Næring og nyskaping (NoN) Innhold i redegjørelsen 3/25/2015. Hvordan jobber Hedmark fylkeskommune som næringsutviklingsaktør?

Transkript

1 Hvordan jobber Hedmark fylkeskommune som næringsutviklingsaktør? Regional utvikling gjennom tilrettelegging for næringsutvikling Oppdrag fra stat og fylkesting Møte i Kontrollutvalget Birgit Aasgaard Jenssen, fylkessjef Næring og nyskaping Innhold i redegjørelsen 1. Avgrensning av bestilling 2. Litt om bakgrunn og utfordringer i Hedmark 3. Fylkeskommunens rolle og virkemidler 4. Strategiske føringer og dokumenter 5. Oppdraget fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet, inkl. om tilskuddsordninger 6. Oppdraget fra Hedmark fylkesting 7. Økonomi 8. Arbeidsformer 9. Resultater 2 Næringsutvikling i Hedmark fylkeskommune (Hfk) - Ikke bare på enheten Næring og nyskaping (N0N) Relevant arbeid for næringsutvikling på en rekke fylkeskommunale arbeidsområder: Samferdsel, Miljø og Plan Samfunnsplanlegging, Klima og energi Kultur og kompetanse Videregående opplæring Internasjonalt samarbeid I redegjørelsen i dag fokuseres på NoN sitt arbeid. Næring og nyskaping (NoN) 12 ansatte. - Leder - 6 rådgivere, hvorav 1 på reiseliv og 1 på landbruk - 1 rådgiver økonomi (og rapportering) - 1 merkantil - 1 prosjektleder skog/tre med Oppland fylkeskommune (aug2013-aug2016) Skogambassadøren - 1 prosjektleder bredbånd (juni2014-juni2016) Finansiert av statlige midler - 1 daglig leder Regionalt Forskningsfond Innlandet (RFF) Finansiert av fondet 3 4 1

2 Prosentvis endring arbeidsplasser (pr.01.01) Prosentvis endring befolkning Norge 3,6 Norge Hamarregionen 2,4 Hedmark -0,2 Sør-Østerdalsregionen Fjellregionen -0,4 Hedmark Sør-Østerdalsregionen -2,6 Fjellregionen Glåmdalsregionen -5,5 Glåmdalsregionen Hamarregionen -6,0-4,0-2,0 0,0 2,0 4,0 6,0-1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7, ,4 Prosentvis endring arbeidsplasser (pr.01.01) Norge 1,1 Hamarregionen 0,6 Sør-Østerdalsregionen 0,6 Hedmark 0,1-0,4 Fjellregionen Glåmdalsregionen Næringsspesifikk arbeidsplassutvikling Næring Antall arbeidsplasser 2014 Hedmark Prosent endring arbeidsplasser Hedmark Prosent endring arbeidsplasser Norge Jordbruk, skogbruk og fiske ,5-16,9 Råolje og naturgass, utvinning og rørtransport 40,4 Industri og bergverksdrift ,7-8,8 Kraft- og vannforsyning ,2 14,8 Bygge- og anleggsvirksomhet ,4 8,3 Varehandel, hotell- og restaurantvirksomhet ,8-1,9 Transport og kommunikasjon ,5 0,1 Finans og forretningsmessig tjenesteyting ,3 8,2 Offentlig forvaltning og annen tjenesteyting ,8 8,9 Uoppgitt 499 1,2 11,4 Totalt ,4 3,6-1,5-1,0-0,5 0,0 0,5 1,0 1,

3 Fylkeskommunen skal tilrettelegge for næringsutvikling gjennom Økonomiske ressurser utvikling av regionale føringer, gjennom planer og strategier kompetanse og som partner økonomiske ressurser - Frie inntekter (skatteinntekter og statlig rammetilskudd) - Egne fylkeskommunale midler - Regionale utviklingmidler (RU-midler, Komm. og mod.dept) - RKL Rekruttering, kompetanse og likestilling i landbruket (Landbruks- og matdept, jordbruksforhandlingene) - Regionalt forskningsfond. RFF Innlandet - Nasjonale programmer, som Virkemidler for Regional FoU og Innovasjon (VRI), næringshager, inkubatorer. (KMD, KD, LMD) 9 10 MÅLene for arbeidet med næringsutvikling Hedmark fylkeskommune (HFK) skal tilrettelegge for - statlige overordnede mål (lovmessig) - statlige mer detaljerte mål (RU, nasjonale programmer, osv) - fylkeskommunale mål Regionalt tilpassete tilrettelegging Basert på regionale utfordringer, ressurser og næringsstruktur Verdiskaping gjennom bærekraftig utvikling Regional Planstrategi Mer robuste næringsstrukturer Styrking av konkurransekraften

4 Strategiske dokumenter knyttet til NoN Regional planstrategi - Samarbeidsprogrammet Økonomiplan- og budsjett Regional plan for opplevelsesnæringene FoU-strategi (forskning og utvikling) Plan for innovasjonsstruktur Skog-og trestrategi Årlige handlingsprogram Under arbeid: Regional plan for kompetanse næringsutv Jordbruksstrategi I tillegg forventninger og føringer fra: Nasjonale strategier og program Andre fylkeskommunale dokumenter og prioriteringer (klima/miljø, internasjonalt arbeid, voksenoppl., samferdsel osv) Regionråd og kommuner IN, Siva, Forskningsrådet, regional FoU-sektor Fylkesrådet vedtar på starten av året de overordnede rammene og nivå på tildelinger, utlysninger osv Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD (Kommunal- og moderniseringsdepartementet) Føringer angitt gjennom tildelings-/oppdragsbrev forskrift retningslinjer Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD Sikre ressurser til områder med særskilte utfordringer - svak befolkningsutvikling - konkurransemessige ulemper - store avstander - utfordringer knyttet til sysselsetting, arbeidsmarked og levekår

5 Nasjonale regionalpolitiske mål og strategier senere år Styrke vekstkraften, men samtidig gi grunnlag for gode levekår i alle deler av landet Ta vare på og skape nye og lønnsomme arbeidsplasser Gode rammebetingelser for næringsliv, innovasjon og entreprenørskap Robuste kommuner Utvikle samspill/fellesskap mellom byer og regionene omkring Å bedre næringslivets generelle rammebetingelser Målformuleringer KMD Noe justert/endret for Nærings- og bedriftsrettede tiltak skal prioriteres. Hovedmål 1 Økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig næringsliv 2 Forbedre lokale og regionale rammebetingelser for næringsliv og befolkning 3 Utvikle attraktive regioner og senter for befolkning og næringsliv Arbeidsmål 1.1 Styrke konkurransekraften for etablerte bedrifter 1.2 Utvikle lokale og regionale næringsmiljøer 1.3 Øke antall lønnsomme etableringer 2.1 Styrke tilgang på relevant kompetanse i arbeidsmarkedene 2.2 Forbedre fysisk infrastruktur og redusere avstandsulemper i områder med få innbyggere og små markeder 3.1 Styrke tilgangen til tjenester for befolkningen i områder med få innbyggere og små markeder 3.2 Gjøre tettsteder og små og mellomstore byer mer attraktive som bosted og som lokaliseringssted for bedrifter KMD forutsetter at fylkeskommunene (fk) prioriterer(1) Bedriftsretta tiltak - utvikle arbeidsplasser - bidra til verdiskaping Spisset innsats mot entreprenørskap og innovasjon Tiltak som erfaringsmessig har vist best resultater Minst 40 % av midlene: nå ut til kvinner KMD forutsetter at fk prioriterer (2) Et distriktspolitisk oppdrag - Hovedsakelig innenfor det distriktspolitiske virkemiddelområdet Et regionalpolitisk oppdrag - Utløse det regionale verdiskapingspotensialet og utvikle attraktive regioner og sentra for folk og næringsliv i HELE landet

6 Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD Regionale partnerskap Forankring av FKs prioriteringer i regionale partnerskap Regional Planstrategi med Samarbeidsprogrammet Ulike partnerskap med ulike aktører avhengig av tema og sak Eks: Regional plan for opplevelsesnæringene med handlingsprogram og Partnerskap for opplevelsesnæringene Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD FK kan i tillegg gjøre følgende med midlene: Tilskuddsordninger (utlyses) Delegere forvaltningen (Innovasjon Norge, Kommunale næringsfond) Finansiere prosjekter i egen regi (Eks. etablereropplæring) Medfinansiere nasjonale progr./satsinger (Eks. VRI, næringshager, inkubatorer) Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD Tilskudd som kan tildeles : - Skal ha utløsende effekt - Prosjekter/tiltak med formål om å utvikle tilbud og rammebetingelser som kan styrke og videreutvikle næringslivet og det regionale arbeidsmarkedet Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD Bedriftsutvikling Bedriftsretta midler skal gis via Innovasjon Norge (IN) og Kommunale Næringsfond (KNF) - Prosjekter/tiltak som bidrar til attraktivitet (bo i/flytte til)

7 Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD Prosjekt/tiltak - Maks 3 år. Unntaksvis 5 år (nasj. program er unntatt) - Fokus på utprøving, initiering og oppstart - Direkte formålsretta organisering, kostnader og finansiering - Lede til et bestemt resultat - EØS-reglement Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD Fylkeskommunen skal ikke støtte Drift Kausjon/garanti Investeringer i egenkapital Renter/avdrag, refinansiering av gjennomførte prosjekter Drift/investering i lovpålagte offentlige oppgaver (fylkeskommunale, kommunale eller statlige) Uspesifiserte fond Politikkforberedende aktivitet internt Regler om offentlig støtte (Statsstøtteforbudet) Hovedregel: Ikke lov å gi offentlig støtte til foretak. Gitt at 6 forutsetninger/vilkår er tilstede Unntak fra hovedregel: Gruppeunntak (tydelige prosedyrekrav) Bagatellmessig støtte Notifiserte ordninger Støtte til bedriftsnettverk Bedriftsnettverk kan støttes i oppstarts- og utviklingsfasen, og de kan få støtte til gjennomføring av prosjekter Søknadene avklares med Innovasjon Norge («hvem støtter hva») Bedriftsnettverk organisert som «joint venture» behandles som en enkeltbedrift, og henvises til Innovasjon Norge Destinasjonsselskaper og innovasjonsaktører kan få støtte fra fylkeskommunen, da de har spesielle oppgaver i følge regional plan for opplevelsesnæringer, innovasjonsstrategien for Hedmark og i det nasjonale næringshageprogrammet

8 Grunnleggende problemstillinger for bruken av midlene Vekst vs distriktspolitisk virkemiddelområde Definisjon av distrikt Regionsentrets betydning for hele regionen og fylket Prioritering (relativ betydning av tiltak) Måling av effekter (kortsiktig, langsiktig) Kompetansenivå; kompetansearbeidsplasser og FoUi Avhengighet av andre aktører Størrelse på prosjektene (mange små) Varighet. Videreføring på egne bein etter prosjektperioden (drift). Tilskuddsordninger Formkrav fra KMD - Skal lyses ut * Rettigheter og plikter (FVL, klagerett osv) * Vi har som hovedregel valgt utlysninger med 2 søknadsfrister pr. år (feb/sept) * Utlysninger 2015 følger delmålene for arbeidet på NoN, samt reiseliv og bostedsattraktivitet (inkl. stedsutvikling) - Krever elektronisk søknadsbehandling * * utlysning, søknader, behandling og rapportering Samme modell også valgt for fylkeskommunale midler Skape addisjonalitet - Statlige midler - Fylkeskommunale midler - Kommunale midler - Andre statlige midler (virkemiddelaktører) Oppdraget fra fylkestinget Gjeldende planverk og vedtatte strategier Økonomiplan og årsbudsjett Fylkeskommunen må også ha handlingsrom utenom de utlyste midlene

9 Satsingsområdene i planperioden Innovasjon og entreprenørskap Nettverk og klyngeutvikling Kompetanseutvikling Flere levedyktige nyetableringer/utvikling av kommunene som førstelinje i næringsutvikling Næringsutvikling som attraktivitetsfaktor Landbruk(skog/tre) og opplevelsesnæringer som gjennomgående satsninger (fk-budsjett) Helhetlig målstruktur i Hfk 2015 Hovedmål (= Hfks hovedmål 4): Tilrettelegge for arbeidsplassutvikling og innovasjon Delmål: - Økt innovasjon i næringslivet - Økt kompetanse i næringslivet og virkemiddelapparatet - Flere levedyktige nyetableringer - Innovasjon Norge som fylkeskommunens operatør bruker bedriftsrettede virkemidler i samsvar med fylkeskommunens mål Attraktivitet Oversikt over midler Bedriftsattraktivitet Besøksattraktivitet Bostedsattraktivitet 35 * Benytter 9,3 mill kr. fra tidligere års ubenyttede midler til kommunalt næringsfond 36 9

10 Fordeling kap.551.post 60 Hedmark Kommunale næringsfond Fk bestemmer selv hvorvidt og nivå Krever 50 % stilling i kommunen, samt overholdelse av KMD-krav til bl.a. rapportering Omstilling Tildeling, men ikke øremerket; fk kan omprioritere. Men tildelingen er basert på konkrete søknader. Innovasjon Norge FK bestemmer selv nivå Arbeidsformer Pådriver og lagspiller Bidra med kompetanse som etterspørres Rådgiver utad og innad Søknadsbehandling ift midler Initiativtaker og tilrettelegger Omstillingsarbeid Prosessdeltakelse Samarbeid Samarbeid Regionalt Partnerskap Partnerskap for Opplevelsesnæringer Kommuner og regionråd Landbruksforum Samarbeidsforum skog/tre Innovasjon Norge Fylkesmannen Innovasjonsaktører (Næringshager, Hedmark Kunnskapspark) Forskningsrådet Siva VRI (Virkemidler for regional FoU og Innovasjon) Andre fylkeskommuner (bilateralt, Østlandssamarb., osv) Fjellnettverket (tidligere Fjellregionsamarbeidet) Internasjonale aktører

11 Innvilgede RU-midler 2014 RESULTATER Innvilget Økt innovasjon i næringslivet - gode resultater iht måleindikatorene (KMD og HFK) Flere levedyktige nyetableringer Infrastruktur og generell attraktivitet som gjennomgående satsing Reg.medfinansiering omstilling RU-tilsagn 2014 etter programkategori Næringshager 1,20 mill Inkubatorer 3,15 mill Nettverk, bransje, klyngeutvikling 3,73 mill Etabl.støtte til bedr yngre enn 5 år 0,33 mill Andre tiltak økt entreprenørskap 4,83 mill Vannforsyning 0,75 mill Transportinfrastrukturtiltak 0,22 mill Utv. av daglige tjenester til bef. 0,38 mill Stedsutviklingstiltak 1,84 mill Prof./markedsf av et område 1,26 mill Div 1,35 mill SUM drøye 19 mill Fordeling RU-midler etter region (inkl.statlige omstillingsmidler) ,00; 21 % ,00; 14 % Hedmark fylkesdekkende prosjekter Glåmdalsregionen ,00; 19 % ,00; 42 % Hamarregionen ,00; 4 % Sør-Østerdalsregionen 43 Fjellregionen 44 11

12 RU-tilsagn etter geografi 2014 Pr. adresse Inkl. omstillingsmidler Innovasjonsstruktur Fylkesdekkende Hamarregionen Glåmdalsregionen Sør-Østerdalregionen Fjellregionen 4, 266 mill 0,888 mill 9,158 mill 4,671 mill 3,051 mill Ordforklaringer Virkemiddelaktører: Offentlige aktører med virkemidler Førstelinja: Kontaktpunktet for næringslivet i en kommune/region. Kommunens næringsapparat. Næringshager: Samlokalisering av kunnskapsintensive, etablerte bedrifter for å øke verdiskapingen. Inngår målavtaler. Inkubator: Samlokalisering i en tidlig-fase, av bedrifter med internasjonalt vekstpotensiale. Tas opp Hedmark Kunnskapspark Arena Heidner - Omsetning 3,4 mrd kr ansatte - 20 % vekst (ekskl. Nortura og Tine) Hamar Game Collective

13

14 Antall ans. i bedrifter tilknyttet næringshagene (N=105) (N=627) 2014 (N=694) Odal Solør Magnor S-Østerdal 54 Øke kompetansen i førstelinja Etablerermodell i Hedmark Eksempel på tiltak FUNK-prosjektet (avsluttet) 2 årlige nettverkssamlinger Kurs om støtteregler (EØS-kurs) Kurs i bruk av søkermodul Etablereropplæring

15 Etablerermodellen (forts). Fylkeskommunen har tilbudt etablererkurs i hele fylket siden 2005, med ca. 150 deltakere pr. år. Finansieringsramme for 2015 er kr 2,1 mill. Oppdraget med å holde etablererkurs lyses ut på anbud AButvikling AS på Flisa har oppdraget nå ( , med mulighet for 2 år til) Resultater 2014: 17 gründerarrangementer, deltakere 10 kurs fase 1, 149 deltakere 10 kurs fase 2, 145 deltakere fullførte av 164 som starta opp Evaluering: 1,6 (skala 1-5, der 1 er best) Modellen omfatter også to årlige samlinger for nærings- og landbruksmedarbeiderne i kommunene, næringshagene, kunnskapsparken, Innovasjon Norge og fylkesmannen. Dette er en viktig arena for å bygge nettverk og tilføre kompetanse Evaluering gjennomført av Nordlandsforskning i 2010 viser at av deltakerne på kurs hadde 85 % enten etablert eller skulle etablere en bedrift, mens 15 % hadde skrinlagt planene Det arbeides nå med en enkel spørreundersøkelse som kan sendes ut årlig til de som har deltatt på kurs I 2015 er det utvikla et nytt, forberedende etablererkurs for innvandrere Ungt Entreprenørskap (UE) Hedmark Formål: Utvikle barn og unges kreativitet, skaperglede og tro på seg sjøl Fylkeskommunen er den viktigste finansiøren, og det foreligger en samarbeidsavtale mellom UEH og HFK UE Hedmark har over flere år hatt en sterk økning i aktiviteten, og hadde i 2014 ca elevtreff, dvs. elever som deltok i et av UEs programmer. Hedmark er dermed nest beste fylke i Norge i relative tall Fylkeskommunen støtter UE for å gi barn og unge større entreprenørielle ferdigheter. Dette gir et bedre grunnlag for å etablere egen bedrift i voksen alder, i tillegg til at de får bedre kjennskap til eget lokalsamfunn, og de utvikler kreativitet og tro på seg sjøl Fylkeskommunen er medarrangør av «Skapende Ungdomsmesse» i Fjellregionen. 59 Oppdraget til Innovasjon Norge INs tre delmål: 1. Flere gode gründere 2. Flere vekstkraftige bedrifter 3. Flere innovative næringsmiljøer I tillegg 2 konkrete samarbeidsprosjekter: 1. Vekst i industrien 2. Temabasert produktutvikling Opplevelsesnæringene Tett dialog og samhandling 60 15

16 Resultater IN Totalt Antall (mill kr) Syssels effekt Etablerertilskudd Bedriftsutviklingstilskudd Flere eksempler Skog/tre-strategien Tydelig ros fra næringa om betydningen av strategien med handlingsprogram Skogoffensiven med prosjektleder Prosjektet Vekst i industrien Landbruk Voksenagronomutdanning Storsteigen og Jønsberg Innspill til jordbruksforhandlingene Reiseliv/opplevelsesnæring Viktig infrastruktur (eks inn mot VisitNorway) Nasjonalt arbeid med organisering av næringa Export4 Seasons (Interreg-prosjekt) Fishspot Temabasert produktutvikling (fiske, vandring, langrenn og sykkel) Næringshagetilbud i alle regioner (Fjellregionen) Flere attraktivetsprosjekter (eks i Hamarregionen og Elverum) Angående resultater Vanskelig å si eksakt - samspill mellom flere tiltak - samspill mellom flere aktører - fk har en indirekte rolle (eks Kunnskapsparken, IN) - andre påvirkende faktorer - langsiktige, vedvarende vs kortsiktige effekter - hva hvis tiltaket ikke var gjennomført Kompetansetilførsel og arbeid i prosess måles ikke Utfordrende å synliggjøre fylkeskommunens rolle utad. Resultatene knyttes til prosjekteier