Stiklestad Eiendom AS Detaljregulering Brygga II Verdal kommune Høringsutkast november 2013 2012-06-29 Oppdragsnr.: 5135220
06.11.2013 Høringsutkast planprogram habro IJR Rev. Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Okkenhaugvegen 4 N-7606 Levanger HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 2 av 13
Innhold 1 Innledning 4 1.1 Bakgrunn 4 1.2 Hva er et planprogram? 4 1.3 Formålet med planarbeidene 4 1.4 Dagens situasjon 5 1.5 Lokalisering av planområdet 5 1.6 Eventuell andre alternativ/lokaliseringer som er vurdert 5 1.7 Gjeldende planer, Nasjonale forventninger, lovverk og retningslinjer 6 1.7.1 Kommunedelplanen Verdal byområde 6 1.7.2 Gjeldene reguleringsplaner 6 1.7.3 Andre relevante planer / dokumenter 7 1.8 Krav om konsekvensutredning 7 2 Tiltaket 8 2.1 Planavgrensning 8 2.2 Ønsket utnyttelse 9 3 Planprosess og medvirkning 10 4 Konsekvensutredning 12 4.1 Problemstilling og utredningstema 12 4.2 Forslag til avbøtende tiltak 13 Vedlegg: 1. Referat fra oppstartkonferansen med Innherred samkommune HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 3 av 13
1 Innledning 1.1 BAKGRUNN Tiltakshaver Stiklestad Eiendom AS ønsker å tilrettelegge for boliger på den aktuelle tomta (gnr. 18 bnr. 4 og 12). Tomta ligger mellom det gamle slakteriet og leilighetsbebyggelsen på Brygga 15. Søknad om detaljregulering ble behandlet i KPS i møte 20.08.2013. Der ble det gjort følgende vedtak: «Det tilrås oppstart av detaljregulering med formål å tilrettelegge for boligbygging på del av eiendommene 1721/18/4 og 1721/18/12, som er disponert til friområde i kommunedelplan for Verdal by». I saksframlegget til saken heter det: «Konkret for denne saken er det snakk om et friområde på ca. 2 dekar. Rådmannen anser tiltaket som en naturlig avslutning av byggeområdet. Det er ingen grunn til å forvente ytterligere utvidelse av området videre nedover langs elva. I lys av dette og overnevnte vedtak i Verdal formannskap finner administrasjonen det riktig å legge saken frem for Komité plan og samfunn for en prinsipiell avgjørelse knyttet til ønske om omdisponering av friområde i forkant av kommunedelplanrevisjonen.» Det er avholdt oppstartsmøte med Innherred samkommune, 04.09.2013. Referat fra møtet vedlegges planprogrammet. Konsekvensutredningen skal gjennomføres i tråd med Plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredning. Første steg i prosessen er utarbeidelse av et planprogram. 1.2 HVA ER ET PLANPROGRAM? Planprogram er første steg i arbeidet med reguleringsplan der planen vurderes å kunne ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Et planprogram er et dokument som skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Planprogrammet skal sammen med varsel om planoppstart legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Konsekvensutredningene og det videre planarbeidet vil skje med utgangspunkt i dette planprogrammet. 1.3 FORMÅLET MED PLANARBEIDENE Formålet med planarbeidet er å få utarbeidet en reguleringsplan som åpner for de ønsker tiltakshaver har med hensyn på omdisponering til boligformål. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 4 av 13
Detaljregulering for Brygga II, Verdal kommune 1.4 DAGENS SITUASJON Planområdet omfatter gnr. 18 bnr. 12, samt deler av bnr. 4. Tomten er ca. 2,5 daa og består i hovedsak av ubenyttet / uskjøttet areal, samt noe plenareal i nærheten av det gamle slakteriet og Brygga 15. 1.5 LOKALISERING AV PLANOMRÅDET Planområdet ligger ved Verdalselva i Verdal kommune. Lokalisering av planområdet fremgår av figur 1.1 nedenfor. Planområde Figur 1.1: Lokalisering av planområdet (blå sirkel). Kartet er hentet fra Verdal kommunes kartløsning (www.verdal.kommune.no.no), bearbeidet av Norconsult 2013. 1.6 EVENTUELL ANDRE ALTERNATIV/LOKALISERINGER SOM ER VURDERT Det er ikke vurdert alternative lokaliteter. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 5 av 13
Detaljregulering for Brygga II, Verdal kommune 1.7 GJELDENDE PLANER, NASJONALE FORVENTNINGER, LOVVERK OG RETNINGSLINJER 1.7.1 Kommunedelplanen Verdal byområde Gjeldene overordnet plan for området er Kommunedelplan for Verdal byområde vedtatt 26.03.07, se kartutsnitt nedenfor. Det aktuelle området er etter denne planen satt av til Friområde. Revisjon av dette plangrunnlaget er nå i startfasen. Figur 1.2: Utsnitt fra kommunedelplan for Verdal byområde (hentet fra Verdal kommunes kartløsning på nett, www.verdal.kommune.no) 1.7.2 Gjeldene reguleringsplaner Planområdet grenser mot eksisterende reguleringsplan for Brygga 15 i sør, plan ID 2009007. 1 Figur 1.3: Oversikt over gjeldene reguleringsplaner og tilgrensende reguleringsplaner. Hentet fra Verdal kommunes kartløsning på nett, www.verdal.kommune.no. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 6 av 13
1.7.3 Andre relevante planer / dokumenter I tillegg til ovennevnte planer, er det en rekke andre planer og dokumenter som legger føringer for fysisk planlegging. De mest relevante for Brygga II er: Regional plan for arealbruk ble vedtatt av fylkestinget 25. april 2013. Verneplan for kulturmiljø, Nord Trøndelag fylkeskommune 1995 Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging Lov om bevaring av natur, landskap og biologisk mangfold (Naturmangfoldloven) Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for vernede vassdrag RPR universell utforming RPR barn og unges interesser i planleggingen RPR samordnet areal- og transportplanlegging Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T 1442 1.8 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING Planforslaget vil medføre endring av kommunedelplan for Verdal byområde. Området planlegges omdisponert fra friluftsliv til bolig. Planlagt bebyggelse er ca. 850 m 2 over 3 plan, hvorav 1. etasje er garasjer og boder. Planarbeidet er vurdert å falle inn under Forskrift om konsekvensutredninger 3 punkt d) Detaljregulering som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. Innherred samkommune har i den forbindelse stilt krav om konsekvensutredning for reguleringen i hht. forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven. Det vises i den forbindelse til gjennomført oppstartsmøte med Innherred samkommune og referat fra dette møtet. Forskriften stiller utfyllende krav til saksbehandlingen av planer og tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Saksbehandlingen etter forskriften skal sikre at den nødvendige dokumentasjon om virkningene blir utarbeidet. Konsekvensutredningen vil derfor bli gjennomført i henhold til denne forskriften, hvor konsekvensutredningen er integrert med planlegging etter planog bygningsloven. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 7 av 13
2 Tiltaket 2.1 PLANAVGRENSNING Figur 2.1 nedenfor viser planavgrensningen som avgrenser arealet det meldes oppstart av planarbeid for (fargelagt området). Varslingsbrev sendes til berørte offentlige og private høringsinstanser og naboer. Figur 2.1: Planområdet, hentet fra søknad om oppstart av detaljregulering 10.06.2013. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 8 av 13
Planområdet er ca. 2,5 daa og omfattes av gårdsnummer 18 bruksnummer 12 og deler av 4. 2.2 ØNSKET UTNYTTELSE I fig. 2.2 fremgår foreløpige skisser på hvordan en tenker utnyttelsen av området. Figur 2.2: 3D visualisering av bebyggelsen, fra søknad om oppstart av detaljregulering 10.06.2013. Skissene viser en utnyttelse med leilighetsbygg i 3 etasjer ned mot elva. 1. etasje planlegges benyttet til parkeringsanlegg. Det planlegges med til sammen 16 leiligheter. Elvepromenaden, som går langs elva forbi planområdet, planlegges flyttet mellom elva og leilighetene og videre nordover. Foreliggende illustrasjon er tiltakshavers forslag. Planprosessen og KU vil gi føringer for endelig utnyttelse av arealet. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 9 av 13
3 Planprosess og medvirkning Nedenfor fremgår forenklet flytskjema for planprosess med konsekvensutredning. Figur 3.1: Flytskjema planprosess med konsekvensutredning I forhold til flytskjemaet er vi nå kommet frem til at vi har klart et høringsutkast av planprogrammet. Det legges ut til høring i 6 uker. Planvarsel med utkastet til planprogram er annonsert i Verdalsavisa og tilsendt offentlige myndigheter, lag/foreninger, berørte parter, grunneiere og naboer pr. brev. Planprogrammet er i tillegg lagt ut på Verdal kommune hjemmesider (www.verdal.kommune.no). Frist for å komme med innspill til planprogrammet er satt til 15. desember 2013. Innspill kan sendes til Norconsult as, v/håvar Brøndbo, Okkenhaugvegen 4, 7604 Levanger, e-post: havar.brondbo@norconsult.com innen denne fristen. Neste mulighet for å komme med innspill vil være når planforslag med konsekvensutredning er klart og besluttes lagt ut til offentlig ettersyn. Tabellen under viser planlagt prosess for arbeidet. Tidsrom November - Desember 2013 Desember 2013 Januar 2014 Januar - Februar 2014 Mars - April 2014 Aktivitet Planprogram til offentlig ettersyn 6 uker, melding om oppstart planarbeid Gjennomgang merknader Fastsetting av planprogram KPS evt. kommunestyret Utarbeidelse av detaljreguleringsplan og konsekvensutredning Offentlig ettersyn av detaljregulering og konsekvensutredning HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 10 av 13
Mai 2014 Mai 2014 Revisjon/justering Vedtak detaljreguleringsplan m/ konsekvensutredning Arbeidsmøter I planprosessen vil forslagsstiller være i kontakt med Innherred samkommune og eventuelt andre som vil ha innflytelse på utformingen av detaljplan. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 11 av 13
4 Konsekvensutredning 4.1 PROBLEMSTILLING OG UTREDNINGSTEMA Det som skal fremgå av beskrivelse / utredning er virkninger planforslaget har i forhold til endret arealbruk fra friluftsområde til boligformål. Med bakgrunn i dette vurderes følgende tema som aktuelle: Tema Nærmere beskrivelse Landskapsbilde / bybilde Temaet landskap omhandler de visuelle kvalitetene i omgivelsene og hvordan disse endres som følge av tiltaket. Nærmiljø og friluftsliv Veg- og vegtekniske forhold / trafikksikkerhet I Vegvesenets håndbok 140 er begrepene nærmiljø og friluftsliv definert som følger: Nærmiljø: Defineres som menneskers daglige livsmiljø Friluftsliv: Defineres som opphold og fysisk aktivitet i friluft i fritiden med sikte på miljøforandring og naturopplevelse Begge disse beskriver opphold og fysisk aktivitet i friluft knyttet til boligog tettstednære uteområder, byrom, parker og friluftsområder Utredningen skal belyse reguleringsplanens virkning for nærmiljøet, friluftslivet og da spesielt strandsonen og allmenhetens tilgang til vannet Det skaffes oversikt over dagens trafikkbilde. Det undersøkes om det finnes eksiterende trafikktall for området, alternativt gjennomføres det trafikktellinger Tiltaket er av begrenset omfang, og trafikk anses derfor å være et begrenset tema Grunnforhold Resultat fra tidligere gjennomførte grunnundersøkelser beskrives/omtales. Gjennomgang av databaser med tilgjengelig informasjon, tidligere undersøkelser Risiko og sårbarhet Egnet sjekkliste for ROS vil bli gjennomgått. Særskilte forhold: -Flom/stormflo -Havnivåstigning Sjekkliste for ROS Flomsonekart HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 12 av 13
MILJØ / Teknisk infrastruktur - Vann/Avløp - Avfall - Elkraft og telefoni - Fjernvarme - Parkering og uteoppholdsarealer Beskrivelse av eksiterende anlegg i området, samt nødvendig oppgradering/endring av dette i forhold til gjennomføring av tiltakene i reguleringsplan Kartanalyse Folkehelse -Barn og unges interesser - Universell utforming - Tilgjengelig boenhet Støy Nærmere beskrivelse av planforslaget og nærområdet. Kontroll mot gjeldende regelverk og veiledninger Konsekvenser/krav i tilknytning til det beskrives. Gjennomgang av foreliggende støysonekart og enkle vurderinger Elvepromenade Ivaretakelse og utvikling av elvepromenaden Kommunale vedtekter Dokumentasjon for at uteoppholdsareal og parkering er oppfylt. Kontroll mot gjeldende vedtekter. Utredning / beskrivelse vil være basert på kjent kunnskap. 4.2 FORSLAG TIL AVBØTENDE TILTAK Dersom det kommer fram negative konsekvenser på grunn av gjennomføring av tiltaket, beskrives det hvilke avbøtende tiltak som kan gjennomføres. HØRINGSUTKAST 2013-11-06 Side 13 av 13