Saksframlegg med vedtak

EIDSBERG KOMMUNE Saksframlegg med vedtak Sluttbehandling - egengodkjenning av Detaljreguleringsplan for Morstongveien 25, Slitu Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Eva Karina Johansen Riiser GBNR - 1/9 14/3121 Saksnr Utvalg Type Dato 16/78 Miljø- og teknikkutvalget PS 25.10.2016 16/106 Kommunestyret PS 03.11.2016 Rådmannens forslag: Saken legges fram for kommunestyret med slik innstilling: 1. Bestemmelsen 3.1 Forretninger endres til å lyde; Innen planområdet tillates handel for plasskrevende varer, dvs. trelast/byggevarer, gartneri/hagesentre, biler/motorkjøretøy, hvitevarer og møbler. Det tillates oppsetting av pumper for drivstoff. Det tillates trinnvis utbygging. 2. Bestemmelsen 3.3 Plassering og høyder endres til å lyde; Bygninger skal ligge innenfor byggegrenser vist på plankartet. Maks gesimshøyder er påsatt kartet. Bygg skal være i en etasje. Det tillates mesaniner i mindre deler. 3. Planforslag for detaljregulering av Morstongveien 25, Slitu, med plankart og reguleringsbestemmelser(med endringer som nevnt i vedtakets punkt 1 og 2) datert 21.09.2016 egengodkjennes, iht Plan- og bygningslovens 12-12. 4. Etter vedtak vil følgende dokumenter være juridisk bindende, jf. Plan- og bygningslovens 12-4, 12-1: Plankart Reguleringsbestemmelser

5. Definisjonen av plasskrevende varer skal forstås i henhold til fylkesplanen. Sammensetningen av plasskrevende vareslag som er listet på side 15 i rapporten Eidsberg handel, byutvikling og marked, datert 30.06.2016 revidert 04.10.2016 samsvarer ikke med definisjonen i fylkesplanen og skal ikke ligge til grunn for tolkning av reguleringsbestemmelsene, planbeskrivelsen eller gjennomføring av tiltak. Kommunestyrets behandling: Ingen forslag. Kommunestyrets enstemmige vedtak: Miljø- og teknikkutvalgets innstilling vedtas. Miljø- og teknikkutvalgets enstemmige innstilling: Rådmannens forslag vedtas. Saksopplysninger: Sammendrag: Arcasa arkitekter AS har på vegne av Morenen Eiendom AS utarbeidet planforslag til detaljregulering av Morstongveien 25, med tilhørende illustrasjonsplan, planbestemmelse og planbeskrivelse. Planområdet er begrenset til den gamle meieritomta ved Brennemoen på Slitu, gnr 1 bnr 9, samt noe tilgrensende veiareal. Morenen Eiendom AS planlegger å oppføre forretningsbygg for store handelsaktører som ønsker seg til området. Eiendommen er på 31,4 daa. Planforslaget følger opp retningslinjene for etablering av næringsområder nedfelt i kommunedelplan for Slitu-Momarken og fylkesplan for Østfold. Etter offentlig ettersyn forelå det tre innsigelser, hvorav den ene var av betinget art. Planforslaget er endret i tråd med disse innsigelsene, og de har dermed blitt skriftlig trukket av det organet som meldte innsigelsen. Endringene anses ikke å utløse et behov for en ny høringsrunde, og det foreslås derfor å ta saken opp til endelig behandling og vedtak. Bakgrunn for saken: I juli 2014 ble det fremmet en søknad om rammetillatelse for ombygging og bruksendring av meieribygget til forretningslokaler for detaljvarehandel. Forslaget ble behandlet i hovedutvalg for miljø og teknikk i september 2014. Hovedutvalgets enstemmige vedtak var: 1. Eidsberg kommune stiller seg positive til tiltakshavers søknad om dispensasjon for det omsøkte tiltaket. 2. Det forutsettes videre at tiltakshaver følger opp en videre utvikling av området med en ny reguleringsplan.

Søknad om rammetillatelse for ombygging til detaljvarehandel ble senere trukket, til fordel for å utvikle eiendommen i tråd med kommunedelplanen- og fylkesplanens bestemmelser som tilsier at området skal benyttes til næringsformål med handel for plasskrevende varer. Varsel om oppstart av planarbeid ble sendt ut til berørte parter og myndigheter 22.01.2015, og kunngjort i Smaalenenes Avis 28.01.2015. Det ble samtidig kunngjort oppstart av forhandlinger om utbyggingsavtale og oppstart av konsekvensutredning. Planprogrammet ble sendt ut på høring samtidig. Planprogrammet for detaljregulering til plasskrevende varehandel ble fastsatt i møte i kommunestyret 18.06.2015. Rådmannens forslag ble vedtatt med slik innstilling: 1. I medhold av plan og bygningsloven 12-9 fastsettes planprogram for Brennemoen, Meieritomta, datert mai 2015. 2. Planprogrammet, med innspill fra berørte parter, skal legges til grunn i det videre arbeidet med utforming av planbeskrivelse, planforslag og konsekvensutredning. 3. Det forutsettes at planprosessen utføres i medhold av plan- og bygningslovens kapittel 4 og 5, samt kapittel 12, og i medhold av Forskrift for konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven. Planforslag til detaljregulering av Morstongveien 25, datert 01.03.2016, ble mottatt i kommunen 01.03.2016, og tatt opp til politisk behandling i Miljø- og teknikkutvalget 29.03.2016, sak 16/19. Vedtaket ble som følger; Planforslag for detaljregulering av Morstongveien 25, Slitu, med plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 01.03.2016, legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11. Beskrivelse av planforslaget: Planområdet er på ca 30 daa og ligger nord for E18, rett ved siden av avkjøringen til Brennemoen på Slitu i Eidsberg kommune. Nord for planområdet ligger Morenen kjøpesenter. Mellom planområdet og E18 ligger fylkesvei 128, og i øst ligger fylkesvei 708. På tomten har det stått et nedlagt meieribygg fra 70-tallet og et kontorbygg fra 80-årene, i tillegg sto det to mindre bygg på området. Alle disse er nå revet. Tomten er forholdsvis flat med fast dekke, men faller moderat mot vest. Formålet med planen er å legge til rette for næringsvirksomhet med plasskrevende varer i et område som i fylkesplanen for Østfold er avsatt til et av fem regionale næringsområder i Østfold. Dette er avlastningsområder for plasskrevende varer som ikke passer inn i bysentrene, og hvor det kan bygges ut over 3000 m2 bygg. Jf. Fylkesplanen Østfold mot 2050, s. 41, samt punkt 5.9.6 på side 56.

Hovedtrekkene i planforslaget: Arealformålet for planområdet detaljreguleres til formål «Forretninger» med handel for plasskrevende varer, Vei SV1, Vei SV2, Gang-/sykkelvei SGS, Annen veigrunn SVG. I planområdet tillates det å sette opp pumper for drivstoff. Planforslaget tilrettelegger for maksimalt tillatt bebygd areal (BYA) på 20 000 m2. Parkeringsplasser er inkludert i dette arealet. All parkering skal ligge på terreng, det tillates 2,5 parkeringsplasser pr. 100 m2 bruksareal (BRA), til sammen 250 parkeringsplasser. 3 % av parkeringsplassene skal være tilrettelagt for bevegelseshemmede. Det avsettes plass for sykkelparkering til 20 sykler nær inngang, og det anlegges 10 ladeplasser for EL-bil. Maksimal gesimshøyde er satt til kotehøyde c+ 191 m, og det tillates bygg i en etasje med mesanin i mindre deler av bygget. Universell utforming: Ved rammesøknad skal det redegjøres for tilgjengelighet for orienterings- og bevegelseshemmede både innomhus og utomhus. Bebyggelsen med uteområder og tilhørende anlegg skal utformes med en helhetlig og god arkitektonisk kvalitet. Til rammesøknad skal det følge en estetisk redegjørelse for utformingen som blant annet skal inneholde materialbeskrivelser og farger. Til rammesøknaden skal det utarbeides en utomhusplan. Denne skal vise kotehøyder, kjøreveier, gangveier, parkering, avfallshåndtering, forstøtningsmurer, beplantning/vegetasjon, materialvalg, belysning og eventuelt trafo. Planen skal sikre tilgjengelighet for brannvesenet. Lokal overvannshåndtering skal legges til grunn ved detaljprosjektering og godkjennes av kommunen. Det skal redegjøres for behandling av alt overvann, både takvann, overflatevann og drensvann, ved søknad om igangsettingstillatelse. Det er regulert inn hensynssone/sikringssone med byggegrense mot fylkesvei samt frisiktsone mot rundkjøring. I sonen er det tillatt å etablere avkjørsler fra Fv. 708 og omlegging av gang- og sykkelvei. I reguleringsbestemmelsene er det lagt inn rekkefølgebestemmelser for: o Områdestabilitet og fundamentering må være godkjent av geoteknikker før igangsettingstillatelse gis. o Opparbeidet utomhusområde før brukstillatelse gis. o Brannsikkerhet - det må foreligge plan for tilstrekkelig med slokkevann før igangsettingstillatelse gis. Adkomst for brannvesenet og vannforsyning må være ferdigstilt før brukstillatelse. o Adkomst: Statens Vegvesen skal godkjenne byggeplan for alle tiltak på og langs

fylkesvei 708 og fylkesveg 128 før gjennomføring. Før det kan gis midlertidig brukstillatelse for bygg innen planområdet må ny avkjøring fra fylkesvei 708 inkludert ombygging av vei og gang- og sykkelvei være ferdigstilt og overtatt av Statens Vegvesen. Merknader ved offentlig ettersyn Det kom inn 6 uttalelser ved offentlig ettersyn. 1. Fylkesmannen i Østfold, datert 13.06.2016 2. Østfold fylkeskommune, datert 20.05.2016 3. Statens vegvesen, datert 17.06.2016 4. Trøgstad kommune, datert 12.05.2016 5. Askim kommune, datert 13.06.2016 6. DTZ realkapital AS, datert 14.06.2016 Uttalelse fra: Forslagsstillers sammendrag: Forslagsstillers kommentar: Fylkesmannen i Østfold Det påpekes at reguleringsbestemmelsene begrenser type forretninger til plasskrevende varer. Fylkesmannen mener det i tillegg bør legges inn samme definisjon av plasskrevende varer som i fylkesplanens retningslinjer. 3.1 suppleres med følgende definisjon av plasskrevende varer, som er identisk med fylkesplanen: «plasskrevende varer dvs. til trelast/byggevarer, gartneri/hagesentre, bilder/motorkjøretøy, hvitevarer, og møbler.» fra Fylkesplanen 5.9.6, side 56. Østfold fylkeskommune Også fylkeskommunen påpeker at fylkesplanens definisjon av Vedrørende definisjon av plasskrevende varer, se plasskrevende varer må innarbeides i kommentar til Fylkesmannen. bestemmelsene. Dersom dette ikke Varsel om betinget innsigelse kommer på plass er uttalelsen å regne kan bortfalle. som en innsigelse. I tillegg påpekes at 20% av P-plassene bør tilrettelegges for lading av ELbiler. Det hevdes at 20 sykkelplasser er for lavt, og at disse børe være med stativ og overbygget. At 20% av P-plassene skal være ladeplasser for EL-biler ansen å ligge langt utenfor behovet, da det forutsettes at hovedvekten av kundene kommer fra de

Fylkeskommunen ønsker at eksisterende randvegetasjon bør bevares og kompletteres, og at vegetasjonen bør være del av parkeringsanlegget. Kommunen anmodes om at maks gesimshøyde bør være over gjennomsnittlig terreng og vurdere behov for å sette inn høyde på dagens terreng på kartet. I tillegg bes kommunen vurdere bestemmelsene om plassering og høyder. nærmeste tettstedene. Det innarbeides i bestemmelsene et krav om 10 ladeplasser for ELbil. Sykkelplassene skal være med stativ som gir mulighet for låsing, men vil ikke være overbygget. Det må være en motsetning mellom krav til stort antall sykkelplasser og formål plasskrevende varer. Fastsettelse av gjennomsnittlig terreng innarbeides. Øvrige forslag anse unødvendig å innarbeide. Statens vegvesen Etaten hevder det ikke er samsvar mellom planforslaget og trafikkanalysen og at trafikkanalysen er feil. Etaten savner dokumentasjon i analysen for den valgte løsningen med avkjørsel i T-kryss og egen avkjørsel for varelevering. Også i forhold til å legge kjøreareal for varelevering i byggeforbudssonen savner etaten faglig begrunnelse for dette trafikkanalysen. Etaten varsler følgende innsigelser: På grunn av manglende trafikkanalyse har vi innsigelse til planområdets atkomstløsninger fra fylkesveg 708. Vi kan ikke se at dimensjonerings-grunnlag og bakgrunn for valg av atkomstløsninger er beskrevet eller utredet i planforslaget. Det foreligger ikke et dokumentert behov for å justere eksisterende byggegrenser mot fylkesveg 708 og fylkesveg 128. Vi Forslagsstillers kommentar til de enkelte innsigelser: Forfatteren av analysen, Rambøll, bekrefter at det ikke stemmer at trafikkanalysen er basert på detaljvarehandel. Det er heller ikke riktig at løsningen med to avkjørsler ikke er vurdert i trafikkanalysen. Riktignok ble egen avkjøring for varetransport vurdert i sammenheng med rundkjøring. Trafikkanalysen er supplert med nytt notat om avkjørsel i kombinasjon med T-kryss. I møtet med SVV fredag 29. januar 2016 foreslo etaten T-kryss. Vi forstår derfor innsigelsen ikke som en prinsipiell avvisning av T-kryss som adkomst, men at etaten trenger den nødvendige dokumentasjon på at løsningen er

fremmer derfor innsigelse til planformålet f_sv1 med tilhørende planbestemmelse 4.1. Planbestemmelsene 4.5 om frisikt må tydeliggjøres slik at det tydelig fremgår hva som menes med «i h.t. off. krav». Det må også tilføyes at frisiktsoner skal være fri for sikthinder høyere enn 0,5 meter over tilstøtende vegers høydenivå. Det må tas inn en rekkefølgebestemmelse som sikrer tilrettelegging for gående og syklende i anleggsfasen. tilfredsstillende, konfererer notat fra Rambøll. Varsel om innsigelse kan bortfalle. Byggegrensen mot fv.128 har vært et tema i kontakten med SVV ved flere anledninger, sist et møte hos SVV 05.09.2016. I etterkant av dette møtet har etaten bekreftet at de kan tillate et kjøreareal max. bredde 4 meter langs fv. 128, men ikke nærmest rundkjøringen. Mot fv 708 er det ikke foreslått noe innenfor byggeforbudssonen. Plankart revideres i tråd med dette, og varsel om innsigelse kan bortfalle. Frisikt legges inn på kart og bestemmelse. Varsel om innsigelse kan bortfall. Rekkefølgebestemmelse om tilrettelegging for fotgjengere innarbeides i bestemmelsene i h.t. SVV forslag. Varsel om innsigelse kan bortfalle. Trøgstad Trøgstad kommune er tilfreds med at Vi registrerer at denne kommune deres innspill ved oppstart av kommunen finner planarbeid er tatt til følge med formuleringen i 3.1 hensyn til kjøpesenterbestemmelsen. tilfredsstillende. De uttrykker tilfredshet med formuleringen av 3.1 Forretninger. Askim Askim kommune fremmer innsigelse Med hensyn til 3.1, konferer kommune mot formulering i 3.1, da de hevder kommentarer over. Kommunen ikke entydig definerer begrepet plasskrevende varer i samsvar med forutsetningene i fylkesplan for Østfold. I tillegg trekkes frem rapporten «Eidsberg handel, byutvikling og marked», hvor det tolker med utgangspunkt i rapporten om handel og byutvikling inn begrepet «utvalgsvarer» i «plasskrevende». Dette er en fritolkning av rapporten. hevdes at rapporten gjør betegnelsen Rapportens bruk av ordet

«plasskrevende» mer omfattende «plasskrevende» er i tråd med enn i fylkesplanen. Betegnelsen fylkesplanen. Med dette kan «plasskrevende» kan innebære både varsel om innsigelse bortfalle. plasskrevende varer, plasskrevende varemengder og plasskrevende bygg. Denne betegnelsen omfatter forretninger som selger dagligvarer og «utvalgsvarer». «Utvalgsvarer» omfatter varer som omsettes i strøksgater og kjøpesentre, for eksempel klær, sko, tekstil, interiør, leker, mv. Dersom dette skal legges til grunn vil det få store konsekvenser for utvikling av eksisterende og nye handelsvirksomheter i Askim sentrum. Uklarhet i rapporten er sammen med 3.1 grunnlag for varsel om innsigelse. DTZ realkapital AS kjøpesenter har følgende merknader: Eier av naboeiendommen Morenen Det hevdes at det er uklart om utkjøring av varetransport går via naboeiendom eller går sammen med personbiltrafikken. Naboen ønsker at kryssløsning er tilrettelagt for fremtidig utvikling også for Morenen kjøpesenter og nabotomten på østsiden av Morstongveien. Det påpekes at det bør legges til rette for sikker forbindelse for myke trafikanter mellom de to eiendommene uten krysning av traseen for varetransport. Lokaliseringen av bensinpumpene i illustrasjonsplanen virker lite hensiktsmessig med tanke på binding mot nabo og evt. tilkopling til innkjøring for Morenen kjøpesenter. De ønsker i tillegg større tydelighet og hensiktsmessig måte som ikke har konsekvenser for naboeiendommen. Planforslaget viser kjøremønster med trafikkavvikling på egen eiendom. Illustrasjonsplanen viser utkjøring for varetransport sammen med annen trafikk. En kryssløsning tilrettelagt for fremtidig utvikling av Morenen kjøpesenter ligger utenfor denne reguleringsplanen. Planforslaget viser sikker fotgjengerforbindelse mot kjøpesenteret. Krysningen av varetransport-traseen er oversiktlig, og forholdet må ta i betraktning at det er svært begrenset trafikk her, da det bare er varetransport for planområdet. Med hensyn til lokalisering av bensinpumper er det uklart hva nabo legger i at dette er lite hensiktsmessig og har konsekvenser for deres eiendom. Eventuell fremtidig dialog mellom eierne av disse eiendommene vil kunne medføre endringer. Plasseringen av bensinpumpene bestemmes av best mulig

utnyttelse av Morstongveien 25. Rådmannens merknader: Planforslaget er i tråd med fylkesplanen for Østfold og kommunedelplan for Slitu Momarken. Planforslaget legger til rette for en utvikling av næringseiendommen Morstongveien 25, samt at det kan bidra til en positiv utvikling med tanke på trinnvis næringsutvikling av andre næringsområder på Brennemoen. Dette er positivt for næringslivet i Eidsberg kommune. Som vi ser av sammendrag av uttalelsene så kom det innsigelser fra Statens vegvesen og Askim kommune, og en betinget innsigelse fra Østfold fylkeskommune. Alle disse tre instansene har myndighet til å fremme innsigelse til planforslag, jfr. Plan- og bygningslovens 5-4. I Rundskrivet H-2/14 - Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven, står det at den rettslige betydningen av innsigelse er at kommunens planvedtak ikke blir rettslig bindende, og at myndigheten til å treffe endelig planvedtak overføres til Kommunalog moderniseringsdepartementet. Kommunen kan ikke se bort i fra en innsigelse (punkt 2.4.1), men at en innsigelse når som helst kan trekkes tilbake av det organ som har fremmet innsigelsen, så lenge saken ikke er oversendt Kommunal- og moderniseringsdepartementet (punkt 2.4.2). Selv om kommunen mener at det organ som har reist innsigelsen ikke har slik adgang, eller at innsigelsen ikke er tilstrekkelig saklig begrunnet, må kommunen likevel behandle saken som en innsigelse. Plan- og bygningsloven krever enighet for at kommunen skal kunne fatte planvedtak med rettsvirkning. Det skal altså forstås slik at dersom det foreligger en innsigelse til en detaljreguleringsplan, har ikke kommunestyret myndighet til å fatte et gyldig vedtak om egengodkjenning før det foreligger en skriftlig tilbakemelding om at innsigelsen er trukket fra det organet som har fremmet innsigelsen. Østfold fylkeskommune: Østfold fylkeskommune varslet en betinget innsigelse på bakgrunn av konflikt med fylkesplanens retningslinjer for kjøpesenter, bestemmelser og forretninger/kjøpesenter i kommunedelplan for Slitu/Momarken og manglende entydighet. Østfold fylkeskommune har hatt den reviderte planen til gjennomlesing, og kom med en tilbakemelding 17.10.2016 hvor de skriver at planforslaget fremdeles ikke er entydig, siden underlagsmaterialet åpner for en fortolkning av bestemmelsene som ikke er i tråd med overordnede føringer, men planen kan egengodkjennes under visse forutsetninger. Konklusjonen er som følger; Østfold fylkeskommune frafaller innsigelsen ved brev datert 20.05.2016 med følgende forutsetninger.

1. Reguleringsplan, bestemmelse og beskrivelse vedtas som den formelle planen. Definisjonen av plasskrevende varer i bestemmelse og beskrivelse må være lik definisjonen gitt i Fylkesplanen. 2. I sluttvedtaket i Eidsberg kommune må det fremkomme at underlagsmaterialet, herunder analysen «Eidsberg handel, byutvikling og marked, datert 30.06.2015, revidert 04.10.2016» ikke er del av det formelle planmaterialet, og at denne ikke skal ligge til grunn for tolkning av bestemmelser og beskrivelse. Østfold fylkeskommune er usikre på hvordan planbeskrivelsen og analysen skal brukes for å forstå intensjonen med planen, og samtidig være underlag for fortolkning av bestemmelsene. Planmaterialet er ikke konsistent så lenge definisjonene av plasskrevende varer ikke sammenfaller, og dette er ikke akseptabelt. Det er med på å gi et planverk som ikke er entydig, og som vil skape en uforutsigbarhet for utbygger, som trolig vil anta at «bigbox-konsepter» vil være i tråd med planen. Eidsberg kommune er klar på at analysen ikke skal være bindende. Etter sluttbehandlingen av detaljreguleringsplanen vil det stå igjen to dokumenter som er juridisk bindende; plankartet og reguleringsbestemmelsene. Det har gjennom planarbeidet blitt utarbeidet flere dokumenter som etter vedtak ikke skal være juridisk bindende, og analysen er en av de. Østfold fylkeskommune ber også kommunen om å vurdere bestemmelsene om plassering og høyder. Eidsberg kommune anser at bestemmelsene er gode, men ønsker en liten endring. I stedet for «Bygning skal ligge innenfor byggegrenser vist på plankartet» skal det stå «Bygninger skal ligge innenfor byggegrenser vist på plankartet», og i stedet for «bygget er i en etasje» skal det stå «bygg skal være i en etasje». Dette endres i bestemmelsene før kunngjøring av planen. Maks gesimshøyde står påskrevet i plankartet, og det trengs derfor ingen ytterligere utdyping i bestemmelsene. Statens vegvesen: Forslagsstiller og Statens vegvesen har hatt en løpende dialog for å kunne imøtekomme Statens vegvesenets innsigelser. I e-post fra Statens vegvesen til Arcasa arkitekter AS datert 26.september 2016 konkluderes det med; «Vi håper på forståelse for vår vurdering og redegjørelsen ovenfor. Dersom endringene etterleves, vil vi anse at en løsning på alle punkter i vår innsigelse er funnet og innsigelsen vil i sin helhet bli trukket.» Det anses dermed at planen for Staten vegvesens del kan egengodkjennes. Askim kommune: Askim kommune hadde også innsigelse. Som nevnt over har reguleringsbestemmelsene blitt endret slik som etterspurt, og det ble sendt en anmodning til Askim kommune om at de skulle frafalle sin innsigelse. Denne anmodningen ble behandlet i Formannskapet i Askim torsdag 13. oktober, og det ble vedtatt at innsigelsen ble frafalt. Jfr. brev datert 14.10.2016. Det var imidlertid to forutsetninger for at innsigelsen kunne frafalles. Vedtaket til Askim kommune var tredelt, hvor det i punkt 1 står;

Askim kommune konstaterer at 3.1 i nytt forslag til reguleringsbestemmelser datert 21.09.2016 er i samsvar med forutsetningene i fylkesplanen. I punkt 2; Askim kommune frafaller innsigelsen ved brev datert 13.06.2016 med følgende forutsetninger: a. Askim kommune gir sin tilslutning til at 3.1 i reguleringsbestemmelsene gis følgende formulering: Innen planområdet tillates handel for plasskrevende varer, dvs. trelast/byggevarer, gartneri/hagesentre, biler/motorkjøretøy, hvitevarer og møbler. Det tillates oppsetting av pumper for drivstoff. Det tillates trinnvis utbygging. b. I det politiske reguleringsvedtaket må det gå klart frem at tiltakshavers oppfatning av «plasskrevende varer», slik det er beskrevet i punkt 3, ikke samsvarer med det juridiske grunnlaget i 3.1 i reguleringsbestemmelsene. Tiltakshavers oppfatning kan ikke legges til grunn for gjennomføring av tiltak i området. 3.1 i reguleringsbestemmelsene endres til denne formuleringen, og er dermed likelydende med formuleringen i fylkesplanens punkt 5.9.6. Punkt 3 i vedtaket omhandler i hovedsak at det ikke er samsvar mellom det juridiske grunnlaget om hva som inngår som «plasskrevende varer» i forslaget til reguleringsbestemmelser og tiltakshavers oppfatning av «plasskrevende varer» som går fram av rapporten Eidsberg handel, byutvikling og marked, datert 30.06.2016 med revideringer datert 04.10.2016. Og det vises til formuleringer på siden 15 i rapporten. Askim kommunes fulle vedtak, samt rapport ligger vedlagt. Østfold fylkeskommune og Askim kommune hadde som forutsetning at det i vedtaket kom klart frem at definisjonen av plasskrevende varer skal forstås i henhold til fylkesplanen. Av den grunn velger rådmannen å legge inn et punkt i vedtaket som omhandler dette, jf. punkt 5 i Rådmannens forslag til innstilling. Eidsberg kommune anser at vi har imøtekommet forutsetningene for at innsigelsene skulle kunne frafalles, og planen kan derfor egengodkjennes. Konklusjon: Det foreligger ikke lenger innsigelser til forslag til detaljreguleringsplan for Brennemoen, Morstongveien 25, og kommunen har igjen myndighet til å fatte vedtak med rettsvirkning. Det vurderes dithen at de momentene som har vært etterspurt i uttalelsene til offentlig ettersyn har blitt tilstrekkelig ivaretatt, og derfor legges forslag til detaljreguleringsplan frem for politisk behandling med innstilling om egengodkjenning av planen iht. Plan- og bygningslovens 12-12.

Vedlegg: Morstongvn25_Rev Planbeskrivelse Morstongvn25_reguleringkart Morstongvn25_Illustrasjonsplan Morstongvn25_Kommentarer til uttalelser offettersyn Morenen_Detaljreg_Bestemmelser_Etter Off Ettersyn Eidsberg - handel, næringsutvikling og sentrumsutvikling V2 med utfyllende kommentar Morstongvn25_E-post fra SVV Morstongvn25_Rambøll_Vurdering av kryss 1/9 - Morstongveien 25 - Reguleringsplan for Brennemoen Meieritomta - oppfølging av betinget innsigelse Detaljregulering Morstongveien 25 - Slitu - Anmodning om at i Detaljregulering Morstongveien 25 - Slitu - Anmodning om at innsigelse frafalles 1/9 - Morstongveien 25 - Uttalelse - Offentlig ettersyn - Innsigelse - 1. gangs behandling 1/9 - Morstongveien 25 - Detaljreguleringsplan Brennemoen - høringsuttalelse Mail 1-9 - Morstongveien 25 - Uttalelse - Offentlig ettersyn - Betinget innsigelse 1/9 - Morstongveien 25 - Forslag til reguleringsplan - uttalelse fra Askim kommune (innsigelse) 1/9 - Morstongveien 25 - Detaljreguleringsplan Brennemoen - høringsuttalelse Mail 1/9 - Morstongveien 25 - Detaljreguleringsplan Brennemoen - høringsuttalelse Detaljreguleringsplan Brennemoen Morstongveien 25 Morstongvn25_ROSanalyse_13.1.2016 Morstongvn25_Trafikkrapport Febr2016 Morstongvn25_Vurderinger naturmangfold 13.1.2016 Morstongvn25_Støyutredning