Parkeringsplan for Risør sentrum. Notat til styringsgruppa (miljø og teknisk komite) 23. august 2017 Dette notatet er ment som bakgrunnsinformasjon til styringsgruppas møte. Samfunnsplanlegger vil holde en presentasjon i møtet og framlegge kart. Saksliste til styringsgruppemøtet, inkludert spørsmål/tema til diskusjon, vises bakerst i notatet. Det er viktig at styringsgruppa gir retning til planens videre framdrift og innhold. Hva har skjedd? Prosjektplanen for parkeringsplan ble vedtatt av bystyret i april 2017. I denne framgår at miljø- og teknisk komite er styringsgruppe. Det er internt i administrasjonen opprettet en arbeidsgruppe og en prosjektgruppe. Det har blitt noen endringer i prosjektgruppa (framlegges info på møtet). I løpet av mai ble det gjennomført to medvirkningsmøter; 1. Åpent møte med vel-foreninger, interesseorganisasjoner og andre. Sendt brev til velforeningene, annonse i avisa. 18. mai kl 18. ca 25 personer deltok. 2. Møte med fylkeskommunen, Statens vegvesen, Politiet, RTA, parkeringstjenesten i Risør kommune, plan og byggesaksenheten, verneforeningen. 24. mai kl 13-15. Det kom inn mange innspill på møtene, og det oppleves som positivt at kommunen tar en helhetlig gjennomgang av sin parkeringspolitikk. Det er store motsetninger mellom hva som ønskes av løsninger. Noen vil ha flere parkeringsplasser i Risør sentrum, andre vil ha en nærmest bilfri by. Andre hensyn som må tas er miljø/klima, folkehelse, vern og oppvekstmiljø, som må balanseres mot ønsket om å gjøre det mer attraktivt å bo i, handle i og besøke Risør sentrum på en enkel og effektiv måte. Arbeidsgruppa har møter ca annenhver uke. Prosjektgruppa møtes én gang i måneden. Hovedfunn Det er ca 1200 tilgjengelige parkeringsplasser i Risør sentrum (ikke tatt med private p-plasser). I følge rapporten fra Asplan Viak (2001) er behovet for parkeringsplasser (beboere, næring, besøkende) ca 1150. Det er derfor noenlunde samsvar mellom tilgjengelige plasser og behov store deler av året. Imidlertid endres bildet om sommeren. Mange besøker Risør for kortere og lengre perioder, i tillegg til at havna er tilrettelagt med nærmere 700 båtplasser. Spesielt under de tre festivalene kan det være vanskelig å finne parkeringsplass. Asplan viak har beregnet at det gir behov for 100 150 ekstra parkeringsplasser (2001). Dette mener prosjektgruppa er for lavt anslag. Parkeringsplanen bør legge til grunn behov for minimum 300 ekstra parkeringsplasser i sommerferien. Parkeringsbelegget på de avgiftsbelagte plassene er i dag lavt. I gjennomsnitt er belegget ca 20 % (tall fra januar august 2016). Parkeringsplasser beslaglegger verdifulle areal i sentrum, og tomme parkeringsplasser innebærer dermed en dårlig arealutnyttelse. Det er et paradoks at mange klager 1
over mangel på parkeringsplasser i sentrum, samtidig som tallene viser at 8 av 10 parkeringsplasser står tomme i butikkenes åpningstider. Parkeringsutfordringene i Risør har også en geografisk side. I mange beboerområder er det vanskelig å få en parkeringsplass i nærheten av boligen. Mange opplever det som for langt å parkere på Tjenna/Rutebiltomta/Hasdalen dersom boligen ligger på Solsiden/Urheia/Tangen. Denne problemstillingen vil også være gjeldende dersom en etablerer et parkeringshus/anlegg i sentrum. Det vil være krevende å finne en plassering som både tilfredsstiller behovene for besøkende til trehusbyen/handel/båtplasser/service OG beboernes ønske om en parkeringsplass i nærheten av boligen. Prosjektgruppa mener det bør etableres flere parkeringsplasser i sentrum, men at det bør anlegges to eller flere mindre parkeringshus/parkeringsplasser, spesielt med tanke på beboere og feriebeboere. Arbeidsgruppa har hatt befaringer i sentrumsområdene for å se etter mulige nye parkeringsplasser på kommunalt areal. Det må gjøres kvalitetssikring mot trafikksikkerhet/framkommelighet før disse kan presenteres for styringsgruppa, men det er mulig å etablere flere parkeringsplasser. I mange tilfeller er det en avveiing mellom behovet for flere parkeringsplasser nær boligene OG bilens dominans i alle byrom/gater i trehusbyen Risør (vern, trafikksikkerhet, oppvekstmiljø, estetikk). Sluttproduktet «parkeringsplan» vil være et noe overordnet dokument som presenterer målsettinger og strategier. Planen vil ha en tiltaksliste over hva som skal gjennomføres. Planen skal vedtas i bystyret, og etter at planen er vedtatt, vil det utarbeides en ny skiltplan for Risør sentrum som skal legges til grunn for den nye parkeringspolitikken og skiltingen. Målsettinger og strategier I prosjektplanen framkommer følgende målsettinger for arbeidet med parkeringsplanen: Hovedmål: Delmål: Planen skal bidra til at Risør sentrum blir et mer attraktivt sted for beboere, besøkende og næringsdrivende. Parkeringsplanen skal være et styringsverktøy for parkeringspolitikken i Risør sentrum Antall parkeringsplasser i Risør sentrum skal økes. På sikt bør antallet gateparkeringsplasser reduseres. Unødvendig bilkjøring skal reduseres. Det skal tilrettelegges for økt bruk av gange, sykkel og kollektivtransport, inkludert flere sykkelparkeringsplasser Det skal etableres flere ladeplasser for elbil Omtrent 4 % av parkeringsplassene skal tilrettelegges som HC-plasser Strategier/tiltak Arbeidsgruppa/prosjektgruppa har jobbet med følgende strategier/tiltak. Disse vil presenteres mer detaljert i styringsgruppemøtet. 2
Sambruk er valgt som en gjennomgående strategi. Hensikten med sambruk er å spare areal og kostnader, men også øke antallet tilgjengelige parkeringsplasser. Hver offentlige parkeringsplass skal utnyttes best mulig. Det innebærer færrest mulige reserverte plasser, slik at hver parkeringsplass kan brukes av ulike grupper til ulike tider av døgnet. Ofte kan for eksempel beboere og næringsdrivende/ kunder ha behov for parkeringsplass på ulike tidspunkt. Korttidsplasser I «hjertet av Risør sentrum», det vil si sentrumskvartalet og gatene rundt indre havn, prioriteres korttidsplasser for å gi best mulig tilgjengelighet til handel/servicefunksjonene i byen. Her ønskes sirkulasjon slik at det settes en tidsbegrensning på max 2 timer. Prisnivået blir ca 20 kr pr time. Dagsparkeringsplasser Prosjektgruppa foreslår å opprettholde og øke antall plasser for dagsparkering. Dette er viktige plasser for næringsdrivende og besøkende til Risør sentrum. De har en forholdsvis lav betalingssats, 7 kr/t, max 20 kr pr dag. Plassene ligger i ytre sone i Risør sentrum, det vil si Tjenna, Rutebiltomta, Kjerrgårdsbrua, Hasdalen, Skolegata osv. Nye plasser foreslås ved Kunstparken, Risørhuset, Akvariet/Risør hotel, Hukken, Solsiden (Markusplassen), Carstensensgate osv. Flere av disse har vært gratis tidligere, noe har vært 20 kr/t, men med svært lavt belegg. Det er ikke tenkt å ha en maksimumsparkeringstid på disse plassene. «Innfartsparkeringsplasser» Prosjektgruppa foreslår å synliggjøre Tjenna som byens «hovedparkeringsplass». Denne har svært god kapasitet og beliggenhet i forhold til sentrumsfunksjonene. Ved å bruke Tjenna som hovedparkeringsplass, unngås bilkjøring og trafikkbelastning i hjertet av sentrum. Andre viktige innfartsparkeringsplasser er Kjerrgårdsbrua, Rutebiltomta, Risørhuset, Skolegata og Hasdalen. Beboerkort I beboerområdene vil beboere prioriteres. Dette bidrar til at det skal bli mer attraktivt å bo i Risør sentrum. Det bør ikke være mer enn 400 meter å gå fra bolig til parkeringsplass (5 minutter), og det er mulig med av-/pålessing nær døra ved nesten alle boliger. Prosjektgruppa foreslår at etableres en ordning hvor bileiere med folkeregistrert adresse i Risør sentrum kan kjøpe et beboerkort. Beboerkortet gir anledning til å parkere på dagsparkeringsplassene uten å betale på automaten. Prosjektgruppa foreslår at beboerkort erstatter ordningen med boligsone på Tangen og Kamperhaug. Det er ulike grunner til at boligsoneordningen ikke bør videreføres: Den fører ikke til optimal utnyttelse av parkeringsplassene. Boligsonen gjelder fra kl 8 til kl 17. I dette tidsrommet er det mange beboere som kjører ut av området. Andre kan ikke parkere i sonen da. På ettermiddag/kveldstid gjelder ikke boligsone, men da kommer mange hjem og det kan være mange besøkende, og det kan derfor være en knapphet på parkeringsplasser. Det oppleves som noe tilfeldig hvilke hus/områder som er inkludert i ordningen Boligsoneordningen gir ikke garanti for parkeringsplass (det er utstedt flere boligsonekort enn parkeringsplasser) 3
Mange misforstår ordningen fordi de ikke legger merke til skiltene ved innkjøring til sonen. Det oppstår forvirring rundt hvilke parkeringsplasser som tilhører parkeringssonen fordi det ikke er alle som er merket opp. Boligsonen oppleves som urettferdig for andre beboerområder i sentrum, som også har store utfordringer med parkering. Boligsonekort utstedes til både folkeregistrerte beboere og huseiere/feriehuseiere. Det medfører at det er spesielt utfordrende å få parkeringsplass i sommerferien. Prosjektgruppa foreslår at folkeregistrert adresse er et krav for å få beboerkort. Ordningen skal være et gode for dem som bor i Risør sentrum gjennom hele året. Det er tenkt at beboerkortet gir anledning til å parkere på dagsparkeringsplassene (20 kr/dag). Imidlertid kan det særlig om sommeren bli kapasitetsutfordringer på disse plassene. Prosjektgruppa foreslår derfor at det i enkelte beboerområder (Carstensensgate, Hasalparken-området, Kamperhaug, Tangen, Solsiden) opprettes egne parkeringsplasser for beboere. De som bor i Risør hele året skal ha lettere tilgang på en parkeringsplass nær boligen. Egne sommerparkeringsplasser Prosjektgruppa foreslår at en på sommerstid kan tilrettelegge for flere parkeringsplasser. Det gjelder for eksempel flere kantparkeringsplasser (eksempelvis Carstensensgate/Tjenngata, Hasdalgata) samt at enkelte grassplener kan utnyttes til parkering (f.eks pærehagen). I tillegg bør kommunehuset, Risør VGS og parkeringsplassene ved Risørhallen skiltes som langtidsparkering. Det er mulig å ta betalt, men det krever noe mer tilrettelegging. Reserverte plasser Praksisen med reserverte plasser til privatpersoner og næringsdrivende er i flere tilfeller ulovlig. Prosjektgruppa foreslår at avtalene sies opp, og at plassene skiltes som hhv. dagsparkeringsplasser, korttidsparkeringsplasser eller beboerparkering. Oppsigelsen gjelder ikke reserverte plasser for utrykningskjøretøy (leger, politi osv). Bilfri gate på Torvet? Torvet er selve «hjertet» i Risør sentrum. Torvet er tusenårssted, festplass, demonstrasjonsplass, konsertarena, salgsareal, båthavn og rekreasjonsområde. Mange opplever at Torvet er dårlig utnyttet, noe slitent og at det bør oppgraderes. Mange opplever at Torvet er et stressende og støyende område med biltrafikk på tre av fire kanter. Prosjektgruppa foreslår at Torvet stenges for biltrafikk, det vil si gata foran Sparebanken sør. Det vil bidra til et roligere byrom med mer plass til rekreasjon, for eksempel lekeapparater, benker, pop-uputstillinger osv. Det vil medføre at Havnegata må åpnes for tovegstrafikk. Sentrum vil da miste fire korttidsparkeringsplasser i Torvgata samt seks plasser i Havnegata. Det kan etableres noen nye parkeringsplasser på Torvets nordside for å kompensere for dette. Tiltaket bør utredes noe mer før det gjennomføres, blant annet i samarbeid med Statens vegvesen og fylkeskommunen. Det bør gjennomføres som et midlertidig tiltak, men må sees i sammenheng med den planlagte, nøkterne opprustingen av torvet (vedtatt av bystyret 16. februar). Økonomiske beregninger Det må gjøres mer detaljerte beregninger på parkeringsplanens økonomiske effekter så snart styringsgruppa gir klarsignal til at de valgte strategiene kan legges til grunn for det videre arbeidet 4
med tiltak. Det må også sees på mulige kostnader ved nye anlegg (parkeringsanlegg i fjell, parkeringshus, utvidelse av andre plasser osv), men dette er ikke klart på nåværende tidspunkt. Framdriftsplan Styringsgruppemøte 23. august. Klarsignal på framdriftsplan. Medvirkningsmøte 1: tidlig i september kl. 18. Åpent. Spesielt inviterte: vel-foreninger, interesserorg. Presentasjon av plan og tiltak. Medvirkningsmøte 2: tidlig i september kl. 13-15. For regionale/statlige aktører. RTA. Presentasjon av plan og tiltak. Høringsrunde. Forutsetter styringsgruppemøte 13. september: målsettinger, strategier og tiltak til godkjenning før høring. Høring i fire uker. Høringsfrist ca 13. oktober. Styringsgruppemøte 15. november: Parkeringsplan til behandling, inkl beregninger på antall p-plasser, forslag til tiltak, utredning av p-hus, økonomi. Bystyret 30. november: Vedtak parkeringsplan? Forslag saksliste styringsgruppa 1. Presentasjon av samfunnsplanlegger om arbeidet med parkeringsplan 2. Ny sammensetting av prosjektgruppa til styringsgruppas orientering. 3. Godkjenning av oppdatert framdriftsplan 4. Spørsmål som bør avklares av styrinsgruppa: a. Synspunkter på å fjerne boligsone erstatte med beboerkort. b. Prisnivå parkeringsplan. Hva er riktig pris for korttidsparkering og dagsparkering? c. Privsniå beboerkort: Noen byer har halv pris av årspris. For Risørs del innebærer det ca 3000 kr (årspris er 6240 kr, forutsatt 6 betalingsdager a 20 kr i 52 uker). Det blir allikevel et stort prishopp fra dagens pris på boligsonekort (ca 720 kr, ikke prisregulert siden oppstart i 2001). d. Bør vi tilby årskort for næringsdrivende osv? Skal de i så fall selges med rabatt? e. Båtplasser i sentrum. Skal båtplasser forbeholdes sentrumsbeboere eller dem med gåavstand til båtplass, eller skal vi fortsette dagens praksis? Beslaglegger mye areal, og mange i sentrum har ikke båtplass i sentrum. f. Bilfri gate Torvet. Som et midlertidig tiltak for et bedre byrom på Torvet. g. Nivå på utredning parkeringshus/parkeringsanlegg 5. Eventuelt 2017 Skrevet av samfunnsplanlegger Sigrid Hellerdal Garthe, 14. august 5