Saksbeh.: Guri Ravn, 35 58 61 71 Vår dato 18.01.2016 Deres dato Vår ref. 2015/1330 Deres ref. AT Terminal AS Pb. 116 Sentrum 3701 SKIEN Tillatelse etter forurensingsloven og forurensningsforskriften til utfylling og dumping av rene masser i sjøen ved Herreterminalen i Bamble -AT Terminal AS Det vises til søknad fra AT Terminal AS datert 24.08.15 om utfylling og dumping i sjø ved kaia på Herre i Bamble samt til annen korrespondanse i saken. Fylkesmannen har behandlet søknaden om utfylling etter forurensningslovens 11 jf. 16 og søknad om dumping etter forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 22. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 og vannforskriften ligger til grunn ved behandling av saken etter forurensningsloven og forurensningsforskriften. Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknad fra AT Terminal AS av 24.08.15 om tillatelse til utfylling og dumping i sjø, og har besluttet å gi tillatelse til utfylling etter forurensningsloven og tillatelse til dumping etter forurensningsforskriften. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Bakgrunn Søknaden gjelder utfylling fra land og dumping fra fartøy i sjøen ved kaia på Herre i Bamble for å stabilitetssikre tømmerterminalen til AT Terminal AS. Det søkes om utfylling fra land og dumping fra fartøy av totalt 60 000 kubikkmeter rene masser over et areal på ca. 8 900 m 2. Tiltak som fører til forurensning er forbudt i medhold av forurensningsloven 7. Det kan med hjemmel i forurensningsloven 11 og 16 gis tillatelse med vilkår til slike tiltak. Dumping (definert som dumping og plassering av material fra sjøgående fartøy) er i følge forurensningsforskriftens 22-4 forbudt hvis det ikke foreligger tillatelse etter 22-6 i samme forskrift. Ved utfylling fra land og dumping fra fartøy vil det være fare for at forurenset sjøbunn virvles opp slik at miljøgifter kan spres og generell fare for spredning av finpartikulært material. Det vil også kunne forekomme utlekking av finstoff og nitrogen fra sprengstein der det brukes til utfylling /dumping. I tillegg vil utfylling og dumping kunne ha effekter på det biologiske miljøet i de berørte områdene. Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien 35 58 61 10 fmtepost@fylkesmannen.no 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett 974 762 684 35 52 85 90 www.fylkesmannen.no/telemark
Side 2 Området er ikke regulert, men Bamble kommune skriver i brev av16.01.15 til Nyvoll Consult AS at teknisk hovedutvalg har behandlet saken i møte 11.02.15 (sak 35/15) og fattet følgende vedtak: «Teknisk utvalg viser til gjennomgang av saksdokumentasjonen og godkjenner mottatt søknad om rammetillatelse under forutsetning av: 1. Det bør vurderes om tiltaket skal utføres i materialer som har støyvirkende effekt. 2. Kravende til støyveilederen T1442 etterkommes.» Forurensning Det er analysert for miljøgifter i prøver tatt på tre (prøvepunkt 1, 2 og 4) forskjellige steder i sjøbunnen i det aktuelle området. Det er analysert på tungmetaller (As, Pb, Cd, Cu, Cr, Hg, Ni, Zn), PAH, PCB, TBT, dioksiner og TOC. Resultatene er sammenlignet med miljødirektoratets klassifiseringssystem for sedimenter jf. TA-2229 2007 - Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystvann. Analysene viser at sedimentene er forurenset i tilstandsklasse 4 dårlig til 5 svært dårlig for enkelte PAHer og for TBT og dioksiner. Prøvepunkt 4 er mest forurenset. Det er derfor satt krav avbøtende tiltak for å redusere partikkelspredning ved at det skal brukes siltgardin, for å redusere spredning av partikler. Det er også satt krav om overvåking av partikkelspredning under gjennomføringen av utfyllingen/dumpingen. Tiltaket vil likevel kunne medføre en viss spredning av sedimentene, men med de krav som er satt til avbøtende tiltak er det Fylkesmannens vurdering at tiltaket ikke vil medføre forurensning av betydning. Naturmangfoldloven Direktoratet for naturforvaltning (nå Miljødirektoratet) har kartlagt naturtyper i Telemark. Tiltaket vil ikke direkte berøre noen registrerte lokaliteter. Like vest for utfyllingsområdet er det registrert en lokalitet i Naturbase; Herre som omfatter nedre deler og utløpet av Herreelva, som er et bløtbunnsområde i strandsonen med verdi C lokalt viktig. Fylkesmannen anser at krav til kunnskapsgrunnlag slik det er nedfelt i naturmangfoldlovens 8, er oppfylt med den nevnte kartleggingen. Da lokaliteten ikke direkte blir berørt av utfyllingen er det Fylkesmannens vurdering at hvis tiltaket gjennomføres slik det er beskrevet i søknaden og med de avbøtende tiltakene det er satt krav om, så vil det i liten grad berøre denne lokaliteten og tiltaket kan derfor aksepteres. Terminalens nærhet til Herreelvas utløp gjør at utvandrende laks- og sjøørretsmolt vil kunne bli påvirket av utfyllingen. Laks- og sjøørretsmolt er følsom mot miljøgifter og det er uheldig hvis smolten utvandrer til sjøen i det tidspunktet utfyllingen pågår. Det er derfor satt krav om at utfylling/dumping ikke kan foregå i denne perioden som er fra 01.05. - 15.09. Vannforskriften Vannforskriften setter miljømål for vannforekomster og operer med ulike tilstandsklasser. Forringelse av miljøtilstanden kan ikke tillates med mindre vilkårene for unntak i 12 er oppfylt. Vannforekomsten Frierfjorden er i Vann-Nett klassifisert med dårlig økologisk tilstand og svært dårlig kjemisk tilstand. I praksis betyr dette at vannforekomsten er i risiko for ikke å oppnå god økologisk og/eller god kjemisk tilstand innen 2021 dersom det ikke gjennomføres tiltak. Når det gjelder vurdering av om utfyllingstiltaket er i strid med vannforskriftens 12 så vurderer Fylkesmannen at ulempene av tiltaket under forutsetning av at krav til avbøtende tiltak i tillatelsen følges opp, er såpass begrenset at vannforekomstens miljøtilstand ikke forringes og bestemmelsen er dermed ikke til hinder for at det kan gis tillatelse etter forurensningsloven og forurensningsforskriften.
Side 3 Avbøtende tiltak Det er satt krav om gjennomføring av avbøtende tiltak. For å hindre spredning av forurensede sedimenter skal det brukes siltgardin rundt hele utfyllingsområdet så lenge det pågår arbeid i sjø. Brukte siltgardin skal håndteres som avfall eller farlig avfall hvis det er nødvendig. Detaljert plan for bruk av siltgarding og eventuelt andre avbøtende tiltak skal sendes Fylkesmannen før tiltaket kan iverksettes. Det er også satt krav om at tiltaket skal overvåkes med måling av turbiditet i sjøen under utfyllingen. Plan for overvåking skal legges fram for Fylkesmannen for godkjenning før tiltaket kan iverksettes. Hvis grenseverdien for turbiditet overskrides, skal arbeidet midlertidig stoppes inntil turbiditeten igjen er lavere enn grenseverdien. Overvåkingsresultatene skal rapporteres til Fylkesmannen sammen med sluttrapport for tiltaket. Forhåndsvarsel Søknaden har vært kunngjort i avisene Varden og TA og på Fylkesmannens hjemmesiden. Søknaden har også blitt sendt på høring til Bamble kommune, Grenland Havn IKS, Norsk Maritimt Museum, Fiskeridirektoratet Region Sør og Herre Vel. Bamble kommune, Fiskeridirektoratet region sør, Grenland Havn og Norsk maritimt museum har avgitt høringsuttalelser. Innkomne høringsuttalelser er kort referert og kommentert nedenfor. Bamble kommune: Tiltaket er planlagt gjennomført vår og forsommer 2016. Terminalens nærhet til Herreelvas utløp gjør det nærliggende å tro at utvandrende laks- og sjøørretsmolt vil bli påvirket av utfyllingen. Laksesmolt er i denne fasen særs følsom for kjemiske påvirkninger, som for eksempel miljøgifter. Selv om eksponeringstiden trolig vil være kort, bør det vurderes hvorvidt tidspunkt for tiltaket er gunstig og eventuelt om det bør settes i gang andre tiltak for å begrense påvirkningen. Det forutsettes at overvåkning og tiltak for å redusere partikkelspredning under anleggsperioden utføres i samsvar med utarbeidet miljøoppfølgingsprogram. Fylkesmannens merknader til høringsuttalelse fra Bamble kommune: Ved de krav som er satt til gjennomføring av tiltaket og til avbøtende tiltak er det Fylkesmannens vurdering at tiltaket ikke vil medføre forurensning av betydning. Det er satt krav om bruk av siltskjørt og krav til overvåking av partikkelspredning. Videre er det satt krav om at tiltaket ikke skal utføres i perioden 01.05.-15.09. da det er utvandring av laksesmolt fra Herrevassdraget. Grenland Havn IKS: En kan stille spørsmål om det er gjennomført tilstrekkelige geotekniske boringer i planlagt utbyggingsområde. Det framkommer at det er betydelige løsmasser i kaiområdet og som er vesentlig dominert av flismasser. Beregning viser til labil geoteknisk stabilitet. Motfylling i sjø bør ha en sikkerhet for overdekning av flismasser, mao bør vurderes grunnere enn kote 15. Fylkesmannens merknader til høringsuttalelse fra Grenland Havn IKS: Fylkesmannen behandler kun denne saken etter forurensningsloven. Vi vurderer kun de forhold vi mener kan ha forurensingsmessig betydning og ikke tekniske forhold. Tiltakshaver er selv ansvarlig for at saken blir behandlet etter annet relevant regelverk. Norsk Maritimt Museum: Norsk Maritimt Museum har tidligere gjennomført arkeologisk registrering her og har ingen merknader i saken.
Side 4 Fiskeridirektoratet Region Sør: I området det omsøkte tiltaket er tenkt gjennomført foregår det ikke yrkesfiske. Fiskeridirektoratet region Sør ser det som svært negativt at miljøgifter slippes ut eller spres i naturmiljøet hvor de akkumuleres i næringskjeden og som på sikt, representerer en potensiell fare for mennesker og dyr. Det er derfor viktig at det gjøres avbøtende tiltak for å forhindre partikkelspredning dersom det gis tillatelse til omsøkte utfyllingen på Herre i Frierfjorden. Fiskeridirektoratet region Sør har utover ovennevnte ikke flere merknader til saken Fylkesmannens merknader til høringsuttalelse fra Fiskeridirektoratet region Sør: Ved de krav som er satt til gjennomføring av tiltaket og til avbøtende tiltak er det Fylkesmannens vurdering at tiltaket ikke vil medføre forurensning av betydning. Behandling etter annet lovverk Fylkesmannen vil påpeke at dette kun er en tillatelse til utfylling etter forurensningsloven og dumping etter forurensningsforskriften. Tiltakshaver er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning for eksempel havne- og farvannsloven og plan- og bygningslovgivningen. Konklusjon I følge kommunen er det omsøkte tiltaket er i tråd med kommuneplanen og vedtak i teknisk utvalg. Det er Fylkesmannens vurdering at hvis tiltaket gjennomføres slik det er beskrevet i søknaden og med de avbøtende tiltakene det er satt krav om, så vil det i liten grad medføre fare for forurensning og tiltaket kan derfor aksepteres. Saksbehandlingsgebyr Viser til vårt brev av 30.03.15 med varsel om gebyr, jf. krav i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-4, gebyr for arbeid med fastsettelse av nye tillatelser. Fylkesmannen har vedtatt et på gebyr kr. 21 000,- for saksbehandlingen, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 39-4. Miljødirektoratet vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Kunngjøring Tillatelsen vil bli kunngjort i Varden og Telemarksavisen på søkers regning samt på Fylkesmannens hjemmeside. Klageadgang Vedtaket kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse til Miljødirektoratet innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part. Ved kunngjøring gjelder fristen fra kunngjøringsdato. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil vurdere om en evt. klage får oppsettende virkning. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brev er mottatt, jf. forurensningsforskriften 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen.
Side 5 Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyret må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Med hilsen Ingvar Oland Underdirektør i miljøvernavdelingen Guri Ravn senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Vedlegg: Tillatelse til utfylling etter forurensningsloven for AT Terminal AS Kopi til: Bamble kommune Pb. 80 3993 LANGESUND Grenland Havn IKS Pb.20 3991 BREVIK Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien 37 0286 OSLO Fiskeridirektoratet Region Sør Pb. 185 5804 BERGEN Nyvoll Consult AS Karushøgda 38 1481 HAGAN