Oppdragsgiver. Arena Nord AS. Rapporttype. Planprogram PLANPROGRAM DETALJREGULERING MED KU MYRDAL IDRETTSPARK. FFoteo

Oppdragsgiver Arena Nord AS Rapporttype Planprogram 12-10-2015 PLANPROGRAM DETALJREGULERING MED KU MYRDAL IDRETTSPARK FFoteo

MYRDAL IDRETTSPARK 2 (27) MYRDAL IDRETTSPARK Oppdragsnr.: 1350009016 Oppdragsnavn: Detaljregulering Myrdal idrettspark Dokument nr.: Filnavn: Planprogram Dato 22.05.15 Utarbeidet av LILD Kontrollert av KRJ Godkjent av KRJ Beskrivelse Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder 1 16.09.15 Planprogram oppdatert i etterkant av offentlig ettersyn. Revisjoner knyttet til endret oppdragsgiver og nye føringer I prosessen. 2 12.10.15 Mindre justeringer i kap. 3.3 og 3.3.2. Rambøll Folke Bernadottes vei 50 Pb 3705 Fyllingsdalen NO-5845 BERGEN T +47 55 17 58 00 F +47 55 17 58 10 www.ramboll.no

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 3 (27) INNHOLD 1. BAKGRUNN OG FORMÅL... 5 1.1 Bakgrunn for planarbeidet... 5 1.2 Formålet med planarbeidet... 5 1.3 Forskrift om konsekvensutredning... 6 2. PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON... 6 2.1 Beliggenhet og avgrensning... 6 2.2 Eksisterende bebyggelse og arealbruk... 9 2.3 Eiendomsforhold... 11 2.4 Atkomst og trafikk... 12 2.5 Privat og offentlig servicetilbud... 12 2.6 Offentlig kommunikasjon/kollektivdekning... 12 2.7 Tilstøtende arealers bruk... 13 3. OVERORDNETE FØRINGER... 15 3.1 Statlige føringer... 15 3.2 Regionale føringer... 15 3.3 Kommunale føringer... 15 3.3.1 Kommuneplanens arealdel 2010 2021... 15 3.3.2 Kommunedelplan Åsane sentrale deler (2006)... 16 3.3.3 Reguleringsplaner... 16 4. BESKRIVELSE AV NY PLAN... 20 5. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTFORDRINGER... 21 5.1 Trafikk og vegløsninger... 21 5.2 Parkering... 21 5.3 Landskapsbilde/bybilde, byggehøyder og volum... 22 5.4 Universell utforming... 22 5.5 Barn og unge... 22 5.6 Grønne interesser og naturmangfold... 22 5.7 Grunnforhold... 23 5.8 Støy... 23 5.9 Kriminalitetsforebygging... 23 5.10 Kulturminner... 23 5.11 Energi og energiforbruk... 23 5.12 Konsekvenser i anleggsperioden... 23 5.13 Risiko og sårbarhet... 23 5.14 Forholdet til tilgrensende plan for Åsane sentrum, plan id 1925 000024 6. ALTERNATIVSVURDERING... 25 7. UTREDNINGSPROGRAM... 25 7.1 Innledning... 25 Ramboll

4 (27) MYRDAL IDRETTSPARK 7.2 Arbeidsopplegg... 25 7.3 Utredningstema... 25 8. PROSESS OG MEDVIRKNING... 26 8.1 Planprosessen videre... 26 8.2 Gjennomføring av medvirkning og informasjon... 27 9. FORSLAG TIL FRAMDRIFT... 27 Figuroversikt Figur 2.1.1: Planens avgrensning (kilde kartgrunnlag: atlas.no) Figur 2.1.2: Planområdets lokalisering i Bergen sentrum (kilde kartgrunnlag: atlas.no) Figur 2.1.3: Skråfoto av planområdet (kilde: blomurbex.no/bergen) Figur 2.2.1: Eksisterende arealbruk i planområdet (kilde kartgrunnlag: atlas.no) Figur 2.2.2: Foto Vestlandshallen Figur 2.2.3: Foto fraflyttet enebolig Figur 2.2.4: Foto eksisterende garasje Figur 2.2.5: Foto kunstgressbaner Figur 2.3.1: Oversikt eiendomsforhold Figur 2.6.1: Kollektivholdeplasser ved planområdet (kilde: Skyss.no) Figur 2.7.1: Foto Kidsa barnehage Myrdal og boliger nordvest for planområdet Figur 2.7.2: Foto grøntdrag sørvest for planområdet Figur 2.7.3: Foto pågående byggearbeid sørøst for planmr Figur 3.2.1: Utsnitt av kommuneplanens areal (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.2.2: Utsnitt kommunedelplan for Åsane sentrale deler (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.1: Gjeldende reguleringsplan (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.2: Plankart områderegulering Åsane senterområde S3 (kilde: Bergen kommune,braplan) Figur 3.3.3: Plankart områderegulering Åsane sentrum (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.4: Utsnitt reguleringsplan Ulset vest (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.5: Plankart eldre reguleringsplan for Åsane senter (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 5.10: Kartutsnitt områdeplan Åsane sentrum med etablering av ny veg (kilde kartgrunnlag: Bergen kommune, braplan) Dersom det ikke er oppgitt kilde er materialet utarbeidet av Rambøll. Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 5 (27) 1. BAKGRUNN OG FORMÅL 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Myrdal idrettspark skal utvikles i tråd med Idrettsplan for Bergen kommune 2010 2019; Idrettsbyen Bergen "ett steg foran". Idrettsplanens ambisjoner for området omfatter flerbrukshall, is- og curlinghall, haller for turn og klatring samt fysakelementer. Det er en ambisjon at Myrdal stadion skal utvikles for topp- og breddefotball for byen og bydelen. Idrettsparken, og flerbrukshallen spesielt, skal benyttes av Nye Åsane videregående skole som skal stå ferdig ved skolestart i 2019. Det legges som følge til grunn at flerbrukshallen står klar ved utgangen av 2018 slik at denne er klar til bruk parallelt med den nye skolen. Planområdet er regulert til idrettsformål, men planen omfatter ikke idrettsbygg. Som følge startet Bergen kommune opp ny planprosess for å legge til rette for den ønskede utviklingen av idrettsparken. I etterkant av varsel om oppstart, har oppgaven med å regulere området blitt overført fra Bergen kommune til Arena Nord AS. Det aktuelle området er i hovedsak eid av Bergen kommune, og idrettsparken forutsettes primært videreutviklet innenfor Bergen kommunes eiendommer gnr. 188, bnr. 14, 24 og 492. Bergen kommune eier også Myrdal stadion. Det planlagte nye prosjektet "Arena Nord" vil bli en gave til idretten fra privat giver. Gaven vil være et nøkkelferdig prosjekt. 1.2 Formålet med planarbeidet Et av hovedmålene i idrettsplanen (IP) er å tilby moderne, variert, fleksible og funksjonelle idrettsanlegg innen 2016. Idrettsplanen beskriver de overordnede planene for Myrdal stadion som følger: «Myrdal idrettspark er forutsatt videreutviklet på Bergen kommunes eiendom nord og øst for Vestlandshallen eventuelt i samarbeid med grunneier på østsiden i området. I gjeldende IP forutsettes det salg av Åsanehallen som en del av prosjektet." (Idrettsplanen 2010-2019, s. 63). Ambisjonene i gjeldende IP er å utvikle Myrdal idrettspark ved å bygge en stor flerbrukshall under prosjektnavn Arena Nord, som kan ivareta arenafunksjon for topphåndball, volleyball samt inneholde elementer for turn, klatring og Fysak. (IP 2010-2019, s. 63). Det er også en ambisjon å bygge en ny ishall i samme område for å øke tilgjengeligheten til isflater for denne delen av byen. Det anbefales også at det blir vurdert mulige gevinster ved å bygge ishallen i tilknytning til flerbrukshallen for å hente positive synergier, eksempelvis energi, bruks- og driftsrelaterte forhold. En tredje ambisjon for Myrdal idrettspark er å vurdere gressbanen på Myrdal stadion omlagt til kunstgress og videreutviklet som kamparena for spill i høyere divisjoner." (IP s.65). Dette arbeidet er delvis påbegynt i 2015 gjennom byrådets vedtak om å oppgradere Myrdal stadion for spill i 1. divisjon i 2015 slik at Åsane Fotball kan spille sine hjemmekamper der. Den eksisterende plasseringen av Myrdal stadion har arealbegrensninger som medfører at det kan være vanskelig å tilfredsstille NFFs krav til spill i 1. divisjon. Dette omfatter bl.a. areal til garderober, arrangementsbygg og publikumsfasiliteter. Som følge skal flytting av Myrdal stadion til mer egnet plassering internt i idrettsparken være et tema i planarbeidet. Ramboll

6 (27) MYRDAL IDRETTSPARK Planarbeidet skal imøtekomme målene og ambisjonene gitt i idrettsplanen ved å tilrettelegge for etablering av idrettshaller og oppgradering av Myrdal stadion gjennom detaljregulering av området. 1.3 Forskrift om konsekvensutredning Planarbeidet omfattes av Forskrift om konsekvensutredning 2f jf. vedlegg I punkt 1: Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Ansvarlig planmyndighet er Bergen kommune. Formålet med konsekvensutredning (KU) er å klargjøre virkningene av tiltak som kan få vesentlige konsekvenser for miljø, naturresurser og samfunn. Konsekvensutredninger skal sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning, både under planlegging av tiltaket og når det tas stilling til om tiltaket skal gjennomføres, eventuelt på hvilke vilkår. For alle planer som omfattes av forskriften skal det utarbeides og vedtas et planprogram som skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning. Hensikten med planprogrammet er å klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Temaene som utredes skal ha beslutningsrelevans. Planprogrammet er et verktøy for å styrke tidlig medvirkning og avklare viktige problemstillinger i planarbeidet. 2. PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON 2.1 Beliggenhet og avgrensning Planområdet ligger i Bergen kommune, Åsane bydel, og omfatter gnr. 188, bnr. 492 m. fl. Området ligger i luftlinje ca. 8 km nord for Bergen sentrum og ca. 300 meter nordvest for Åsane senter. Planområdet har tilkomst via de kommunale vegene Myrdalsvegen og Åsane senter. Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 7 (27) Figur 2.1.1 - Planens avgrensning, kilde kartgrunnlag: atlas.no Plangrensen tar utgangspunkt i gjeldende reguleringsplan (jf. avsnitt 3.3.3), men er utvidet til også å omfatte Myrdal stadion. Ramboll

8 (27) MYRDAL IDRETTSPARK Figur 2.1.2 - Planområdets lokalisering i forhold til Bergen sentrum, kilde kartgrunnlag: atlas.no Figur 2.1.3 Skråfoto av planområdet. Kilde: blomurbex.no/bergen Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 9 (27) 2.2 Eksisterende bebyggelse og arealbruk Det er kun mindre arealer innenfor planområdet som omfatter bebyggelse, de øvrige arealene er hovedsakelig benyttet til anleggelse av idrettsanlegg/fotballbaner. Myrdal idrettspark omfatter følgende utendørs idrettsanlegg: - Myrdal stadion - To kunstgressbaner - To grusbaner Eksisterende bebyggelse omfatter Vestlandshallen (figur 2.2.1), en ubebodd enebolig m/uthus (figur 2.2.2), et garasjeuthus for idrettsbanenes vedlikeholdsmaskiner (figur 2.2.3) samt bygninger og boder tilknyttet Myrdal Stadion. Grusbane/ parkeringsplas Kunstgressbaner Jf. figur 2.4.5 Garasje Jf. figur 2.2.4 Grusbane/ Avlastning parkering Enebolig jf. figur 2.2.3 Vestlandshallen Jf. figur 2.2.2 Myrdal stadion Figur 2.2.1: Eksisterende arealbruk i planområdet Ramboll

10 (27) MYRDAL IDRETTSPARK Figur 2.2.2: Vestlandshallen Figur 2.2.3; Fraflyttet enebolig Figur 2.2.4: Garasje til vedlikeholdsmaskiner Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 11 (27) Figur 2.2.5 Kunstgressbaner med Vestlandshallen i bakgrunnen Grusbanen lokalisert mellom Vestlandshallen og kunstgressbanene har status som treningsbane. Ved større arrangementer benyttes banen som avlastningsplass for parkering. Dette medfører at banen har begrenset kvalitet. Det er etablert en mindre grusbane med adkomst fra Myrdalsvegen nord i planområdet, denne benyttes i dag kun som parkeringsplass. 2.3 Eiendomsforhold Bergen kommune eier eller fester store deler av tomtene tilhørende Myrdal idrettsplass. En grov oversikt over eiendomsforholdene i området framgår av figur 2.3.1. 188/494-495 Kidsa Bygg AS 189/373 Åsane Nord AS 188/492 Bergen kommune 188/11 Privat grunneier 188/9 T A Holding AS 189/6 Åsane Handel AS 188/487 Bergen kommune festeavtaler 188/258,470,488 Private grunneiere, Bergen kommune har festeavtaler for bnr. 470, 488. 188/24 Bergen kommune 189/215,346 Hordaland fylkeskommune 188/474 Kidsa Eiendom AS Figur 2.3.1 Oversikt eiendomsforhold Ramboll

12 (27) MYRDAL IDRETTSPARK 2.4 Atkomst og trafikk Planområdet har adkomst fra de kommunale vegene Åsane senter i øst og Myrdalsvegen i nord. Vegsystemet internt omfatter private deler av de samme vegene. Hovedatkomsten er Åsane senter i øst via nylig etablert rundkjøring mens grusbanen nord i planområdet har sin kjøreadkomst fra Myrdalsvegen. Områdeplanene for Åsane senter og Åsane senterområde S3 legger til rette for utbedringer av eksisterende vegsystem. Deler av dette arbeidet er utført eller under utførelse. 2.5 Privat og offentlig servicetilbud Planområdet ligger i gangavstand fra en rekke servicetilbud. Åsane senter ligger ca. 300 meter øst for planområdet, her finnes et bredt spekter av forretninger, serveringssteder og tjenesteyting. Åsane Kirke ligger 200 meter unna. Kidsa barnehage både nord og sør for planområdet. U Pihl videregående skole ligger i umiddelbar nærhet. 2.6 Offentlig kommunikasjon/kollektivdekning Det er ikke kollektivtilbud innenfor planområdet, men idrettsparken ligger i gangavstand til en rekke bussholdeplasser som ligger langs hovedvegnettet sør, øst og vest for planområdet. Åsane bussterminal Figur 2.6.1 Kollektivholdeplasser ved planområdet (kilde: Skyss.no) Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 13 (27) Fra Vestlandshallen er det ca. 450 m til nærmeste bussholdeplass i Åsanemyrane. Linje 4, som er en av stamrutene i kollektivtilbudet i Bergen, passerer dette busstoppet i tillegg til en rekke andre linjer. En egen servicelinje, 104, har rute gjennom Åsane senter (vegen). Åsane terminal er ca. 600 m fra Vestlandshallen i luftlinje og ca. 950 meter i gangavstand. Områdereguleringsplan for Åsane sentrum har regulert inn bybanestopp ca. 450 meter i luftlinje fra Vestlandshallen. Vedtatt trase for Bybanen samsvarer imidlertid ikke med den regulerte løsningen. 2.7 Tilstøtende arealers bruk Myrdal idrettspark ligger på et flatt parti som tidligere har vært myrlandskap. I nord- og sørvest stiger landskapet, mens arealene i øst og sørøst inngår i det samme flate partiet. Idrettsparken omkranses av arealer med svært blandet arealbruk. Nordvest Gjeldende reguleringsplan for Myrdal idrettsplass omfatter areal til en barnehage nordvest for kunstgressbanene. Dette arealet som ligger på et høydeplatå, er bygd ut med Kidsa Barnehage Myrdal (se figur 2.6.1). Området bak barnehagen er bebygd med spredte eneboliger. I bakkant stiger terrenget mot Ulsetvarden. Sørvest I sørvest grenser planområdet mot et større grøntdrag (se figur 2.6.2). Grøntområdet skrår fra planområdet og opp til den kommunale vegen Myrdalskogen. Området domineres av barskog, og det er registrert stier og tråkk i skogen. Sørøst I sørøst grenser planområdet mot Åsane senterområde med U. Phil vgs., Åsane kirke og Kidsa barnehage Midtbygda som nærmeste naboer. Øst I øst grenser planområdet mot arealet som er regulert gjennom områdereguleringsplan for Åsane senterområde S3, et område som er under utbygging. Området inngår i det samme flate partiet som idrettsparken er etablert på. Arealene nærmest planområdet er ikke under utbygging og fremstår som drenerte myrlandskap (se figur 2.6.3). Ramboll

14 (27) MYRDAL IDRETTSPARK Figur 2.7.1: Kidsa barnehage Myrdal grenser mot kunstgressbanene Figur 2.7.2: Grøntdrag sørvest for planområdet Figur 2.7.3: Pågående byggearbeid øst for planområdet, S3 Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 15 (27) 3. OVERORDNETE FØRINGER 3.1 Statlige føringer Rikspolitiske retningslinjer (RPR): RPR for samordnet areal- og transportplanlegging (T-5/93) RPR for å styrke barn og unges interesser i planlegginga (T-4/98) 3.2 Regionale føringer Gjeldende regionale planer: Regional plan for folkehelse 2014-2025 flere gode leveår for alle Bergensprogrammet for transport, byutvikling og miljø Kollektivtransporten i Bergensområdet - mål, strategiar og rutestruktur Regional plan Klimaplan for Hordaland 2010-2022 3.3 Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel 2010 2021 Kommunedelplan Åsane sentrale deler 2006 Klima og energihandlingsplan Bergen kommune Retningslinjer for overvannshåndtering i Bergen kommune Arkitektur og byformingspolitikk for Bergen 2011-2017 3.3.1 Kommuneplanens arealdel 2010 2021 De oppgitte eiendommene er avsatt til idrettsformål i kommuneplanens arealdel, med unntak av 188/14 som er avsatt til grønnstruktur. Planområdet er omfattet av hensynssone H410_271 Konsesjonsområde fjernvarme Åsane. Det er ikke etablert fjernvarmeanlegg i bydelen, og det antas som følge at man kan se bort fra hensynssonen. Figur 3.2.1 - Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Planområde markert med blå stiplet linje Ramboll

16 (27) MYRDAL IDRETTSPARK 3.3.2 Kommunedelplan Åsane sentrale deler (2006) Planområdet ligger med eksisterende og fremtidig idrettsanlegg som hovedformål. Det stilles krav om bebyggelsesplan for Myrdal stadion (markert med «B»). Etter ny plan og bygningslov utgår bebyggelsesplan og erstattes av detaljreguleringsplan. Myrdal stadion vil inngå i detaljreguleringen av Myrdal idrettspark. Figur 3.2.2 - Utsnitt av kommunedelplan for Åsane sentrale deler. Planområde markert med blå stiplet linje I henhold til kommunedelplanens bestemmelser skal reguleringsplaner vedtatt etter 24.06.03 gjelde foran kommunedelplanen. Planid 17520000 Åsane idrettspark er nevnt spesifikt i bestemmelsene, og kommunedelplanen er som følge ikke gjeldende for planområdet. 3.3.3 Reguleringsplaner Gjeldende reguleringsplan: 1752 0000 - Idrettsområdet ved Åsane senter Gjeldende reguleringsplan for området er vedtatt 15.11.2004. Formålene i KPA stemmer med formålene i reguleringsplanen slik at: - arealene avsatt til idrettsanlegg/-park i reguleringsplanen er avsatt til idrett i KPA. - arealene avsatt til park i reguleringsplanen er avsatt til grønnstruktur i KPA. I reguleringsplanen er det avsatt areal til etablering av barnehage, arealet er utbygd med Kidsa Myrdal. Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 17 (27) Figur 3.3.1 - Utsnitt av gjeldende reguleringsplan for planområdet Tilgrensende planer: 1819 0000 - Åsane senterområde (S3) Planen grenser mot planområdet i øst. Regulerer atkomstveg fra Åsane senter til planområdet. Bolig, kontor, forretning og senterområde. Tilrettelegging for torg. Planområdet er under utbygging med kjøpesenter (Horisont) og boliger m.m. Vedtatt 19.11.2012. Figur 3.3.2 Detaljreguleringsplan for Åsane senterområde S3 Ramboll

18 (27) MYRDAL IDRETTSPARK 1925 0000 - Åsane sentrum Områdereguleringsplanen for Åsane sentrum ble vedtatt 01.06.2012. Planen legger til rette for fortetting og fornying av Åsane sentrum. Gjennomføring av planen er uviss da den legger til rette for at Bybanen skal etableres langs den kommunale vegen Åsane senter. Den vedtatte traseen for Bybanen fra Bergen sentrum til Åsane er imidlertid ikke i samsvar med reguleringsplanen da denne legger til grunn at bybanen skal etableres øst for E39. Planen legger til rette for etablering av ny kjøreveg sørøst for Myrdal fotballbane med adkomst til U-Phil og kirken. Dette forholdet er nærmere omtalt under avsnitt 5.9. Figur 3.3.3 Områdeplan for Åsane sentrum Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 19 (27) 1925 0000 Ulset Vest Planen tilrettelegger for etablering av bolig og undervisningslokaler, og regulerer ny avkjørsel til Myrdalsvegen. Vedtatt 2010. Figur 3.3.4 Utsnitt av reguleringsplan for Ulset Vest 371 0000 Åsane senter Vest for planområdet ligger reguleringsplan for Åsane senter, vedtatt 1975. Figur 3.3.5 Eldre reguleringsplan for Åsane senter Igangsatte reguleringsarbeider: Det ble startet opp planarbeid for Myrdal idrett- og fritidspark 29.10.07, og planprogram for arbeidet ble vedtatt i byrådet 03.06.09. Planarbeidet omfattet et større areal enn det som når skal reguleres, men har ikke blitt ferdigstilt. Ramboll

20 (27) MYRDAL IDRETTSPARK 4. BESKRIVELSE AV NY PLAN Myrdal idrettspark er i dag utbygd i henhold til gjeldende reguleringsplan. Planarbeidet starter opp med bakgrunn i Idrettsplan for Bergen kommune 2010-2019 samt politiske vedtak (byrådssak 1084/15) hvor man kan lese at: "Planambisjonene omfatter flerbrukshall, is- og curlinghall, turn, klatring, og fysakelementer samt utvikling av Myrdal stadion til topp- og breddefotball for byen og bydelen." Planområdet omfatter to kunstgressbaner og en grusbane i tillegg til Myrdal stadion og Vestlandshallen. Planprosessen skal avklare plassering av det nye anlegget samt hvilke eksisterende funksjoner som skal videreføres med dagens plassering og/eller flyttes. Dette omfatter fremtidig plassering av Myrdal stadion. Løsninger for trafikk, veg og parkering vil være en viktig del av planarbeidet. Planforslaget skal vise en fremtidig situasjon som er tilpasset «hverdagsbruk», hvor det også skal være tatt høyde for trafikkavvikling og logistikk ved større arrangement. Løsningene skal prioritere gående og syklende, men også være tilrettelagt for biltransport, varelevering m.m. Parallelt med planprosessen vil det igangsettes dialog med omkringliggende aktører med hensyn til muligheter for sambruk av parkeringsareal for å begrense etableringen av bakkeparkering. Det skal utføres en kartlegging av eksisterende og planlagte gang- og sykkelforbindelser til og gjennom området, dette omfatter også snarveger/stier. Planforslaget skal knytte seg til dette systemet, og tilrettelegge for nye, for å sikre helhetlige forbindelser for gående og syklende. Formålet med dette vil være å sikre enkel adkomst til området med andre transportmidler enn bil som et tiltak for å begrense personbiltrafikken. Utviklingen av området skal ses i sammenheng med planene for utviklingen av Åsane sentrum. Områdereguleringsplanen for senterområdet legger til grunn at det skal etableres en gangakse som kobler det planlagte torget med idrettsparken. En videreføring av denne gangaksen inn i idrettsparken vil være sentralt i tilretteleggingen for gående og syklende. Videre vil etableringen av gode overgangssoner mellom senterområdet med kirken og Nye Åsane vgs. og idrettsparken være viktig. Idrettsparken skal utvikles til et område med gode fasiliteter og en naturlig, oversiktlig internlogistikk med nær tilknytning til Åsane sentrum. Det er en målsetning at arbeidet skal legge til retten for bedre forhold for organisert og uorganisert aktivitet for barn, unge og voksne i Åsane bydel. En sentral del av tilretteleggingen for uorganisert aktivitet vil være tilrettelegging for fysakelementer og etablering av nærmiljøanlegg. Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 21 (27) 5. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTFORDRINGER Dette kapitelet omtaler de tema som på det nåværende tidspunkt i planprosessen antas å utgjøre viktige problemstillinger og utfordringer i planarbeidet, og vil oppdateres med bakgrunn i merknader til utlegging av planprogrammet. En del av temaene som listes opp nedenfor henger nøye sammen. Det er derfor viktig å definere detaljert hva som skal utredes under de enkelte temaer slik at en unngår overlappende vurderinger. De beslutningsrelevante temaene vil inngå som en del av konsekvensutredningen mens de øvrige temaene vil vurderes og belyses som en del av den alminnelige planprosessen. En rekke tema er utredet som en del av tidligere planprosess, men disse utredningene vil oppdateres i henhold til dagens situasjon. 5.1 Trafikk og vegløsninger Det skal utarbeides trafikkanalyse som del av planarbeidet. Dette har bakgrunn i at trafikken til området vil øke som følge av tilrettelegging for økte publikumstall. Fremtidig parkeringsdekning og plassering av parkeringsplasser vil være sentral når det fremtidige trafikkbildet skal vurderes, og de to temaene trafikk og parkering vil vurderes samlet. Trafikkanalysen skal omfatte transportformene gang, sykkel, kollektiv og bil og kartlegge fordeling mellom disse i eksisterende situasjon. Det skal legges til rette for at det økte transportbehovet i størst mulig grad skal løses ved gang og sykkel i kombinasjon med kollektivtransport. Aktuelle tiltak her vil være å vektlegge gode gang- og sykkelakser til/fra og gjennom området samt begrense mulighetene for biltransport inn i området. Planområdet har i dag hovedatkomst fra den kommunale vegen Åsane senter, mens det fra Myrdalsvegen er atkomst til en parkeringsplass som er i begrenset bruk. Fordeling av trafikk mellom de to vegene vil være knyttet til hvor det etableres parkeringsplasser. Begge vegene inngår i planavgrensningen. Trafikkanalysen skal ligge til grunn ved utarbeidelse av vegløsninger for området. Planforslaget skal omfatte gode løsninger for hverdagsaktivitet, «normaltilstanden», men det fremtidige vegnettet skal også sikre god trafikkavvikling ved store arrangement. 5.2 Parkering Parkeringsdekningen i området skal i henhold til kommunens parkeringsnorm beregnes ut fra plasser per 10 personer. Planområdet ligger i parkeringssone P3 og skal dermed i henhold til normen bygges ut med 1 biloppstillingsplass og 2 sykkelparkeringsplasser per 10 personer. Trafikkanalysen må her definere "person" jf. besøkende, brukere, barn og unge etc. Tabell 5.2: Utsnitt fra kommunens parkeringsnorm Planarbeidet skal legge til rette for en utvikling av Myrdalsparken som gir grunnlag for publikumstall opp til 6000 totalt, dette er ikke medregnet Vestlandshallen. Dersom «personer» i parkeringsnormen er besøkende, medfører dette at idrettsparken i henhold til parkeringsnormen skal etableres med 600 biloppstillingsplasser og 1200 sykkelparkeringsplasser. Ramboll

22 (27) MYRDAL IDRETTSPARK Det vil være stor forskjell i behovet for parkeringsplasser i hverdagssituasjoner og ved store arrangementer. Etablering av parkeringsplasser i henhold til normen vil dermed medføre at det opparbeides store arealer til parkering som i hverdagen ikke vil bli benyttet av idrettsparken. Det er som følge alternative strategier for parkeringsdekning i området: - Det etableres parkeringsløsninger tilpasset «normalsituasjonen»/hverdagssituasjonen. Økt parkeringsbehov ved store arrangement løses ved sambruk av eksisterende parkeringsarealer i nærområdet. - Det etableres parkeringsløsninger i henhold til parkeringsnormen jf. publikumskapasitet. Dette vil medføre overdekning i «normalsituasjonen»/hverdagssituasjonen, og det legges til rette for at andre aktører kan benytte anlegget. Trafikkanalysen vil omfatte en vurdering av det fremtidige trafikkbildet ulike parkeringsdekninger som skal utgjøre deler av grunnlagsmaterialet for fastsetting av parkeringsdekning. 5.3 Landskapsbilde/bybilde, byggehøyder og volum Området er i dag utbygget med idrettsanlegg, men med unntak av Vestlandshallen er dette kun fotballbaner. Etableringen av det nye anlegget vil dermed medføre at det tilføres store volum i et område som ikke er bebygget i høyden. Konsekvensene av bebyggelsen skal vurderes opp mot landskapsbildet og terrenget. Videre skal konsekvensene for eksisterende og planlagt nabobebyggelse (S3) vurderes. Vurderingene knyttet til landskapsbilde/bybilde vil også omfatte koblingene mot Åsane sentrum. Det vil her være viktig å skape gode overganger mellom senterområdet og idrettsparken, estetisk, funksjonelt og visuelt. 5.4 Universell utforming For å bidra til oppnåelse av målsetninger i Regional plan for folkehelse som blant annet omfatter delmål om universell utforming av alle offentlige bygg og publikumsrettede anlegg, vil universell utforming være et viktig tema i utformingen av idrettsanlegget. I denne sammenhengen vil det være viktig at bevegelsesmønsteret i området (uteområder og mellom bygg) utformes med tanke på bevegelses-, syns- og orienteringshemmede. 5.5 Barn og unge Myrdal idrettspark er i dag tilrettelagt for organisert aktivitet og primært fotball. Det nye idrettsanlegget skal omfatte arealer til andre typer organisert aktivitet, til fysak og det skal etableres nærmiljøanlegg. Det er som følge en målsetning at utviklingen av idrettsparken skal sikre arealer til både organisert og uorganisert aktivitet for barn og unge i bydelen. 5.6 Grønne interesser og naturmangfold Planområdet omfatter i hovedsak arealer som i dag er utbygd og i bruk som idrettsanlegg. I sørvest omfatter planavgrensning deler av eksisterende grønnstruktur, mens det i nordøst omfatter arealer avsatt til grønnstruktur i kommuneplanens arealdel. De grønne interessene vil i hovedsak være knyttet til grøntområdet sørvest for planområdet. Det nevnte grøntområdet er et større grøntdrag som i kommuneplanens arealdel er avsatt til bebyggelse og anlegg. Området skrår bratt fra planområdet opp mot vegen Myrdalskogen, og det går en rekke stier gjennom den skogkledde skråningen. Relevante forhold i planprosessen vil være videreføring og/eller oppgradering av det eksisterende stisystemet. Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 23 (27) Planområdet er i hovedsak utbygd med idrettsanlegg. Temaet naturmangfold vil dermed i hovedsak være knyttet til eventuelle inngrep i grøntdraget. I henhold til markslagskartet er grøntdraget dominert av barskog med høg og særs høg bonitet. 5.7 Grunnforhold I henhold til kulturminnedokumentasjon utarbeidet for Åsane senterområde S3, er store deler av det flate partiet i Myrdalsområdet et drenert myrområde. Det ble utarbeidet grunnundersøkelser for planområdet i 1993 i forbindelse med anleggelsen av Myrdal stadion. Undersøkelsene viser tilfredsstillende grunnforhold i området. Behov for, og omfanget av, supplerende undersøkelser ved etablering av bygningsmasse må avklares som del av planprosessen. 5.8 Støy Bergen kommune har foretatt radonmålinger som viser tilfredsstillende forhold sentralt i Åsane. Det er som følge lite sannsynlig med høye radonforekomster i planområdet. Myrdal idrettspark ligger i hvit støysone jf. temakart støy, kommuneplanens arealdel 2010, og er dermed ikke støyutsatt. Planarbeidet må imidlertid omfatte en vurdering av støy fra idrettsanlegget for å avklare om utvidelsen av anlegget vil medføre forverret støysituasjon for eksisterende og planlagte boliger ved planområdet. 5.9 Kriminalitetsforebygging Temaet er knyttet til at idrettsparken når den er ferdig utbygd skal oppleves som et trygt område å ferdes og oppholde seg i. Dette kan være knyttet til belysning og oversiktlighet. Det skal etableres boliger opp mot planområdet, hvilket kan bidra til økt sosial kontroll. 5.10 Kulturminner Planområdet er i dag i bruk som idrettsanlegg, og det er ingen registrerte kulturminner innenfor planområdet. I konsekvensutredningen for Åsane senterområde S3 inngår en vurdering av kulturminner som også omfatter planområdet, og denne avdekker ingen forhold som vil være relevante for beslutninger i denne planen. 5.11 Energi og energiforbruk I kommuneplanens arealdel er planområdet omfattet av hensynssone H410_271 Konsesjonsområdet fjernvarme Åsane. I henhold til kommuneplanens bestemmelser er det som følge tilknytningsplikt for ny bebyggelse innenfor planområdet. Det er ikke etablert fjernvarmeanlegg i Åsane bydel, og planarbeidet vil som følge se bort fra hensynssonen. Planarbeidet skal omfatte vurderinger knyttet til anleggets energibehov, spesielt knyttet til oppvarming og kjøling. Energibehovet til ishallen knyttet til isproduksjon skal vektlegges. 5.12 Konsekvenser i anleggsperioden Planarbeidet skal omfatte en vurdering av konsekvensene i anleggsperioden. Et sentralt tema her vil være hvordan eksisterende fasiliteter, f.eks. Vestlandshallen, kan opprettholde sin aktivitet mens området bebygges. 5.13 Risiko og sårbarhet ROS-analyser skal i nødvendig utstrekning inngå i all arealplanlegging. Kommuneplanen har listet opp en rekke aktuelle faktorer som utløser behov for ROS-analyse. ROS-analysen skal baseres på fastsatte akseptkriterier. Ramboll

24 (27) MYRDAL IDRETTSPARK For dette aktuelle planområdet vil behovet for ROS-analyse være spesielt knyttet til trafikksikkerhet, tilgjengelighet for utrykningskjøretøy, overvannshåndtering og brann. 5.14 Forholdet til tilgrensende plan for Åsane sentrum, plan id 1925 0000 Områdeplanen for Åsane sentrum legger til grunn at det som følge av etablering av torg, o_t2, skal etableres ny adkomst til U-Phil og Åsane kirke. Den nye adkomsten er regulert via eksisterende kommunal veg Åsane senter, o_v8, og langs ny veg sørøst for Myrdal stadion, o_v9 (se figur 5.13). Kommunal veg Åsane senter, o_v8 Myrdal stadion U. Phil vgs. Ny veg o_v9 Åsane Kirke Figur 5.13: Regulert ny veg o_v9 kan komme i konflikt med fremtidig utvidelse av Myrdal stadion Den nye adkomsten fastsetter en fremtidig akse som skal etableres fra den nye plassen (o_t2) i senterområdet inn til idrettsparken. Formålet er å knytte de to områdene tettere sammen. En videreutvikling av Myrdal stadion med eksisterende plassering vil i tillegg til å medføre arealkonflikt, legge begrensninger på denne aksen. Planprosessen skal som følge vurdere en eventuell flytting av stadion. Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 25 (27) 6. ALTERNATIVSVURDERING Da planarbeidet skal legge føringene for videreutviklingen av et eksisterende anlegg, vil det ikke være aktuelt å vurdere alternative plasseringer av Myrdal idrettspark. Planforslagets innhold skal utformes med bakgrunn i Idrettsplan for Bergen kommune 2010-2019 jf. politisk vedtak om oppstart av planarbeidet (byrådssak 1084/15). Som følge anses det heller ikke som aktuelt å utarbeide en konsekvensutredning som viser alternativer med hensyn til omfang av utbyggingen. Det legges som følge til grunn at konsekvensutredningen vil omfatte planforslaget med eksisterende situasjon som sammenligningsgrunnlag. 7. UTREDNINGSPROGRAM 7.1 Innledning Planarbeidet er i samsvar med kommuneplanens arealdel og følger formål og avgrensning fra gjeldende reguleringsplan. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for en videreutvikling av det eksisterende anlegget uten at det tas i bruk nye arealer, og det er størrelsen på flerbrukshallen/ishallen som medfører krav om konsekvensutredning. Kapittel 5 omtaler de temaene som med den informasjon som foreligger ved oppstart av planarbeidet anses som relevante problemstillinger. Planprogrammet skal skille mellom tema som skal konsekvensutredes og tema som skal vurderes som en del av planarbeidet. Dette kapittelet omtaler de temaene som skal inngå i konsekvensutredningen. 7.2 Arbeidsopplegg Utredningen vil gå parallelt med og integrert i planarbeidet. Forslag til reguleringsplan med bestemmelser utarbeides på bakgrunn av innledende analyser og konklusjoner fra utredningene i en samordnet prosess. Konsekvensutredningen vil bli innarbeidet som en del av planbeskrivelsen, og skal omfatte beslutningsrelevante tema. 7.3 Utredningstema Med bakgrunn i at planområdet i dag er opparbeidet som idrettsanlegg og parkering, og det ikke vil tas i bruk nye arealer til idrettsanlegg, vurderes det slik at det er konsekvensene av økt bruk og utnyttelse av området som vil være beslutningsrelevante i planarbeidet. Følgende tema skal inngå i konsekvensutredningen: Landskapsbilde/bybilde Temaet omhandler de visuelle kvalitetene i omgivelsene og hvordan disse endres som følge av tiltaket. Bebyggelsen som skal oppføres innenfor områdereguleringsplan for Åsane senterområde S3, vil ligge til grunn for vurderingene. Utredningspunkter: Følgende punkter skal utredes i forbindelse med dette temaet: - Kartlegging av dagens landskapskarakter. - Vurdering av tiltakets innvirkning på landskapsopplevelsen. - Plassering og utforming av bebyggelsen - Idrettsparkens visuelle og funksjonelle kobling til Åsane sentrum. Trafikk og parkering Ramboll

26 (27) MYRDAL IDRETTSPARK Temaet omhandler kapasitet på vegnettet og avkjørsler, reisemiddelfordeling, parkeringsdekning, løsninger for gående og syklende samt trafikksikkerhet. Utredningspunkter: Følgende punkter skal utredes i forbindelse med dette temaet: - Kapasitet og standard for de kommunale vegene Åsane senter og Myrdalsvegen. - Trafikksikkerhet - Tilrettelegging for gående og syklende, tiltak for å prioritere disse trafikantgruppene. Punktet dekker både tilrettelegging til, i og gjennom området. - Parkeringsbehov hverdagssituasjon og pressituasjon. - Etableringer av løsninger som fremmer redusert bruk av privatbil. - Plassering av parkeringsanlegg. - Transportfordeling Myrdalsvegen og Åsane senter (vegen). - Andel trafikk som tillates inn i området. - Interntransport Risiko- og sårbarhet Som del av konsekvensutredningen skal det utarbeides ROS-analyse. Akseptkriteriene fastsatt av Bergen bystyre jf. bystyresak 54/13 skal legges til grunn. Med bakgrunn i den informasjonen som foreligger ved oppstart av planarbeidet, vil de øvrige temaene nevnt i kapittel 5 ikke inngå i konsekvensutredningen. Dersom innledende analyser avdekker at øvrige tema vil være beslutningsrelevante, vil utredningsprogrammet revideres. 8. PROSESS OG MEDVIRKNING 8.1 Planprosessen videre Planprogram: 1. Forslag til planprogram sendes på høring til offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. 2. På bakgrunn av forslaget og uttalelsene til planprogrammet, vil dette revideres og deretter fastsettes. Kommunen er ansvarlig myndighet. Detaljregulering: 1. Parallelt med høring av planprogrammet, kunngjøres oppstart av detaljregulering for det omtalte planområdet med tidsfrist for merknader og uttalelser. 2. Planforslag med konsekvensutredning utarbeides på bakgrunn av fastsatt utredningsprogram samt merknader og uttalelser til oppstart. 3. Planforslag med konsekvensutredning sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. 4. Det foretas eventuelle revisjoner av planforslaget med bakgrunn i tilbakemelding fra offentlig ettersyn. 5. Planforslaget behandles administrativt og politisk frem til vedtak av planforslag med konsekvensutredning. Rambøll

PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 27 (27) 8.2 Gjennomføring av medvirkning og informasjon I forbindelse med kunngjøring av oppstart og høring av planprogram, sendes det ut varsel i form av brev til grunneiere, rettighetshavere, interesseorganisasjoner, faginstanser og myndigheter på kommunalt, regionalt og statlig nivå. Merknader til planprogram og oppstart samles og kommenteres, planprogrammet revideres med bakgrunn i innkomne merknader. Merknader til planarbeidet legges til grunn for utarbeidelse av reguleringsplan. Under offentlig ettersyn vil alle relevante dokumenter gjøres tilgjengelig gjennom kommunens nettsider. Spesielt berørte parter tilskrives med brev som ved oppstart av planarbeidet, med 6 uker frist for å komme med merknader. 9. FORSLAG TIL FRAMDRIFT Varsel om oppstart av reguleringsplanen og utlegging av planprogrammet på høring er planlagt til våren 2015, og det skisseres følgende fremdrift i planarbeidet: 1 Oppstart av planarbeid og høring planprogram (6 ukers høringsfrist) Tidsramme Mai 2015 2 Vedtatt planprogram September 2015 3 Utarbeiding av detaljplan med konsekvensutredning Desember 2015 4 Første gangs behandling av planforslag og vedtak om offentlig ettersyn, 12 uker Februar 2016 5 Høringsperiode offentlig ettersyn, min. 6 uker Medio mars 2016 6 Revisjon av planforslaget etter høring Juni 2016 7 Andre gangs behandling September 2016 8 Vedtak av reguleringsplan November 2016 Ramboll