Saknr. 17/456-4 Saksbehandler: Torunn H. Kornstad Forvaltning og fordeling av utviklingsmidler 2017 Innstilling til vedtak: 1) Fylkesrådet fordeler de statlige midlene til regional utvikling og de ikke bundne fylkeskommunale midlene til næringsutvikling for 2017 på følgende måte. (Alle tall i hele tusen): Formål Midler fra kap. 550, omstillingsdyktig næringsliv og lokalsamfunn i distrikta Midler fra kap. 553, omstillingsdyktige regioner Fylkeskommunale midler Post 62 Post 64 Post 60 Post 65 Reiseliv Frie midler Tilgjengelige midler 33.390 26.280 7.000 4.000 3.780 13.500 Innovasjon Norge 30.000 Etablereropplæring 2.400 (overføres sammen med restbeløpet til post 64) Kommunale næringsfond 4.750 SIVA-inkubator 4.800 Omstilling, statlig 3.500 Omstilling, regional 500 500 500 Ungt Entreprenørskap 827 Utv.prosjekt Karrieresenter 700 2.000 - Arrangementsutvikling 1.000 - Inkluderende og attraktive 2.000 lokalsamfunn - Reiseliv og oppl.næring 3.780 Ikke øremerka midler 990 12.703 4.500 0 0 12.500 - Støtteordning innovasjon, X X X kompetanse, nyetablering - Prosjekter og program X X X X
2) Midlene skal fordeles med grunnlag i de nasjonale føringene og måla, forskrift og retningslinjer for regionale utviklingsmidler, og de fylkeskommunale måla for nærings- og samfunnsutvikling 3) Inntil fem prosent av de tildelte midlene kan brukes til administrasjonskostnader, analyser og evalueringer 4) Det lyses ut fire støtteordninger via regionalforvaltning.no. Det avsettes midler til disse i samsvar med tabellen i punkt 1 5) Hedmark fylkeskommune tildeles et tilskudd på kr 2.400.000 fra de regionale utviklingsmidlene, kap. 550 post 64, til finansiering av etablereropplæringa for 2017 6) Kommunene i Hedmark tildeles kommunale næringsfond med til sammen kr 4.703.000, i tråd med vedtaket i FR-sak 280/16. I tillegg avsettes inntil kr 47.000 til opplæringstiltak for kommunene. Midlene dekkes av regionale utviklingsmidler, kap. 550 post 64 7) Fylkesrådet tildeler kr 3,5 mill. av de øremerka regionale utviklingsmidlene til omstilling (kap. 553, post 60) til de pågående omstillingsprosjektene, med kr 2 mill. til Kongsvingerregionen og kr 1,5 mill. til Elverumsregionen 8) Hedmark kunnskapspark tildeles et tilskudd på kr 4,8 mill. til drift av sine inkubatorplasser i hele fylket. Midlene dekkes av regionale utviklingsmidler, kap. 550 post 64 Vedlegg: - Oppdragsbrev for statsbudsjettet 2017 tilskot til Hedmark fylkeskommune under programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk - Oversikt over fordeling av midler til kommunale næringsfond i Hedmark for 2017, fra FR-sak 280/16 «Kommunale næringsfond i Hedmark fra 2017» - Retningslinjer for kommunale næringsfond i Hedmark, gjeldende fra 01.01.17 - Utlysningstekster for de fire støtteordningene o Økt innovasjon, kompetanse og nyetableringer o Økt verdiskaping i reiseliv/opplevelsesnæringer o Arrangementsutvikling i Hedmark o Inkluderende og attraktive lokalsamfunn Hamar, 07.03.2017 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Forvaltning og fordeling av utviklingsmidler 2017 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Innledning og bakgrunn I denne saka behandles de overordna føringene for bruken av de statlig tildelte regionale utviklingsmidlene, og for midlene til næringsutvikling som er avsatt i fylkeskommunens budsjett for 2017. Før saka fremmes har fylkesrådet behandla følgende saker som har konsekvenser for fordelinga av midler dette året: - FR-sak 280/16: «Kommunale næringsfond i Hedmark fra 2017» - resultater av evalueringsrapporten, nye retningslinjer og ny fordelingsnøkkel for Kommunale næringsfond - FR-sak 32/17: «Oppdragsbrev 2017 Innovasjon Norge Innlandet» Fylkesrådet er i februar 2017 også forelagt et notat om utlysing av midler til nærings- og samfunnsutvikling i 2017, for ei intern drøfting av støtteordningene. I tillegg til dette vil regionale planer og strategier med tilhørende handlingsprogrammer legge føringer for bruken av midlene. Saksopplysninger fakta Oppdragsbrevet fra kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) viser store endringer i målstruktur og tildeling av midler. Hedmark er i år tildelt kr 75,87 millioner i statlige midler innen programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk, mot kr 81,71 mill. i 2016. Midlene er fordelt på to hovedmål med til sammen fem delmål. Det er ikke mulig å omdisponere midler mellom de to hovedmåla/hovedkapitlene, men det er mulig å omdisponere innen hvert hovedmål/kapittel dersom dette gir like god måloppnåelse. Målstrukturen med spesifikk fordeling av midlene er satt opp slik fra KMD:
Midlene fra kap. 550.62 skal gå til bedriftsretta tiltak. De er i hovedsak øremerka Innovasjon Norge, men kan omdisponeres til kap. 550.64, som disponeres av fylkeskommunen (jf. fylkesrådssak 17/1053, Oppdragsbrev til Innovasjon Norge Innlandet). I Hedmark omdisponeres midler til etablereropplæring fra denne posten, jf. vedtak i fylkesrådssak 32/17 vedrørende oppdragsbrev til Innovasjon Norge for 2017. Midlene fra kap. 553.63 går til grenseregionale Interregprogram. Midlene fra kap. 553.65 går til omstillingsprogram, dvs. omstillingsprosjektene i Elverumregionen og Kongsvingerregionen. Fylkeskommunen disponerer midlene fra de to kapitlene 550.64 «Inkluderende og vekstkraftige lokalsamfunn i område med særlege distriktsutfordringar» (delmål 1.2) og kap. 553.60 «Velfungerande næringsmiljø og tilgang til relevant kompetanse» (delmål 2.1) noe friere, og det vil lyses ut midler fra disse postene. Av de kr 26.280.000 fra kap. 550.64 er det tidligere vedtatt å bruke kr 4.703.000 til kommunale næringsfond, jf. FR-sak 280/16. Generelt om statlige regionale utviklingsmidler Midlene kan ifølge retningslinjene for distrikts- og regionalpolitiske virkemidler fra 1.1.2017 brukes til: - Tilskuddsordninger - Delegert forvaltning til f.eks. Innovasjon Norge, kommunene o.l. - Utviklingsprosjekter og programmer i regi av fylkeskommunen - Medfinansiering av nasjonale programmer og satsinger
Fylkeskommunens prioriteringer skal forankres i regionale partnerskap. Regionale planer som er utarbeidet i slike partnerskap vil f.eks. gi ei slik forankring. Inkluderende og vekstkraftige lokalsamfunn i områder med særlige distriktsutfordringer Det er fra departementet satt svært spesifikke målekriterier for kap. 550.64. Midlene skal brukes til å øke attraktiviteten for befolkning og næringsliv, innenfor de områdene som fylkeskommunen vurderer at har særlige distriktsutfordringer (jf. distriktsindeksen). Tiltaka skal rettes mot lokale utfordringer og mål, og bidra til attraktive lokalsamfunn. KMD har satt følgende kriterier for måloppnåelse, som fylkeskommunen skal svare på i etterkant: - Nye arbeidsplasser - Søkere til ledige stillinger - At lokalsamfunna beholder tilflyttere - Grad av deltakelse i frivillige organisasjoner Kriteriene er ikke definert noe utover dette, og det sendes en henvendelse til KMD for å få avklart nærmere definisjoner, målepunkter m.m. Velfungerende næringsmiljøer og tilgang til relevant kompetanse De kr 7 mill. fra kap. 553.60 skal brukes med formål «å skape omstillingsdyktige regioner gjennom å legge til rette for velfungerende næringsmiljøer og tilgang til relevant kompetanse.» Målet er å mobilisere til samarbeid mellom bedrifter i næringsmiljøer, og til koplinger mellom bedrifter og relevante utdanningsmiljøer, for å møte kompetansebehovet i næringslivet. KMD har satt opp følgende kriterier for måloppnåelse: - Antall mobiliseringstiltak for kompetanseheving og for samarbeid i næringsmiljøer - Antall næringsmiljøer med nytt eller styrka samarbeid - Antall utviklingsprosjekter for kompetanseheving og samarbeid i næringsmiljøer I tillegg skriver departementet i oppdragsbrevet at det ved utbetaling av midler skal rapporteres på følgende kriterier for måloppnåing: - Antall etablerte kompetansetilbud og antall deltakere/planlagte deltakere fordelt på a) poenggivende og b) ikke-poenggivende tilbud - Antall samarbeidsprosjekter i næringsmiljøer av ulik karakter Fylkeskommunale mål for nærings- og samfunnsutvikling 2017 I det vedtatte budsjettet for Hedmark fylkeskommune 2017 er det satt av kr 3,8 mill. til reiselivsprosjekter og kr 17,63 mill. i mill. til næringsutvikling. Av midlene til næringsutvikling er kr 4,15 mill. bundet opp til finansiering av Hedmark kunnskapspark, Østlandsforskning, Ungt Entreprenørskap Hedmark (en del av det totale driftstilskuddet) og Forsvarskoordinatoren. Midlene som disponeres til næringsutvikling utgjør derfor ca. kr 13,5 mill. Hedmark fylkeskommune har følgende mål for næringsutvikling (henta fra MRS-systemet): Hovedmål 7, Tilrettelegge for arbeidsplassutvikling og innovasjon - Økt innovasjon i næringslivet - Økt kompetanse i næringslivet og virkemiddelapparatet - Flere levedyktige nyetableringer
Det er også andre fylkeskommunale mål som må tas i betraktning når midlene skal lyses ut. For internasjonalisering er hovedmålet «Et mer internasjonalt rettet nærings- og samfunnsliv», og det mest relevante delmålet er: - Øke fylkets FoU-aktivitet, innovasjonsevne og konkurransekraft gjennom internasjonalt samarbeid Det andre delmålet som i noen sammenhenger kan være relevant er: - Fremme internasjonal forståelse, økt kulturell bevissthet og språkkompetanse blant ungdom og lærere Når det gjelder attraktivitet og utvikling av lokalsamfunn står følgende i den regionale planstrategien, kap. 3.3 «Levende byer og bygdesentre er motorer i regionenes utvikling»: «Stedets identitet og stedlige kultur er også avgjørende. I dette ligger evnen til å inkludere nye mennesker og ideer. Bosetting og god integrering av tilflyttere legger til rette for at nye ressurser kommer lokalsamfunnene til gode, Det er viktig for folks trivsel å føle seg sett og inkludert slik at de utvikler en tilhørighet. Gode steder med møteplasser og tilgjengelighet for alle påvirker også folkehelsen i positiv retning» Vurderinger De regionale utviklingsmidlene har for 2017 mye strengere føringer og fordeling på målkategorier enn tidligere. Det er heller ikke lov å omdisponere mellom de to hovedmålene, dvs. mellom de distriktsretta midlene og de som skal gå til omstillingsdyktige regioner. Fylkesrådet har med grunnlag i oppdragsbrevet fra KMD vurdert at de regionale utviklingsmidlene disponeres på følgende måte for 2017: Innovasjon Norge Innlandet Fra posten 550.62 bevilges kr 30 mill. til Innovasjon Norge Innlandet, jf. vedtak i fylkesrådssak 32/17. Midlene skal gå til bedriftsutvikling og etablererstipend i det distriktspolitiske virkeområdet. Det er i oppdragsbrevet brukt ei formulering om at det er mulig å bevilge støtte også utenfor dette området, bare det gjøres som bagatellmessig støtte. Etter omlegginga av tildelingene fra KMD ser det ut som dette likevel ikke er mulig. Innovasjon Norge er gjort oppmerksom på dette. I tillegg til disse midlene har fylkesrådet i tidligere vedtak tildelt IN Innlandet ansvaret for gjennomføring av et vekstprogram for næringslivet i distriktspolitisk virkeområde. IN er også vertskap for prosjektet «Temabasert produktutvikling i opplevelsesnæringene», som fylkeskommunen delfinansierer. Etablereropplæring I Hedmark er det fylkeskommunen som har ansvaret for gjennomføring av et opplæringstilbud for alle interesserte etablerere. «Etablerermodellen» har fungert siden 2004, og omfatter i tillegg til etablererkursa også kontakt med og opplæring av førstelinja i kommunene og andre som arbeider med etablerere og innovasjon. Modellen er endra og revidert noe over år, men hovedtrekka er de samme. En er nå inne i det siste året i det utlyste oppdraget, og nytt oppdrag må lyses ut før sommeren. Med grunnlag i det fylkeskommunale ansvaret for etablereropplæringa er det i FR-sak 32/17 omdisponert om lag kr 3,4 mill. fra kap. 550.62 til 550.64. Disse midlene skal da brukes til bl.a. å finansiere etablereropplæringa i Hedmark 2017. Det settes av kr 2,4 mill. til dette, fordelt på følgende
kostnadsposter (det forutsettes gjennomført ni etablererkurs, to forberedende etablererkurs for innvandrere, åtte regionale planleggingsmøter og to nettverkssamlinger for næringsapparatet): Kostnadspost Kroner Etablererkurs inkl. markedsføring 1.500.000 Forberedende etablererkurs for innvandrere 150.000 To nettverkssamlinger for næringsmedarbeiderne, 400.000 regionale planleggingsmøter i regionene, samrådingsmøter, div. kostnader Gründerarrangementer i kommunene 250.000 Reserve i tilfelle ekstrakurs 100.000 Sum 2.400.000 Ungt Entreprenørskap Hedmark Ungt Entreprenørskap Hedmark (UEH) har de siste åra fått sin finansiering fra fylkeskommunen delvis gjennom et tilskudd fra de fylkeskommunale midlene som fastsettes i budsjettet, og delvis fra de regionale utviklingsmidlene. Retningslinjene for de regionale utviklingsmidlene sier fortsatt spesifikt at det kan ytes driftsstøtte til Ungt Entreprenørskap. Det står derimot ikke hvilken post det kan tildeles slikt tilskudd fra, og tilskuddet passer ikke inn i målekriteriene for noen av postene. Departementet har på spørsmål om dette svart at en skal bruke kap. 550 post 64. Dette tas til etterretning, sjøl om en del av midlene da vil gå til områder der distriktsutfordringene ikke er så store. Det er for 2017 som tidligere år satt av kr 1.023.000 i det fylkeskommunale budsjettet. I 2016 ble UEH i tillegg tildelt kr 777.000 fra RU-midlene, slik at det totale tilskuddet var på kr 1,8 mill. Det foreslås at det settes av midler til en liten økning av dette tilskuddet, slik at det kan innvilges opp til kr 1,85 mill. Den endelige utmålinga vil gjøres etter ei vurdering av budsjett og søknad fra UEH. Utvikling av karrieresenter i Hedmark Fylkeskommunen vil i partnerskap med NAV Hedmark åpne karrieresenter i Hedmark 01.01.2018. I utviklingen av senteret skal det etableres et 3-årig prosjekt med en kompetanseressurs for å bidra til en god utvikling av senteret, ikke minst med god dialog inn mot aktuelle samarbeidsparter. Prosjektet skal ha fokus på utvikling i de viktige oppstartsårene, og ikke være knyttet til rene veilednings- /driftsoppgaver. Prosjektet inngår som en del av avtalen med NAV om igangsetting, og skal organiseres opp i løpet av 2017, med en totalkostnad for 3 år på 2,7 mill. Siden senteret etableres i Hamar, men med hele fylket som nedslagsfelt, finansieres prosjektet med kr 2 mill. fra kap. 550 post 60, og kr. 700.000 fra kap. 550 post 64. SIVA-inkubatorer og næringshager Fra og med 2017 forutsettes det ikke at fylkeskommunen går inn med støtte til de SIVA-finansierte næringshagene, og det settes derfor ikke av penger til disse. For 2016 ble det satt av kr 1,5 mill. Næringshagene kan søke om prosjektstøtte slik som tidligere. Dette gjelder også de som ikke er med i næringshageprogrammet. Inkubatorene innen SIVAs program styrkes ved økt støtte. Det settes av kr 4,8 mill. for 2017. Det er Hedmark kunnskapspark som driver inkubatorene, som nå er lokalisert på Kongsvinger og Hamar. Det planlegges en tydeligere utrulling i hele fylket, med inkubatorplasser også i Grue, Våler og på Tynset. En slik satsing i hele fylket vil kreve ressurser, og støtten som tildeles knyttes til SIVA-programmet og
artikkel 27 i statsstøtteregelverket. Ettersom inkubatorene er for bedrifter fra hele fylket brukes det midler fra kap. 550 post 64 til dette (midler til områder med særlige distriktsutfordringer). De resterende midlene som er overført fra post 62 kan brukes til dette formålet, da inkubatordrift er retta mot enkeltbedrifter. Omstilling Hedmark er også for 2017 tildelt kr 4 mill. til omstillingsprogram ved akutte endringer i arbeidsmarkedet. Kr 3,5 mill. av disse midlene øremerkes de pågående omstillingsprosjekta med kr 2 mill. til Kongsvingerregionen og kr 1,5 mill. til Elverumsregionen. De resterende kr 0,5 mill. brukes til regional medfinansiering av omstillingsprosjekta, og i tillegg brukes kr 1 mill. fra postene 550.64 og 553.60 til dette. Det fremmes ei egen sak for fylkesrådet om denne medfinansieringa. Innovasjon Norge får som tidligere år midler direkte fra KMD for å være et nasjonalt kompetanseorgan innen omstillingsarbeidet. Kommunale næringsfond Fylkesrådet behandla i sak 280/16 ny fordelingsnøkkel og nye retningslinjer for kommunale næringsfond i Hedmark. Med bakgrunn i dette avsettes kr 4,703 mill. til kommunale næringsfond for 2017. Midlene tas fra kap. 550 post 64, som har som mål «Inkluderende og vekstkraftige lokalsamfunn i områder med særlige distriktsutfordringer». Når det gjelder retningslinjene for kommunale næringsfond må det gjøres en liten endring. KMD krever nå at alle ordninger skal lyses ut via regionalforvaltning.no, og at det også skal søkes via denne nettportalen. I de opprinnelige retningslinjene var det satt en frist ut 2018 for å iverksette dette, mens det nå må forutsettes at dette skjer fra og med 2017. Kommunene gis tilbud om opplæring. Det settes av kr 47.000 til opplæring, slik at samla bevilgning til kommunale næringsfond blir kr 4,75 mill. MFI (Regional mobilisering til forskningsbasert innovasjon) i Innlandet VRI-programmene (Virkemidler for regional innovasjon) er nå avslutta, men avløses av det nye programmet MFI. Det er ikke krav om fylkeskommunal medfinansiering av dette programmet. Fylkesrådet ønsker likevel å prioritere dette høyt, og satte i desember 2016 av kr 2 mill. til medfinansiering av det første året av programmet, i likhet med hva Oppland fylkeskommune har bevilget. Byregionprogrammet Dette programmet avsluttes i 2017. Det forutsettes ikke ytterligere medfinansiering av dette, men fylkeskommunene har en rolle i å bidra til samordning og gi faglig støtte til arbeidet. Vannforsyning I tråd med tidligere signaler og føringene i oppdragsbrevet settes det ikke lenger av midler til vannforsyning. Interreg Bevilgninga til grenseregionale Interregprosjekter på kr 5,2 mill. forvaltes av Enhet for internasjonalt samarbeid og Interregs eget beslutningsorgan, og omtales ikke i denne saka. Regionale midler fra tidligere år
De regionale utviklingsmidlene fra 2016 er brukt opp, men det disponeres noe midler fra ubrukte eller avkorta tilsagn fra tidligere år. Det samme gjelder renter fra ubrukte midler. Disse skal forvaltes og brukes som de regionale utviklingsmidlene. Midler til utlysing De tilgjengelige regionale midlene kan enten lyses ut eller brukes til interne prosjekter og spesifikke programmer. I tråd med tidligere års praksis lyses disse ut sammen med de fylkeskommunale midlene til næringsutvikling. Det lyses ut midler innen følgende fire støtteordninger, med rammer og kilder til finansiering: Støtteordning Finansieringskilde/-r Ramme Økt innovasjon, kompetanse og nyetableringer RU-midler, 550.64 og 553.60. Fylkeskommunale midler Ikke avsatt noen spesifikk ramme, vurderes ut fra søknadene som kommer inn Inkluderende og attraktive RU-midler, 550.64 Kr 2 mill. lokalsamfunn Videreutvikling av eksisterende Fylkeskommunale midler (frie) Kr 1 mill. arrangementer Økt verdiskaping i reiseliv og opplevelsesnæringer Fylkeskommunale midler (øremerka) Kr 3,78 mill. Oppfølging og administrasjon Det vil bli fremmet notater til fylkesrådet med utfyllende informasjon om resultatene fra etablereropplæringa 2016, framdrift for de tidligere finansierte programma m.m. Det vil også fremmes et notat om stedsutvikling fra Strategisk stab. Retningslinjene for de regionale utviklingsmidlene åpner for at inntil fem prosent av de tildelte midlene kan brukes til å dekke egne administrasjons- og gjennomføringskostnader. Det er ønskelig å gjennomføre noen analyser og evalueringer av gjennomførte prosjekter og programmer. Disse kostnadene kan dekkes av de avsatte midlene til administrasjonskostnader
Konklusjon Fylkesrådet fordeler de statlige midlene til regional utvikling og de fylkeskommunale midlene til næringsutvikling på følgende måte. (Alle tall oppgitt i hele tusen): Formål Midler fra kap. 550, omstillingsdyktig næringsliv og lokalsamfunn i distrikta Midler fra kap. 553, omstillingsdyktige regioner Fylkeskommunale midler Post 62 Post 64 Post 60 Post 65 Reiseliv Frie midler Tilgjengelige midler 33.390 26.280 7.000 4.000 3.780 *13.500 Innovasjon Norge 30.000 Etablereropplæring 2.400 (overføres sammen med restbeløpet til post 64) Kommunale næringsfond 4.750 SIVA-inkubator 4.800 Omstilling, statlig 3.500 Omstilling, regional **500 **500 500 Ungt Entreprenørskap 827 Utviklingsprosjekt 700 2.000 Karrieresenter i Hedmark - Arrangementsutvikling 1.000 - Inkluderende og attraktive 2.000 lokalsamfunn - Reiseliv og oppl.næring 3.780 Ikke øremerka ***990 12.703 4.500 0 0 12.500 - Støtteordning innovasjon, X X X kompetanse, nyetablering - Prosjekter og program X X X X * Tallet er ikke helt nøyaktig ** Fordelinga mellom postene må gjøres når det avklares hvor mye som tildeles til prosjekter innenfor og utenfor området med distriktsmessige utfordringer *** Disponeres av fylkeskommunen Fylkeskommunen disponerer ut fra dette om lag kr 18,2 mill. av potten for 2017 til regionale utviklingsmidler og om lag kr 12,5 mill. i fylkeskommunale midler som kan brukes til støtteordninga «Økt innovasjon, kompetanse og nyetableringer», og til andre prosjekter og programmer som settes i gang i løpet av året. Administrasjonskostnadene dekkes også av disse midlene.