VA-jus
Tema 1. Sammenhengen mellom forurensningsforskriften, naturmangfoldloven, vannforskriften og pbl 2. Spredt avløp i planarbeid 3. Utarbeiding av lokal forskrift
Utgangspunktet Forurensningsloven 2 nr. 2, om samordning, bestemmer at forurensningsmyndighetene skal samordne sin virksomhet med planmyndighetene slik at planlovgivningen sammen med forurensningsloven brukes både for å unngå og begrense forurensning og avfallsproblemer. I plan- og bygningsloven 4-1, om planprogram, har planmyndighetene et ansvar for å samarbeide med andre offentlige myndigheter som har interesse i saker etter plan- og bygningsloven. Planmyndighetene skal innhente uttalelser i spørsmål som angår andre myndigheters saksområde. Vannforskriften er hjemlet i forurensningsloven, plan- og bygningsloven og vannressursloven og forvaltes av Klima- og miljødepartementet og Olje- og energidepartementet i fellesskap. Godkjente regionale vannforvaltningsplaner skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet. Ny virksomhet eller nye inngrep i en vannforekomst må oppfylle de krav til utredning og vilkår som fremgår av vannforskriften 12.
Planlegging Plan- og bygningsloven gir kommunen en mulighet til å se utslippene i en større arealmessig sammenheng. Mange forurensningsproblemer kan unngås ved en fornuftig arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. Overordnet infrastruktur bør avklares i kommuneplanen, mens detaljert infrastruktur fastlegges i reguleringsplan.
Avløp i pbl. Kommuneplan kap 11 arealdel og samfunnsdel Reguleringsplan kap 12 områderegulering og detaljregulering Andre bestemmelser i loven som også er førende for løsningen av konkrete plansituasjoner, byggesaker og for utformingen av planbestemmelser. Kapittel 27 om tilknytning til infrastruktur - Bestemmelsene i kapitlet hører til plan- og bygningslovens materielle regler. Strid med disse bestemmelsene vil kunne utgjøre avslagsgrunnlag for søknader om tiltak Kapittel 18 om opparbeidelse 30-6 kan gi grunnlag for tilknytningsplikt for fritidsboliger
Kommuneplanens arealdel - arealformål Plassering av arealformål - 11-7 nr. 1 Kan sikre at fortetting gir positive miljøeffekter gjennom opprydding av veg-, vann- og avløpsforhold. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 11-7 nr. 2, kan brukes for å sikre traseer for teknisk infrastruktur. Bruker linjesymboler.
Planbestemmelser kommuneplanens arealdel Formuleringene er juridisk bindende og skal brukes for å fastsette rådighetsbegrensninger og krav. Bestemmelser må ha hjemmel i loven og bør: Være konkrete og entydige Ha tydelig kopling til plankartet Være tilpasset detaljeringsnivået i planen Ha klare målsettinger Generelt: 11-8 Bestemmelser til hensynssoner 11-9 Generelle planbestemmelser til kommuneplanens Arealdel 11-10 og 11-11 Bestemmelser til de enkelte arealformål i arealdelen Spesielt: Plan- og bygningsloven 11-9 nr. 3 vedrørende krav til nærmere angitte løsninger for avløp Plan- og bygningsloven 11-9 nr. 4 vedrørende rekkefølgekrav for eksempelvis teknisk infrastruktur Plan- og bygningsloven 11-9 nr. 5 vedrørende funksjonskrav, herunder om ute og oppholdsplasser Plan- og bygningsloven 11-9 nr. 6 vedrørende miljøkvalitet og estetikk Plan- og bygningsloven 11-9 nr. 8 vedrørende miljøoppfølging og- overvåkning Plan- og bygningsloven 11-10 nr. 2 vedrørende fysisk utforming av anlegg
Hensynssoner 11-8 tredje ledd bokstav b) «Sone med særlige krav til infrastruktur med angivelse av type infrastruktur. Det kan gis bestemmelser om krav til infrastruktur i et utbyggingsområde, både som forbud eller påbud med hjemmel i 11-9 nr. 3 og nr. 4». Formålet med denne sonen er å sikre eller begrense etablering av teknisk infrastruktur med sikte på miljø- og samfunnsmessig gode helhetsløsninger. Relevant? Utbygging av deler av et område kan ha sammenheng med hvordan infrastrukturen løses for resten av området. Begrensninger på infrastruktur kan også være begrunnet i naturhensyn for eksempel i forbindelse med hytteområder i snaufjellet.
Eksempel på bestemmelser til hensynssonen I områder som ligger innenfor sone for felles vannforsynings- og avløpsanlegg, tillates ikke innlegging av vann eller godkjenning av nye enkeltutslipp før behovet for felles vannforsyning og avløpsanlegg er avklart og/eller det er etablert slike godkjente anlegg. Innenfor område angitt som hensynssone H410_x Infrastruktur, jf. 11-9 nr. 3, er det (av hensyn til å sikre badevannskvalitet i vannkilden: X) forbud mot etablering av separate avløpsløsninger.
Reguleringsplan I områder der vannforsyning og avløpshåndtering kan løses ved hjelp av lokale fellesanlegg eller ved framføring av kommunalt ledningsnett, kan det planlegges hytter med innlagt vann. Veileder for planlegging av fritidsbebyggelse: For å kunne sikre areal til vannforsyningsanlegg, renseanlegg for avløpsvann og eventuelt pumpestasjoner, er det viktig at det blir utarbeidet en vann- og avløpsplan for området parallelt med utarbeidelse av reguleringsplan/bebyggelsesplan. Vann- og avløpsplanen må gi svar på hvordan vannforsyning og avløpsbehandling skal gjennomføres innenfor området, og reguleringsplanen bør ikke tas opp til behandling før en ser at det er mulig å få til ledningstraséer i området.
Reguleringsplan - arealformål 12-5 nr. 2 samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Dette gjelder særlig hvor offentlig teknisk infrastruktur skal sikres fremføring. Formålet benyttes kun for traséer (og eventuelt kummer og lignende). For tekniske anlegg benyttes bebyggelse og anlegg jfr. 12-5 nr. 1
Planbestemmelser - reguleringsplan Plan- og bygningsloven 12-7 nr. 2 vedrørende vilkår for bruk med mer Plan- og bygningsloven 12-7 nr. 3 vedrørende grenseverdier for tillatt forurensning og andre krav til miljøkvalitet i planområdet Plan- og bygningsloven 12-7 nr. 4 vedrørende funksjons- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer Plan- og bygningsloven 12-7 nr. 10 vedrørende rekkefølgekrav for tekniske løsninger Plan- og bygningsloven 12-7 nr. 12 vedrørende krav om nærmere undersøkelser for gjennomføring av planen, samt undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre virkninger for blant annet miljø, helse, sikkerhet Følge hensynssoner og bestemmelser som er gitt i arealdelen Etter lovens 12-7 nr. 10 kan det fastsettes: "krav om særskilt rekkefølge for gjennomføring av tiltak etter planen, og at utbygging av et område ikke kan finne sted før tekniske anlegg og samfunnstjenester som energiforsyning, transport og vegnett, helse- og sosialtjenester, barnehager, friområder, skoler mv. er tilstrekkelig etablert.«kommunen kan også, etter konkret vurdering, gi reguleringsbestemmelser som forbyr innlegging av vann i fritidsbebyggelse hvis det er nødvendig for å unngå forurensing av vannkilder.
Lokal forskrift Kapittel 12 i forurensningsforskriften, 12-6, Kommunen kan fastsette lokal forskrift dersom det er nødvendig ut i fra forurensningsmessige forhold eller brukerinteresser. Kravene i lokal forskrift skal erstatte kravene i 12-7 til 12-13. Behov for å være strengere enn kapittel 12, ikke hensiktsmessig med forskrift dersom det ikke er nødvendig med mer enn mindre avvik fra standardkrav. Kommunen har i lokal forskrift ikke anledning til å endre søknadssystemet som følger av forurensningsforskriften 12-4 om søknad om tillatelse og 12-5 om behandling av søknad. Viktig at det foreligger begrunnelse og hjemmel ved avvik fra administrasjonens innstilling Fvl. 40 forskrift kan ikke fravikes uten hjemmel.