Forslag til planprogram konsekvensutredning Detaljregulering av område for masseuttak stein, samt utvidelse av eksisterende område for verksted/lager Eiendom Gnr. 13 bnr.4 Adresse Dønnaveien 947 Kommune DØNNA 0
Innhold 1. INNLEDNING... 2 1.1 Bakgrunn og forma l med planarbeidet... 2 1.2 Om planprogrammet og konsekvensutredning... 2 1.3 Utredningsplikt... 3 1.4 Konsekvensutredning... 3 1.5 Planprosess og medvirkning... 3 2. PLANOMRA DETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING... 4/5 3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER... 5 4. REDEGJØRELSE FOR PLANEN... 6 4.1 Innhold i planen... 6/7 4.2 0-alternativet... 8 4.3 Forholdet til overordnede føringer, og offentlige planer... 8 5. KONSEKVENSER... 8 5.1 Naturmangfold... 8 5.2 Friluftsliv... 8 5.3 Landbruk og reindrift... 8 5.4 Landskap/ fjernvirkning... 8 5.5 Kulturminner... 9 5.6 Støy og forurensning... 9 5.7 Næringsliv og sysselsetting... 9 6. GJENNOMFØRING AV KONSEKVENSUTREDNINGEN... 9 7. PLANPROSESS... 10 7.1 Fremdrift... 10 7.2 Informasjon og medvirkning... 10 1
1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn og formål med planarbeidet Formålet med regulering er å tilrettelegge for utvidelse av verksted/lagerområde for Olsen Maskin & Transport as, samt å etablere masseuttak for stein og tilrettelegging av område for ilandføring av tilførte masser (stein, sand,grus) Stort sett all masse som skal benyttes til veibygging, anlegg, støping og arealtilrettelegging i Dønna må tilføres utenfra, i all hovedsak med båttransport. Olsen Maskin & Transport a/s er et lokalt anleggsfirma med 6 ansatte som har behov for betydelig massetilførsel gjennom året. Det årlige volum av tilførte masser ligger i dag på ca 10 15.000 tonn, dvs. ca. 10.000 m3. I kommuneplanens arealdel er planomra det avsatt til LNF -1 område Thorsvik Plan er engasjert av grunneier og tiltakshaver Ronny Olsen og Ann Mari Olsson, for å utarbeide en detaljreguleringsplan for planområdet Oppstartsmøte med Dønna kommune ble avholdt 29.4.2017,og et oppfølgingsmøte 30.06.2017. bekrefter at ønsket utvikling er i strid med kommuneplanens arealdel og derfor ma konsekvensutredes. Til sammen utgjør arealet som skal konsekvensutredes ca 35 daa. Areal som skal konsekvensutredes: ca 35 daa Arealstatus kommuneplan Planlagt bruk Areal Areal I sjø Trafikkareal 5 daa LNF-område Masseuttak 11 daa LNF- område Verksted/industri 9 daa LNF- område Veg/grønnstruktur 10 daa. 1.2 Om planprogrammet og konsekvensutredning I henhold til plan- og bygningsloven 4-1 første ledd, er det krav til utarbeidelse av planprogram dersom reguleringsplan kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. PBL 4-1. Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for forma let med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas a bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes pa høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter pa grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framga av uttalelsen til forslaget til planprogram. 1.3 Utredningsplikt 2
Tiltaket faller inn under kravet om konsekvensutredning. 3 d i forskrift om konsekvensutredninger (2009) krever at detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan skal vurderes etter forskriftens 4. Tiltaket er i strid med kommuneplanens arealdel. Tiltaket vurderes a falle inn under 4 og skal sa ledes behandles etter forskriften. 1.4 Konsekvensutredning Forma let med konsekvensutredningen er a sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen og na r det tas stilling til om og pa hvilke vilka r planen kan gjennomføres. Konsekvensutredningen forega r og dokumenteres gjennom to hovedtrinn: 1) Planprogram: Redegjør for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Planprogrammet skal fastsettes av planmyndigheten i Dønna kommune. 2) Konsekvensutredning: Beskriver planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Konsekvensutredningen utarbeides som en separat del til planbeskrivelsen. Forskrift om konsekvensutredninger legger opp til at planprogram og utredninger skal være tilpasset omfanget og niva et pa planarbeidet og de problemstillingene som planarbeidet er ment a omfatte. Temaene for konsekvensutredningen skal utredes i forhold til dagens situasjon opp mot gjennomføring av tiltaket. Konsekvensutredningen skal klargjøre om det er behov for avbøtende tiltak i forbindelse med gjennomføring av planen. I tillegg skal det avklares om det er behov for undersøkelser og tiltak med sikte pa a overva ke og klargjøre de faktiske virkninger av planen. Konsekvensutredningen vil inneholde en oppsummering av virkningene og vurdere behovet for ev.nærmere undersøkelser før gjennomføring. 1.5 Planprosess og medvirkning Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid og planprogram skal iht. plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger sendes ut pa høring i seks uker. Planprogrammet sendes ut til berørte parter pa lik linje som varsel om oppstart av planarbeidet. Etter at planprogrammet har vært ute pa høring, vil de mottatte uttalelsene bli vurdert og kommentert før saken sendes over til kommunen for vedtak av planprogrammet. Vedtatt planprogram vil danne grunnlaget for den pa følgende konsekvensutredningen. Etter at planprogrammet er fastsatt, vil det bli utarbeidet konsekvensutredning og forslag til detaljregulering med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Disse dokumentene vil sa bli fremmet for kommunen med tanke pa en samlet behandling. 2. PLANOMRA DETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING 3
Området ligger I Dønna kommune, ca 10 km. nord for kommunesenteret, Solfjellsjøen. Beliggenhet og områdeavgrensing er vist på kartskisser. Avgrensning planområde 4
3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER 3.1 NASJONALE FØRINGER Plan og bygningsloven Lov om erverv og utvinning av mineralressurser Forurensningsloven Naturmangfoldloven Lov om kulturminner Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442-2012) 3.2 KOMMUNALE FØRINGER Kommuneplan for Dønna arealdelen. 4. REDEGJØRELSE FOR PLANEN 5
4.1 Innhold i planen Konsekvensutredningen vil gi en detaljert redegjørelse for innholdet i planen. Det er utarbeidet en foreløpig planskisse som viser skissert utvikling. Planen omfatter følgende tiltak: Område for masseuttak/masselagring Totalt 11 daa. Området planeres ned til kote + 4.0. Totalt masseuttak ca 100.000 m3. Antatt årlig uttak når nødvendig areal for ilandføring og lager er etablert, vil være ca. 5-8.000 m3. Stipulert driftsfase for masseuttak er satt til 10-15 år. Det vil bli utarbeidet reguleringsbestemmelser og plan for sikring og avslutning av uttaksområdet. Utvidelse tomt for verksted/lager Eksisterende verksted/lagerområde er i dag på ca 4 daa. Området utvides med ca 4,5 daa for å gi plass for større maskinpark, utvidelse av verksted/lagerhall og kompensering for areal til transportvei gjennom området.. Tomta planeres på samme nivå som i dag. Grønnstruktur/naturområde Buffer mellom naboeiendom og tiltaksområde og vegetasjonsbelte mot landbruksareal på egen eiendom. Adkomst og interntransport Området har godkjent adkomst til Fv186. Planlagte tiltak vil føre til noe utvidet bruk. Med uttransport av 15.000 m3 pr.år vil dette bety en økning på 12 1500 inn/utkjøringer i året. Ev endring av avkjørsel vil være et tema i som må avklares med veimyndighetene. Det opparbeides ny vei i planområdet fram til masseuttak/ilandføringsområde Anlegg i sjø Området som er avsatt i sjø er i hovedsak tenkt brukt til trafikkareal for fraktebåter, og etablering av kai eller utfylt pir for lossing av masse. Prinsippskisse Planlagt arealdisponering 6
4.2 0-alternativet 7
Med 0-alternativet menes at tiltaket ikke realiseres som foresla tt. En utredning/beskrivelse av 0- alternativet kan omfatte konsekvensene for eller utviklingen i omra det dersom tiltaket ikke gjennomføres. 0-alternativet skal beskrives. 4.3 Forholdet til overordnede føringer, samt offentlige planer og tillatelser Det gis en redegjørelse for planer, ma lsetninger og retningslinjer pa nasjonalt niva som har betydning for tiltaket, samt for forholdet til kommunale og fylkeskommunale planer. 5. KONSEKVENSER Det er i forskrift for konsekvensutredninger listet opp en rekke temaer som kan få betydning for miljø og samfunn som følge av planlagte tiltak Følgende temaer vurderes å bli berørt og vil bli utredet: 1. Naturmangfold 2. Friluftsliv 3. Landbruk og reindrift 4. Landskap/ fjernvirkning 5. Kulturminner 6. Støy og forurensning 7. Næringsliv og sysselsetting 5.1 Naturmangfold Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i eksisterende kartlegginger og nødvendige tilleggsutredninger. Ev. avbøtende tiltak eller restriksjoner skal beskrives. Det vil bli gjennomført feltkartlegging av planomra det og søk etter ev. rødlistearter, prioriterte arter og utvalgte naturtyper. 5.2 Friluftsliv Basert pa befaringer og lokalkunnskap skal det foretas en vurdering av allmennhetens tilgang og bruk, ba de i form av eksisterende tilrettelegging og hindre for allmennhetens ferdsel. Det skal gis en vurdering og eventuelle forslag til avbøtende tiltak der friluftslivets interesser berøres. 5.3 Landbruk og reindrift Gnr. 13/4 er en landbrukseiendom hvor det i hovedsak drives grasproduksjon. Tiltaksområdet består av fjell som i hovedsak stedvis er dekket med et tynt vegetasjonslag, vesentlig lyng/grasbevokst. Tiltaket berører ikke dyrket/dyrkbart areal Det er tidligere i forbindelse med en disp.søknad gjennomført avklaringer om arealbruk og planlagte tiltak. 5.4 Landskap og fjernvirkning Det skal redegjøres for landskapsvirkningene av tiltaket, og det skal vurderes hvilke avbøtende tiltak som kan iverksettes for a redusere negativ effekter, ba de i forhold til landskapsopplevelsen og for naboer. Visualisering vil bli gjort ved hjelp av fotomontasjer/perspektivskisser 5.5 Kulturminner 8
Kartlegging av ev. kulturminner gjennom befaringer med arkeolog og gjennomgang av tilgjengelige kartlegginger. Det er ingen kjente registreringer i planområdet. 5.6 Støy og forurensing Vurdering av mulige miljøpåvirkninger med referanse til tilsvarende virksomheter. Beskrive aktiviteter i bygge- og driftsfase 5.7 Næringsliv og sysselsetting Olsen Maskin & Transport a/s er et lokalt anleggsfirma med 6 ansatte og er lokalisert i planområdet. Firmaet må i dag leie lager/ilandføringsareal annent sted i kommunen til en betydelig driftskostnad. Det finnes for øvrig ikke klarerte områder for masseuttak av fjell andre steder i kommunen. Konsekvensutredning vil belyse mulige virkninger for virksomheten og samfunnet ved gjennomføring av planlagte tiltak. 5.8 ROS- analyse ROS-analysen innebærer kartlegging av sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe. Analysen er en vurdering av potensielle farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og viktige samfunnsfunksjoner. Vurderingen av risiko og sårbarhet skal tilpasses plannivået. 6. GJENNOMFØRING AV KONSEKVENSUTREDNINGEN Konsekvensutredningen vil behandle utredningstemaene hver for seg, samt gjøre en oppsummering av de samlede virkningene. Behov for avbøtende tiltak for a redusere negative virkninger, samt oppfølgende undersøkelser, skal vurderes. I tillegg til den temavise konsekvensutredningen som følger planprogrammet og er hjemlet i forskrift om konsekvensutredning, vil planbeskrivelsen for reguleringsplanen redegjøre for en rekke andre problemstillinger. Planbeskrivelsen skal utarbeides i samsvar med planog bygningsloven (PBL) Utredningsmetodene som er blitt benyttet vil bli kort beskrevet i forbindelse med hvert utredningstema. 7. PLANPROSESS 9
7.1 Fremdrift Tabellen viser forslag til fremdriftsplan for planprogram og reguleringsplan med konsekvensutredning. Prosess detaljregulering med KU Forventet fremdrift Vedtak om utlegging av planprogram 29.08.17 Høring av planprogram 6 uker September - oktober 17 Fastsetting av planprogram Første gangs behandling og vedtak om offentlig ettersyn av planforslag og KU 24 oktober 15 november Høring planforslag og KU November desember 17 Sluttbehandling og vedtak av plan 19 desember 7.2 Informasjon og medvirkning Plan- og bygningsloven ( 4-1 og 5-1) setter krav om medvirkning i planprosessen. Forskrift om konsekvensutredninger 6 krever at planprogrammet skal inneholde en beskrivelse av opplegg for offentlig informasjon og medvirkning. Medvirkning vil være i form av annonse og brev ved varsel om oppstart og gjennom informasjon pa kommunens nettsider. Varsel om oppstart planarbeid for detaljregulering av dette planområde er allerede gjort gjennom annonse i lokalavis, og brev er sendt til høringsinstanser, berørte parter og naboer ihht. varslingsliste fra Dønna kommune. 10