BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201320139-84 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 18. april 2017 Neumanns gate 2A. Royal Gourmetburger & Gin - Søknad om skjenkebevilling ved uteservering Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 22. februar 2017 søknad om skjenkebevilling utendørs ved Royal Gourmetburger & Gin, Neumannsgaten 2 A. Bevillingssøker er Kiosko AS, org nr. 998 890 659. Totalt omsøkt skjenkeareal er 27 m 2. Søker innehar skjenkebevilling innendørs, der skjenkearealer er 70 m 2. Stedet beskrives som et spisested. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om skjenkebevilling utendørs ved Royal Gourmetburger & Gin, Neumannsgaten 2 A, innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. Bevillingshaver er Kiosko AS, org nr. 998 890 659 B Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Bent Eirik Lundø - spesialrådgiver Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 1
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 236-16 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 15.06.16 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Royal Gourmetburger & Gin Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 utendørs. Bevillingshaver: Kiosko AS, org nr. 998 890 659 Type virksomhet: Spisested 2
Styrer: Espen Næss Olsen, f. 17.02.78 Stedfortreder for styrer: Jens Flodberg, f. 07.08.88 Skjenkeareal: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 27 m 2 ved uteservering Politiet uttaler at de ikke har noen merknader til søknaden. Sosialtjenesten uttaler følgende: «Neumannsgate 2 A ligger i umiddelbar nærhet til Bergen Kino som er en viktig kulturinstitusjon i Bergen, og mye besøkt av barn, unge og barnefamilier. Dette preger i stor grad gatebildet. Uteservering bryter for øvrig med strøkets karakter. Etat for sosiale tjenester anbefaler derfor at søknad om uteservering ikke innvilges.» Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: Det er ingen endringer i driftskonsept og det er ønskelig med samme driftskonsept ved uteserveringen. Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1 Det er ikke tillatt med musikk eller underholdning ved bruk av elektrisk anlegg/ høyttaler på uteserveringen etter kl. 22.00, likevel slik at lav bakgrunnsmusikk tillates dersom den ikke er til sjenanse for omgivelsene. Musikk eller underholdning må ikke være slik at det er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg i området hvor uteserveringen foregår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredde til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, og den skal være minimum 3 meter. Menyskilt, navneskilt, blomsterkasser og andre innretninger i forbindelse med uteserveringen skal ikke plasseres utenfor serveringsarealets avgrensing. Unntak kan gjøres i områder med liten ferdsel. 8.3 Tillatelsene til uteservering gjelder for det areal som er oppgitt i vedtaket. Tillatelsen gjelder det driftskonsept som er oppgitt i søknaden. 8.4 Skjenkearealet på uteserveringen må være klart avgrenset mot det arealet som ikke er skjenkeareal. Trafikketaten godkjenner vilkår og avgrensing på offentlig areal. 3
Følgende avgrensinger godtas: Metallgjerder i lengre seksjoner som ikke er grunnfaste i kombinasjon med tøy eller tau, eller andre løsninger som sikrer behovet for avgrensing og flyttbarhet. Avgrensing på offentlig grunn skal fjernes når de ikke er i bruk.» Den omsøkte uteserveringen ligger langs husveggen i Neumannsgate og Sverresgate. Søker har skrevet tilleggsanmerkninger til søknaden: «Søker kjenner til tidligere avslag på tilsvarende søknader, avslått av hensyn til nærheten til Bergen Kino, et område som er definert som særlig attraktivt for barn og ungdom. Søker vil ærbødigst be Kontor for skjenkesaker behandle denne søknaden på nytt og ta en diskusjon på området. Søker mener det er konkurransevridende at tilstøtende gater som Vaskerelven og Vestre Torvgate har mange skjenkesteder med uteservering, mens det ikke gis slike tillatelser i Neumanns gate. Royal Gourmetburger & Gin er en bar, men først og fremst et spisested med gjester i alle aldre. Det er mange barnefamilier som allerede frekventerer stedet jevnlig og det er naturlig for Royal Gourmetburger & Gin å også kunne tilby disse plasser utendørs når været tillater dette. Det gir ikke mening for søker at det ikke skal tillates skjenking ved vår uteservering når det ellers er tillatt i store deler av Bergen sentrum. Et Bergen sentrum som ellers også er et bruksområde og et hjem for barn og ungdom, med skoler, barnehager og andre fritidstilbud i nærheten av skjenkesteder. Det er skjenkestedets ansvar å overholde alkoholloven og gjeldende skjenkeregler danner våre rammer for ansvarlig alkoholhåndtering og konsum. Det vil således ikke kunne sies at vår uteservering vil kunne forurense barn og ungdoms sanseinntrykk på en slik måte at det vil kunne sies å være hverken skadelig eller ubehagelig på noen måte. Dersom så skulle være tilfelle vil uansett Kontor for skjenkesaker ha loven i sin fulle rett når de inndrar vår skjenkebevilling.» Det er tidligere søkt om tilsvarende tillatelse til skjenkebevilling ved uteservering. Byrådet avslo søknaden i møte 30.04.2015. Avslaget ble påklaget og Fylkesmannen opprettholdt byrådet vedtak i vedtak av 29.09.2015. Søker hevder det er konkurransevridende at det er tillatt med skjenking ved uteserveringer i tilstøtende gater som Vaskerelven og Vestre Torvgate. Søker hevder videre at det gir heller ikke mening for søker at det ikke tillates skjenking ved deres uteservering når det ellers er tillatt med skjenking ved uteservering i store deler av Bergen sentrum. Tidligere har avslag på tillatelse til skjenking ved uteservering i området rundt Bergen Kino vært begrunnet med hjemmel i alkoholloven 1-7, 1. ledd: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Kommunen som bevillingsmyndighet kan ifølge alkohollovens 1-7a, 1. ledd vektlegge forhold ved stedet som vil kunne bidra til situasjoner som ikke er ønskelig i kommunens lokalmiljø. Lovens bestemmelse er tilstrekkelig til å kunne ivareta at det ved vurderingen av søknaden blir vurdert om det er forhold som gjør at bevilling ikke bør tildeles. En slik 4
skjønnsvurdering i den enkelte kommune kan derfor finne sted uavhengig om kommunens retningslinjer inneholder vilkår om dette eller ikke. Kontor for skjenkesaker har tidligere behandlet flere søknader om tillatelse til uteservering i Neumannsgaten. Eksempelvis kan her nevnes, Mago & Strega, Neumannsgt. 5, Aspendos, Neumannsgt. 7 samt Lille Escalón, Neumannsgt. 5. Samtlige av disse stedene fikk avslag på sin søknad om uteservering. Avslagene har vært begrunnet med skjenkestedenes nære beliggenhet til kinoområdet og den ferdsel av barn og unge som er en naturlig ifm kinobesøk. Kontor for skjenkesaker kan ikke se at det er kommet politiske signaler om å fravike etablert praksis om ikke å tillate skjenking ved uteserveringer med nær beliggenhet til kinoområdet i Neumannsgate. Kontor for skjenkesaker viser også til uttalelsen fra sosialtjenesten, som ikke tilrår søknaden. Henviser i denne sammenheng til kommunale retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Bergen kommune for bevillingsperioden 2016-2020, pkt 4.1, 7. ledd. Det fremgår her at sosialtjenesten s uttalelser skal tillegges stor vekt dersom det kan vises til særlige grunner til at bevilling vil være problematisk. Særlige grunner vil i dette tilfellet være nærheten til Bergen Kino, der det ferdes mange barn og unge samt barnefamilier. Kontor for skjenkesaker finner det ikke tilrådelig med utendørs skjenkebevilling i et område hvor det vanker barn og unge, både på dag- og kveldstid. En anbefaler å opprettholde den praksis som har vært gjort tidligere med ikke å tillate uteserveringer med nær beliggenhet til kinoområdet i Neumannsgate. Kontor for skjenkesaker finner ingen grunn til å fravike dette så lenge det ikke er gitt noen politiske signaler om at dette skal endres. Ut fra alkohollovens bestemmelser, og ut fra et alkoholpolitisk standpunkt, anbefaler Kontor for skjenkesaker at søknaden om tillatelse til uteservering for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 ved Royal Gourmetburger og Gin, Neumannsgt. 2A, ikke innvilges. 5