Nordisk Råd Mødegruppe Kontrollkommittén, KK Mødetid 31. oktober 2011 Mødested Christiansborg, København Ved Stranden 18 DK-1061 København K Tel +45 3396 0400 Fax +45 3311 1870 nordisk-rad@norden.org www.norden.org Referat 07. november 2011 11-467 Saker til beslutning 13/11 Godkjennelse av dagsorden Ingen bilag Kontrollkomiteen vedtok framlagt forslag til dagsorden. 14/11 Godkjennelse av referat fra møtet 20. september 2011 1 Referat Kontrollkommittén 20. september 2011 kl. 16:30 Sekretariatet vil gjøre oppmerksom på at i forbindelse med Presidiets forslag om nye arbeidsformer i Nordisk Råd, som skal til behandling på sesjonen, foreslås det bl.a. at referater offentliggjøres på Nordisk råds hjemmeside umiddelbart etter at de er godkjente. Referater godkjennes gjennom skriftlig prosedyre senest 14 dager etter at møtet er avholdt. Endringen, hvis vedtatt, vil så gjelde fra 1. januar 2012. Det ble påpekt en feil i referatet under dagsordenpunktet «eventuelt». Det var tale om et ønske om å ta opp et konkret spørsmål om misbruk av midler til støtte av partigruppene, men ikke reglene for partistøtte som det står i referatet.
Kontrollkomiteen godkjente referatet med en rettelse angående spørsmålet om misbruk av midler til partistøtte. Komiteen noterte informasjonen om endringene av regler for godkjenning av referater. 15/11 Betenkning over Rek. 38/2008 - Granskning av prosjekthåndtering i Nordisk ministerråd (A 1451) 1 Betænkning over meddelelse fra Nordisk ministerråd vedr. Rek. *38/2008 (A 1451/kk) Etter septembermøtet er det utarbeidet et forslag til betenkning hvor det bl.a. fremgår at Kontrollkomiteen med tilfredshet noterer at Nordisk ministerråd har innført en rekke tiltak for å forbedre prosjektstyringen, som det også fremgår i revisjonsberetningen om Nordisk ministerråd i 2010. Derfor foreslås at Nordisk råd tar meddelelsen til etterretning og anser Rek. *38/2008 som ferdigbehandlet for rådets del. Under diskusjonen ble det foreslått å tilføye til betenkingen en tekst om 3- årsreglen for prosjekter, og at prosjekter kun kan videreføres ut over tre år under den betingelse at det tas en ny beslutning herom av det budsjettansvarlige ministerråd. Note: Se referat fra møtet 25.1.2012, pkt. 2 med korrigering til annet avsnitt i kommentarer mht. 3-årsregelen for prosjekter og ny beslutning. Spørsmålet er om et prosjekt bør forelegges samarbeidsministrene til fornyet behandling for å sikre at saken får en uavhengig vurdering. Kontrollkomiteen godkjente forslaget til betenkning med en tilføyelse om 3- årsreglen for prosjekter. 16/11 Årets kontrolloppgave - evaluering av Nordisk råds rekommandasjoner 1 En oversikt over rekommandasjoner 2005-2009, som er avskrevet uten god grunn side 2 af 13
Kontrollkomiteen har besluttet at en av årets kontrolloppgaver skal være spørsmålet om hvordan det blir fulgt opp på Nordisk råds rekommandasjoner og andre forslag, samt involveringen av de nasjonale parlamenter i dette. Evaluering Oppgaven består i en analyse av et tilfeldig utvalg av 25 rekommandasjoner, med hjelp av en ekstern ekspert, Catharina Peters (CP) fra Sverige. På møtet presenterte CP en statusrapport for gjennomføringen av arbeidet (vedheftet til referatet). CP beskrev hvordan innsamlingen av informasjon var planlagt og gjennomført, og kunne bekrefte at analysen av de 25 rekommandasjoner vil bygge på et bredt underlag av intervjus med parlamentarikere, medarbeidere i nordiske departementer, partigruppesekretariater og Nordisk ministerråds sekretariat. CP gjennomgikk rapporteringsformularen, som brukes til å belyse hver enkelt av de 25 rekommandasjoner. Til sist presenterte hun noen foreløpige konklusjoner, som hun på nåværende tidspunkt antar vil kunne komme ut av analysen. Fra Kontrollkomiteens side ble det gitt uttrykk for at rapporten synes å ha et for høyt detaljeringsnivå, og en forenkling ville være nødvendig for den etterfølgende politiske prosess. CP opplyste at arbeidet startet i juni, og at ifølge avtalen skulle rapporten være klar den 15. november. Innsamlingen av informasjon har, bl.a. pga. sommerferien, vært mer tidkrevende enn ventet. Derfor mente CP at det ville ha positiv innvirkning på resultatet hvis fristen for leveringen av rapporten blir forlenget til 1. desember. Oversikt over rekommandasjoner 2005 til 2009 På siste møte presenterte sekretariatet en skjematisk oversikt over rekommandasjoner/beslutninger i Nordisk råd i perioden 2005-2009, som viser status for behandlingen i Rådet på den ene side og status for gjennomføring i Nordisk ministerråd og/eller de nordiske land på den annen. Komiteen ønsket en nærmere redegjørelse på et kommende møte angående de rekommandasjoner, som er avskrevet til tross for at de ikke er blitt fulgt opp på. Sekretariatet presenterte en oversikt over de 11 rekommandasjoner samt to Ministerrådsforslag som Nordisk råd behandlet i perioden 2005 til 2009. Av oversikten fremgår hvorfor rekommandasjonen ble avskrevet. Disse rekommandasjoner har det til felles at de av sekretariatet vurderes avskrevet til tross for at oppfølgningen av landene og/eller Nordisk ministerråd bedømmes utilstrekkelig. Kontrollkomiteen noterte informasjonen om fremdriften i arbeidet med å analysere oppfølgningen av Nordisk råds rekommandasjoner. Komiteen tok til etterretning informasjonen om at rapporten vil være klar den 1. desember 2012, og vil kunne behandles på komiteens januarmøte. Komiteen noterte informasjonen fra sekretariatet om rekommandasjoner som er avskrevet selv om oppfølgningen vurderes utilstrekkelig og vil se nærmere på dette på et kommende møte. 17/11 Rapporter fra institusjonsbesøk: Nordisk Film & TV Fond og Nordisk velferdssenter side 3 af 13
1 2 Institusjonsbesøk: Nordens Velfærdscenter Institusjonsbesøk: Nordisk film og TV fond Kontrollkomiteen har utarbeidet en plan for besøk til nordiske institusjoner i perioden 2011 til 2013 med sikte på å belyse den nordiske nytte de skaper. Komiteen har besøkt Nordregio, Nordisk kulturfond, NordGen og godkjent rapporter om disse besøk. Til dagens møte presenterte sekretariatet et revidert forslag til rapporter om Nordisk velferdssenter (NVC) og et utkast til rapport om Nordisk Film & TV Fond. I rapporten om Nordisk velferdssenter fremheves bl.a. at oppstarten av NVC har tatt lengre tid enn man kunne forvente og det anbefales at en evaluering av virksomheten igangsettes hurtigst mulig. I rapporten om Nordisk Film & TV Fond fremheves at virksomheten har en viktig funksjon i å fremme nordisk samarbeid, øke filmbransjens konkurransekraft og styrke nordisk films posisjon internasjonalt. Den nordiske merverdien er tydelig. Fondet oppfyller sine mål meget godt og gjennomfører en meget bred portefølje av relevante aktiviteter ut over kjernevirksomheten, nemlig støtte til produksjonen av film. Sekretariatet mente dog at det var påfallende hvor liten andel Fondet har i de pågjeldende filmproduksjonsprosjekter. Kontrollkomiteen godkjente rapporten om besøket til NVC med de endringer som ble foreslått på møtet. Komiteen ønsket rapporten om Nordisk Film & TV Fond videreutviklet til diskusjon på et kommende møte. 18/11 Formannens redegjørelse til plenum om Kontrollkomiteens virksomhet, sesjonen 2011 1 Redegjørelse om Kontrollkomiteen virksomhet i 2011 2 Betenkning over C 3/kk: Rigsrevisionens beretning til Nordisk Råd og Nordisk Ministerråd om revisionen af Nordisk Ministerråds virksomhed for 2010 Det er formannens oppgave å redegjøre for komitéens årlige virksomhet på sesjonen. Sekretariatet presenterte et forslag til redegjørelse. Det ble notert at navnet på et medlem i Kontrollkomiteen manglet i sekretariatets forslag redegjørelsen. På septembermøtet ble revisjonsrapport om regnskap og virksomhet i 2010 i Nordisk ministerråd, Nordisk råd og Nordisk kulturfond behandlet og komiteen vedtok betenkninger om disse. side 4 af 13
Komiteen noterte at revisjonsrapporten om Nordisk ministerråd viser en betydelig negativ egenkapital. Dette ønsket Komiteen å påpeke i sin betenkning om Nordisk ministerråds årsrapport 2010. Som oppfølgning har sekretariatet vært i kontakt med Nordisk ministerråd som har opplyst, at ifølge økonomireglementet har Nordisk ministerråd krav på landene, som tilsvarer den negative egenkapital. En merknad om dette er innarbeidet i betenkning om revisjonsrapporten om Nordisk ministerråd. Kontrollkomiteen godkjente redegjørelsen med den rettelse om navn som framkom på møtet. Komiteen noterer informasjonen om at Nordisk ministerråd i henhold til økonomireglement har krav på landene, som tilsvarer den negative egenkapital, og dermed konsekvensendring i betenkningen om revisjonsrapporten vedrørende Nordisk ministerråd årsrapport 2010. Saker til orientering 19/11 Regler og retningslinjer for støtte til partigruppene i Nordisk råd 1 Beregning af partistøtten 2011 På septembermøtet ble det lagt fram et ønske om å ta opp en konkret sak om misbruk av støtten til partigruppene i Nordisk råd. På grunn av misforståelse ble møtedokumentene til dette punkt ikke i utarbeidet i overenstemmelse med dette. Sekretariatet presenterte derfor en muntlig redegjørelse om saken, som følger: Den Konservative gruppe er tilsynelatende blitt utsatt for økonomisk kriminalitet av gruppens forhenværende gruppesekretær. Uregelmessigheter i anvendelsen av driftsmidler ble oppdaget i 2010, etter at gruppen hadde opprettet en ny revisjonsordning. I mars 2011 ble det også klart at en reserve som gruppen hadde oppbygget over en lengere periode også var misbrukt. Til sammen kan det være tale om over én MDKK, det meste tatt fra gruppens reserve. Det er tale om en medarbeider ansatt som Selvstendighetspartiets internasjonale sekretær. I 2008 ble medarbeideren en del av Den konservative gruppes sekretariat (30 % stilling). Den 1. januar 2009 fikk vedkommende stillingen som gruppesekretær. Vedkommende ble avskjediget i april i år. Den konservative gruppe er ikke en selvstendig juridisk enhet, og derfor har den ikke arbeidsgiveransvar for vedkommende. Det er det islandske Selvstendighetsparti som har arbeidsgiveransvaret. Videre er det tale om misbruk av bankkonto i Island. Midlene som er forsvunnet tilhører Den konservative gruppe i Nordisk råd, og den vil søke erstatning. Selvstendighetspartiet i Island har meldt vedkommende til politiet for å stjele midler, misbruke midler og dokumentforfalskning. Avklaring om eventuell tiltale og rettsgang ventes i løpet av høsten. Den konservative gruppe vil side 5 af 13
orientere Kontrollkomiteen om saken når det foreligger mer informasjon om omstendighetene og konsekvensene. Kontrollkomiteen noterte informasjonen. Komiteen ønsker å drøfte eventuelt behov for å videreutvikle regler og oversyn på dette området på neste møte. 20/11 Rapportering til Kontrollkomiteens møte 31.10.2011 1 Oppfølgning - evaluering av NOPEFs virksomhet, brev til NMR 2 Oppfølging av administrative kostnader i nordiske kulturinstitusjoner, brev til NMR 3 Kontrollkomiteens brev om granskningsoppgaver 2012 Sekretariatet rapporterte om: Nopef - oppfølgning fra siste møte Som oppfølgning på beslutningen på siste møte, vedlagte brev vedrørende Nopef sendt til Nordisk ministerråd. Institusjonenes årsrapporter oppfølgning fra siste møte Som oppfølgning fra siste møte vedlagt brev vedrørende regnskap om administrative utgifter i de nordiske institusjoner sendt Nordisk ministerråd. Kontrolloppgave i 2012 Det er utsendt brev med sikte på å forberede Kontrollkomiteens valg av kontrolloppgave i 2012. Møtetid til Kontrollkomiteen- oppfølgning fra siste møte Som oppfølgning fra diskusjonen på siste møte om disponering av møtetid til Kontrollkomiteen er et foreløpig forslag, at det avholdes et ekstra møte i Helsingfors i mai 2012. Videre, at det til septembermøtet disponeres en halv dag til både møte og institusjonsbesøk. For øvrig fastholdes den praksis å holde møter av en til to timers varighet med tilknytting til de ordinere møter i Nordisk råds utvalg i mars, januar og november. Sekretariatet foreslår at saken behandles formelt på Kontrollkomiteens januarmøtet i forbindelse med at det utarbeides og vedtas en arbeidsplan for 2012. Kontrollkomiteen noterte informasjonen om oppfølgningen av komiteens drøftelser av Nopef og institusjonenes årsrapporter. Komiteen noterte informasjonen om kontrolloppgave i 2012. side 6 af 13
Komiteen ga sekretariatet i oppdrag å fremlegge en arbeidsplan for komiteens arbeid i 2012 på januarmøte med utgangspunkt i den foreslåtte møtetid. 21/11 Eventuelt Ingen bilag Det ble ikke tatt opp noen saker under eventuelt. side 7 af 13
Til stede Den konservativa gruppen (K) Eero Suutari (saml), Finland Formand Den socialdemokratiska gruppen (S) Sonja Mandt (A), Norge Næstformand Mittengruppen (M) Anders Andersson (KD), Sverige Den socialdemokratiska gruppen (S) Billy Gustafsson (S), Sverige Forfald Mittengruppen (M) Juha Sipilä (cent), Finland Den konservativa gruppen (K) Bjarni Benediktsson (Sj.), Island Sekretariat Tryggvi Felixson, Nordisk Råd Bente Øxseth, Nordisk Råd Paula Moisander, Nordiska rådet, Finlands delegation Anna Munck, Nordisk Råd, Danmarks delegation Bengt Ohlsson, Nordiska rådet, Sveriges delegation Marianne Seip, Den socialdemokratiska gruppen (S) Bjørn Andreassen, Nordisk Råd, Norges delegasjon Hildur Helga Gisladóttir, Mittengruppen Penilla Gunther (KD), Nordiska rådet, Sveriges delegation Gjest Catharina Peters side 8 af 13
til dagsordenspunkt 16/2011 Catharina Peters rapport utdelt på møtet: Statusrapport för arbetet med att utreda effekterna av Nordiska rådets beslut 1. Organiseringen av utvärderingen - metoder och planering Enligt Nordiska rådets uppdragskontrakt ska utredningen av effekterna av Nordiska rådets beslut bl.a. inbegripa Analys av 25 utvalda rekommendationer Kartläggning av genomförandet i parlamenten i de nordiska länderna Kartläggning av genomförandet av de nordiska ländernas regeringar Sökande av information om genomförandet i EU och andra relevanta internationella organisationer En mer djupgående analys av uppföljningen av rekommendationerna Samlade konkusioner beträffande hur Nordiska rådets rekommendationer kan följas upp och vilka möjligheter som finns för att stärka rekommendationernas genomslagskraft i framtiden. Utredningsarbetet bygger på de tre pelarna deskanalys, frågeformulär och intervjuer enligt följande: Deskanalys utvärdering av relevant dokumentation och material. Frågeformulär till ett drygt sjuttiotal nyckelpersoner i de nordiska länderna - NR-medlemmar, personer i de nationella NRdelegationernas sekretariat, partigruppssekretariaten, NRsekretariatet, nordiska handläggare och ÄK-medlemmar i berörda departement samt Ministerrådssekretariatet. Personliga intervjuer av nyckelpersoner i det nordiska samarbetet. Telefonintervjuer används för att komplettera de personliga intervjuerna. E-mailbaserad korrespondens för att komplettera frågeschemana och intervjuerna. Arbetet har genomförts av konsulten Catharina Peters. Konsulten Stefán Gíslason, Environice, har bistått med intervjuer på Island och Larserik Häggman, pensionerad generalsekreterare i Föreningarna Nordens Förbund och sekreterare i Gränslöst Norden-forumet, i Finland. 2.Status för insamlandet av information om de 25 rekommandationerna. Arbetet med utredningen igångsattes i början av juni. Mot bakgrund av en schematisk översikt över samtliga rekommendationer under perioden 2005-2009, utarbetad av NR-sekretariatet, gjordes ett slumpmässigt urval av 25 rekommendationer som reflekterar de år rekommendationerna antagits, olika kategorier och olika initiativtagare. Under sommaren genomfördes en deskanalys av de utvalda 25 rekommendationerna mot bakgrund av föreliggande dokumentation om dess behandling i NR (utskottsbetänkande, beslut), NMR (meddelande)och de nordiska länderna (meddelande) liksom föreliggande verksamhetsberättelser från Nordiska ministerrådet. Under sommaren utsändes ett frågeformulär till ett drygt sjuttiotal personer i de nordiska länderna. P.g.a. sommarsemestrarna blev det behov av att förlänga fristen för besvarande av frågeformuläret vilket i sin tur har föranlett en förlängning av tidsramarna för leverans av slutrapport till den 15 november 2011. Intervjuer har genomförts i Köpenhamn, Oslo, Stockholm, Reykjavik och Helsingfors. Sammanlagt förväntas mellan 40 och 50 personer ingå i intervjuunderlaget. side 9 af 13
3. Kan datainsamlingen förväntas ge ett representativt underlag för värdering av genomförandet? Ett representativt underlag förväntas i nuläget kunna inhämtas beträffande de flesta rekommendationerna. Det har varit svårigheter att få information om rekommendationerna på social- och hälsoområdet. En fullständiga överblick kommer först att finnas när intervjuerna och telefonkontakterna slutförts. 4.Exempel på hur två rekommandationer presenteras i schemaform Se särskilda dokument. 5.Indikationer på vilken typ av slutsatser som kan förväntas 5.A Konklusioner beträffande hur Nordiska rådets rekommendationer kan följas upp Det är inte möjligt att komma med slutsatser innan full överblick fås över de enskilda analyserna. Arbetet är en process, och slutsatserna blir en produkt av det samlade intrycket som analyserna ger. Nedan lyfts några exempel på slutsatser som kan komma att dras av analysarbetet, med utgångspunkt i att genomförandet av NR:s rekommendationer är beroende av en rad faktorer: Rekommendationens underbyggnad har NR gjort sitt hemarbete och haft tillräcklig information om vad som redan görs nordiskt, nationellt och internationellt på området? Rekommendationens formulering strider formuleringen mot gällande regler? Rekommendationens inriktning är förslaget av sådan karaktär att det lämpar sig för genomförande av NMR eller de nordiska ländernas regeringar? Rekommendationens politiska relevans är rekommendationen lämpad för uppföljning i politiska strukturer som NMR eller de nordiska ländernas regeringar? Rekommendationens budgetkonsekvenser är förslaget finansiellt genomförbart nationellt/inom ramen för NMR? Borde budgetkonsekvenserna har utretts på förhand? Rekommendationens aktualitet är rekommendationen aktuell, eller har tåget redan kört, alternativt har frågan förlorat sin aktualitet efter behandling flera år i rad? Förslag som syftar till snabbare behandling av rekommendationerna behandlas i presidieförslaget under sessionen om nya arbetsformer för NR. Rekommendationens syfte kan syftet ha uppfyllts även om förslaget inte har föranlett NMR/regeringarna att genomföra det som NR föreslagit? Rekommendationens stöd har medlemsförslaget/utskottsförslaget ett utbrett stöd i partugruppen/utskottet eller antogs rekommendationen i kraft av den välvilliga kulturen i NR vänliga klubben? Mottagarens vilja att genomföra rekommendationen är NMR/regeringarna villiga att följa upp rekommendationen? Är NR beroende av NMR:s/regeringarnas nåder? NR-medlemmarnas vilja att följa upp rekommendationen uppföljning i de nationella parlamenten förefaller till syvende og sidst vara beroende av den enskilde NR-medlemmens engagemang och uppföljningsarbete. side 10 af 13
Avskrivningen av rekommendationen använder sig utskottet av avskrivningen på ett dynamiskt eller mer realistiskt sätt? Dynamiskt genom att driva rekommendationen vidare tills man har uppnått ett tillfredsställande resultat. Realistiskt genom att dra slutsatsen att man inte kommer längre i förhållande till NMR/regeringarna. Rapporteringen om rekommendationen begränsas rapporteringen till NMR:s/regeringarnas meddelanden? I vissa fall inbegriper rekommendationen begäran om återkommande rapportering från NMR:s sida. 5.B Förslag till hur rekommendationernas genomslagskraft i framtiden kan stärkas Enligt uppdragsbeskrivningen förväntas slutrapporten även komma med förslag till vilka möjligheter som finns för att stärka rekommendationernas genomslagskraft i framtiden. Följande frågeställningar kan vara relevanta, med utgångspunkt i tesen att förändringar i utgångsläget börjar hemma Hur kan rekommendationer bli bättre underbyggda? Bättre research beträffande vad som görs nationellt, nordiskt och internationellt. Stärkt samarbete/samordning mellan NR/utskott och NMR samt mellan berörda sekretariat. Kan rekommendationernas inriktning och karaktär påverka förutsättningarna för genomförandet? I intervjuerna har kritik framförts om för många rekommendationer som är för detaljerade, inte bidrar till en prioritering av insatsen och upprätthålls för länge. Samarbetet inom NMR har framhållits som politiskt på en överordnad nivå, varför detaljinriktade rekommendationer på projektnivå inte är lämpade för uppföljning. Bör NR i större utsträckning prioritera vilka rekommendationer man för fram? En begränsning av antalet rekommendationer och satsning på sådana förslag som bedöms vara särskilt viktiga skulle kunna öka vikten av de individuella rekommendationerna. Hur kan rekommendationer bli mer relevanta för det internationella samarbetet? Förbättrad kontakt med EU och andra relevanta internationella organisationer i syfte att ha fingret på pulsen och se vilka större frågor som aktualiseras internationellt. Detta för att se hur det nordiska samarbetet kan användas katalytiskt i förhållande till EU:s och andra internationella aktörers initiativ. Presidiets förslag om NR:s EU-strategi behandlas under sessionen. Hur kan rekommendationer bli mer relevanta för det nationella politiska arbetet? Använd rekommendationerna till uppföljning av nationella prioriteringar och initiativ. Använd den nordiska arenan för att testa av frågor som sedan kan följas upp nationellt. Hur kan de nationella strukturerna användas för att främja nordiska initiativ? Tätare samarbete mellan nationella och nordiska utskott. Eftersträva att matcha medlemmarna i nationella med nordiska utskott, så långt det är möjligt. Hur kan de personella resurserna förbättras? side 11 af 13
Bättre samordning av befintliga sekretariatsresurser. Frigör resurser för att möjliggöra att befintliga personella resurser arbetar mer med rekommendationer och relaterade politiska frågor. Hur kan de finansiella resurserna för uppföljning av rekommendationer tillgodoses? Kan mer medel frigöras för uppföljning av NR:s rekommendationer? Kan NR:s roll i samband fastställandet av budgeten användas roll mer progressivt för att säkerställa uppföljningen av NR:s rekommendationer? Bör varje medlems/utskottsförslag borde vara föremål för prövning av eventuella budgetkonsekvenser innan de förs vidare? Hur kan NR:s interna arbete med uppföljningen av rekommendationer stramas upp? Mer dynamisk användning av avskrivningsinstrumentet - skriv inte av om inte förslaget inte har genomförts. Vid behov kan en avskriven rekommendation följas upp med ny rekommendation efter ett par år. Hur kan andra instrument användas i arbetet med rekommendationer? Ökad användning av instrumenten i de nationella parlamenten att ta upp frågan i nationellt utskott, i motion (beslutningsforslag), i interpellation (forespørgsel) eller i fråga (forespørgsel) till ansvarig minister. Ökad användning av möjligheten att ställa fråga till andra länderns ministrar. Kan andra rutiner införas för att stärka arbetet med rekommendationer? Kan nya NR-medlemmar erbjudas ett utbildningspaket där de informeras om det nordiska samarbetets möjligheter och begränsningar, arbetet med rekommendationer samt de instrument och resurser som står till förfogande i arbetet. Presidieförslaget till nya arbetsformer i NR inbegriper en rad förslag av relevans för utredningen, såsom förslaget att utse talpersoner för att täcka utskottens/presidiets väsentligaste politiska ansvarsområde, förslaget att NMR avger sin första syn på en rekommendation senast fyra månader efter mottagandet, med sikte på att nå enighet mellan parterna. Kan talpersoner för de individuella rekommendationerna utses? Bör inom ramen för denna utredning ytterligare förslag tas fram som berör NMR/regeringarna och deras roll för genomförandet av rekommendationer? Förslag skulle bl.a. kunna inbegripa att meddelanden ska behandlas på politisk nivå, att möten ska hållas mellan NMR och utskott för att diskutera rekommendationerna osv. Mer grundläggande frågeställningar Rekommendationer är NR:s främsta maktmedel men har inte mer legitimitet än de enskilda parlamentarikerna skänker dem eller NMR accepterar. Är det det bästa sättet för NR att driva politik i dialog med varandra, NMR och de nordiska ländernas regeringar? Finns det alternativ? Arenan framhålls ibland som den främsta styrkan i NR. NR kan vara ett forum för att testa av frågor som kan främjas nationellt eller internationellt. NR kan fylla en funktion genom att synliggöra aktuella frågor av gemensamt nordiskt intresse och se till att de kommer på bordet. Man kan fungera som en brygga till nationella parlament i frågor av nationellt intresset. Man kan knyta an till Europaparlamentet, Europarådet eller BSPC i frågor av gemensamt regionalt intresse. Härigenom kan man verka för att organisationer och institutioner med gemensamma intressen poolar sina krafter och marscherar i samma riktning. side 12 af 13
Kan samarbete/dialog med NMR och andra aktörer i nya former vara ett annat alternativ? 7. Förväntad tidsplan varför den ursprungliga tidsplanen har försenats Det har varit svårt att få in svar på frågeformulären. Beslut att förlänga svarsfristen och oväntat låg svarsfrekvens har medfört att intervjuarbetet först kunat inledas i mitten av oktober. Detta i sin tur har föranlett en förlängning av tidsramarna för leverans av slutrapport till den 15 november 2011. Intervjufasen förväntas vara avslutad i början av november. Härefter kan en sammanställning göras av inkomna svar, och på bakgrund av den kan arbetet med att ta fram slutsatser inledas. Det analytiska arbetet skulle sannolikt vinna på om något längre tid gavs för avgivande av slutrapporten. En förlängning av slutdatum till den 1 december skulle möjliggöra mer arbete med slutsatserna. Konsulten är beredd att arbeta vidare med utvärderingen utan att det får några ytterligare budgetkonsekvenser för NR. side 13 af 13