Bemanningsbransjen Kristine Nergaard, Fafo
Fra kontoryrker til utleie i mange yrker Før 2000, generelt forbud mot utleie Unntak var gjort for kontoryrker (bredt definert) Bransjen ble betegnet «vikarbyråer» og fylte først og fremst vikariater innen kontor, kantine, resepsjon Deregulering i 2000 Utleie lovlig for alle yrker, men restriksjoner på når virksomheter kan leie inn (knyttes til midlertidige ansettelser) Muligheter for å avtale fravik (tariffavtale)
Hva har vi undersøkt?
Estimerte årsverk Vekst over de siste 10-15 årene 30000 Årsverk NHO Service utleie av arbeidskraft 25000 20000 15000 10000 5000 0 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Hvor stor er bransjen? 1,5 2 prosent av lønnstakerne Stor gjennomstrømming, så en god del flere er innom bransjen i løpet av et år Hvem er de: Flest unge Etter hvert like mange menn som kvinner Innvandrere, først og fremst fra Øst-Europa En god del er i Norge på korttidsopphold (eller reiser til og fra)
Prosent av bransjen Økende andel arbeidsinnvandrere over tid 60 40 20 Andre Norden Øst-Europa 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
En bransje som har skapt kontrovers over tid Triangulære arbeidsforhold hvem har ansvaret for arbeidstid, HMS mm? Avdekking av sosial dumping i enkelte bransjer Usikre ansettelser/ikke lønn mellom oppdrag Fra faste ansettelser til innleie? Ikke tariffavtale/fagforeninger Brukes utover bestemmelsene for midlertidige ansettelser
Men Har bidratt til at det norske arbeidsmarkedet har fått nok arbeidskraft i perioder med sterkt press Bygg, anlegg, industri Bidratt til å skaffe arbeidskraft til helse og sosial Er det mer usikkert enn å være tilkallingsvikar?
Kunden har ansvar for å lede arbeidet, HMS mm Arbeidstaker Triangulært arbeidsforhold Ansettelsesforhold: lønn, ansettelse, HMS mm Kunde Kundeforhold: kjøp og salg av en tjeneste Arbeidsgiver
Hvor relevant for norske fylkeskommuner/offentlig sektor? Tilbud av arbeidskraft for offentlig sektor Helse Undervisning og oppvekst Vikarer innen kontor, kantine etc. Innleie benyttes i forbindelse med offentlige bygg og anlegg Der det offentlige er byggherre Hos tjenesteleverandør Renhold? Vaktmester?
Økt bruk innen helse, oppvekst og undervisning 2500 2000 1500 1000 500 0 Beregnede timeverk - bemanningsbedrifter i NHO Service Yrker innen oppvekst og utdanning Yrker innen helse og omsorg Både spesialiserte selskaper og de store selskapene Ikke uvanlig i deler av helsesektoren Formidler helsepersonell fra Norden og EU12 Selv om interne vikarpooler kan være alternativ Skole og barnehage? Assistenter Faglærte?
Innleie innen bygg og anlegg 10000 8000 6000 4000 2000 0 Bygg og anlegg (estimerte årsverk, NHO) Betydelig innslag i bygge- og anleggsvirksomhet Flertallet er arbeidsinnvandrere eller på korttidsopphold i Norge Utfordringer knyttet til HMS, lønn mm Omfattes av allmenngjort tariffavtale
Prosent av årsverk Også i Nordland? Årsverk (NHOs bedrifter) som andel av sysselsetting i fylket 2.5 2 1.5 1 0.5 2004 2015 Geografisk variasjon i bruken av personell fra bemanningsbransjen Men økning over tid i alle fylker 0
Prosent Mye bygg og anlegg og industri 60 NHO Service 2015 1. kvartal 40 20 0 Nordland Landsgjennomsnitt
Omfattende regelverk vokst fram Arbeidsmiljølovens bestemmelse Når kan man leie inn? Hva hvis reglene brytes? Forpliktelser til å drøfte årlig med tillitsvalgt Kan være forsterket gjennom tariffavtale Egne krav til offentlige innkjøp Terskelverdier for når man må stille krav Kan være interne kjøreregler Egen bestemmelser på områder med allmenngjorte avtaler (renhold, bygg, elektro)
Krav til likebehandling (vikarbyrådirektivet) gjelder fra 1.1 2013 a) arbeidstidens lengde og plassering, b) overtidsarbeid, c) varighet og plassering av pauser og hvileperioder, d) nattarbeid, e) feriefritid, feriepenger, fridager og godtgjøring på slike dager og f) lønn og utgiftsdekning
Kunden har også ansvar Innleier skal gi bemanningsforetaket den informasjon som er nødvendig for at virksomheten skal kunne ivareta likebehandlingsreglene. Innleier skal, på forespørsel fra tillitsvalgte i egen virksomhet, dokumentere hvilke lønns- og arbeidsvilkår som er avtalt mellom den utleide og bemanningsforetaket. Kunden har et solidaransvar
Følges reglene? Hovedkonklusjonen er at bestemmelsen har gitt mer likebehandling også i praksis Store bemanningsforetak har regler og rutiner Slike mangler oftere i små selskaper Ganske god kjennskap til regelverket Men ikke like oppdatert på alle detaljer Stor variasjon i om kundebedriftenes følger opp
Lav vs. høy risiko Kontor, administrasjon, økonomi og regnskap Inntrykket er at utleie skjer innenfor regelverket Bygg og elektro Tøff konkurranse/prispress gir økt risiko for brudd
Helse og omsorg Risikoen for brudd vurderes som høyere, særlig på arbeidstid Forskjell på store kommuner/virksomheter med apparat for å kontrollere, og små kommuner uten denne typen kompetanse Når det gjelder spørsmålet om oppfølging av avtalene og kontroll med at innleide får de lønns- og arbeidsvilkårene de skal ha, viser flere av de kommunale lederne til at det er vanskelig for dem å kontrollere dette direkte. Særlig fremheves det som vanskelig å kontrollere arbeidstid hos de innleide. Flere peker på at avtaleeier, som ofte er anskaffelsesenheten i kommunen eller et samarbeid mellom flere kommuner eller fylker, er det organet som har ansvaret for å følge opp kontraktene. (Alsos m.fl. side 83)
Fra Alsos m.fl. 2016 «Vi har strammet inn i forhold til arbeidstid etter skandalene rundt Adecco og brudd på arbeidsmiljøloven. I kontrakten har vi forpliktet vikarbyrået til ikke å bryte arbeidsmiljøloven for eksempel aksepterer vi ikke doble vakter dette er nedfelt i kontrakten.» (leder, privat sykehjem) «Vi gjør stikkprøver, men ingen stor runde. Lederne er aktive og melder fra hvis de oppdager noe. Henvendelsene gjelder først og fremst brudd på arbeidstid. Dette observerer de lettere ute, men det er en utfordring hvis folk jobber vakter på flere sykehjem det er vanskelig å kontrollere.» (leder, kommune)
Hva er viktig? Utlysning av oppdrag/kontrakt Rammeavtale eller opp til hver enkelt leder/institusjon? Kun pris, eller også andre kriterier Oppfølgingsansvar som kundebedrift At bestemmelsene i kontrakten følges Betydelig ansvar for HMS og arbeidstidsbestemmelsene Ansvar også for byggherre Anbud og kontrakt, hvor lange kjeder osv.