BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: 07.04.14 Saksnr.: 201116927/72 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HHER Reguleringsplan Fyllingsdalen. Gnr. 19 bnr. 3 m.fl. Fv. 287 Øvre Kråkenes. Rundkjøring. Plannummer 62050000. 2. gangs behandling. Sammendrag Planforslaget er et resultat av ny rutestruktur for kollektivtrafikken, og tiltaket vil inngå i Bergensprogrammet. Ny busslinje 15 fra Festplassen via Sikthaugen/Lyshovden og Bønes har endestopp på Kråkenes. For at ruten skal fungere optimalt, er det behov for mulighet til å snu bussen og ha en reguleringsplass (p-plass) for buss i rimelig nær tilknytning til endeholdeplassen. Planforslaget viser en ny utforming av krysset Øvre Kråkenes (Fv 287) og Bergveien. Det er foreslått rundkjøring og tilrettelegging for nye holdeplasser med universell utforming, reguleringsplass for buss og fasiliteter for sjåfører. Planen viderefører også gangsystem. Kommunen har mottatt flere merknader og en underskriftsliste der beboere ber om at endeholdeplass for busslinjen flyttes ned til Fjøsanger, for å gi et bedre kollektivtilbud. Utfordringen med å forlenge ruten fra Kråkenes til Fjøsanger er at kostnadene ved en slik forlengelse ikke står i samsvar med forventet bruk av ruten. Området er vurdert å ha tilstrekkelig kollektivdekning mot Fjøsanger gjennom andre ruter som trafikkerer Øvre Kråkenes mot øst.
Figur 1: Flyfoto fra området. Planomriss markert med rødt. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas følgende forslag til reguleringsplan: Fyllingsdalen. Gnr. 19 bnr. 3 m.fl. Fv. 287 Øvre Kråkenes. Rundkjøring. Plannummer 62050000, vist på plankart sist datert 24.01.14 Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert 07.04.14. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Hilde Hovland Erstad Planlegger/Saksbehandler Side 2 av 7
SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Fyllingsdalen Gårdsnavn (gårdsnummer) Kråkenes (19) og Fjøsanger (16) Gårdsnummer/bruksnummer Gnr. 19, bnr. 3 m.fl., Gnr. 16 bnr. 1, 54 m.fl. Gjeldende planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) Reguleringsplan Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Statens vegvesen Bergen kommune, Hordaland fylkeskommune Rambøll Ny plans hovedformål Veiformål m/kollektivholdeplass Planområdets areal i daa Ca. 7 daa. Grad av utnytting Ikke relevant Antall nye boenheter/ nytt næringsareal (BRA) 0 Aktuelle problemstillinger (støy, byggehøyder, o. l.) Kollektivtilbud, støy Foreligger det varsel om innsigelse (j/n) Nei Konsekvensutredningsplikt (j/n) Nei Kunngjøring oppstart, dato 06.10.11 Fullstendig planforslag mottatt, dato 24.01.14 Informasjonsmøte avholdt (j/n) Nei 2 Bakgrunn for planarbeidet Skyss arbeider med å forbedre rutetilbudet i Bergen kommune. To prinsipp i denne omleggingen får direkte innvirkning på det aktuelle området og har ledet til dette planarbeidet. Kollektivtilbudet prioriteres høyest der kundegrunnlaget er størst. Skyss har i økende grad prioritert begrensede midler i retning av økt frekvens på stam- og hovedruter langs viktige akser i tett befolkede områder med høyt kundegrunnlag for kollektivreiser. Videre ønsker Skyss en dreining fra regulering i sentrum til regulering ved endeholdeplass ute i bydelene. Med regulering mener en at det er plass til å parkere busser som venter på neste avgangstid. Arealet i Bergen sentrum er begrenset, og Skyss forsøker nå i størst mulig grad å flytte reguleringsplasser og servicetilbudet til sjåførene ut til endestoppene ute i bydelene, fremfor å ha reguleringsplassene i sentrum. En slik struktur krever tilrettelegging på de ulike rutenes endepunkt utenfor sentrum. En forventer at omlegginger som omtalt over vil bidra til å gi et bedre kollektivtilbud for byen som helhet, på bakgrunn av tilgjengelige midler. 3 Gjeldende planstatus og overordnete retningslinjer Planforslaget er i hovedsak ikke i strid med overordnede planer eller retningslinjer. Se planbeskrivelse for detaljer. 4 Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) Planområdet omfatter i først rekke Fv. 287 Øvre Kråkenes, med en ÅDT på ca. 5000. Arealene langs veien er i dag grønne områder bevokst med trær og gress. Fra Øvre Kråkenes 49 og videre mot vest er det bebyggelse inntil veien. Planområdet grenser mot byfjellene (Løvstakken) i nord, og den nordlige armen fra rundkjøring mot Casparkollen er tilkomstvei Side 3 av 7
inn til Løvveien og Langeskogen. Fra planområdet og sørover er området utbygd, i hovedsak med småhusbebyggelse til boligformål. 5 Planforslaget Planen viser rundkjøring i krysset Bergveien x Øvre Kråkenes. Rundkjøringen har foruten avkjøringsmulighet mot Bergveien og Ø. Kråkenes i begge retninger, også en arm mot Casparkollen. Det er vist fortau langs fylkesveien og mot Casparkollen. Ytre del av Bergveien reguleres for å tilpasses det nye krysset i høyde. Det er ikke langt inn utvidelse med eget gangtilbud her, og veibredden beholdes som i dag. Holdeplass i retning mot øst er flyttet og forlenget slik at det er plass for regulering av buss. I tillegg er det satt av plass for endeholdeplass-fasiliteter for sjåfør. Holdeplass mot vest er også flyttet noe i forhold til dagens plassering. Figur 2: Skisse av plankartet. Etter ønske fra grunneier for gnr. 19/329 Credokirken, er det regulert mulighet for å bygge en ny innkjørsel, f_kv i plankartet, over eiendom gnr. 16/1 m.fl.. Tiltakshaver må inngå avtale med eierne av grunnen før tiltaket eventuelt kan bygges. Bestemmelsene angir at ny innkjøring skal enveiskjøres, og hensikten er at den skal bidra til et tryggere system knyttet til skolebussen for Credokirkens skole. Det er ikke knyttet rekkefølgebestemmelser til denne veien, og eventuell gjennomføring må omsøkes og bekostes av privat tiltakshaver. Felles eksisterende avkjørsel til gnr. 19/329 og 19/293 vest for holdeplassen strammes opp slik at trafikkbildet blir tydeligere og fotgjengertrafikk langs fortauet får en bedre tilrettelegging med kortere avkjørselsstrekk å krysse. Foruten ulike trafikkformål er det avsatt totalt ca. 1 daa med ulike arealformål i bestemmelsesområder. Arealene må benyttes som anleggsområder i forbindelse med gjennomføring av tiltaket, og reguleringen er midlertidig for disse områdene. Eksiterende bekk innenfor planområdet er lagt i rør under veien i dag. Det vil ikke bli ytterligere inngrep i denne i forbindelse med gjennomføring av planen. Økning i overvann vil bli håndtert med fordrøyningskum i hht. va-rammeplan. Det meste av arealet i planforslaget er offentlig eid, mens mye av anleggsarealene og sidearealer samt fortau langs holdeplass i nord og ved Bergveien er privat. 6 Planprosessen Kunngjøring oppstart Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på nett og i avis 06.10.11. Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev. Plangrensene ble senere utvidet, med varsel 06.06.12 og 20.12.12. På grunnlag av varsling kom det inn flere innspill bl.a. fra naboer og berørte grunneiere. Planmyndighetene tok i stor grad hensyn til de innspillene som var rettet mot selve Side 4 av 7
utforming av anlegget. Den største endringen var at en i stedet for å gå videre med planer om en egen snuplass for buss ved siden av veien, har lagt opp til at krysset mellom fylkesveien og Bergveien bygges om til rundkjøring som også gir snumulighet for buss. Dermed ble behovet for å gå inn på privat eiendom sterkt redusert. Flere merknader gav uttrykk for skepsis til behovet for tiltaket på bakgrunn av bussrutestrukturen. Behandling av planforslaget Planforslaget ble behandlet av byrådet 05.03.13, med vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn. Forslaget var utlagt til offentlig ettersyn i perioden 22.09.13 05.11.13. Kommunen mottok 18 merknader til planforslaget, hvorav 5 fra offentlige etater/instanser. En oppsummering av merknadene ligger vedlagt. Hovedtyngden av merknadene er rettet mot behovet for snuplass for buss, på bakgrunn av et ønske om at busslinjen forlenges til Fjøsanger for å gi et bedre og mer helhetlig kollektivsystem. Skyss har svart på denne problemstillingen og holder fast ved at linje 15 har endestopp på Kråkenes, for at Skyss best mulig skal ivareta et helhetlig og effektivt kollektivtilbud, i forhold til systemets kostnader. 7 Fagetatens vurdering Trafikale konsekvenser Planforslaget innebærer en ombygging av eksisterende veikryss til rundkjøring, noe som medfører mer areal til veiformål. Utvidelse av harde flater i forbindelse med veianlegg vil ha estetiske konsekvenser for området. I dette tilfellet vil tilgrensende områder imidlertid fremdeles ha stor grad ha naturpreg. For trafikkavviklingen vil tiltaket gi bedre siktforhold og et tydelig kryss som tar hensyn både til hovedvei og sideveier. Rundkjøringer er sjelden optimale for fotgjengertrafikk, men fotgjengerne er ivaretatt med egne areal i alle retninger som i dag. Holdeplassen i retning mot øst får dessuten en mer sentral plassering som vil gi noe kortere gangavstand for flere. Det er regulert en ny avkjørsel til Credokirken, etter ønske fra dem. Begrunnelsen er trafikksikerhet knyttet til skolebusser. Avkjørselen skal enveisreguleres og vil bidra til at skolebusser kan kjøre til og fra skolens område uten behov for å rygge like ved skolen. Avkjørselen er relativt plasskrevende av hensyn til svingebevegelse for store kjøretøy. Fagetaten er noe usikker på om en egen avkjørsel er den beste løsningen i forhold til trafikksikkerhet. Den medfører et brudd i fortauet opp mot Casparkollen, og vil innebære et behov for kjøreareal inne på skolens/kirkens uteområde som ikke er avklart eller vist. Fagetaten kan likevel akseptere løsningen, men vil anbefale at det i forbindelse med pågående privat planarbeid for eiendommen gjøres en samlet vurdering av trafikkavvikling, der en ser på alternative løsninger for avvikling av skoleskyss. Det etableres nå en ny holdeplass like utenfor skolens område, langs fylkesveien i retning mot vest, kombinert med en rundkjøring rett ved. En kan f.eks. se på om denne også kan benyttes i forbindelse med elevkjøringen. Støy Eiendommene på sørsiden av fylkesveien ligger i dag delvis i gul støysone. Beregninger viser at støyen i dette området vil øke noe som følge av tiltaket. Det er foreslått å sette opp støyskjerming i samråd med eierne, som avbøtende tiltak. For flere av eiendommene er det forventet at en etter utredning om innendørs støy vil iverksette tiltak for å senke innendørs støynivå. Slike tiltak kan være etterisolering, utskifting av vinduer og installasjon av balansert ventilasjonssystem. Fagetaten vurderer at avbøtende tiltak som senker støynivået på en god måte vil ivareta støyutsatte eiendommer langs veien. I merknader til planforslaget ble også støy under anleggsperioden trukket frem. Anleggsarbeid vil som regel alltid medføre noe økt støy. Planen viser likevel et relativt beskjeden tiltak, og Side 5 av 7
anleggsperioden bør ikke bli vesentlig lang. Fagetaten viser til at tiltakshaver må forholde seg regler om støy i anleggsperioden, og kan ikke se at slik støy er av et omfang som bør føre til ekstraordinære tiltak utover normalt ved anleggsarbeid. God prosjektering av anleggsarbeidet er generelt viktig, noe som også gjelder i forhold til trafikksikkerhet i anleggsperioden. Kollektivdekning Linje 15 fra sentrum via J. L. Mowinkels vei og Bønes har endestopp på Øvre Kråkenes. Dette gjør det nødvendig for bussene i linje 15 å kunne snu på Kråkenes. Det er også behov for oppstillingsplasser for busser som trenger å justere seg til bussrutene, altså en reguleringsplass, samt en sjåførbrakke. Hovedtyngden av de private merknadene stiller imidlertid spørsmål ved rutestrukturen, og peker på en forlengelse av rute 15 ned til Fjøsanger som en styrke for kollektivtilbudet i området. Side 6 av 7 For øvre Kråkenes er busstilbudet mot Fjøsanger ivaretatt gjennom linje 25 og i tillegg linje 14 i rushtiden (se figur 3). Området har dermed god dekning i rushtid, med 3-4 avganger pr time i hver retning mellom Øvre Kråkenes og Fjøsanger, morgen og ettermiddag. På dag- og kveldstid er tilbudet redusert til ca. 1 avgang hver time. Det er mulig å gå ned til Straumeveien og benytte linje 51 med en avgang pr time gjennom dagen, og 3-4 avganger/time i rushtid. Avstanden fra Bergveien til Straumeveien er ca. 600 m, enten til holdeplass Langbekken eller Kleiven. For nedre del av Kråkenes kan Straumeveien være et alternativ, men tverrforbindelsene her er dårlige, så gangavstanden blir fort stor for mange. I tillegg til tilbudet mot Fjøsanger, kommer kollektivdekningen mot sentrum via Fyllingsdalen med rute 15. Et tilbud ut over det eksisterende kan ikke forsvares økonomisk i området ifølge Skyss. Å drifte en forlenget linje 15 til Fjøsanger vil koste anslagsvis 2 2,5 mill. kroner ekstra pr. år. I tillegg kommer behovet for å etablere Figur 3: Kollektivruter på Kråkenes: rød linje 15, blå linje 25, gul linje 14, grønn linje 51. reguleringsplass og sjåførfasiliteter på Fjøsanger, i kombinasjon med et godt byttepunkt. Kråkenes består for det meste av eneboliger og rekkehusbebyggelse. Tettheten er ikke veldig høy, noe som vanskeliggjør etablering av gode kollektivløsning. Det største behovet for kollektivdekning er knyttet til rushtid, med hovedtyngden av skole- og arbeidsreiser. I rushtid er kollektivdekningen vurdert som god, med 3-4 avganger pr. time mot Fjøsanger og 2 avganger pr. time til sentrum via Fyllingsdalen. I tillegg kommer 3-4 avganger i Straumeveien som en mulighet for reisende mot Søreide og Kokstad, og eventuelt mot sentrum. Fagetaten støtter Skyss i at kollektivdekningen i området med dette er tilstrekkelig, sett opp mot dekningsgrunnlagt. Det skisserte tiltaket i planforslaget har dessuten flere gode
effekter uavhengig av endeholdeplassfunksjonene. Både etablering av rundkjøring, men særlig flytting av holdeplasser til en mer sentral plassering med oppgradering til universell utforming vil være positivt. Økte kostnader til drivstoff, materiell og sjåførkostnad stipulert til i overkant av 2 mill. for en forlengelse av linje 15 til Fjøsanger er på denne bakgrunn vurdert som for høy i forhold til nytten. Disse midlene vil kunne ha en større effekt om de benyttes et annet sted. 8 Konklusjon Tiltaket vil gi en bedring av trafikksikkerheten i området for alle trafikantgrupper. Tiltaket vil også gi vesentlig bedre framkommelighet og rammevilkår for kollektivtrafikken. Mulige negative konsekvenser er knyttet til en mindre støyøkning fra veien og noe støy i anleggsperioden. Økt støy som følge av ny utforming av veianlegg håndteres med støyskjerming og støydempende tiltak for berørte eiendommer. Når det gjelder rutetilbudet, vil tiltaket ikke gi endrede forhold fra dagens tilbud. Skyss sin avtale med reiseoperatør inkluderer ikke strekningen fra Kråkenes til Fjøsanger, og strekningen er ivaretatt gjennom andre ruter enn linje 15. Etablering av en rundkjøring i krysset kan være en god løsning også for trafikkavviklingen generelt, og tiltaket vil dermed ha positive effekter også dersom en på et senere tidspunkt legger om kollektivrutene. Fagetaten ser planforslaget som en god løsning for tilrettelegging for kollektivtrafikken, samtidig som andre trafikanter er godt ivaretatt. Planforslaget anbefales derfor vedtatt. Sentrale plandokumenter: A. Plankart datert 24.01.14, dok.nr 70_8. B. Reguleringsbestemmelser, datert 07.04.14, dok.nr 73. C. Planbeskrivelse, datert 24.01.14, dok.nr 70_2. D. Støyutredning datert 02.03.12, dok.nr 70_5. E. Risiko- og sårbarhetsanalyse datert 24.01.14, dok.nr 70_4. F. Oppsummering av merknader, dok.nr. 69_6. G. Kommentar fra Skyss vedr. rutestruktur, datert 16.01.14, dok.nr. 69_5. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201116927 Side 7 av 7