikringssone er ivaretas gjennom planen ved at bestemmelsene setter av bevaringsområder på 20 meter. Forholdet til ikke kjente kulturminner er ivaretatt gjennom planen. Administrasjonen har ikke merknader til fylkeskommunens innspill, og ser det generelt som positivt at det blir skrevet at planforslaget er godt gjennomarbeidet. Saksutredningen viser de endringene som er gjennomført i planen etter høringen. Disse endringene er gjennomført før planen legges frem til behandling, og plankartet og bestemmelsene som her legges fram til behandling er derfor riktige i forhold til endringene: - Avkjøringspil er lagt inn i plankartet for å vise avkjøring til seter. - Innkjøring til gnr/bnr 9/107 vises på plankartet som stengt. - I punkt 2.3 er følgende tilføyd: Område VF unntas fra bestemmelsen. - Overskrift 1.2 Fritidsbebyggelse er slettet, og nummereringen av de to neste punktene endret. Reguleringsplanen består av planbeskrivelse, konsekvensutredning, plankart og bestemmelser.... Sett inn saksutredningen over denne linjen
::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Rådmannens forslag til innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen Behandling i Forvaltningsstyret 23.06.2010: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt som innstilling til kommunestyret. Innstilling i Forvaltningsstyret 23.06.2010: Behandling i Kommunestyret 23.09.2010: Forvaltningsstyrets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret 23.09.2010: